选择性历史讲义第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

第六单元民族关系与国家关系第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标解读1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。时空线索知识点1西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊时期基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务西欧封建社会庄园是主要的基层单位10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责基督教会在基层治理中发挥了重要作用近代 背景近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展表现英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责二战后表现社区成为基层自治的主要方式社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策作用缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定20世纪80年代以后更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用社区承担了更多的政府功能公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低【微点拨】1．古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。2.中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。3.封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的如盐、铁等，才从行商手中购取。4．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。5.社区治理模式，这种模式，政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。【知识总结】西方社区管理的模式、特点和作用(1)西方社区管理模式：①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)西方社区管理特点：①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)西方社区管理作用：①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。西方基层治理的特点（1）基层治理以自治为主（2）以自治传统为依托（3）地方自治性由强转弱（4）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程（5）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主（6）基层治理向规范化法治化方向发展【知识辨析】西方国家基层地方自治的两种不同模式英美模式英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们法日模式法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份西方社区服务的管理与中国社区服务管理的区别(1)西方：从管理机构到具体运作，突出社会性，即社会工作社会办，市政当局设有社会服务部，在市、城镇还设有群众性的志愿者服务协会。政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。(2)我国：则是强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。【图解历史】中世纪欧洲自给自足的庄园经济中世纪城市市民自治中心图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅，它是市民通过行会组成的政治中心。【即学即练1】公元前6世纪末，希腊雅典约有一百多个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，从此，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权。村社职能的扩大()A．使个人自由受到一定的限制 B．完善了雅典的权力运行机制C．意在保护雅典平民阶层利益 D．推动了雅典城邦国家的形成【答案】D【详解】根据材料“……公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权”可以看出，公民权的取得不再是依据血缘，而是按照地域，表明这一地区正在向国家过渡，故D项正确；由材料“不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权”可知个人自由得到了发展，故A项错误；“完善了雅典的权力运行机制”与材料信息不符，故B项错误；“意在保护雅典平民阶层利益”的说法错误，故C项错误。【即学即练2】．在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园制的本质内容除了主要使用农奴的无偿劳役耕种领主自营地外，就是设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件。这说明（）A．庄园实行的是封君封臣制度 B．庄园是自给自足的经济体制C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园中农奴受到沉重的剥削【答案】C【详解】庄园是西欧中世纪的基础，由庄园居民、庄园土地、庄园法庭构成，是农业生产的基本组织单位，也是农村基层政治单位，是农村基本的社会组织，故选择C项；封君封臣制度是国家制度，排除A项；庄园是一个独立的自给自足的经济和政治单位，如设有法庭就是政治单位的表现，排除B项；材料没有体现庄园中农奴受到沉重的剥削，排除D项。【即学即练3】约在13世纪，英国的威斯敏斯特立法第1号第5条规定，代表的选举“必须自由进行，不受威吓”。同时，英格兰几乎所有的选举令状中都写着，郡长“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动”。这些做法（）A．推动了贵族政治的发展B．提高了资产阶级地位C．反映了英国的民主传统D．有利于限制国王权力【答案】C【解析】“自由进行，不受威吓”“两名市民”说明英国选举制度的民主性较强，故C项正确；材料明显是平民政治体现，故Ａ错误；资产阶级是工业革命之后出现，故Ｂ错误；限制王权是光荣革命之后，故Ｄ错误。【即学即练4】托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇（）A．实行三权分立的政治体制 B．适应了加强中央集权的要求C．是最基本的地方自治单位 D．承担了基层教育机构的职能【答案】C【详解】根据材料“犹如小学之于授课”，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选C项；乡镇并没有司法组织，故排除A项；乡镇是自治机构，故排除B项；材料只是一种比喻，故排除D项。知识点2近现代社会保障制度的建立与发展西方国家建立与发展17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立评价积极①它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展消极①过度的社会保障加重了国家财政负担②容易助长懒惰行为现代中国1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高【知识拓展】现代社会保障制度的基本特征强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以营利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活社会公平性它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平基本保障性社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用互济性社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节二战后福利国家形成的原因（1）物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展

（2）体制保障：国家垄断资本主义的发展

（3）历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响

（4）外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴

（5）理论基础：凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆我国社会主义保障制度建立并完善的原因及启示1.原因：

（1）外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；

（2）经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。

（3）政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；

（4）思想：思想解放理念进步

2.启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。【知识总结】用唯物史观全面认识西方社会保障制度（“福利国家”）1.原因：（1）社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展（工业革命）（2）贫富差距悬殊的社会状况（3）解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要2.含义：是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。3.目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位4.实质：是一种国民收入再分配形式5.特点：（1）在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中公民的社会权利以及政府的责任和义务。（2）保障手段上：得到立法和制度上的保证。（3）保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。社会福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。（4）在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。覆盖面广，低收入阶层受惠多。（5）在资金筹集方式上不仅要求国家、企业、个人等多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。6.评价：积极影响：(1)缩小贫富差距，改善群众生活(2)调节社会需求，推动经济发展。(3)促进社会服务，缓解就业压力。(4)扩大公民自由，体现团结互助。(5)缓和社会矛盾，维护社会稳定。(6)巩固了资本主义国家的政治体制。消极影响：(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。(2)助长了社会成员的闲散性和懒惰行为，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。7.解决：20世纪70年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。8．认识是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，各发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。【图解历史】美国第32任总统罗斯福在罗斯福执政时期颁布《社会保障法》，标志着美国社会保障体系建立。西方福利制度的发展历程“懒汉现象”据2015年10月《泰晤士报》和法国《解放报》报道，法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活（每个星期为99.75欧元救济金，大约1000元人民币）。令人惊讶的是，“超级懒虫”提尔里日前竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里·F》，披露他的“懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。撒切尔夫人改革取消英国小学生每天一杯的免费牛奶；裁撤百分之二十的公务员；实行“私有化无禁区”：英国电讯公司、宇航公司、天然气公司、钢铁公司、自来水公司、皇家军械公司……公园维护、垃圾清扫、校园伙食、精神病院、福利医院、少管所、监狱……大大降低了政府财政负担。中华人民共和国社会保障卡【即学即练5】1601年，英国制定《济贫法》；1834年颁布《济贫法修正案》；1949年，英国社会保障占财政支出的13.5%，1997年上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项。其主要目的在于（）A．刺激社会消费 B．改善劳资关系C．缓和社会矛盾 D．重塑政府形象【答案】C【详解】英国制定济贫法案在于安抚社会弱势人群，建立社会保障制度，进行社会保障支出同样是为了保障社会弱势人群的基本生活，从而避免社会问题激化，缓和社会矛盾，故选C；社会保障的目的在于缓和社会矛盾，维持社会稳定。刺激社会消费、改善劳资关系与社会保障无关，排除AB；完善的社会保障制度有利于树立良好的社会形象，但D项明显与题意主旨不符，排除。故选C。【即学即练6】在俾斯麦任德国首相期间,1883年德国颁布《疾病社会保险法》并开始实施强制疾病保险制度,疾病保险基金由雇主承担30%,雇工承担70%。1884德国又颁布了《工伤事故保险法》。1889年德国议会通过了《老年和残疾社会保障法》。这三项社会保险法的实施说明（）A．关注民生是当时德国对内政策的重心 B．德国当时已经初步建立了社会保险制度C．德国当时注重国家法律体系的建设与完善 D．在疾病面前人人平等的原则,提高了人民的健康水平【答案】B【详解】材料中三项社会保险法的实施反映的是德国社会保障制度的初步建立，故B项正确；A项说法太绝对，且材料并未体现，故排除；材料侧重点在德国社会保障制度的初步建立，而非法律体系的建设与完善，排除C项；D项材料并未体现，故排除。【即学即练7】罗斯福新政中通过《社会保障法》，采取社会保障措施对失业者、老人和残疾者给予一定的保险金。战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立了比较完善的社会福利制度，使低收入阶层生活得到基本保障。对此理解正确的是（）A．推行以工代振，缓解社会压力 B．保护劳工权利，化解劳资矛盾C．建立社保机制，稳定社会秩序 D．借鉴苏联模式，实行计划经济【答案】C【详解】罗斯福新政通过立法建立社会保障制度，战后发达国家建立起了福利国家，都有利于保障社会弱势群体的利益，从而起到稳定社会秩序的作用，故选C；材料反映的是社会保障制度，不是以工代赈、保护劳工权利，排除AB；资本主义国家采取的是国家干预，都没有实行计划经济，排除D。【即学即练8】1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》、《保险法》、《工伤福利法》、《医疗保险法》等。1948年艾德礼宣称英国已经是福利国家。由此可见（）A．英国工党代表着工人阶级的利益 B．福利政策激发了人们的工作热情C．英国率先建立起了社会保障体系 D．政府谋求缓和社会矛盾发展经济【答案】D【详解】结合所学知识可知，二战后初期，工党政府实行国家垄断资本主义，先后颁布一系列社会保障法案，声称英国是福利国家等，说明英国政府谋求缓和社会矛盾发展经济，D项正确；英国工党代表着垄断资产阶级而非工人阶级的利益，A项错误；材料不能说明福利政策激发了人们的工作热情，B项错误；材料不能说明英国在世界上率先建立起了社会保障“体系”，C项错误。

【即学即练9】英国《经济学家》预测:“21世纪的欧洲，不会被炮火雅毁，但可能会被一张张福利支票压得喘不过气，这已经成为一场‘国家战争——纳税人不惜用示威骚乱逼迫政府，要为他们的人生负责。”这表明欧洲国家（）A．示威骚乱有可能演变为战争 B．福利政策弊端、问题不断显现C．面临严重的财政与政治危机 D．福利政策已不能缓和社会矛盾【答案】B【详解】从材料“纳税人不惜用示威骚乱逼迫政府,要为他们的人生负责”可以看出,福利制度出现许多问题，故选B；ACD均不符合题意，排除。【即学即练10】1965～1970年西欧各国的社会福利支出增长了11.6％，1970～1975年间增长了15.3％，社会福利开支占GDP的比重也从60年代的20％上升到了70年代的30％。社会福利的增长速度比国民生产总值的增长速度快了一倍左右。据此可推知（）A．政府干预经济未惠及所有国民 B．高福利会增加经济发展的包袱C．国有化是实施福利政策的前提 D．福利政策拉动了西欧经济增长【答案】B【详解】1965～1970年西欧各国的福利支出比重不断加大，增长速度比国民生产总值的增长速度快了一倍左右,说明高福利会增加经济发展的包袱，故B项正确；材料反映了西欧福利支出的比重不断增加，没有涉及政府干预经济惠及所有国民的问题，故A项错误；材料没有涉及国有化的问题，故C项错误；福利政策会加重经济增长的负担，故D项错误。故选择B。【即学即练11】有人形象地说，高福利国家是“资本主义的生产，社会主义的分配”。出现了“主动失业现象”，连失业者的地位都很高，导致了有些人不愿意去干活。“主动失业现象”说明()A．科学技术的进步大大提高了生产率 B．国家干预经济的政策向深广发展C．“福利国家”制度存在着一定的弊端 D．高福利国家劳动者道德品质低下【答案】C【详解】“主动失业现象”说明在完善社会保障之下有人选择不进行劳动和工作，说明“福利国家”制度存在着一定的弊端，故选C；“主动失业现象”反映的是福利国家制度的弊端，不是科技的进步和国家干预政策的发展，排除AB；D项说法过于夸张，不符合实际，排除。故选C。【即学即练12】21世纪初期，希腊等欧盟国家发生了严重的债务危机，在希腊政府被迫通过多项财政紧缩政策后，欧洲其他国家也纷纷采取缩减社会福利的措施，减少赤字，结果遭到民众和工会组织的强烈反对，各种罢工游行此起彼伏。这表明西方原有的福利政策（）A．使一些国家财政赤字严重 B．片面照顾高收入阶层利益C．缺乏政府政策的有力支持 D．化解了社会各阶层的矛盾【答案】A【详解】21世纪初期，面对严重的债务危机，希腊等欧洲国家纷纷采取缩减社会福利的措施，争取减少赤字，表明西方原有的福利政策使一些国家财政赤字严重，A项正确；缩减社会福利遭到民众和工会组织的强烈反对，说明西方国家的福利政策照顾的不是高收入阶层利益，B项错误；二战后，西方国家实行福利国家制度，福利政策并不缺乏政府政策的有力支持，C项错误；西方国家的福利政策不能化解“社会各阶层的矛盾”，D项错误。【即学即练13】我国1982年宪法规定,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国()A．公民社会福利水平降低 B．弱势群体利益得到保障C．社会保障体系日益完善 D．法制建设取得重大进展【答案】C【详解】与1982年宪法相比，2004年宪法修正案中对社会保障问题的规定，体现出改革开放以来，我国社会保障的对象、内容与时俱进、制度规范不断强化，说明我国的社会保障体系日益完善,C项符合题意；公民社会福利水平降低与史实不符，A项错误；弱势群体利益得到保障在材料中没有体现，B项排除；法制建设取得重大进展的说法与材料主旨不符,D项排除。考法01从“史料实证”的角度认识传统英国的乡村治理模式传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》根据史料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。提示：主要做法：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。【典例1】1．英国埃尔顿庄园的法庭案卷载有公元1300年19个茅舍农(农奴)涉讼的记录。他们因没有将牧草装上马车,被领主告上法庭。这些茅舍农坚称:他们没有装草的义务,除非他们出于自愿,主动这样做。为此法庭查阅了有关农奴劳役的惯例,然后确认:这些茅舍农必须在草地上或领主庭院里将牧草垛起,但没有义务将牧草装上马车。由此可知,庄园法庭()A．完全站在领主的立场,为统治者服务B．尊重惯例、司法程序,以法律途径协调领主与农奴的权益C．基本上以法律名义偏袒了领主,但作出了让步D．是为维护庄园经济秩序而服务的,无法体现公平【答案】B【详解】材料中领主状告农奴一案，庄园法庭没有直接裁判，而是先查阅相关惯例，然后依法判决，反映出庄园法庭尊重惯例、按照司法程序,用法律协调领主与农奴的权益，B项正确；庄园法庭的判决引用了惯例，与农奴主张一致，没有遵循领主的要求，不是“完全”维护领主的利益，排除A项；“以法律名义偏袒了领主”与材料内容不符，C项错误；庄园法庭的判决体现了公平，排除D项。2．1251年，在英国埃塞克斯郡王室自营地哈维尔庄园中，庄园公共事务由村民组成的陪审团处理，1380年起庄园的警察、检验员由村庄民众选出，1465年庄园的佃户还获得庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔事务的王室特许状。这说明（）A．庄园成为中古英国的基层单位 B．英国王权复兴的趋势有所逆转C．庄园具有一定的基层自治特色 D．庄园普通民众实现了基层自治【答案】C【详解】根据“庄园公共事务由村民组成的陪审团处理”“庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔事务的王室特许状”等信息可以看出，庄园内部事务大多由庄园自己处理，反映出庄园有一定的自治权，C项正确；材料不能体现庄园是英国的基层单位，排除A；材料与王权复兴无关，排除B；材料只说明有一定的自治权，而不是实现了自治，排除D。考法02从“史料实证”的角度认识西欧城市自治运动的特点12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。史料说明西欧城市自治以“新的市民阶级”为主体，斗争方式有“举行起义、成立公社、谈判妥协”等多样的形式，崇尚民主法治、自由平等，争取城市自治。提示：特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。【典例2】1．12世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳300镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可。材料反映出中世纪欧洲（）A．封君封臣制度逐步形成 B．国家税收主要来源于城市C．城市获得了部分自治权 D．市民以暴力方式反抗贵族【答案】C【详解】由材料“12世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳300镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可”，说明城市获得了部分自治权，故C符合题意；西欧封建制度的核心是封君封臣制，封君封臣制的基础是封土制。8世纪后，封君封臣制逐渐与封土联系在一起，封君封臣制度逐步形成，故A不符合题意；材料没有比较国家税收来源的比重，故B不符合题意；材料反映市民以和平方式反抗贵族，故D不符合题意。故选C。2．1835年,英国《市镇法》颁布,取消200多个老的市镇自治团体,实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力,设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布（）A．君主逐渐处于“统而不治”地位 B．自治市议会不用在接受监督C．社区成为基层自治的主要方式 D．确立了英国近代自治市制度【答案】D【详解】根据所学知识可知，19世纪中期，在工业革命的推动下，英国颁布《市镇法》，清除和排挤教会等封建旧势力,用市民选举市议会进行市镇自治，代替旧的地方管理模式，这一做法确立了英国近代自治市制度，D项正确；君主逐渐处于“统而不治”地位不是地方自治模式变化的结果，A项错误；自治市议会要接受选民和英国议会的监督，B项错误；材料不能说明1835年《市镇法》导致社区成为了基层自治的主要方式，C项错误。考法03从“史料实证”的角度认识社会福利制度建立的社会因素二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。——《世界文明史》据史料和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。史料说明二战后西方福利制度建立在生产力发展的基础上的，同时二战后国家垄断资本主义的发展也是实行福利制度的重要保障。提示：原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。【典例3】1．19世纪中后期,巴黎人口增加了约3倍,房价和房租不断攀升。政府借旧城改造招商引资,将城郊一些土地收归国有并修建住房租赁给无房市民。此外,还立法规定免除贫困房客的房屋税。巴黎政府此举旨在()A．构建社会保障体系 B．通过国有化促进经济增长C．彻底解决住房问题 D．适应工业化发展的需求【答案】D【详解】由“19世纪中后期,巴黎人口增加了约3倍,房价和房租不断攀升。政府借旧城改造招商引资,将城郊一些土地收归国有并修建住房租赁给无房市民。此外,还立法规定免除贫困房客的房屋税”，结合所学知识可知，此时处于第二次工业革命时期，资本主义发展迅猛，需要大量工人，故选D项；题干只是反映了社会保障的措施，形成体系是在二战后福利国家的建立，排除A项；法国政府此举旨在解决住房困难的市民的住房问题，会增加财政负担，排除B项；政府此举只能缓解，不能彻底解决住房问题，排除C项。2．1842年,《英国劳工人口状况报告》出版,针对大城市死亡人数甚至超过出生人数这一状况,提出首先和最重要的办法,同时也是最可行的办法,就是修建下水道,移除生活场所、街道和马路上的垃圾,以及改进供水系统。六年后,英国第一部《公共卫生法》颁布。这反映出（）A．政府放弃了自由放任的经济政策 B．工业革命提高了人民的生活水平C．政府最早进行了福利国家的建设 D．政府逐步认识到公共卫生的重要性【答案】D【详解】根据材料“修建下水道，移除······垃圾，······英国第一部《公共卫生法》颁布”可知，工业革命的发展使城市化发展的速度较快，公共卫生建设没有跟上，所以迫使政府采取措施，推进城市公共卫生建设，这表明在城市化进程中，政府逐步认识到公共卫生的重要性，故选择D；只是进行公共卫生建设，没有干预经济，排除A；材料没有将工业革命前后的人民生活水平进行对比，排除B；无法体现“最早”，排除C。3．罗斯福上台后，为了确保失业者和困难家庭的基本生活，罗斯福突破主要依靠私人和社区援助的传统救济制度，政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面。该措施（）A．有利于维护社会的稳定B．开创了国家干预经济的先河C．有效地解决了失业问题D．维护和增强了失业者的自尊【答案】A【详解】依据所学知识可知，“政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面”维护了社会的稳定，故A项正确；罗斯福新政开创了国家干预经济的先河，社会救济是罗斯福新政的组成部分，故B项不合适；C项错在“有效地”，说法过于绝对，故错误；D项和材料无关，社会救济不能增强失业者的自尊，故错误。题组A基础过关练1．“凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定。”对“村社”的理解恰当的是（）A．直接决定城邦的大政方针 B．承担司法职能C．由城邦公民大会负责管理 D．是基层治理组织【答案】D【详解】根据材料“在他们村社的名簿中登记”等，可知村社承担基层治理职能，故选D项；村社只管一个村的事务，不能直接决定城邦的大政方针，故排除A项；村社是自治组织，不需要公民大会管理，并非司法组织，故排除B、C两项。2．西欧中世纪乡村的典型组织形式是庄园，下图是“一个庄园的图解”。据此可知西欧当时的庄园（）A．经营规模普遍较小 B．具有自然经济特征C．生产内容较为单一 D．宗族色彩非常浓厚【答案】B【详解】图中有林地、牧场、耕地、磨坊等，可知庄园农业、手工业都有发展，且自成休系，可得出具有自然经济特征，B符合题意；图片显示西欧庄园的经营规模并不是较小，而是比较大，A错误；图片中林地、牧场、耕地、磨坊等可知生产并不是单一化，C错误；图片中不能体现出西欧庄园宗族色彩非常浓厚，D错误。3．“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”其中“安全网”是指（）A．“福利国家”制度 B．“混合经济”现象 C．第三产业的兴起 D．国家垄断资本主义【答案】A【解析】“安全网”是指二战后资本主义国家纷纷建立的“福利国家”制度，所以选A是符合题意的，正确；材料不涉及“混合经济”，选项B不符合题意，排除；材料未涉及第三产业的兴起的信息，选项C不符合题意，排除；材料反映的是福利制度而非国家垄断资本主义，选项D不符合题意，排除；故本题选A。4．如图是关于欧洲福利国家的漫画，作者认为欧洲福利制度的推行（）A．降低了就业热情 B．加剧了财政负担C．抑制了贫富分化 D．维护了社会公平【答案】B【详解】通过漫画可以看出，欧盟在福利制度的压力下，从黄金时代走到了青铜时代，意味着福利制度加剧了国家财政负担，B正确；漫画内容与就业无关，排除A；福利制度只能缓解贫富分化而不能抑制，排除C；D脱离漫画主旨，排除。5．现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险,而且有的还加入了社会养老保险,这说明了我国正在逐步完善()A．民族区域自治制度 B．家庭联产承包责任制度C．国有企业改革 D．社会保障体系【答案】D【详解】根据材料及所学可知，改革开放以来，我国的劳动和社会保障事业发展到新阶段,以养老、医疗、失业保险和社会救济为社会保障制度改革重点。现在我国农民加入农村合作医疗保险和社会养老保险，说明了我国社会保障体系的逐步完善，所以D正确；材料没有涉及“民族区域自治制度”，所以A错误；材料没有涉及“家庭联产承包责任制度”，所以B错误；材料没有涉及“国有企业改革”，所以C错误。题组B能力提升练1．阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国（）A．中央对地方实施了垂直管理 B．地方自治体系化、多样化C．是自上而下的三级政府体制 D．地方承担所有的公共服务【答案】B【详解】材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现体系化、多样化，故选B项；材料看不出中央对地方的管理方式，故排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，故排除C项；材料看不出公共服务的类别，故排除D项。2．1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会，其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国（）A．自治机构改革适应城市化发展 B．三权分立机制的内容不断拓展C．议会权力扩大威胁了有效行政 D．自治机构受到中央政府的控制【答案】A【详解】由材料可知伦敦政府改革，大伦敦议会管辖的范围扩大，用于处理全局性的问题，故选A项；材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除B项；议会管辖范围扩大是为了更好地行政，故排除C项；材料看不出中央政府对自治机构的控制，故排除D项。3．下表为19831984年英国税收、福利与家庭收入统计表（单位：英镑），据此可知（）月收入5080200儿童津贴131313其他津贴50300纳税07.943.8国民保险4.57.218.0实际收入108.6108.0151.2A．儿童利益得到了绝对保障 B．实际收入的变化是国家干预经济的结果C．国民保险消除了收入差距 D．福利政策的调整实现了收入的平均分配【答案】B【详解】从表中可知，收入多的人没津贴，交完税后，每月的收入比享受福利津贴的家庭（月收入50英镑）相差不大，说明政府对社会经济生活进行了干预，以保证社会秩序和经济生活正常运行，故选择B项；“绝对”过于夸大，发放儿童津贴并不代表儿童所有的利益都得到了保障，排除A；“消除了”表述过于绝对，国民保险一定程度上减少了收入差距，排除C；“实现了收入的平均分配“表述错误，排除D。4．20世纪80年代，在欧洲多个国家中，保守性质的政党取代了长期执政的社会民主党，他们普遍提出了大规模减税和削减社会福利的经济政策。这说明（）A．凯恩斯主义在西欧遭到彻底否定 B．削减福利开支成为普遍共识C．资产阶级民主政治遭受严重挫折 D．经济发展状况影响政府政策【答案】D【详解】结合所学知识可知，20世纪七八十年代，欧洲主要资本主义国家均出现经济滞胀的现象，为了缓解这一现象，政府积极转变了国家的经济政策，即出现了材料所述的情形，故由此我们可以得出结论，经济发展状况影响了政府的决策，D项符合题意。A项说法过于绝对，不符合史实，排除；材料中只是说多个国家普遍提出削减社会福利的经济政策，但我们并不知道除此之外的其他国家的状况，无法得出“普遍共识”的结论，排除B；材料中欧洲多个国家只是换了执政党，转变了经济政策，并未说明其是否改变了政治体制，无法得出C项结论，排除。5．欧洲债务危机爆发后，有人以漫画形式（见下图）对“福利国家”进行反思。20世纪六七十年代西方“福利国家”建设产生的问题主要是()社会保障放任自流劳动者积极性降低社会消费市场疲软④政府财政负担沉重A．①②B．②③C．①④D．②④【答案】D【解析】试题分析：20世纪六七十年代，西方国家的福利制度已经推行了一段时间，根据所学知识可以知道，政府为了维持福利制度的开支过大导致了沉重的财政负担，同时由于福利制度比较健全，导致了一些公民不愿意劳动和工作，所以劳动积极性明显降低；综上所述，应该选择D；其他选项与题意不符，故排除。6．阅读材料，回答问题材料现代社会保障制度发源于德国。德国俾斯麦时期，分别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案，建立了三项保险制度。这一立法颁布后，很快被其他国家纷纷效仿。西方各国的养老保险，既有政府强制实行的基本养老保险，也有企业实施的保险，以及个人自愿参加的商业保险。1935年，美国通过了《社会保险法》，养老保险覆盖了95%的工薪阶层。英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系，国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险。——赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》根据材料并结合所学知识，对西方社会保险制度进行解读。（要求从背景、特点、社会价值等方面解读，字迹清晰，条理清楚、逻辑严密）【答案】特点：用法律的形式颁布（政府立法）；覆盖面比较宽广；形式多样；带有一定的强制性；社会保障功能凸显。不断改革和调整（日渐完善）社会背景：工业革命的进行；保护劳工权益的社会思潮的出现；国家政府的推动；代议制度逐步完善。社会价值：在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要的作用，为今天的社会保障制度建设提供了丰富的经验。规律：时代发展促进了制度改革和调整；制度改革和调整又影响了时代发展。题组C培优拔尖练1．1834年英国《济贫法（修正案）》将“低于舒适原则”确立为基本原则，即不论家庭大小和生活支出多少，金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定，一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国（）A．工业资产阶级掌握政权 B．社会矛盾尖锐激化C．形成了完善的法律体系 D．救济观念走向人道【答案】A【详解】试题分析：本题主要考查工业革命。材料主旨是迫使工人进行劳动，保证自由劳动力的供应，这反映了工业革命后随着工业资产阶级统治地位的确立维护自身利益的要求，故A项正确；B、C两项材料未体现，故排除；D项与材料主旨相反，故排除。2．英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制,具有广泛的行为空间,在能够促进社区发展的前提下,可以以任何合理合法的方式介入社区发展,为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式()A．有利于降低社区运营成本 B．体现了权力钳制下的高度自治C．说明社会保障覆盖的全面性 D．说明社区已取代了政府的功能【答案】A【详解】材料中的志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入，为社区服务，有利于降低社区运营成本，A正确；材料看不出权力钳制，因为这些机构不直接接受政府部门的行政控制，排除B；材料主要涉及基层管理，没有体现社会保障，排除C；材料看不出“取代”，排除D。3．社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，一位同学在研究英国社会保障制度的发展历史时搜集到下列材料，对其内容理解错误的是（）1832年通过工厂法，对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定1842年通过矿业法，禁止使用妇女和不满10岁的儿童从事井下劳动1870~1907年颁布7项教育法，实施免