永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案样本

永贵能源开发有限责任公司化解煤炭过剩产能关停矿井职工分流安顿工作实施方案二0一六年八月永贵能源化解煤炭过剩产能关停矿井职工分流安顿工作实行方案为顺利实行永贵能源化解煤炭过剩产能工作布置，平稳有序分流安顿关闭退出矿井职工，加快实现公司脱困发展，依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》(国发〔〕7号)及贵州省关于文献精神，结合公司有关规定和实际，制定本方案。一、基本原则做好职工分流安顿是化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展焦点、难点和重中之重。积极稳妥分流安顿关闭退出矿井职工是增进公司提质增效和转型发展核心举措，涉及职工切身利益，关系永贵能源改革发展全局。（一）坚持依法依规与以人为本相结合原则。解决化解煤炭过剩产能、分流安顿职工各项工作，必要以法律为准绳，以政策为根据，依法依规解决好劳动关系，切实维护公司和职工双方合法权益。同步，要以人为本，有情操作，积极履行国有公司社会责任，立足职工内部转岗分流，对伤病、困难职工有序安顿，增进关闭退出矿井职工再就业。（二）坚持地方指引与退出单位主体责任相结合原则。退出矿井要加强与地方政府沟通，遵循地方政府政策指引和监督，争取政策资源，并用足用活。要建立责任分工体系和逐级负责制度，明确关闭退出单位主体责任。凝聚合力，稳妥有序推动职工分流安顿工作。(三)坚持统一组织与因地制宜、分类施策相结合原则。退出工作要严格按照关于法律法规和政策，对职工分流安顿工作做出相对统一规定，制定好工作规划，明确时间节点，有序推动。各关闭退出单位要结合自身实际，因地制宜，进一步细化办法，做到“一矿一策”分类推动。(四)坚持积极推动与稳妥有序相结合原则。各单位要严格按照永贵能源总体布置和各项工作时间节点，加快推动，保证按期完毕分流安顿职工任务。同步，要统筹兼顾公司、职工和社会等各方关系，把握工作节奏，讲究工作办法，保证稳妥有序和社会稳定。二、目的任务永贵能源筹划关闭大竹林煤矿、四通煤矿、发祥煤矿3对矿井，分流职工893，其中：大竹林煤矿379人，四通煤矿310人，发祥煤矿204人（发祥煤矿其中正式工47人，均由永贵能源统一分流安顿所属其她单位，别的157所有解除劳动合同）。涉及退出煤炭产能39万吨/年。-，将依照上级拟定退出产能及关闭矿井数量分别制定相应分流安顿职工筹划。三、工作环节及时间安排(一)调查摸底(3月16日至4月30日)。一是摸清拟关闭退出矿井机构设立、职工岗位分布、各类用工数量和工资水平等整体状况；二是摸清拟关闭退出矿井职工年龄、工龄、性别、工种变化、伤病、家庭就业状况、本人就业意向、个人创业能力等职工个体状况；三是摸清拟关闭退出矿井职工劳动合同订立状况和其她有关资料。四是按照省关于部门规定开展人员记录、数据库录入，报告进展状况。(二)制定方案，分类实行(5月1日至8月31日)。依照国家、省法律法规、政策和集团公司职工分流安顿方案，制定我司职工分流安顿方案，依法履行民主程序，明确职工分流安顿方式、劳动关系解决、经济补偿支付、增进再就业等内容；结合实际制定风险处置预案，分类稳妥有序推动，保证矿区和谐稳定。关闭退出矿井依照自身不同状况，对职工分流安顿方案和风险处置预案进行实化细化，做到切合实际，因地制宜，一矿一策，经职工代表大会或全体职工讨论通过后实行，保证分流安顿职工工作顺利进行。(三)宣传发动，全面实行(6月1日至底)。退出单位依照永贵能源化解煤炭过剩产能职工分流安顿工作总体布置，结合实际制定针对性宣传发动方案，通过媒体、网络、会议等方式，进行广泛进一步宣传，营造良好舆论氛围，引导职工认清形势，转变观念，理解、支持和自觉参加化解煤炭过剩产能职工分流安顿工作。各退出单位依照化解煤炭过剩产能目的任务安排和时间节点，同步有序全面铺开人员分流安顿工作。四、职工分流安顿渠道(一)公司内某些流安顿。各关闭退出矿井应深挖内潜，立足于自身、永贵能源资源和发展状况分流安顿职工，对公司技术骨干和核心员工以及劳模、地(市)级荣誉称号等对公司历史贡献突出员工原则上优先内某些流安顿。分流到永贵能源其她单位，解除或终结劳动合同，重新与新用人单位订立劳动合同，不支付经济补偿金。1.公司可通过与工会或职工代表依法协商，采用协商薪酬、灵活工时等方式，稳定既有岗位，缓和职工分流压力。对依法参加失业保险、足额缴费并采用稳岗办法不裁人或少裁人单位,积极向政府申请支付稳岗补贴。2.关闭退出单位在资产债务清算前，在保证自负盈亏前提下，继续经营。进一步盘活、运用工业广场、设施设备等存量资源，积极组织生产、生活服务或租赁等各种经营，扩大工作岗位，创收增效，自负盈亏、自我发展。充分运用自身劳动、技术、管理等优势，走出去开展劳务输出、技术服务、承办外包项目、托管生产经营等工作，或通过主辅分离、转产改制等方式，开辟新就业岗位。3.勉励立足自身优势，争取有关政策，经营接续项目、有关产业或其她产业，实现转型发展。积极争取国家政策，积极与省及本地政府沟通，争取优先开发矿井周边山地、林地、土地等资源政策，发展第三产业，拓宽分流安顿渠道。4.永贵能源所属生产单位需要增长人员，原则上不对外招聘，在条件允许状况下，应优先从关闭退出矿井待分流安顿职工中调剂解决。各单位要加强人力资源信息管理，及时发布人员岗位供求信息，增进关闭退出矿井职工在公司内部及时调剂。5.关闭退出单位要建立健全人力资源市场管理，明确机构和专人负责关闭退出矿井人员分流安顿管理工作，加强服务和引导。一是要结合构造调节规划，通过采用劳务派遣、成建制劳务输出等形式，分流安顿人员。二是对关闭退出矿井因各种因素暂时无法转岗分流、终结或解除劳动合同职工进行待岗管理，订立待岗合同，明确权利义务。待岗期原则上不超过2年，1年内发生活费，超过1年停发生活费。生活费原则按照最低工资原则80%执行。社会保险单位某些由单位承担，个人某些由个人承担。待岗期间要积极组织待岗人员参加转岗培训，提高再就业技能，两次不参加培训或两次不服从组织安排上岗按照单方自愿解除劳动关系解决。培训期间工资由各单位依照实际状况自定，政府发放转岗培训补贴高于公司原则，按就高原则执行。待岗期间女职工生育，生育期间按筹划生育关于规定执行。（二）对外劳务输出和技术服务管理。各单位要把走出去开展专业化、社会化服务工作作为协助支持关闭退出矿井职工分流安顿着力点，制定详细方案并尽快组织实行。1.运用自身人才、技术和管理优势以及有效资产组织专业化团队，采用受托承包等方式经营煤炭生产、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗选等项目，开辟市场，提高对关闭退出单位职工分流安顿能力。2.勉励有组织地开展劳务输出工作，对通过劳务输出分流安顿职工工作获得成效，按照分流安顿关闭退出矿井人数相应工资基数20%奖励煤业公司月度工资指标。各单位可结合实际，制定本单位优惠政策，勉励职工积极参加本单位劳务输出工作。3.关闭退出单位解除或终结劳动合同、领取补偿金人员再就业困难，自愿参加劳务输出、技术服务等劳务服务活动，可提供征询和协助。（三）内部退养管理。1.对距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难职工，经职工本人自愿、公司批准并订立合同后，可实行内部退养，由公司发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费，个人缴费某些由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。期间公司和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。2.办理内部退养需经职工本人书面申请，基层单位严格按政策规定资格审查、集体研究批准公示后，报上级公司人力资源部门批准。3.内部退养期间生活费原则按不得低于本地失业保险金原则拟定。发放生活费在公司工资基金中列支。退养期间个人缴费基数按本人实际发放生活费原则核定、低于本地上年度社会平均工资60%按社会平均工资60%核定并计算缴费水平和有关待遇。达到退休年龄时正常办理退休手续。4.若原单位消灭，符合内部退养条件职工与原公司终结劳动合同，由职工自愿选取领取经济补偿金，或由原单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄社会保险费和基本生活费。选取预留社会保险费和生活费人员，由政府指定机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费某些由职工继续缴纳。退养人员应在公司职工安顿方案通过时一次性拟定。5.内部退养、休养有新政策按新规定执行。（四）勉励职工自主创业，协助职工再就业。1.积极营造“大众创业、万众创新”氛围，勉励关闭退出矿井职工自主创业，拓宽就业渠道。积极与本地政府沟通，将自主创业人员纳入本地就业创业政策扶持体系，协助支持自主创业人员按规定予以税费减免、创业担保贷款、场地安排等政策扶持。2.与公司解除、终结劳动合同人员，各单位要与本地政府加强沟通，协助其到公共就业服务机构办理失业登记，纳入本地就业创业政策扶持范畴，享有有关服务。关闭退出矿井要普遍开展职工转岗培训或技能提高培训，增强再就业能力和职业转换能力，并及时向地方政府争取职业培训补贴。对其中零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可协助其向关于机构申请生活费补贴。(五)政府提供公益性岗位安顿。按照省政府安排，积极与地方政府沟通，加大公益性岗位开发力度，争取更多公益性岗位安顿公司职工就业。对关闭退出矿井不适当实行市场就业年老体弱、零就业家庭和困难职工争取优先通过公益性岗位托底安顿。（六）解除、终结劳动合同和特殊人员安顿。1.经协商，职工可与公司解除、终结劳动合同，依法依规解决劳动关系，支付经济补偿金。2.工伤职工解除或终结劳动合同，除依照劳动合同法支付经济补偿金外，应依照人力资源社会保障部、财政部等四部委联合印发《关于做好国有公司老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理关于工作告知》（人社部发〔〕10号）和《贵州省工伤保险条例》等规定，妥善解决其待遇问题。原单位消灭，应参照《贵州省工伤保险条例》和省化解煤炭过剩产能有关规定测算工伤保险待遇费用，由经办机构负责支付一级至四级工伤人员、享有供养亲属抚恤金人员以及已退休工伤人员工伤保险基金支付项目待遇费用;未达到退休年龄五级至十级工伤职工，应当按规定支付一次性工伤医疗补贴金和伤残就业补贴金。原单位未参加工伤保险某些人员，由公司按照关于政策进行工伤鉴定、待遇费用测算与尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题一并向统筹地区政府沟通，研究解决。3.长病人员由关闭退出矿井按照规定组织劳动能力鉴定，符合因病退休(或退职)条件按规定办理有关手续，不符合条件，按照相应渠道予以分流安顿。（七）上级政策有规定，严格按有关政策规定办理。各单位多方开拓分流安顿渠道，细化各类渠道待遇，切实增进职工分流安顿。五、贯彻主体责任，建立动态跟踪机制，及时发现和解决关于问题。关闭退出矿井为退出过剩产能职工分流安顿工作责任主体单位，要按照永贵能源规定目的和时间节点，不等不靠，切实提高工作自觉性、积极性，创造条件，积极作为，保证准时或提前完毕人员分流安顿任务。建立与目的责任配套考核体系，将职工分流安顿目的任务与单位工资、领导班子年薪和有关人员工作绩效挂钩考核，细化责任追究事项，对准时或提前顺利完毕职工分流安顿任务单位或人员实行奖励。对没有与关闭退出矿井同步准时完毕职工分流安顿任务或浮现重大失误、信访事件等单位或负责人进行责任追究。摸清拟分流安顿职工底数和就业需求等信息，建立关闭退出矿井人员、工资、社保、经济补偿等基本数据台账和信息化解决系统，提高服务管理水平。要建立化解过剩产能分流安顿职工领导小组与有关部室联席会议制度，及时发现诊断、研究解决在职工分流安顿工作中存在问题，加强指引督促。要定期将本单位职工分流安顿工作推动状况、存在问题、重要经验及建议以书面形式及时报永贵能源，以便于掌握进度、推广经验及研究解决问题，保证此项工作平稳有序开展。六、妥善解决劳动关系用人单位发生合并或分立等状况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务用人单位继续履行。详细劳动合同变更、工龄计算等按关于规定或双方商定办理。职工在公司内部转岗安顿或内部退养，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。公司在依法宣布破产、责令关闭或提前解散等情形下主体消灭，应与职工依法终结劳动合同，依法依规解决好劳动关系、支付经济补偿金，偿还拖欠职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。关闭退出矿井使用被派遣劳动者，要根据《中华人民共和国劳动合同法》、人力资源社会保障部《劳务派遣暂行规定》，妥善解决好被派遣劳动者劳动关系。对关闭退出矿井分流安顿职工因各种因素暂时无法转岗分流、终结或解除劳动合同职工进行待岗管理，订立待岗合同，明确权利义务、待遇原则；加强待岗人员管理，建立待岗人员分流安顿勉励约束机制，对回绝转岗培训或安排上岗职工按照单方自愿解除劳动关系解决，不断增进职工再就业。七、加强社会保障衔接关闭退出矿井应依法参加各项社会保险，并缴纳各项社会保险费。对于变更劳动关系到新公司工作职工，新公司应及时为其办理变更保险关系手续。解除或终结劳动合同人员重新就业，新就业单位要按规定为其参保缴费、办理社保关系及档案转移接续手续。对未被其他单位招用人员自愿参加养老保险、医疗保险，可协助其到有关机构按灵活就业人员有关办法办理社保关系及档案转移接续手续。积极与地方政府沟通，加快分离公司办社会职能，实现公司退休人员社会化管理。加快公司医疗保险纳入属地管理，执行统一医疗保险政策规定。八、加强与地方政府沟通各单位要加强同地方政府沟通，在地方政府指引下，积极争取关闭退出单位职工安顿、资产处置、资金筹措等方面政策支持，争取在职工分流安顿方面转岗培训、创业扶助、社保减免缓、社保基数核定、就业安顿补贴、失业金返还等政策，切实减轻公司承担，增进关闭退出矿井职工分流安顿。关闭退出矿井职工分流安顿方案依法履行民主程序后向本地政府劳动行政部门报告。将拟分流安顿职工底数和就业需求，职工工资、社保、经济补偿、退休人员社会化管理等有关数据信息及时与本地政府沟通。配合政府关于部门审核拟定内部退养人数及费用，及时调节单位社保缴费基数。认真摸底测算，提高各类状况预见性，按规定足额预留各类费用，争取地方政府认定和支持。厘清尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题争取地方政府理解和支持。各单位在对接中遇到问题及时报永贵能源统一研究解决。九、保障办法(一)成立领导机构，加强协调推动。成立永贵能源关闭退出矿井职工分流安顿工作领导小组。组长：董事长副组长：其她领导班子成员成员：人力资源、生产技术、企管、财务、党群、纪检监察保卫等部门负责人。为推动煤矿关闭退出工作夯实有效开展，领导小组下设办公室，重要承担领导小组有关寻常工作，负责关闭退出矿井职工分流安顿工作指引、政策征询、方案推动，督促有关单位职工分流安顿组织实行工作。督促贯彻领导小组议定事项，承办领导小组交办其她事项。办公室主任由人力资源部门负责人兼任，副主任由上述成员部门负责人兼任，成员为有关部门人员。各关闭退出矿井也要成立相应组织机构，抽调专业人员负责制定职工分流安顿办法，督促指引所属关闭退出矿井职工分流安顿方案制定和工作推动。各关闭退出矿井负责本单位职工分流安顿方案制定和组织实行工作。(二)多方筹措资金，保障职工分流安顿需要。一是认真研究国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》(国发[]7号)、财政部印发《关于工业公司构造调节专项奖补资金管理办法告知》(财建[]253号)和贵州省财政厅《贵州省工业公司构造调节专项奖补资金管理细则》(黔财工[]63号)等文献精神，加强和政府关于部门沟通对接，积极争取中央专项奖补资金和省、地方政府配套资金。二是积极争取贯彻贵州省及地方政府在资源环境价款、土地政策支持、