安全生产十五条措施培训

安全生产十五条措施部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境

为进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故，国务院安委会制定了包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、重奖激励安全生产隐患举报等十五条措施。前言目

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安全生产十五条措施内容解读第一章安全生产十五条措施发布背景安全生产十五条措施发布背景

2022年4月10日，中国应急管理报消息，近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。第二章安全生产十五条措施内容安全生产十五条措施内容一、严格落实地方党委安全生产责任

地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。安全生产十五条措施内容

地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。二、严格落实地方政府安全生产责任安全生产十五条措施内容

各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。三、严格落实部门安全监管责任安全生产十五条措施内容

对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。四、严肃追究领导责任和监管责任安全生产十五条措施内容五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。安全生产十五条措施内容

国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。六、深入扎实开展全国安全生产大检查安全生产十五条措施内容

各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。七、牢牢守住项目审批安全红线安全生产十五条措施内容

严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为安全生产十五条措施内容九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。安全生产十五条措施内容

针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。十、重拳出击开展“打非治违”安全生产十五条措施内容

安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。十一、坚决整治执法检查宽松软问题安全生产十五条措施内容

针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平十二、着力加强安全监管执法队伍建设安全生产十五条措施内容十三、重奖激励安全生产隐患举报

鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。安全生产十五条措施内容

严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为安全生产十五条措施内容

注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作第三章安全生产十五条措施内容解读安全生产十五条措施内容解读1、为什么要制定出台安全生产十五条措施？

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，要清醒地看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。安全生产十五条措施内容解读1、为什么要制定出台安全生产十五条措施？

我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。习近平总书记反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特别是今年将召开党的二十大，做好安全生产工作责任更大、要求更高；统筹发展和安全、实现稳中求进，也必须有一个国泰民安的社会环境。同时，新时代人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就谈不上让人民生活得更美好。

基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。安全生产十五条措施内容解读2、这十五条措施是如何制定出台的？有哪些特点？

针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。这些措施有的是以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，需要重申；有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化；有的是专门应对新风险、破解新难题的，需要推广。这些措施贯穿了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。安全生产十五条措施内容解读2、这十五条措施是如何制定出台的？有哪些特点？

这十五条措施有五个突出特点：一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。安全生产十五条措施内容解读2、这十五条措施是如何制定出台的？有哪些特点

总的看，制定出台十五条措施，是近年来继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。安全生产十五条措施内容解读3、据了解，国务院安委会正在部署开展全国安全生产大检查，十五条措施中对此项工作也专门作了安排，请问有哪些具体部署要求？国务院安委会日前正式印发通知，部署在全国范围内开展安全生产大检查。十五条措施中的第六条，也专门要求“深入扎实开展全国安全生产大检查”。这充分说明了开展这项工作的重要性和紧迫性。

这次大检查安排了全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“回头看”检查，要求各地区聚焦贯彻落实十五条措施，结合本地实际制定细化工作方案，坚持长短结合、先急后缓，对重大风险隐患和突出问题要建立清单、压实责任、集中攻坚。国务院安委会各有关成员单位要开展专项督导检查，从“条”上推动安全生产大检查，负有安全监管职责的部门要组织好本行业领域明查暗访，督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，并从法律政策层面指导帮助地方解决重点难点问题。安全生产十五条措施内容解读3、据了解，国务院安委会正在部署开展全国安全生产大检查，十五条措施中对此项工作也专门作了安排，请问有哪些具体部署要求？在各地自查基础上，国务院安委会将组成16个综合检查组，对各地安全生产大检查部署开展情况进行督导检查，并同步开展2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查及国务院安委会39个成员单位安全生产工作考核；10月份还将开展“回头看”检查，推动进一步巩固提升大检查尤其是十五条硬措施的成效。安全生产十五条措施内容解读3、据了解，国务院安委会正在部署开展全国安全生产大检查，十五条措施中对此项工作也专门作了安排，请问有哪些具体部署要求？大检查将始终把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重、作为“牛鼻子”紧紧抓住，突出客车客船、飞机高铁、大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房等重大风险，逐一向有关单位交单子、压责任，坚决守住安全红线底线。针对疫情条件下，部分商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的，要求统筹疫情防控和公共安全，立即责令整改。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，重拳出击开展“打非治违”，集中整治非法盗采矿产资源、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。安全生产十五条措施内容解读4、十五条措施对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求？分析近期事故多发频发的原因，既有复杂外部环境冲击、企业违法违规行为突出、监管执法不严不实的问题，也是安全生产深层矛盾的集中暴露。十五条措施针对当前比较突出的问题，提出了相应的措施办法。比如，针对2019年江苏响水“3·21”爆炸后，化工产业从东部地区向中西部转移步伐明显加快，但一些地区安全把关不严，危化品事故明显增多；今年贵州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大项目“边审批、边设计、边施工”等问题，十五条措施明确要求，各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛，牢牢守住安全红线；产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。安全生产十五条措施内容解读4、十五条措施对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求？针对近期交通、建筑、矿山等领域事故暴露出的违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等存在的安全管理漏洞，十五条措施要求，严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张；国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任；生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗，但不能以安全生产为名辞退农民工。安全生产十五条措施内容解读4、十五条措施对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求？针对一些地方在应急管理体制改革中，转事不转编、转编不转人、转人不转专业的人，还有的简单撤并安全监管执法队伍，导致本就“人少质弱”安全监管执法队伍更加摊薄弱化等情况，十五条措施要求各地按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。安全生产十五条措施内容解读5、第十五条措施特别提出，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，如何理解这一要求？安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼“两个大局”、应对风险挑战、确保我国社会主义现代化事业顺利推进的重大战略部署。习近平总书记多次强调指出，要坚持统筹发展和安全，发展绝不能以牺牲安全为代价；要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。安全生产十五条措施内容解读5、第十五条措施特别提出，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，如何理解这一要求？当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然很大，更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸传导。面对这种严峻复杂的局面，要求各地各部门特别是各级领导干部要保持清醒的头脑，深刻地认识到，当前做好经济发展、疫情防控和安全生产这三项工作，都是“国之大者”、是一个整体，决不能割裂开来、不能搞“单打一”，必须始终把人民生命安全放在第一位，“弹好钢琴”、统筹推进。要注意调动各方面积极性，处理好各方面的关系，提倡相互协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的问题。要善于把安全生产贯穿于经济发展、疫情防控全过程和各方面，一同谋划、一同部署、一同推进，积极塑造有利于经济发展、疫情防控的安全环境。安全生产十五条措施内容解读5、第十五条措施特别提出，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，如何理解这一要求？针对在实际工作中，一些地方要么重发展轻安全，尤其在发展压力大的时候，往往放松安全监管、弃守安全底线；要么重安全轻发展，对存在问题的企业一关了之、一停了之，甚至一个企业出事故就关停一片，十五条措施对精准做好安全监管工作也提出了专门要求。各级监管部门要切实提高从经济社会发展全局考虑问题的自觉性，注意从实际出发，提高监管执法的精准性、有效性，处理好“红灯”、“绿灯”和“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好的市场预期，决不能动辄一个区域、一个领域停产等“简单化”、“一刀切”，决不能只亮“红灯”、不给“绿灯”，真正实现以高水平安全服务高质量发展。安全生产十五条措施防风险·除隐患·遏事故

主讲人：headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline01以案为鉴安全生产02法规指引安全生产03经验总结安全生产目录CONTENTS01安全生产以案为鉴江汉饭店失火案7月14日15时12分左右武汉汉口胜利街百年老建筑江汉饭店发生火灾江汉饭店失火案

经过消防紧急处置，当日下午17时左右明火已经被扑灭，过火面积约500平方米，事故未造成人员伤亡，但饭店房顶的房顶已被烧垮。

经查明，闲置10年的江汉饭店，于今年6月开始实施内部改造工程，武汉聚鑫全向物质回收公司通过招标承接了相关改造项目。14日下午1时许，47岁的电焊工郭某某在二楼室外阳台用电焊切割铁架火星引起火灾，致该建筑屋顶被烧。事后，江汉饭店法人及相关责任人、承包单位相关负责人、项目经理、现场负责人、安全员及电焊工已被警方刑事拘留。江汉饭店失火案1.江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人、董事长杜某某2.武汉聚鑫全向物质回收有限公司法人、总经理彭某某3.湖北合汇置业有限公司的副总经理何某某4.湖北合汇置业有限公司的副总经理王某某5.公司项目经理邓某6.武汉聚鑫全向物质回收有限公司项目经理余某某7.现场负责人、安全员杨某8.现场负责人、安全员王某某9.电焊帮工韩某某10.电焊工郭某某火灾前建筑外观火灾后建筑外观江汉饭店失火案《中华人民共和国消防法》第二十一条进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定。第六十三条违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，可处警告或五百元以下罚款，情节严重的，处五日以下拘留。第六十四条指示或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。江汉饭店失火案2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经审批，不准进行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊场周围情况，不得进行焊、割。4、焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行焊、割。1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不准焊、割。9、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。10、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险而未采取有效措施之前，不准焊、割。5、各种装过可燃气体、易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前，不准进行焊、割。6、用可燃材料作保温层、冷却层、隔热设备的部位，或火星飞溅到的地方，在未采取切实可靠的安全措施之前，不准焊、割。7、有压力或密闭的管道、容器，不准焊、割。江汉饭店失火案《消防法》（节选）第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。第十六条单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。江汉饭店失火案《消防安全责任制实施办法》（节选）第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。江汉饭店失火案《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。第十二条

建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。7月8日上午10时许，江汉区解放大道712号7天酒店大楼副楼东南角部分坍塌，事故未造成人员伤亡，造成直接经济损失879万元。七天酒店坍塌案

该房屋的3-5层在2009年装修、改造增设了多道隔墙，且部分墙体直接砌在预制空心板上，增加了楼面荷载，改变了结构传力体系，导致结构长期处于高应力状态下工作。2019年7月5日、7月8日施工人员先后在2层使用大锤进行拆墙，使用电镐进行地面瓷砖拆除，拆墙行为改变了房屋的结构受力体系，大锤、电镐作业中产生的振动扰动了上部承重结构，导致房屋发生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大责任事故罪，已被司法机关立案调查的人员：1、松滋市陈氏建筑劳务有限公司（拆除部分劳务分包方）实际负责人陈飞2、松滋市陈氏建筑劳务有限公司项目经理刘杰3、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人郑小东4、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人邓生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）项目经理魏军6、七天酒店(深圳）有限公司工程总监李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司区域项目经理黄明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全责任人——武汉商控实业有限公司安全生产主体责任不落实。没有对房屋进行有效管理，未对房屋使用人违规改造房屋进行监督及制止，未及时发现和消除的安全隐患。2、房屋第一承租人——武汉天乐经济发展有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未履行安全管理职责。3、房屋实际使用人——武汉市七天酒店管理有限公司武广二店违规进行装修。该公司在前期改造中，改变房屋用途，未进行安全评估，且在2019年装修改造项目施工前未按规定申报施工许可证。4、施工方——上海石化消防工程有限公司违规转包，现场监管缺失。将拆除工程违规转包松滋市陈氏建筑劳务有限公司，且在没有获得施工图纸和施工许可证的情况下，仅凭七天酒店提供的平面布置图，通知施工单位进行拆除施工，且施工中未有效实施安全监管。5、分包方——松滋市陈氏建筑劳务有限公司违规施工。在没有获得施工图纸的情况下，仅凭上海石化消防工程有限公司提供的平面布置图及个人经验，擅自进行拆除施工。6、新华街办事处落实房屋安全管理属地管理工作不到位。未及时发现、制止、上报七天酒店危害房屋安全的违法行为，履行属地监管职责不细致、不得力。7、区房管局对公共建筑房屋安全重视不够，未督促七天酒店进行房屋安全鉴定，未依照规定对其不申请鉴定的违规行为作出处罚，对新华街《江汉区房屋安全工作记录本》中只局限于巡查危房，而对非危房没有开展巡查和记录的工作督促、指导不到位。8、区建设局落实无证施工巡查管理工作存在漏洞。日常履职过程中没有与街道属地管理机制进行衔接，未建立有效的无证施工巡查发现工作机制。02法规指引安全生产ABCE主要规范性法律文件D《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故应急条例》《建筑业安全卫生公约》法规指引《安全生产事故应急预案管理办法》江汉饭店失火案法规指引十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”——《管子·明法解》江汉饭店失火案法规指引江汉饭店失火案法规指引宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院国务院各部委省级地方人大及其常委会、设区的市级人大及其常委会（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护）省级政府、设区的市级政府《安全生产法》层级较高，法律效力强江汉饭店失火案法规指引2014年8月31日第十二届全国人大常务委员会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行总则从业人员的安全生产权利义务生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位的安全生产保障安全生产的监督管理法律责任附则江汉饭店失火案法规指引生产经营单位的安全生产保障主要负责人全面负责第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。江汉饭店失火案法规指引第二章<第十八条>

生产经营单位安全生产职责712346及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施5主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制江汉饭店失火案法规指引武汉市汉阳控股集团有限公司安全生产责任制度第三条主管安全生产部门负责人职责一、武汉市汉阳控股集团有限公司（以下简称集团公司）综合管理部是公司安全生产主管部门，各子公司综合部是各公司安全生产主管部门，武汉市坦达工程项目管理有限公司质安部是建设项目安全生产主管部门，武汉市汉阳区正阳国有资产经营有限公司资产运营部是公司资产安全生产主管部门，各部门负责人要协助董事长抓好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导和支持专业安全部门开展工作。二、组织实施上级有关安全生产方面的规定和技术规范。三、协助董事长做好召开安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责贯彻落实。四、组织并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，并不断修改完善，适应安全生产需要。五、组织编制安全生产规划、计划和安全生产技术措施计划，并组织实施，有计划组织解决重大安全隐患和职业危害。六、具体组织定期的安全生产检查，对查出的重大安全问题、隐患制定整改措施，并限期检查落实。七、按周组织分析安全生产情况，及时研究解决生产中的不安全问题。江汉饭店失火案法规指引坦达公司安全生产事故隐患排查治理办法（试行）第五条综合部负责组织开展公司定期、不定期的内部事故隐患检查，及时发现、防范和排查公司生产、经营过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第六条质安部负责组织开展公司建设项目的安全隐患排查，监督监理和施工单位及时发现、防范、排查施工过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第七条在安全隐患排查中，公司应明确每台设备、设施、每个区域、各个项目的事故隐患排查的责任人，按照排查周期要求，对公司内所辖设备设施、区域及公司建设项目的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并要求相关责任人立即整改。第八条公司事故隐患排查由综合部、质安部牵头负责，建立“隐患台账”，由总经理检查确认。第九条对检查中发现的一般事故隐患，应及时处理，并记录在安全工作日志中，将事故隐患处理情况向公司领导汇报。第十条公司建立重大安全隐患排查治理“双报告”制度。发现重大事故隐患时，除第一时间上报公司总经理外，还应当立即将安全隐患向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职工代表大会报告。报告内容应包括但不限于重大隐患的名称、时间、内容、现状、管控措施、形成原因、排查人员、可能影响的范围、可能造成的伤亡情况、可能造成的直接经济损失、隐患治理方案、控制措施等。江汉饭店失火案法规指引安全生产职责十二个方面的要求

（1）建立制度（2）资金投入（3）组织机构（4）管理人员（5）特种作业（6）全员教育（7）参加保险（8）安全设施（9）职业防护（10）危险监控（11）应急救援（12）遵循法规江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十条>资金投入

财政部、安全监管总局〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十一条>

组织机构

江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十二条>

管理人员江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十五条>

全员教育

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十二条>安全设施

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十八条>危险监控

江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十六条>

应急救援江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十七条、第七十八条>

《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任

第八章附则法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第二章建设单位的安全责任第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第七章法律责任第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。法规指引《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》第一章总则第二章应急准备第三章应急救援第四章法律责任第五章附则第一章总则第二章应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案第四章应急预案的实施第五章监督管理第六章法律责任

第七章附则法规指引<国令第708号>

2019年3月1日发布<应急管理部2号令>

2019年9月1日通过修订实施江汉饭店失火案《生产安全事故应急条例》第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第十七条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（一）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。法规指引江汉饭店失火案《生产安全事故应急预案管理办法》第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。法规指引江汉饭店失火案案例：江西丰城电厂“11·24”致73死事故2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。法规指引——案例剖析中南电力设计院（总承包单位）管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全；对分包施工单位缺乏有效管控；项目现场管理制度流于形式；部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。河北亿能公司（7号冷却塔施工单位）未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求；对项目部管理不力，项目经理长期不在岗，安排无资质的人员实际负责项目施工组织；现场施工管理混乱。监理单位（上海斯耐迪公司）对项目监理部监督管理不力，人员配置不满足监理合同要求；对拆模工序等风险控制点失管失控；现场监理工作严重失职，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对项目经理长期不在岗的问题监理不到位。法规指引——案例剖析事故主要责任单位存在的问题：江汉饭店失火案法规指引丰城三期发电厂（建设单位）未经论证压缩冷塔工期；对项目安全质量监督管理不力，对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严；项目建设组织管理混乱，工程建设指挥部成员无明确分工，总指挥全面负责项目建设，但其不是丰城三期发电厂人员，不对决策性文件进行签批，法定建设单位和工程建设指挥部关系不清。江西赣能股份公司（丰城发电厂上级单位）未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责。江西投资集团（江西赣能的上级单位），成立的建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。法规指引——案例剖析（一）加强工程总承包项目的全过程管理按照工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责，依照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责的原则，明确工程总承包模式下建设、总承包、分包施工等各方参见单位在工程质量安全、进度控制等方面的职责。建设单位加强工程总承包项目的全过程管理，督促工程总承包企业遵守有关法律法规要求和履行合同义务，强