2021年国家公务员考试申论预测试卷一及参考答案

申论预测试卷(含参照答案)一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答规定两某些构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参照时限为40分钟，作答参照时限为110分钟。满分100分。2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必要作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）如下综合管理类职位考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答。未按上述规定作答，不得分。3.请在答题卡上指定位置填写自己姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应当及时停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员容许离开后，方可离开。二、资料1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违背交通规则导致交通堵塞最多是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢？本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路使用率和通行率；尚有快车道经常被低速行驶车辆占用，这些都大大影响车辆通行速度；在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，导致大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题。当前连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人素质就更低了。2.北京市每年新增汽车三十万辆，但都市交通拥堵现象正在逐渐改进。展望奥运会举办时北京交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中央媒体采访时表达：“奥运会期间，通过专有办法和普通性办法相结合，北京市交通会有保证，国际奥委会对这点比较满意。”刘淇承认当前北京市有些地区和时段交通比较拥堵，交通问题是北京奥运筹办工作中非常重要项目。为此，奥组委专门成立了交通部，制定了奥运交通规划，组织了协调和指挥机构。市交通主管部门和奥组委对北京奥运会赛时人流进行了详细分析，预测国外买票来观看比赛观众将达到五十万人，奥林匹克公园区每天将有二十至二十四万人不等，其她地方每天也有约十五万人。届时，局部地区会达到很高人流量，这就对都市交通运力提出了很高规定。但观众和市民完全不用紧张，刘淇简介说，北京市和奥组委正在积极采用办法缓和拥堵状况，以满足奥运会需求。一方面，加快了北京交通基本设施建设。四条轨道交通正在建设当中，涉及与奥运会紧密有关从首都国际机场到东直门轻轨；与地铁十号线相连到奥林匹克公园奥运支线；十号地铁则争取在6、7月前建成运营。此外，北京市将进一步开辟大容量地面公交迅速系统，扩大公交专用线区域，实现公交优先战略，在都市周边布置大型公交枢纽，使民众换乘更容易。另一方面，参照往届奥运会经验，在北京奥运会赛时，将设立奥林匹克专用线，保障参加奥运会运动员、官员、记者出行，某些地区和时段还将采用某些暂时交通管制办法。再次，加强交通管理当代化，用信息化手段加强交通信号灯、交通流量等科学管理，使北京市交通管理上升到新水平。最后，加强对市民交通法规意识宣教，使得咱们交通可以更加有序。“随着北京市地铁线路增长和机制调节，更多人会放弃开车，采用公共交通工具。”刘淇布满信心地表达，“这些专有办法和普通性办法相结合，北京奥运会时交通状况完全可以保证。”3.上海市市交通局发布《上海市-优先发展都市公共交通三年行动筹划》（如下简称《筹划》），关于部门解读了《筹划》详细进程。据简介，“三年行动筹划”期间，上海市将投资约1100亿元以上资金，完毕轨道交通和综合交通换乘枢纽等基本设施建设目的，以增进公交良性发展。到，上海公共交通客运量占机动车出行比重将达到65%以上，占出行总量比重达到33%以上。力求建成300公里公交专用道（中心城区110公里），高峰时段公交车辆时速将达到15公里以上，准点率达到90%。新增公交停车泊位3500个，以满足公交车辆维修保养和停车需要。4.建设部都市建设司司长李东序接受记者采访时说，中华人民共和国将优先发展都市公共交通，以减缓都市能源消费增长。李东序简介，优先发展都市公共交通总体目的是：特大都市逐渐建立以大运量迅速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其她交通方式为补充都市公共交通体系；大中都市逐渐建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其她交通方式为补充都市公共交通系统。近年来，国内都市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城乡化进程加快，某些都市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。随着都市机动化进程加快，都市交通构造浮现了向个体小汽车为主转化趋势，都市公共交通服务水平随之明显下降。当前中华人民共和国公交出行分担率平均局限性10%，特大都市也仅有20%左右。公交车速越来越低，当前平均车速只有10公里/小时，已低于自行车12公里/小时和小汽车20公里/小时。为了增进都市公共交通发展，建设部等关于部门提出，在都市维护建设资金、都市公用事业附加费和基本设施配套费等收入中安排一定比例资金用于都市公共交通发展。对成品油价格调节影响都市公共交通增长支出，由中央财政予以补贴。定期对都市公共交通公司成本和费用进行年度审计与评价，在审核拟定都市公共交通定价成本前提下，合理界定和计算政策性亏损，并予以恰当补贴。对都市公共交通设施，涉及都市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中心、公交枢纽等建设用地，采用划拨方式供地。强化都市规划“黄线控制”，不得随意挤占都市公共交通设施用地或变化使用性质。加强公交专用道和优先通行信号系统建设，进一步扩大公交专用道覆盖范畴，强化公交专用道管理力度。对公交优先车道设立进行全面、系统、科学合理规划。科学设立公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上优先。当前，相比都市公共交通发展需求，都市公共交通基本设施投入局限性，欠账严重。据对117个都市调查，66个都市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配备更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查都市56.4%。国内在推动都市公共交通发展中，勉励社会资本，涉及境外资本以合资、合伙或委托经营等方式参加都市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实行特许经营权制度，逐渐形成国有主导、多方参加、规模经营、有序竞争格局。5.长期以来，国内都市人均道路面积始终处在低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上都市交通量年均20%增长速度。当前全国32个百万人口以上大都市中，有27个都市人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。由于历史和结识方面因素，国内大都市中交通控制管理和交通安全管理当代化设施很少。就北京与东京比较，两市均有一种交通管制中心，但北京交通控制中心控制交叉口数只有东京3%，人行天桥是东京4.8%，地下人行道只是东京5%，每公里交通标志只有东京15%。北京在全国都市中交通管理设施算是最佳，其她都市更可见一斑。由于设施明显局限性，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大都市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用信息化、智能化管理系统，在国内基本上还是空白。6.家住北京北郊李先生，一年此前早上7时驾车出发，8时此前便能赶到位于市中心单位。但是，近来上下班堵车成了她最烦心事。为了能准时上班，她不得不提前半小时出发。虽然这样，她也不敢保证能在8时之前赶到单位。不只是李先生，越来越多北京市民明显感觉到：不但是上下班高峰，平时北京也开始堵车了。底修成四环路，如今已成为京城最拥堵路段之一。关于人士分析以为，机动车特别是家用小轿车数量急剧增长，是导致北京道路拥堵重要因素。据北京市交通管理局最新记录，截至5月23日，北京机动车保有量已达299.7万辆，并且正在迅速攀升。自初起，北京日均机动车涨幅一度超过1000辆，高峰日曾达1800辆。另据理解，北京在过去5年里，都市道路增长了30％，而机动车保有量却增长了一倍，都市道路建设依然滞后于机动车、轿车发展。，北京市地铁和公交车一起对都市交通分担率还不到30％。而这一比例在国际大都市伦敦、巴黎和东京分别是：40％、70％和80％。上世纪80年代中期开始，国内大都市公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，浮现了全面衰退。上世纪90年代初，公共汽车在居民出行交通构造中，多数大都市从本来30%下降到10%如下。其因素是“优先发展公共交通”方针没有真正贯彻到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交公司重要依托政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与公司生存无关，因而普遍处在亏损状态。公共汽车在整个都市交通客运量中比重越来越缩小。都市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应平衡，还要考虑土地和财力也许，是一项决策性很强工作。当前浮现都市交通问题中，其中一种重要因素是，缺少科学整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，先后失调，投入不小，而收益不大。7.在杭州近来一次关于“出行便利”论坛上，杭州市交通部门官员、浙江大学交通问题专家就杭州“收取交通拥堵费”问题展开了激烈辩论。浙江大学管理学院专家、交通部软科学专家刘南是收取交通拥堵费拥护者，她以为一种地区人均GDP超过1000美元就将进入机动车迅速增长期，导致大都市交通日益拥堵，各国普通采用做法是进行大规模交通基本设施建设，但道路状况改进会诱发机动车大量发展，从而陷入“汽车增长－交通拥挤－修建道路－汽车继续增长－再交通拥挤－再修建道路”恶性循环。她以为，咱们不能限制车辆个人拥有权，但可以对车辆使用进行一定限制，交通拥堵费就是交通需求管理一种手段，在都市路网拥挤路段或中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增长出行成本，减少交通量，从而运用“价格杠杆”解决都市道路拥挤状况。在这次论坛上，刘南专家观点得到了大多数专家承认。让大多数交通问题专家赞同收取交通拥堵费“信心”还来自于伦敦收取交通拥堵费解决中心城区道路拥堵状况成功经验，据理解，英国伦敦从2月开始实行该政策，道路拥堵状况已减少30%。杭州交警部门也坦言，国外都市实行交通拥堵费，并成功减少了交通流量给了杭州某种启发。就在交通问题专家们为交通拥堵费大声喝采同步，直接关系切身利益私家车主们却反响强烈，她们以为收取交通拥堵费缓和了交通，却让普通私家车主背上了沉重承担，是不明智之举。据杭州一家网站网上调查成果，在投票9600位市民中，79．23％人明确表达反对，只有19．49％人表达赞同，1．２８％人表达说不清晰。一位刘姓私家车主说：“我讨厌堵车，但我更讨厌收费，缓和交通拥挤的确是将来都市交通面临一种重大课题，但在既有杭州都市中心单一化，又没有地铁，公交又不发达状况下对私家车收取交通拥堵费，只能是缓和了交通，却给市民生活导致了极大不便，因此收取交通拥堵费不是时候。”私家车主小王则以为，“杭州私家车费用已经很高了，每月200元养路费、每年240元‘四自’工程费、尚有车船使用费已经比其她都市高了，当前如果再收交通拥堵费，私家车主承担太重了。”一位冯姓私家车主以为她开车来市中心上班是无奈之举，“杭州主城区房价太高了，我只能去次中心买房，我当前是实实在在‘负翁’，我也不想每月支付私家车各项高昂费用，但那里公交车又极其少，我开车进城是被逼无奈。”在杭州类似私家车主近年来越来越多，她们每月支付着高额房贷，又被迫举债买车，如果再收交通拥堵费，那么给这些私家车主将带来不能承受之重。对于当前杭州交通现状，她以为政府应在公共交通、道路建设、都市规划等方面作出努力，而不应当运用“收取交通拥堵费”这种简朴而又损害广大私家车主利益办法。8.当前，首都发展公共交通重点是加强轨道交通和大容量迅速公交建设，调节和完善迅速轨道交通、大容量迅速公共汽车、常规公共汽车线网配备关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与都市其她交通网络充分协调，合理衔接，改进换乘条件；还要在重要干道上增开公交专用道，增长停车港湾，完善公交路权优先办法，提高公共客运效率及服务水平。9.与众多国际大都市同样，交通拥堵始终困扰着法国巴黎，而国际上越来越大二氧化碳减排压力也促使巴黎市政府为解决这一难题采用了多元化办法，提高整个交通系统运转效率，勉励市民更多地使用公共交通工具。在交通多元化引导下，巴黎市政府当前正致力于延长地铁线路、扩建有轨电车、优化出租车管理并且勉励使用自行车。巴黎拥有世界上最发达地铁线路。在巴黎环城公路以内市区，各地铁站之间距离都在几百米之内。巴黎市政府还在原有地铁基本上不断延长线路，以便那些远郊居民进出巴黎市中心。此外，由于有轨电车在节约能源和减少污染方面具备很大优势，巴黎市政府大力扩建了此类交通设施。同步为了让更多人放弃使用私家汽车而乘坐有轨电车，市政府还“别出心裁”地在专用车道两旁栽花种草，让乘客感受赏心悦目乘坐体验。而出租车在巴黎从来被视为公交车，可使用公交车专用车道。除此以往由于绝大某些出租车都停靠在出租车站，因而，在巴黎很难随手打到出租车。当前，巴黎市政府推出了出租车“一号制”服务，只需拨打一种号码便可叫来就近停靠出租车，这在很大限度上减少了出租车空驶率。而巴黎为解决交通难题，推出最新、最引人关注办法便是自行车租赁。市政府７月中旬推出了“自行车自由骑”活动，在市中心人流比较集中地区设立了各种自行车站。人们租用智能卡后即可在自行车站随取随用，并且在市区内任一租车点都能还车。为了勉励市民多使用这种“零排放”交通工具，租用头半小时免费，过后则准时计费，同步市区内也增长了许多自行车专用车道，以便人们出行。“自行车自由骑”也是政府与公司合伙解决公共问题一种典范。在这一合伙关系中，法国德高广告集团提供租车和自行车维修保养等服务，作为互换，巴黎市政府免费向该集团出让市区内几处广告牌使用权。此外，使用自行车超时收费某些依然归巴黎市政府所有。因而，在解决交通拥堵、减少污染同步，政府与公司“皆大欢喜”，保证了服务顺利推广。而在许多本地市民看来，在巴黎街头骑着特制免费自行车也已成为一种潮流。三、申论规定1.依照“给定材料1”内容，整顿一份供关于负责同志参阅材料。（30分）规定：概述全面，观点鲜明，条理清晰，语言流畅，不超过500字。2.“给定材料5、6”提到了“当前大都市交通面临重要问题”，请就此谈谈材料从哪些方面进行阐述。（15分）规定：分条作答，简要扼要，不超过200字。3.本题仅限报考行政执法类、市（地）如下综合管理类职位考生作答。（1）依照“给定材料4”，试分析当前都市公共交通发呈现状，不超200字。（10分）（2）依照“给定材料2”，试分别解释“公交优先”和“交通管制”含义。（15分）4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答。（1）“给定材料3、4”提到了优先发展公共交通问题，请结合材料，试谈谈公共交通社会公益性。不超过200字。（10分）（2）“给定材料7”中关于与否收取交通拥堵费问题有两种不批准见，试归纳这两种意见。（15分）5.请以“服务人民，创立便捷安全交通”为题，从交管部门角度出发，写一篇文章。（30分）规定：（1）参照给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析详细，条理清晰，语言流畅。（3）全文不少于1000字。参照答案1.答案提示为尽快缓和北京市交通拥堵现状，各部门都在摸索根节所在和有效办法。其中，交通参加者素质低下也是导致堵车现象日益严重重要因素之一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，导致交通堵塞；其二是交通管理不得力，某些交通管理人员对违章现象视若无睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路现象时有发生，导致车辆行驶不畅通。治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众规则意识教诲，提高公共道德素质势在必行。它关系到每个公民切身利益，因而，需要加强管理，各部门齐抓共管，树立市民规则意识，共同提高国民素质。2.答案提示（1）道路容量严重局限性；（2）交通管理技术水平低下；（3）汽车增长速度过快；（4）公共交通日趋萎缩；（5）缺少整体交通发展战略。3.答案提示（1）一方面，公交规划滞后，规划内容不完善，都市公共交通中公共汽电车、出租车等构成某些难以发挥系统整体性；另一方面，都市公共交通设施建设严重局限性，大运量公交系统建设缓慢，公交运力构造失衡；第三，都市公共交通发展缺少系统完善法规保障和政策支撑体系；第四，许多都市公交场地建设严重局限性，公互换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低；第五，在市场化过程中，对公交公司还没有形成一套科学合理财政补贴、补偿机制。（2）公交优先：指都市客运交通以大容量、迅速度公交系统为主，其她交通工具为辅，它是迅速分流人群，以便市民出行，减轻道路压力，缓和都市交通拥挤最佳途径。交通管制：用政府交通主管部门命令形式发布“告知”，普通是由于集会、游行、大型运动会、道路桥梁建设、救灾等需要，限定交通路线、车辆等规定和指定项目。4.答案提示（1）第一，公共交通以服务市民便捷迅速出行为目，而不以赚钱为目；第二，公共交通服务要面向全体市民，应当实行普惠制；第三，公共交通是政府应当为市民提供公共服务，因而发展公共交通责任重要在政府；第四，公共交通作为公共服务要有公共财政支持，因此政府要加大对公共交通投入。（2）批准收取者以为：不能限制车辆个人拥有权，但可以对车辆使用进行一定限制，交通拥堵费就是交通需求管理一种手段，在都市路网拥挤路段或中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增长出行成本，减少交通量，从而运用“价格杠杆”解决都市道路拥挤状况。反对收取者以为：一方面，收取拥堵费将进一步增长有车族，特别是私车族经济压力；另一方面，收取拥堵费在实行上还面临诸多困难，制度上尚不成熟，如面临收费允许等问题；再次，收取拥堵费也不一定能解决交通拥堵问题。5.答案提示服务人民，创立便捷安全交通服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作突出位置，既注重交通基本设施建设中安全监管，又不断提高交通基本设施安全性、合用性，让人民群众出行放心；既不断增长交通有效供应能力，又不断提高运送服务效率、质量和水平，让人民群众出行满意。近年来，咱们认真贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”方针，贯彻安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。此后，咱们将加大工作力度，采用如下详细办法，进一步提高服务人民群众安全便捷出行能力和水平：一是建立道路运送安全管理长