基建安全管理规定解读

国家电网公司基建平安管理规定

主要内容解读

陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

主要内容一、出台的背景二、规定的特点和结构三、主要内容解读陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

本规定出台之前基建平安管理执行的主要文件国家电网工[2003]168号?国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定?国家电网工[2004]488号?电力建设平安健康环境评价管理方法?国家电网基建[2005]403号国网公司输变电工程平安文明施工标准化工作规定与当时基建管理的模式相适应。一、出台的背景陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

随着国家平安生产有关法律法规、公司平安生产新规章制度的相继出台，原?电力建设平安健康与环境管理工作规定〔2003版〕?〔以下简称03版〕的适用范围及内容已经无法充分适应公司基建管理模式的转变以及基建标准化体系建设等基建平安管理的最新要求。如在事故调查处理方面：2007年发布执行?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院第493号令〕2005年发布执行?国家电网公司电力生产事故调查规程?〔国家电网安监[2005]145号〕陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.在基建工程管理方面：2005年出台平安文明施工标准化工作规定，提出了六化要求〔平安管理制度化、平安设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为标准化、环境影响最小化〕，开始更多地关注平安文明施工，充分表达关爱生命，以人为本的理念。平安文明施工水平普遍提高2021年推行“三横五纵〞“三级管理模式〞等基建标准化管理基建标准化管理，规定了机构设置、管理内容、管理方法、管理标准、管理流程等各个方面，国网系统开展基建平安管理标准化建设。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.2021年大力开展业主工程部建设，2021年上半年业主、监理、施工工程部标准化工作手册发布，全面实行基建平安标准化管理。2021年国家电网公司?输变电工程平安文明施工标准?发布，进一步推动了平安文明施工标准化建设。

总结近年来平安管理工作新要求：标准化管理、应急管理、平安信息管理、风险管理、教育培训、分包平安管理、机械平安管理、平安监理、平安管理流动红旗竞赛、事故隐患排查治理、反违章、考核评价、事故调查处理等等。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.2003版?国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定?表现出与目前形势的不适应管理思路不适应—03版的出版处于电力体制改革的初期，从国家电力公司的版本根底上修改的，火电工程和施工单位的平安管理内容居多。管理模式上不适应—目前实行三级管理模式，基建标准化管理范围和内容上不适应—仅限于电力建设，管理内容不全。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.许多条款与电网工程建设现行要求与实际不适应如：安委会的组成平安职责平安目标平安施工作业票。。。。。。。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训因此出台本规定替换?国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定?国家电网工[2003]168号.

〔一〕特点适应基建管理标准化体系建设，表达三级管理模式，融入了新的管理要求。规定围绕两条主线制定：工程建设平安管理：公司系统投资、控股的工程工程。所属企业平安管理：所属监理、设计、施工企业。表达平安管理的重点和主要过程〔明确这两条主线中的每一个工作环节的管理主体，做什么〕。突出规定的根底性、原那么性：明确了基建平安管理目标、职责和工作内容,规定了基建平安管理的根本要求、管理关系和根本原那么，是公司基建平安管理工作必须执行的根底性、原那么性制度。二、本规定的特点和结构陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.纲领性：是公司基建平安管理纲领性文件，是制定基建平安管理专项制度和开展各项基建平安管理工作的根本依据。

适应性：以输变电工程施工为重点，兼顾水电、火电、新能源等工程建设平安管理。表达了预防为主理念：平安意识在先、平安投入在先、平安责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、监督检查在先。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.规定主要依据国家现行平安生产法律、法规，国家电网公司近年来在平安生产管理、基建平安标准化建设、平安风险管理、应急管理、平安技术措施管理、信息管理、班组建设、教育培训、分包管理、机械管理、平安监理、平安质量管理流动红旗竞赛、事故隐患排查治理、反违章、分包管理、考核评价、事故调查处理以及?电力建设平安健康与环境管理工作规定?〔2003版〕等方面的有关文件和工作要求，下面我们通过同03版的比照，来进一步了解本?规定?的结构。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训〔二〕、规定的结构.

2003版17个局部〔1〕总那么〔2〕目标〔3〕责任制〔4〕平安监督〔5〕工程工程建设〔6〕环境保护〔7〕教育培训〔8〕平安技术措施方案和平安施工措施〔9〕检查与评价〔10〕例行会议〔11〕施工企业的分包管理〔12〕施工班组〔13〕事故调查处理〔14〕奖惩〔15〕附那么〔16〕附录〔17〕附表陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

新“规定〞18个局部〔1〕总那么〔2〕基建平安职责〔3〕基建平安目标〔4〕平安教育培训〔5〕例行会议〔6〕施工平安方案管理〔7〕平安文明施工标准化〔8〕施工分包管理〔9〕平安风险管理〔10〕职业健康〔11〕平安检查〔12〕平安管理流动红旗竞赛〔13〕应急与事故处理〔14〕平安信息管理〔15〕平安工作奖惩〔16〕平安监督〔17〕附那么〔18〕附录陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

比照03版结构上进行了以下调整：删除了两个局部：03版第六章“环境保护〞和“附表〞局部；增加了五章：第七章“平安文明施工标准化〞；第九章“平安风险管理〞；第十章“职业健康〞；第十二章“平安管理流动红旗竞赛〞；第十四章“平安信息管理〞其余章节均作了较大程度的修定。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

删除的章节1、删除了03版第六章环境保护主要因为“环境保护〞〔ISO14000环境管理体系〕与“平安管理〞〔OHSAS18000职业健康平安管理体系〕属于两个体系内容，而且涉及许多方面。本?规定?重点规定了基建平安管理的相关要求，将涉及到有关环境保护的内容分解到平安文明施工标准化等条款中。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

2、删除了03版附表03版附表中具体规定了各类事故报表的格式，因为国家电网公司现行有关规定具有标准的事故报告模板，考虑本?规定?为纲领性文件，所以删除了具体的附表格式。有关平安事故调查处理文件国家电网安监[2005]145号—电力生产事故调查规程关于修订完善?国家电网公司电力生产事故调查规程?局部条款的通知国务院?生产平安事故报告和调查处理条例?自2007年6月1日起施行〔国务院493号令〕陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

1、第一章总那么目的：主要为了适应基建平安管理的新标准、新模式，贯彻公司基建平安管理的新思想，对其中局部内容进行了修订。主要内容：本章共七条，说明制订本?规定?的目的、性质、责任体系、依据、要求及适用范围等内容，同时对承接系统外、境外工程工程提出了原那么要求。三、规定主要内容解读陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：贯彻国网公司新的管理思想〔大建设体系，基建标准化体系、三级管理模式〕。本规定在基建平安管理工作中的定位：必须执行的根底性、原那么性制度。本规定中基建平安管理的两条线：公司系统投资控股的工程工程和所属监理、设计、施工企业。其它工程：系统外工程、境外工程。基建平安工作方针：平安第一、预防为主、综合治理。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.责任体系：公司所属单位实行以各级行政正职为第一责任人的各级基建平安责任制，建立健全基建平安保证体系和监督体系，实行基建平安目标管理，逐层签订平安责任书，在方案、布置、检查、考核、总结基建工作的同时，方案、布置、检查、考核、总结基建平安管理工作；各级平安监督部门负责对基建平安工作进行监督。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

2、第二章基建平安职责〔03版第三章责任制〕目的：按照当前基建管理模式，完善了基建平安管理主体及被管理对象的职责。主要内容：本章共十二条，将原03版第五章工程建设工程中工程法人、安委会等职责调整至本章，并增加了基建平安管理机构及人员的设置；按照企业平安管理及工程平安管理两条主线，分别规定了国网公司、网省公司及监理、设计、施工企业的平安管理职责和工程法人、建设管理单位、各工程部工程平安管理职责；将网省公司部门及人员平安职责、施工企业内部〔包括施工队〔班组〕〕平安职责及工程工程部各级管理人员平安职责调整至附录中。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：职责是按照三级管理模式、沿着两条主线的原那么进行规定的：企业的平安管理和工程的平安管理。国网公司、网省公司在作为工程法人时，履行工程法人职责。在该职责的最后一款做了如下规定：“对本单位投资或控股的建设工程履行工程法人平安管理职责〞，使职责更加明晰。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.落实责任制要求：公司系统各单位应依据公司有关要求，落实本单位各级各岗位人员的平安责任制。--第十九条网省公司有关基建管理人员的平安职责标准参见附录G，施工企业各级部门、人员的平安职责标准参见附录H，工程各工程部管理人员平安职责标准参见附录I。明确施工平安生产费用：施工企业编制年度平安技术措施方案〔包括购置平安工器具和平安设施、改善劳动条件和环境、开展教育培训和宣传等内容〕，按照国家和公司的有关规定提取平安生产费用，单独计列，专款专用；制定相应的管理制度，确保平安技术措施所需经费的开支。建设管理单位负责监督。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.安委会成立条件：工程法人对同时满足以下条件的工程，负责〔或委托建设管理单位〕组建工程安委会：〔1〕同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。

〔2〕建设工地施工人员总数超过100人。

〔3〕工程工期超过180天。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训工程安委会组建有关规定更加切合实际：工程安委会由工程法人单位〔或建设管理单位〕主要负责人担任安委会主任，业主工程部经理担任常务副主任，总监理工程师、施工工程部工程经理担任副主任，安委会其他成员由工程工程监理、设计、施工企业的相关人员及业主、监理、施工工程部的平安、技术负责人组成。.

3、第三章基建平安目标〔03版第二章目标〕目的：适应国家最新的法律法规和基建平安标准化体系建设要求，使平安目标设定标准、合理，能够有效促进基层平安目标管理工作的落实。

主要内容：本章共八条，明确了公司所属单位、工程平安管理最根本的目标和平安目标逐级控制的管理原那么；依据最新发布的有关文件，重新调整了“国网公司〞、“网省公司〞的平安目标；将03版中水电、火电、送变电施工企业平安目标统一归类为“施工企业〞平安目标；同时增加了“建设管理单位、监理、设计企业〞及“工程工程〞平安目标。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：目标是按照三级管理模式、沿着两条主线对各管理主体的平安目标进行规定。所规定的各级基建平安目标是最根本的目标要求，是公司基建系统制定平安目标的依据。平安目标管理原那么：根据下级目标高于上级目标的目标管理原那么进行逐级细化分解，制定具体的平安目标，但不得低于本规定的目标要求。原03版中控制重大、特大事故均取消，改成了较大事故。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.493号令对事故界定：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.制定平安目标的依据：?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院第493号令〕、国网2005调规、?特种设备平安监察条例〔2021修正〕?、?关于调整火灾等级标准的通知?公消〔2007〕234号〕等，表达了国家或行业最新的管理要求。在三级管理模式中，最低层级为工程部，对于施工班〔队〕的平安目标可在工程部层级平安目标的根底上进行细化分解，按照下级目标高于上级目标的目标管理原那么进行逐级细化分解，制定具体的平安目标。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

4、第四章平安教育培训〔03版第七章〕目的：落实近年来国网公司系统平安教育培训的最新要求，保证各级人员具有合格的上岗资格。主要内容：本章共十条，对03版中施工企业人员的教育培训范围扩展到公司所属各单位基建系统的全体人员，分别从国网公司、网省公司、建设单位、施工企业分层规定培训的对象及内容。删除了原03版施工企业内部培训的有关内容；保存了原03版中“三级平安教育培训、特种作业人员的培训〞等条款。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：平安教育培训对象是基建系统的所有人员，要求持证上岗；而03版中重点是施工企业内部人员培训。对培训对象的培训时间做出了规定：每两年至少接受一次平安教育培训。平安教育培训工作，实行逐级负责制。对施工企业中的主要负责人、工程经理、专职平安人员三类人的平安教育培训进行了具体的规定，明确了取证要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.施工企业催促检查分包商人员的平安教育培训，对劳务分包人员要建立专项教育名册，按照与本单位员工相同的要求开展培训。施工企业对新录用人员应进行不少40个课时的三级平安教育培训，经考试合格前方可上岗工作。施工企业在施工中运用新技术、使用新设备、采用新材料、推行新工艺以及职工调换工种时，必须对

作业人员进行相应的平安教育培训，经考试合格前方可上岗工作。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

5、第五章例行会议〔03版第十章〕目的：根据基建标准化管理模式，进一步统一各级会议的管理标准。主要内容：本章共七条，按照国网公司、网省公司、建设管理单位、工程安委会、工程参建方、工程部、施工队〔班组〕分级的原那么，规定了各单位各层级召开会议的名称、内容及频次；因安监网络会议主要是由以监督为主，所以删除了03版中安监网络会议内容。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：本章所规定的各类例行会议的名称、层级、频次：公司、网省公司：年度基建会议〔一年〕、基建平安分析会〔一季度〕所属企业〔建设、监理、设计、施工企业〕：平安工作会议〔一年〕、平安工作例会〔一季度〕。工程安委会：安委会会议〔工程开工前第一次，以后每季度一次〕工程部：平安工作例会〔每月〕专业工地：平安工作例会〔每周〕施工〔队〕班组：平安活动〔每周〕会议应留有记录：企业--会议纪要，工程部--记录陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

6、第六章施工平安方案管理〔03版第八章〕目的：进一步标准工程施工执行的各类平安管控文件，加强平安管控文件的管理，提高现场平安管控能力和效果。主要内容：本章共十二条，定义了施工平安方案的含义；规定了各类文件的编审批的原那么及平安交底管理要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

第四十五条：施工平安方案定义：是工程现场施工平安工作执行的各类平安文件的统称，包括单独编制的平安筹划文件、专项平安方案、平安技术措施，也包括工程管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的平安管理章节。第四十六条：施工工程部总工程师组织编制工程管理实施规划〔施工组织设计〕，分别用单独章节描述平安技术措施和施工现场临时用电方案，经施工企业技术、质量、平安等职能部门审核，施工企业总工程师审批，报监理工程部审查，业主工程部批准后组织实施。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

第四十七条：施工工程部总工程师组织编制平安文明施工实施细那么、工程施工强制性条文执行方案等平安筹划文件，经施工企业相关职能部门审核，分管领导审批，报监理工程部审查，业主工程部批准后组织实施。第四十八条：到达一定规模的危险性较大的分局部项工程〔见附录B〕，施工工程部总工程师组织编制专项施工方案〔含平安技术措施〕，并附平安验算结果，经施工企业技术、质量、平安等职能部门审核，施工企业总工程师审批，经工程总监理工程师签字后，由施工工程部总工程师交底，专职平安管理人员现场监督实施。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

第四十九条：对深基坑、高大模板及脚手架、重要的撤除爆破等超过一定规模的危险性较大的分局部项工程〔见附录C〕的专项施工方案〔含平安技术措施〕，施工企业还应按国家有关规定组织专家进行论证、审查，并根据论证报告修改完善专项施工方案，经施工企业总工程师、工程总监理工程师、业主工程部工程经理签字后，由施工工程部总工程师交底，专职平安管理人员现场监督实施。第五十条：对于重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业工程〔见附录D〕，施工工程部总工程师组织编制专项平安技术措施，经施工企业技术、质量、平安部门和机械管理部门〔必须时〕审核，施工企业总工程师审批，报监理工程部审查，业主工程部备案，由施工工程部总工程师交底后实施。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

第五十一条：工程施工必须有作业指导书。作业指导书由施工工程部技术员编制，经施工工程部平安、质量管理人员和工程总工程师审核，并根据工程规模、等级报施工企业总工程师或副总工程师批准，由施工工程部技术员交底后实施。作业指导书中的平安技术措施局部必须有独立的章节。第五十二条：需要办理平安施工作业票的工程〔见附录E〕施工前，应由施工负责人填写平安施工作业票，经施工工程部技术员和平安员审查，施工工程经理签发，施工负责人向全体作业人员交底后实施。第五十三条：一张施工作业票只能填写同一作业地点的同一类型作业内容，并可连续使用至该项作业任务完成。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

第五十四条：施工过程需变更施工方案、作业指导书或平安技术措施，必须经措施审批人同意，监理工程部审核确认。第五十五条：对于施工周期超过一个月或重复施工的施工工程，技术人员应根据人员、机械〔机具〕、环境等条件的变化情况，完善措施，重新报批，重新办理作业票，重新交底。第五十六条：施工方案、作业指导书或平安技术措施交底过程中，全体作业人员必须参加，并按规定在交底书上签字确认。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：理解施工平安方案的含义：平安筹划文件、专项平安方案、平安技术措施，也包括工程管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的平安管理章节。不同类施工平安方案文件的编审批人员是不一样的。如“平安筹划文件，需经施工企业相关职能部门审核，分管领导审批。“作业指导书由施工工程部技术员编制，经施工工程部平安、质量管理人员和工程总工程师审核，并根据工程规模、等级报施工企业总工程师或副总工程师批准，由施工工程部技术员交底后实施。〞等等。

陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.不同类型的施工平安方案文件的交底人不同，但交底对象要求一致，为所有作业人员。对重要的及危险性程度不同作业工程进行了详细的分级，分别在附录B、附录C、附录D中进行了明确的定义。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.平安施工作业票的使用要求与03版有很大差异：03版中规定“送变电工程的一切施工还必须要有平安施工作业票〞，本规定中只对局部风险较大的施工工程(见附录E)要求使用作业票。03版规定施工作业票由班组长签发，本规定中为工程经理，原因是作业票使用量已大大减少，需要作业票的作业内容风险较大，工程经理理应履行签发职责。明确了施工作业票的连续使用原那么，即同一作业地点的同一类型作业内容。

陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.附录E：需要办理施工作业票的送电工程：特殊地质地貌条件下施工，人工挖孔桩及基坑深度超过5米的根底开挖，运行电力线路下方的线路根底开挖，深度超过5米的、坑口尺寸超过8米的以及高立柱的平台搭设、模板制作，跨越10千伏及以上带电运行电力线路的跨越架搭设，跨越铁路的跨越架搭设，跨越二级及以上的公路跨越架搭设，过轮临锚施工，牵张场地锚线施工，紧线、挂线施工，高塔组立，导引绳展放施工作业，导线、地线、光缆架设施工，临近带电体施工，特殊施工方式〔飞艇、动力伞等〕。

陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.需要办理施工作业票的变电站工程：深基坑施工，人工挖孔桩作业，大量的土方工程多种施工机械交叉作业，特殊结构厂房施工，施工用电接火，高大护坡支护及挡墙施工，临近带电体作业，脚手架搭设及撤除，主体结构的模板安装〔支模〕及混凝土浇筑施工，梁、板、柱及屋面钢筋绑扎，室内装饰涉及到高处作业工程，高处焊接施工，屋面防水施工，构架组立，构架横梁及架顶避雷针就位安装，独立避雷针起吊就位安装，变压器运输及安装，高抗附件安装，挂线〔母线、联络线〕，高处压接导线，隧道焊接，高压试验，大型起重机及垂直运输机械的就位、安装、撤除。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.需要办理施工作业票的输变电工程其他危险作业工程：起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，起吊危险品，超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输，特殊高处脚手架、水上作业，金属容器内作业，土石方爆破。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

7、新增加了第七章平安文明施工标准化局部目的：主要为贯彻国家电网公司基建平安标准化建设的管理要求，强化工程建设现场平安文明施工管理，结合?国家电网公司输变电工程平安文明施工标准?，增加本章内容。主要内容：本章共九条，规定了公司、网省公司、建设管理单位、设计企业、施工企业及各工程部平安文明施工管理责任及平安文明施工措施补助费的提取及使用等原那么内容，提出了“六化〞管理要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：明确了国网公司基建平安管理的理念〔关键词：以人为本，生命至上〕，提出了平安文明施工标准化的管理目标〔平安管理制度化、平安设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为标准化、环境影响最小化〕。明确三级管理模式的各管理主体〔公司、网省公司、建设管理单位、设计企业、施工企业及各工程部〕开展平安文明施工标准化工作的原那么要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.强化业主工程部职责：业主工程部编制平安文明施工总体筹划，监督指导平安文明施工标准化要求在工程工程的有效落实；监督指导平安文明施工措施补助费的使用；定期组织平安文明施工检查及平安性评价。明确了监理工程部在平安文明施工标准化管理上履行监理职责，对平安文明施工措施补助费使用情况进行监督。强调了施工工程部是工程工程平安文明施工的责任主体，负责落实平安文明施工标准化要求。输变电工程平安文明施工标准平安文明施工标准化照片

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8、第八章施工分包平安管理〔03版第十一章〕目的：为进一步标准公司建设工程施工分包平安管理，建立分包平安管理长效机制，有效防范基建平安事故。修订主要内容：本章共八条，主要增加了国家电网公司、网省公司、建设管理单位、参建方的分包管理职责及内容，强调了“分包审批、分包商准入、分包管理平安协议及禁止转包或违规分包〞等原那么性条款。对“分包资质审查内容、职工体检、分包单位平安教育、平安施工措施、预留平安施工保证金及施工范围〞等具体内容由下层文件中进行具体规定。国网公司建设工程施工分包平安管理规定陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：三级管理模式中的各管理主体对分包平安管理都有管理责任。同03版中主要针对施工企业对分包管理的要求有所不同。注意理解劳务分包与专业分包的概念：施工分包分为专业分包和劳务分包，这在附那么的术语中有明确的定义。建立合格分包商名册不仅是在施工企业，还包括网省公司层级。施工企业是分包平安管理工作的责任主体，应建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。业主工程部负责审批分包方案及申请，严格控制工程工程的分包范围。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

9、新增加了第九章平安风险管理局部目的：为了强化基建平安风险管理，结合?国家电网公司平安风险管理体系实施指导意见?等相关文件，增加本章内容。主要内容：本章共13条，规定了平安风险组织体系，各级单位的管理责任以及平安风险管理原那么，明确了公司所属各单位对企业及工程的平安性评价的程序及内容。国家电网安监〔2007〕206号关于印发?国家电网公司平安风险管理体系实施指导意见?的通知陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：国网公司、网省公司、建管单位及监理、设计、施工企业均应建立基建平安风险管理体系，成立相应的基建平安风险管理组织机构，负责制定相关的基建平安风险管理制度，组织和推动本单位基建平安风险管理工作。按三级管理模式规定了各层面应开展的风险管理工作。--第七十五条至七十七条工程层面应开展的风险管理工作。--第七十八条至第八十条。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.明确了风险管理原那么：分级管理原那么，即上级监督下级、业主工程部和监理工程部监督施工工程部、施工工程部监督施工队〔班组〕和分包单位。--第八十一条规定了企业与工程的平安性自评价工作，与以前的要求有较大的区别。--第八十二条至八十六条陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.对110千伏及以上新建输变电工程及公司系统投资、控股的电源工程，在工程施工顶峰阶段，由业主工程部组织工程参建各方对工程进行平安性自评价；公司所属企业承接的系统外工程工程，在工程施工顶峰阶段，由企业本部组织专家组对监理、施工工程部进行平安性自评价；自评价报告及整改情况应报上级主管部门备案。施工企业组织对本企业进行平安性自评价，并整改闭环。网省公司对所辖范围内施工企业和工程工程的平安性自评价结果进行复查。国网公司组织抽查。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.本章所讲的平安风险管理是系统性风险，既包括施工现场的作业风险，还包括企业层级的各类管理风险和其他客观存在的风险，这同我们以前经常提及的危险因素识别、危险因素预控作为平安风险管理的主要内容还是有所区别的。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

10、新增加第十章职业健康局部目的：主要为贯彻近年来国家“以人为本、关爱生命〞、构建“和谐社会〞的指导思想，同时职业健康平安也是基建平安重要组成局部，是近年来以人人本管理的重要表达。主要内容：本章共7条，规定了职业健康的目标、依据及根本要求等内容。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：职业健康管理的根本指导思想：“以人为本，关爱生命〞，“不断改善现场作业条件和完善职业健康卫生条件〞。职业健康管理根本要求：“职业健康管理工作制度化、标准化、标准化〞。

陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.施工企业作为基建现场作业主体，也是职业健康具体落实点：要求建立员工的职业健康档案、进行职业健康培训、制定各类特殊环境下的作业控制措施等。设计单位在职业健康中应履行的责任：“选用的设备和材料〞符合职业健康的要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

11、第十一章平安检查〔03版第九章〕目的：明确公司基建系统平安检查标准，通过平安检查活动，及时发现、整改存在的问题，降低平安风险。主要内容：按照分级〔公司、网省公司、建设管理单位、监理、设计、施工企业、工程部及施工班组〕原那么规定了基建平安检查的内容、频次、组织方式及闭环要求，删除了03版中班组每天巡查制度，并将03版第九章检查与评价中的平安性评价内容移至到本规定平安风险管理章节中。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：本章规定了各层级平安检查的频次，在实际工作中注意留下检查痕迹。平安检查主要内容：查制度、查管理、查隐患。基建平安检查分为例行检查、专项检查、随机检查、平安巡查四种方式。明确要求网省公司成立平安巡查组，开展平安巡查。平安检查的闭环管理：重点做好发现问题后的整改措施的落实。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.12、新增加第十二章“平安管理流动红旗竞赛〞目的：从2006年开始，国家电网公司基建系统开始开展流动红旗竞赛活动，是基建系统开展的非常有特色、而且很成功的一项管理活动，对均衡提高公司基建平安质量管理水平起到了积极的推动作用。目前，此项竞赛活动已做为国网公司平安管理常态工作进行开展，并将持续保持，所以增加了本章内容。主要内容：共六条，具体规定了国网公司、网省公司分级开展平安管理流动红旗竞赛活动的管理责任、开展目的、开展原那么、组织方式、经验交流及表彰推广等内容。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：国网公司系统开展平安管理流动红旗竞赛活动的意义。公司、网省公司关于竞赛活动的根本要求：国网公司组织330千伏及以上电压等级的工程评选，网省公司组织低电压等级工程的评选。流动红旗竞赛主要内容、表彰形式、交流推广等要求。具体工作要求见流动红旗竞赛方法。表达了本规定原那么性、根底性的特点。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

13、第十三章应急与事故处理〔03版第十三章事故调查处理，主要针对事故的调查、认定及考核〕目的：标准系统基建应急及事故处理工作，进一步提高各类事故、突发事件的处理、应急响应能力。主要内容：本章共13条，增加了应急管理内容，重点规定了企业基建专业应急工作组与应急管理机构的关系以及工程现场应急工作组的建立、职责、响应及事故处理、措施落实等要求；规定工程工程现场应建立的各类现场应急处置方案；同时对基建事故发生后的报告、调查处理及整改进行了原那么规定，具体操作执行专门文件。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：应急管理是国家近年来为应对突发性事件而大力推进的一项主要工作。明确基建应急专业组在本级应急管理机构的统一领导下开展工作。明确了工程应急组织为应急工作组，业主工程部经理担任工作组组长，副组长由总监理工程师、施工工程经理担任；现场应急救援队伍由施工工程部负责组建。按工程制订现场应急处置方案，注意本方案应由工程应急工作组组织统一制定。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.现场应急培训或演练活动应由工作组统一组织，三个工程部人员一起参加。应急预案种类包括综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案〔至少九种〕。注意和各层级的对应关系。原那么规定了事故的报告、调查处理、整改的根本要求，具体操作执行专门文件。基建工程的事故调查处理，基建系统不作为组织主体，但应做好参与配合性工作。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.14、新增加第十四章平安信息管理。目的：为保证动态掌握基建平安状况，结合国家电网公司?加强基建平安信息管理工作的通知?等文件要求，增加本章内容。主要内容：本章共十条，主要规定了网省及所属企业平安信息报送、分析、应用以及施工企业承包境外工程、系统外工程信息报送等内容；同时明确了事故分类报告程序、原那么、时限及有关要求。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.要点：常态平安信息管理—信息月报；分析风险采取预控。系统外承揽工程要报上级主管部门备案；境外工程报上级主管部门批准。事故信息报告—按公司规定实行及时报告制度，同时月度、季度正常填报。基建平安[2021]206号关于加强基建平安信息管理工作的通知陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.基建平安管理规定中关于事故报告规定事故分类主要依据：?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院493号令〕国家电网安监[2005]145号—电力生产事故调查规程规定中根据国网公司的要求，实行更加严格的规定。如：493号令中的一般事故〔包括3人以下人身死亡事故〕只需报至市级平安监督部门，而本规定中，只要是人身死亡事故就需报至国网。陕西省电力公司2021年基建平安质量培训.

15、第十五章平安工作奖惩〔03版第十四章〕目的：建立健全基建平安工作奖惩机制，推进各级基建平安责任制的落实。

主要内容：本章共8条，按照三级管理模式、沿着两条主线的原那么，对各管理主体在基建平安奖惩工作上的要求进行了规定；增加了对平安工作进行鼓励约束与考核评价条款；明确了奖金来源及奖惩基金的建立原那么；因?国家电网公司平安生产工作奖惩规定?已明确具体处分标准，本章对原2003版中发生具体事故的处分标准相关内容进行了删减，增加了“对未实现平安目标的单位按公司有关制度进行处分〞等内容。陕西省电力公司2021年基建