基本农田数据库建设相关政策解读及工作要求

根本农田数据库建设相关政策解读及工作要求第一局部根本农田数据库建设政策要求第二局部根本农田数据库建设工作要求第一局部根本农田数据库建设政策要求一、根本农田保护的意义二、根本农田划定任务三、根本农田数据库建设的意义和作用四、根本农田数据库建设的总体思路

一、根本农田保护的意义科学划定根本农田实行永久保护是历史赋予的责任1989年在荆州划定全国第一块根本农田。1994年实施?根本农田保护条例?后，各地建立健全了根本农田保护制度，加强了根本农田管理。2000年出台?根本农田保护区调整划定工作验收方法?〔国土资发〔2000〕126号〕党的十七届三中全会提出了“划定永久根本农田，确保根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高〞。国土资源部、农业部联合下发了两个文件：?关于划定根本农田实行永久保护的通知?〔国土资发〔2021〕167号〕?加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知?〔国土资发〔2021〕218号〕科学划定根本农田实行永久保护是党中央国务院站在对历史和人民负责的高度，对根本农田保护工作提出的更高要求，也是严守耕地红线、保障国家粮食平安所赋予我们的历史使命，责任重大。根本农田保护是新一代领导人提出的现实要求今年7月，习近平总书记在湖北调研时提出“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食〞、“粮食平安要靠自己〞，这是党的十八大后新一届党和国家领导人对耕地保护和粮食平安问题提出的新要求。国土资源管理部门肩负着这个历史使命，要坚决落实中央的有关精神和部署，积极推动根本农田划定各项工作，将根本农田“上图入库、落地到户〞工作落到实处。一、根本农田保护的意义数据库建设是转变职能、强化监管的重要手段自?根本农田保护条例?实施以来，我部会同有关部门开展的第三轮根本农田划定工作。国土资源管理部门肩负着这个历史使命，要坚决落实中央的有关精神和部署，积极推动根本农田划定各项工作，将根本农田“上图入库、落地到户〞工作落到实处。根本农田数据库建设是推进根本农田管理科学化、标准化、精细化，提升管理效能的重要手段。一、根本农田保护的意义迎难而上、顺势而为，全力推动根本农田数据库建设目前，各地新一轮县乡级土地利用总体规划修编工作根本完成，根本农田划定工作正在开展，根本农田划定成果正逐步形成，推动数据库建设、实现根本农田数据应用、共享与效劳的任务也越来越迫切。因此，我们要求各地抓住关键时期，统一标准、标准要求，结合永久根本农田划定工作建立根本农田数据库，将根本农田划定成果信息全部纳入数据库并逐级报备。一、根本农田保护的意义?关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知?要求充分利用土地调查根本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好根本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节。工作任务是：落实根本农田地块健全相关图表册设立统一标识落实保护责任建立根本农田数据库二、根本农田划定任务

根本农田信息化建设的总体要求?关于划定根本农田实行永久保护的通知?提出根本农田信息化建设的总体要求：加强信息化建设、推行网络化报备制度，实现根本农田动态管理。1.健全保护台账，夯实根本农田电子政务管理根底。2.加快建立统一的根本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。3.全面推行“五级〞报备制度，实现信息共享。二、根本农田划定任务

三、根本农田数据库建设的作用有利于实现“以图说数〞

根本农田数据库作为是根本农田划定成果之一，在土地利用调查根本农田上图数据库根底上，增加了根本农田划定信息及保护责任信息，全面反映了根本农田面积、地类、质量、位置和划定信息、保护责任等，完成土地利用调查根本农田上图数据和根本农田划定成果的“合二为一〞，实现根本农田“以图说数〞、“数出一门〞，实现各地根本农田保护情况“有图可依〞，“有据可查〞。有利于实现“以图管地〞

通过信息化网络实现对根本农田保护区、片、块、图斑等地类、面积、质量等级以及根本农田保护责任、保护界线、标志等信息的查询、更新和监测监管，实现根本农田保护情况的全面全程监管，可以全面提升根本农田管理水平。三、根本农田数据库建设的作用有利于实现信息资源共享

作为“一张图〞核心数据库重要组成局部，根本农田数据库的建立，补充完善了“一张图〞根底数据库内容，能满足国土资源管理各项业务对根本农田数据共享与应用的需求，为严格土地管理、加强耕地保护提供技术支撑。三、根本农田数据库建设的作用〔一〕根本农田数据库建设的根本要求1.根本农田数据库是根本农田成果内容之一。2.成果报备：根本农田保护图表册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省；数据库等电子信息备案到国土资源部。3.建立根本农田数据库：以二调根本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为根底，根据划定的根本农田成果，建立根本农田数据库，将根本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。四、根本农田数据库建设的总体思路

根本农田相关数据纳入国土资源“一张图〞和综合监管平台，用于耕地保护责任目标考核、建设用地审批、高标准根本农田建设以及执法检查等工作，真正实现“以图说数、以图管地〞。四、根本农田数据库建设的总体思路

〔二〕根本农田数据库建设目标2021年：?根本农田划定技术规程?〔TD/T1032-2021)06-30实施标准根本农田划定和补划工作提高划定和补划科学性和可操作性2021年：国土资源部办公厅?关于加快推进国土资源遥感监测“一张图〞和综合监管平台建设与应用的通知?〔国土资厅发[2021]42号〕2021年：国土资源部办公厅下发?关于加快开展根本农田数据库建设的通知?〔国土厅发[2021]38号〕，制定了三个标准要求：根本农田数据库标准〔调整试行版〕根本农田数据质量检查细那么根本农田数据库汇交要求〔三〕数据库建设的工作准备四、根本农田数据库建设的总体思路

根本农田初始数据库建立根本农田数据库更新和维护根本农田数据库应用〔四〕数据库建设的总体思路四、根本农田数据库建设的总体思路

更新维护建库应用根本农田数据库建设、更新维护和应用的总体思路四、根本农田数据库建设的总体思路

根本农田数据库分初始划定建库和年度更新两个阶段建设。利用统一的土地变更调查数据库平台，先建立根本农田初始划定数据库，形成根本农田数据通道,再纳入土地年度变更调查进行年度更新和维护。四、根本农田数据库建设的总体思路

第一步：建立根本农田初始划定数据库不是单独建库，其工作根底是全国第二次土地调查根本农田上图结果，直接使用土地利用变更调查数据库中的已有根本农田图层要素，根据新一轮规划落实根本农田保护地块、保护责任等，作为根本农田划定成果之一，逐级汇交到部。四、根本农田数据库建设的总体思路

第二步：更新和维护

根本农田初始划定数据库建成后，作为本底纳入变更调查数据库，通过变更调查工作对根本农田数量、质量、分布等进行年度更新。结合建设用地审批，对根本农田占用与补划、保护责任、质量等级等变化信息进行日常更新。四、根本农田数据库建设的总体思路

第三步：应用建立根本农田变化的动态监测监管机制，实现对根本农田实行保护情况的监测监管：一是实现对根本农田保护区、片(块)、图斑的面积、地类、质量等现状信息和保护责任、高标准根本农田建设信息的网络化管理；二是对根本农田数量、质量等级、空间分布变化及原因等情况的监测监管；三是实现对根本农田调查数据库年度更新与监测监管平台数据的相互印证；四是实现对根本农田永久保护情况的监测监管。

四、根本农田数据库建设的总体思路

如何走好第一步？第二局部建立根本农田数据库一、统一根本农田数据库建设根底二、统一根本农田数据库建设标准三、严格根本农田数据质量检查四、及时做好根本农田数据库汇交五、认真做好根本农田成果验收六、做好各项保障措施

一、统一根本农田数据库建设根底问题：进展不一、平台不一、建库根底不一。一些地方以二调为基数，在规划数据库的根底上，形成了根本农田划定数据库。原因：部在二调根本农田上图数据根底上，通过全国土地变更调查与遥感监测工作逐年更新数据，目前已有2021年、2021年、2021年三个年份的根本农田调查数据库，为根本农田数据库建设提供了现状根底数据。要求：统一根本农田数据库建设根底各地要以最新的土地调查中土地利用现状调查成果为根底，依据新一轮县乡级土地利用总体规划划定根本农田，落实保护地块和保护责任。如何得到最新的土地调查中土地利用现状调查成果？?通知?要求：根本农田划定过程中，各地要补充完善最新的根本农田上图成果，叠加根本农田占用〔减少〕和补划〔调整〕信息，同时，依据新一轮县乡级土地利用总体规划确定的根本农田规划地块，对图斑实地现状进行核实、调整，确保根本农田数据库图数地一致。一、统一根本农田数据库建设根底问题：各地数据库标准不统一、建设平台不一致。标准：适应根本农田数据的日常维护、年度更新以及动态管理的需要，衔接第二次全国土地利用调查根本农田上图、土地利用变更调查和土地利用总体规划数据库建设等相关规定，遵循?根本农田划定技术规程?〔TD/T1032-2021〕根本要求，部调整补充了?根本农田数据库标准?〔TD/T1019-2021〕的有关内容，形成了?根本农田数据库标准?〔调整试行版〕。要求：?通知?下发前已经开展根本农田数据库建设的，要按照调整后的标准要求对照检查，调整补充有关内容。二、统一根本农田数据库建设标准

根本农田划定应遵循“依法依规、标准划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件〞的根本原那么，具体要求是：1.依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有根本农田保护成果为根底，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果，开展根本农田划定工作。2.确保划定后的根本农田面积不低于土地利用总体规划确定的根本农田保护面积指标。3.优先保存原有根本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后根本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，根本农田集中连片程度有所提高。4.新划定的根本农田土地利用现状应当是耕地。表达了十七届三中全会“根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高〞要求和?根本农田保护条例?有关划定的规定。三、严格根本农田数据质量检查

?通知?对数据库进一步明确质量检查：地方各级国土资源主管部门要严格遵循要求，采用部统一下发的数据质量检查软件，认真开展数据库数据质量检查，及时整改检查中发现的问题。部将对地方上报的根本农田数据库通过计算机进行全面复核；对发现的疑似图斑，将按一定的比例组织开展实地抽查，确保数据质量的真实性和现势性。未通过部复核的地区，要及时整改，重新报部复核。数据库怎么查？三、严格根本农田数据质量检查

〔一〕面积是否到达规划确定的保护目标?〔二〕划定地类是否符合要求?〔三〕根本农田质量是否到达要求？〔四〕多划的根本农田是否落到地块？〔五〕根本农田保护划定信息是否齐全？查什么？三、严格根本农田数据质量检查

根本农田数量不得低于上一级规划下达的根本农田保护面积指标问题：保护区内根本农田落地后面积达不到规划目标怎么办?解决方法：?根本农田划定技术规程?规定：依据土地利用总体规划确定的根本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有根本农田保护成果进行比照分析，在划定过程中出现上述情况之一的，应当提出根本农田调整的建议，并依照法定程序修改土地利用总体规划。对照规划，统计好应当划出、划入的根本农田。保护区内能落地的根本农田总量到达规划目标的，可不修改规划；未到达规划目标的，要在保护区内做出补划的方案，待修编规划时一并解决。〔一〕面积是否到达规划确定的保护目标三、严格根本农田数据质量检查

三、严格根本农田数据质量检查

三、严格根本农田数据质量检查

地类确定的根本原那么：尊重历史，结合实际依据土地利用总体规划与上轮划定工作的衔接与1994年根本农田保护条例的衔接

〔二〕划定的地类是否符合要求三、严格根本农田数据质量检查

根本农田地类：耕地、可调整地类、名特优新耕地：是指按照一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。可调整地类：?关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知?〔国土资厅发〔2021〕70号〕规定：第二次全国土地调查确认耕地减少的省份，已经低于2021年耕地保有量目标，凡属于1997-2021年规划期内，由耕地调整为其他可调整农用地〔即带K地类，不含生态退耕形成的林地〕，且未破坏耕作层的，可按耕地管理，纳入耕地目标考核；纳入后仍有缺口的，须在新一轮规划期内，通过补充耕地面积或减少对耕地占用等措施确保实现耕地保有量的目标。名优特新农产品生产基地：是指延续1994年?根本农田保护条例?关于名、优、特、新农产品生产基地应当划入根本农田保护区相关规定，各地在上一轮根本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等划入根本农田保护区，并符合?县级土地利用总体规划编制规程?关于“现状根本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可以继续作为根本农田实施管护〞的其他农用地。不包括上一轮根本农田划定中因农业结构调整等原因，由耕地调整为其他农用地，且未破坏耕作层的农用地〔即带K地类〕。三、严格根本农田数据质量检查

1.继续保存的根本农田依据土地利用总体规划确定的根本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有根本农田保护成果进行比照分析，经核实确认，符合土地利用总体规划根本农田布局要求的现状根本农田，继续保存划定为根本农田。2.新划定的根本农田土地利用现状应当为耕地。?根本农田划定技术规程?规定：三、严格根本农田数据质量检查

1.自然灾害和生产建设活动造成损毁的根本农田应当尽量复垦；2.非法占用的应当依法处置，能复垦的尽量复垦；不能复垦在一般耕地中补划或者在多划的根本农田内核减；3.因农业结构调整，耕地临时改为其他农用地，按照2007年?土地利用分类?国标规定，不破坏或轻微破坏耕作层的，仍为耕地；4.经依法依规批准的，在一般耕地中补划或者在多划的根本农田内核减。5.开展保护区内土地整治；6.采取以上措施，在本行政区域内现有根本农田面积仍达不到规划目标，跨县〔乡〕域异地代保的〔导致根本农田布局发生变化了〕，修编规划。保护区内原有根本农田地类发生变化怎么办？三、严格根本农田数据质量检查

〔三〕根本农田质量是否到达要求？根本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整局部的质量等别有所提高?根本农田划定规程?：不得保存的根本农田依据土地利用总体规划确定的根本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有根本农田保护成果进行比照分析，现状根本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划根本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保存划定为根本农田。三、严格根本农田数据质量检查

三、严格根本农田数据质量检查

禁止划为根本农田的耕地以下类型的耕地禁止新划定为根本农田：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地。受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地。未纳入根本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。1.根本农田质量通过农用地分等定级成果反映〔耕地质量等级+地球物理化学元素调查成果〕；2.根本农田分等定级成果更新将纳入土地变更调查中，本次划定套合2021年数据成果，今后现状根本农田分等定级直接从土地变更调查数据中提取；3.本次划定质量重点变化地块的质量评价；4.有条件的，可反映耕地地力情况。

获取质量等级目的之一，是为“建得好〞，摸清高标准根本农田建设潜力打下根底。如何获取根本农田质量等级？三、严格根本农田数据质量检查

〔四〕多划的根本农田是否落地到户？?国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知?〔国土资发〔2021〕2号〕二、严格依据规划划定和保护根本农田〔二〕完善根本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设工程清单的民生、环保等特殊工程，在不突破多划根本农田面积额度的前提下，占用根本农田保护区中规划多划的根本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划根本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用根本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划工程清单的民生、环保等特殊工程，或超出多划根本农田面积额度的，均按占用根本农田认定。?国土资源部农业部关于划定根本农田实行永久保护的通知?〔国土资发〔2021〕167号〕

规划预留的根本农田也必须落到地块和农户。列入规划工程清单的建设工程占用规划预留的根本农田的，可不再补划根本农田，但必须完成补充耕地任务。三、严格根本农田数据质量检查

〔标准性附录〕

根本农田划定平衡表表B.1根本农田划定平衡表填表单位：省〔自治区、直辖市〕市县〔市〕计量单位:公顷〔0.00〕行政区域本级规划基本农田总面积划定前基本农田（规划确定的保护区面积）基本农田变化情况划定后基本农田备注划出（保护区）基本农田划入（保护区）基本农田名称代码小计上级规划下达的基本农田保护面积多划基本农田面积面积地类构成面积地类构成平均质量等级面积地类构成平均质量等级面积地类构成耕地其他地类耕地其他地类耕地其他地类耕地其他地类1234567891011121314151617181920合计表内关系：3=4+5；17=6-9+13；17≥4。注1:本表以乡级行政区域为单位填写，并逐级汇总到县级。注2:地类构成一栏中，耕地填至水田、水浇地、旱地，其他地类按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)填至二级类，并在园地、林地、草地、水域及水利设施用地中列出其中的可调整地类面积。注3:平均质量等级：指依据农用地分等成果，按照6.2.3计算公式确定的基本农田质量等级。审核人：审核日期：年月日填表人：填表日期：年月日三、严格根本农田数据质量检查

划定的根本农田应按国土资发〔2021〕167号文件要求,落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将根本农田标注到农村土地承包经营权证书上。〔五〕地块划定后保护责任如何落实到农户三、严格根本农田数据质量检查

1.根本农田保护界桩：根据条件设置，“一张图〞坐标点可逐步代替界桩作用。2.保护区标志牌：铁路公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置，可以统一制作，也可以在在房屋、围墙等有关设施上直接喷涂，但颜色规格内容应当符合规定。根本原那么：结实耐用，外观简朴，造价节约〔六〕如何建立根本农田保护标识三、严格根本农田数据质量检查

〔一〕县级根本农田数据库要逐级汇交到国土资源部；〔二〕市级国土资源主管部门负责本行政区域内县级数据库的汇交，保证数据的完整性和有效衔接，并向省级国土资源主管部门上报；〔三〕省级国土资源主管部门要根据工作进展情况，以市〔地、州〕为最小单元，完成数据库质量检查和资料汇交，切实做到完成一个，汇交一个。2021年底前要至少完成一个市〔地、州〕根本农田数据库汇交。省级国土资源主管部门要对本行政区域内数据库信息的合法性、合规性以及真实性、完整性负责。四、及时做好根本农田数据库汇交

〔四〕部复核部将依据?国土资源部农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知?确定的验收程序，以部掌握的土地利用变更调查成果和土地利用总体规划数据为依据，对地方上报的根本农田数据库通过计算机进行全面复核。对发现的疑似图斑，部将按一定的比例组织开展实地抽查，确保数据质量的真实性和现势性。通过部复核的，可向省级国土资源管理部门申请成果验收；对未通过的，要及时整改，重新报部复核。四、及时做好根本农田数据库汇交

五、认真做好根本农田成果验收〔一〕验收要求根本农田划定过程依法、合规；采用的资料真实、合法、实时；数据库、图、表、册等标准、齐全，与实地相一致；保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确；根本农田保护标志设立标准等。?国土资源部农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知?〔国土资发﹝2021﹞218号〕〔二〕划定成果验收程序根本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。市级组织对根本农田划定工作的各项内容进行初验，按照每个县〔市、区〕不低于新划入根本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实；检查符合要求的，市级向省级提出验收申请，按照不低于新划入根本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。验收方式：采取内业审核与实地抽查相结合的方式。验收程序：按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序

进行。五、认真做好根本农田成果验收根本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源管理部门和农业部门验收确认。根本农田划定成果经省级审核后，由省统一将根本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查经国土资源部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过的，由省级国土资源管理部门核发验收确认函。在验收过程中发现划定根本农田数量未到达保护任务、质量与上一轮划定根本农田