水土保持规划编制规程解析课件

水土保持规划编制规程

*****林业大学讲课大纲水土保持规划概述水土保持规划编制规程水土保持规划概述定义：水土保持规划就是根据一个地区或一个流域水土流失的原因、类型和规律等特点，制定合理的土地利用结构和布局、整体部署和系统配置各项水土保持措施，确定规划措施的实施顺序和进度安排，并对其实施后的生态、经济和社会效益作出预测。水土保持规划概述水土保持规划的类型（按规划对象分）

区域规划流域规划规划单位：省、地、县基本任务：综合考察划分出不同的水土流失类型区治理措施布局治理目标治理进度治理效益主要建设项目分期实施意见生产发展方向确定规划单位：一个完整的自然流域典型：小流域优点①针对性②治理的综合性③经营管理的便利性水土保持规划概述规划的主要内容

水土保持综合调查水土流失综合治理评价水土保持措施效益分析及估算土地利用规划水土保持措施规划水土保持规划专题制图水土保持措施进度安排水土保持规划概述

自然条件自然资源社会经济情况水土流失

主要方面(1)开展水土保持的过程(2)治理现状（各项治理措施的数量、质量、效益）(3)水土保持的技术措施经验和组织领导经验(4)存在的问题和改进意见水土保持综合调查同时，调查总结水土保持工作成就与经验水土保持规划概述

土地利用规划通过土地利用规划，对原来利用不合理的土地进行有计划的调整，这本身就是水土保持的一项主要措施。此外，在水土保持规划中，土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划中不可少的重要组成部分。通过土地利用规划，对农、林、牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便科学地部署各项治理措施。水土保持规划概述

水土保持措施规划工程措施林草措施耕作措施

应根据规划范围的生产发展方向和土地利用规划，具体确定治理措施的种类和数量、平面布局、建设规模和治理进度。

1、以大流域、支流、省、地、县为单位的水土保持规划，除进行面上宏观的调查研究外，还必须在每个类型区域选取若干条有代表性的小流域进行典型规划设计，点面结合，编制各类型区及整个规划单元的措施规划，提出治理措施的种类和数量。

2、以小流域为单元进行的规划时，应按乡镇、村庄等为单元提出治理措施的种类、数量、平面布置、建设规模和治理进度。水土保持规划概述

水土保持规划专题制图水土保持规划图是对规划成果的图面展示，是规划成果的表现形式之一。

通常使指挥者和工作者实施有方，工作有序，验收有据，起到了其他文字资料所起不到的作用。水土保持综合治理规划图的编制，首先要明确编图的目的和任务，以确定地图的表达内容和所需的制图资料，选用适宜的地图比例尺和表示方法，制定地图编制程序和方法。水土保持规划概述

水土保持措施进度安排

治理进度安排的目的：加强治理工作的计划性，避免盲目性，以便有计划地准备物资、安排劳力。考虑因素规划提出的治理总任务人力物力劳力平衡全面分析切实可行的安排水土保持规划概述进度安排的注意事项劳力优先具体提出进度指标合理地利用资金和劳力

量力而行，不能急于求成集中力量，重点突破正确处理当前利益与长远利益的关系不同部位的实施顺序应遵循一般原则水土保持规划概述进度安排的计算方法以劳力数为控制确定进度以资金为控制确定进度反求法水土保持规划概述

根据人口发展和控制的目标，确定每年的劳动力总数及劳动力的净增率（%），考虑今后商品生产发展情况，估算规划时段内每年可能投入的劳力工日数。

计算各项治理措施需用的劳力数，主要是根据各项措施的数量用工日，然后按新增措施的数量计算年需用工日。

计算管护养护需用的劳力数，根据原有各项措施数量及管理养护需用工定额，分别计算各类措施每年需用工日，累加求得每年总需管理养护工日。完成进度指标需用劳力为每年新增治理措施需用的劳力与原有措施需用的劳力之和。劳力平衡计算，将每年可能投入劳力与需用劳力比较，调整确定每年进度指标。以劳力数为控制制定进度水土保持规划概述根据各项治理措施的资金概算定额及每年需完成新增治理措施的数量，计算每年所需的资金数量。

资金平衡计算，根据每年可能投入的资金数量和需用资金进行比较，调整确定每年进度指标。

根据资金的来源，计算每年可能投入的资金数量。以资金为控制确定进度水土保持规划概述

根据确定的进度及用工或资金概算定额，计算每年所需的劳力或资金。

根据所得值，进行劳力或资金的准备。

确定规划时段内每年应完成的治理指标数量，即进度指标。反求法水土保持规划概述

水土保持措施效益分析及估算

水土保持措施效益分析与估算是评判和比较不同水土保持方案、制定水土流失治理投资计划、检查验收水土保持项目的重要依据。综合效益分析包括对各项水土保持治理措施的生态效益、经济效益及社会效益进行详细计算或估算，同时进行整个规划方案的经济效果分析，得出总投资、总效益及效益的回收期等指标。水土保持规划概述

水土流失综合治理评价

水土流失综合治理评价是在水土保持措施效益分析与估算的基础上，对一个区域或流域水土保持所产生的综合效果的总体评价，也是对水土保持的生态、经济、社会效益在数量上进行直接、间接的定量对比和分析。取一系列指标来反映和度量水土流失综合治理的效果，不同的指标反映水土保持所产生的对自然环境、社会经济的不同影响。目前，关于水土流失综合治理评价有许多方法，如何选择合理的指标、科学的评价方法是本项工作的重点。水土保持规划概述规划的工作程序准备阶段方案的审批、实施外业调绘和现场规划阶段技术力量准备物资准备资料准备组织准备现场初步规划小班综合调查外业调绘内业整编、规划、调整水土保持规划成果外业调查资料的整理、土地利用现状图的清绘、面积量算统计和整理土地利用规划水土保持措施规划（工程、林草、耕作）进度安排及效益分析规划报告编写、规划图件绘制附表附图规划报告治理成果管理验收与评价规划方案的审批、实施、管理水土保持规划编制规程水土保持规划编制规程SL335—2006于2006年3月21日由中华人民共和国水利部发布，并且于2006年6月1日起实施。水土保持规划编制规程编制标准制定目的贯彻实施国家可持续发展战略和科教兴国战略推动水土流失地区经济社会和资源环境协调发展

指导水土保持规划的编制明确规划编制的基本原则、任务和内容

水土保持规划编制规程适用范围

适用于江河流域水土保持规划和国家、省(自治区、直辖市)、地(市)、县级水土保持规划的编制；

专项工程规划和区域性规划的编制亦可参照执行。水土保持规划编制规程国家社会发展、经济建设的基本方针和政策贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针（原来：预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益）执行水土保持有关法规水土保持规划还应与国家和地区的经济社会发展规划、土地利用规划、生态建设规划、环境保护规划筹相适应，与有关部门发展规划相协调;做到工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，治理、生态修复、预防保护与开发利用相结合，经济效益、社会效益和生态效益相结合。水土保持规划编制的基本方针和政策水土保持规划编制规程水土保持规划编制的主要任务1、开展综合调查和资料的整理分析2、研究规划区水土流失状况、成因和规律3、划分水土流失类型区4、拟定水土流失防治目标、指导思想和原则5、因地制宜地提出防治措施6、拟定规划实施进度，明确近期安排7、估算规划实施所需投资8、预测规划实施后的综合效益并进行经济评价9、提出规划实施的组织管理措施水土保持规划编制规程水保规划编制的规划期

省级以上：10～20年地级、县级：5～10年近期水平年：5～10年远期水平年：10～20年水土保持规划编制规程相关术语

水土流失重点防治分区：在一定范围内，根据自然和社会经济条件、水土流失特点、防治途径，以及区域的相似性和区问的差异性，将规划区划分为水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区所进行的工作。

现在为两区：重点预防区重点防治区重点治理区:水土流失严重，生态环境恶化，干旱、洪涝、风沙灾害加剧，给当地和下游造成严重危害，对国民经济、生态环境及水资源利用有较大影响，需重点加强综合治理的区域。

水土流失类型区:根据土壤侵蚀外营力(水力、风力、冻融等)的不同，结合地形地貌、气候、土壤等特点，所划分的水土流失自然类型区。重点预防保护区:水土流失轻微，植被覆盖度较高，存在潜在水土流失危险，需重点加强预防保护的区域。

重点监督区:资源开发比较集中，基本建设等人为活动频繁，损坏原地貌后极易造成强烈水土流失，给当地生产、生活及生态环境造成严重危害,需重点加强监督管理的区域。水土保持规划编制规程规划提纲1.规划概要2.基本情况3.规划原则、目标与总体布局4.水土保持分区5.预防监督规划（与监测规划可单独列为一章）6.治理措施规划（综合治理规划）7.科技示范推广（技术支持）8.投资估算9.经济评价（效益分析）10.近期、远期实施意见（进度安排）11.组织管理水土保持规划编制规程规划概要

1、应综述规划区的自然与社会经济条件、水土流失状况和分区情况。2、应简述规划的指导思想、原则与目标，措施的总体布局，投资、进度安排与效益等。水土保持规划编制规程基本情况

气象土壤(地表组成物质)植被地质地貌矿藏资源的存量及开发利用前景土地资源水资源生物资源光热资源自然资源自然条件水土保持规划编制规程基本情况土地利用结构农村产业结构粮食与经济收入(总量与人均量)规划区的人口劳动力交通水利教育科技经济发展群众生活水平社会经济水土保持规划编制规程基本情况

水土流失形态的强度水土流失形态的危害水土流失形态的成因水土流失形态的分布水土流失形态的数量水土流失情况各项治理措施的综合配置，实施数量与分布，质量和效果，开展水土保持的主要过程，已治理的水土流失面积水土保持监测站点的布设，监测工作的开展，监测成果的发布与公告情况水土保持科研及其成果的推广应用情况预防保护和监督管理开展情况生态修复实施现状水土保持现状水土保持规划编制规程规划依据、原则和目标

规划依据应当符合下列要求：1、说明编制规划所依据的法律法规和标准。2、说明编制规划所依据的主要文件资料等。规划的原则：应根据规划区的特点，确定适宜的规划原则。规划目标近期目标远期目标明确生态修复监测预报综合治理预防监督科技示范与推广规模提出量化指标水土流失治理程度林草植被覆盖率减沙率人为水土流失控制程度进行展望或定性描述水土保持规划编制规程水土保持分区及总体布局水土流失类型区

划分原则水土保持总体布局：

应提出不同水土流失类型区各项措施的总体布置方案。针对不同水土流失区内的水土流失特点，依据水土流失“三区”（重点预防保护区、重点监督区和重点治理区）划分的成果，阐述不同水土流失类型区内生态修复、预防监督、监测预报、综合治理、科技示范与推广等措施的总体布置方案，说明各项措施实施的主要内容。同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济、水土流失特点应有明显的相似性同一类型区内各地的生产发展方向和防治措施布局应基本一致同一类型区应集中连片，适当照顾行政区划的完整性水土保持规划编制规程综合防治规划1、生态修复规划2、预防保护与监督管理规划3、综合治理规划4、水土保持监测规划5、科技示范推广规划水土保持规划编制规程生态修复规划1、应提出生态修复的原则与目标。2、应分类型区确定生态修复面积，提出生态修复的措施方案与总体要求。应分别叙述水蚀、风蚀、冻融侵蚀区生态修复措施的特点，提出灌木林地、疏幼林地、稀疏草地与荒山裸地等不同地类的生态修复方案。3、各类型区应分别选1～2个有代表性的小流域进行生态修复典型规划，提出典型的生态修复措施配置模式，推算各类型区的措施量，汇总后得出规划区的生态修复措施量。水土保持规划编制规程预防保护

规划提出预防保护的原则与目标确定预防保护的位置、范围与面积制定实现预防保护的目标，采取的技术性与政策性措施制定相关的规章制度明确管理机构水土保持“三区”公告发布采取封禁管护、抚育更新落实监督与监测预防保护与监督管理规划水土保持规划编制规程预防保护与监督管理规划监督管理规划1、制定对开发建设项目和其他人为不合理活动实行监督管理，防止人为造成水土流失的目标。2、确定规划区当前实施监督的区域与项目的名称、位置和范围。3、提出实现监督管理目标应落实的技术性与政策性措施。4、提出搞好监督管理的机构与能力建设安排对开发建设项目造成人为水土流失的监督监测与管理开发建设项目水土保持方案的编制、报批制度与“三同时”

制度规定对监督区制定相关规章制度水土保持规划编制规程综合治理规划一、应提出治理措施的总体配置，包括以下内容：1、说明规划区内土地利用总体规划成果。2、在土地利用规划的基础上，根据不同水土流失类型区，因地制宜地分别配置治理措施，并指出每个类型区的配置特点；各类型区分别选1～2个有代表性的小流域作典型设计(规划)，推算治理措施量。3、综合治理规划应针对规划区适宜治理的水土流失面积，以江河流域为骨干，以县为单位，以小流域为单元，实施综合治理。4、综合治理规划中列入生态修复治理的面积与措旌不应重复。水土保持规划编制规程综合治理规划二、应提出不同治理措施的规划，包括以下内容：1、坡耕地治理规划，主要包括坡改梯、退耕还林还草和保土耕作规划。2“四荒”

地(即荒山、荒坡、荒丘、荒滩)治理规划，主要包括造林、种草和封禁治理规划，对水土流失严重地区采取工程措施与植物措施结合，进行综合治理。3、沟壑治理规划，应根据“坡沟兼治”的原则，在搞好集水区水土保持规划的基础上进行从沟头到沟口、从支沟到干沟的全面治理规划；分别提出沟头防护工程、谷坊工程、淤地坝工程、治沟骨干工程、沟道整治工程、小水库(含堰塘)工程、崩岗治理和封沟造林(草)规划等。4、风沙治理规划，应因地制宜的采取带、片、网相结合的防风固沙林草、沙障等植物措施、工程措施及其他辅助措施。5、小型蓄排引水工程规划，主要包括坡面小型蓄排工程，村旁、路旁、沟道旁等小型蓄水工程，引洪漫地工程规划等。水土保持规划编制规程水土保持监测规划1、应提出水土保持监测站点的总体布局、数量、监测站点性质(常规监测点、临时监测点)及建设进度安排意见。2、应说明现有监测站点的分布、数量，与全国监测网络的关系，说明开发建设项目开展水土保持监测的情况，说明拟新建的监测站点名称、布设、数量、监测设施与设备。3、应明确常规监测点、临时监测点的监测内容、监测设施与监测方法。

明确监测内容！水土保持规划编制规程科技示范推广规划1、应阐述规划区开展水土保持科技示范推广的意义与作用。2、应分别确定科技示范工程的类型、名称、位置、数量及分期实施进度。3、应说明拟重点推广项目在规划区示范推广应用情况，提出重点推广的项目及内容。4、应明确示范区及示范区内的示范推广项目，主要包括技术依托单位、科技人员、教育培训、推广应用机翩等。水土保持规划编制规程环境影响评价

现状与影响分析应包括以下主要内容：1、叙述并分析规划区面源污染、江河水质、生态环境等相关环境因子的现状。2、分析、预测和评估规划实施后对环境可能造成的影响，预测与评估哪些影响是可接受的，哪些影响是需要预防与改善的。应提出针对环境影响采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。应作出规划区环境影响评价的结论。水土保持规划编制规程投资估算应根据水利部《水土保持工程概(估)算编制规定和定额》，说明投资估算编制的依据、方法及采用的价格水平年。水土保持生态建设工程的总投资工程措施费林草措施费封育治理措施费独立费用总估算表分年度(或分阶段)投资表分部工程估算表单价汇总表独立费用计算表主要材料、苗木、草、种子预算价格汇总表设备、仪器及工具购置表主要材料量汇总表投资估算章节水土保持规划编制规程投资估算

资金筹措方案2、提出水土保持总投资及各单项资金的来源与筹措方案。1、估算近期投资，匡算远期投资。水、电、风、砂及石料单价计算书主要材料、茁木、草、种子预算价格计算书单价分析表投资估算附件水土保持规划编制规程效益分析与经济评价

应说明效益计算采用的指标。应说明效益计算采用的标准与方法。应对规划实施后所产