土木工程 浅谈工程监理单位管理方案

-2-引言随着我国建筑业的不断发展和提高，建筑工程技术水平不断提高，但工程质量缺陷居高不下。随着时代的发展，需要对与建设工程质量安全管理相适应的建设体制改革进行研究。它是建筑业体制改革的一部分，目的是优化建设工程质量，提高建设工程质量安全管理的效率。基于我国社会经济的快速发展，建设工程监理已引起人们的广泛关注。做好建设项目的监理，可以更好地利用各种资源，提高项目的整体建设质量。因此，本文主要分析建设工程监理的发展趋势，以促进我国建设工程更加平稳较快发展。钟浩(2017)在《关于建设工程监理发展趋势的探讨》中就建设工程监理的发展趋势提出在建设工程中，工程监理贯穿于整个工程当中。建设工程监理人员来说，需要结合行业特征，进行相应的改革，不断学习先进的监理知识，提高自身的专业技能，从而推动我国建设工程能够更加稳定快速的发展[1]。陈宇（2015）在《浅谈如何履行建设工程安全生产管理监理工作职责》中通过监理工程师对有关危险性较大的分部分项工程、环境因素、危险源的分析，提出采取相应的预防管理措施[2]。DavidCBrown等(2001)系统地设计了partnering项目的流程，包括明确主体的责任、设立项目目标、选择设计者以及选择承包商等。该流程有助于增进合作和避免冲突。本论文以监理单位为研究对象，为了有效提高工程的施工质量，监理人员需要具备实事求是的工作态度，严格遵守国家各项规章制度，并参考建设单位与施工单位签署的合同文件，保证建设工程的整体经济效益。

第1章相关概念综述1.1工程监理制度的基本分析1.1.1国际惯例的工程监理制度（1）FIDIC的工程师制度国际通行的工程师制度源于FIDIC制定的施工合同条款，全面、系统地规定了工程师的责任和权利。根据FIDIC合同条款对工程师的相关规定，工程师是在接受用户委托后，在用户与承包商之间进行干预，行使用户授予的管理施工过程权利的人。工程师与用户之间的关系是平等民事主体之间的信任契约，工程师与承包商之间的关系可以看作是管理与管理之间的关系。FIDIC合同条款中的工程师具有以下特点：①工程师根据市场和施工单位的需要，从事工程建设的监督管理工作；②工程师必须具备丰富的技能、知识和经验；③工程师接受施工单位的委托，维护施工单位的利益；④工程师的工作是利用自己的专业知识和能力，有效控制进度、质量和投资。对建设单位做好项目建设的合同管理，确保项目各项目标的实现；⑤工程师的“公平”也得到了承包商的认可[3]。（2）美国的建筑师制度从加州的工程质量安全监督管理模式看，建设工程质量安全监督管理的主体是建设单位和政府主管部门，而建设单位和政府主管部门直接对工程质量安全进行监督。建设项目委托专家或机构执行建设单位委托的专业人员或机构，从事建设工程质量安全监督管理的，与我国的工程监理类似。不同的是，在加州，政府可以授权专家或机构对建设项目的质量和安全，进行监督和管理，而政府主要通过制定法律法规来规范建设项目。（3）德国的工程监督制度德国的工程监理体系主要有两个方面。一种是对建筑活动进行审查和监督的制度，另一种是由工程项目管理公司或建筑师提供的工程管理服务。建筑活动审查监督制度是指在新建、维修、拆除建筑物等建筑活动过程中，建筑执法机构（建筑审查监督机构）负责执行和监督公共法律法规的要求。该制度的目的是保护公共利益，维护社会秩序的稳定。审查和监督制度符合公法的宗旨，着眼于确保履行公法赋予建设活动各方的义务。建设监理机构不提供民法意义上的工程管理服务，建设活动各方当事人依照民法履行义务的情况，不属于建设活动监理制度的管辖范围。1.1.2我国工程监理制度的发展1984年9月，国务院颁布《建筑业和基本建设管理体制》号文，将行政干预微观经济转变为“计划、协调、监督、服务”，实行投资承包制、招标承包制，改革物资供应制度，用于基本建设。1987年10月，原国家计委等部门联合发文，要求施工企业示范推广鲁布革项目管理经验，采用“工程法施工”，进一步推动了我国工程监理制度的兴起。1988年7月，按照原建设部《通知》文件，参照国际惯例，提高投资效率和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的执行，逐步建立中国特色的建设监理体系。工程监理体系经过30年的发展，实现了工程项目管理的科学化、专业化，提高了工程建设水平，为建筑业的快速健康发展发挥了积极作用，在工程建设体制中占据了重要的地位。1.2监理单位主要职责根据《建设工程监理规范》的内容研究和对各类建设项目的研究，一个建设项目中监理单位的主要职责包括以下几个方面：（1）在规划管理方面，组织工程监理部门，制定相应的工程监理方案和监理执法制度，审查和主持建设单位报送的资质表、质量安全管理制度、施工组织设计和各项施工计划。召开项目例会，例行督导会议审核建设单位报送审核的总体和分期施工进度计划，并提交审核意见，及时、准确、完整的督导收集、分类、汇编和传递文件。（2）合同管理部门根据合同数量表内容和现场测量情况，对已完成的工程数量和数量进行审核，并根据实际施工情况和变更顺序确定变更工作。建设单位开票审核、按合同签发工程款支付凭证、审核结算结算机构与建设单位合同纠纷处理、工程理赔处理等。在质量控制方面，审核施工单位质量安全生产体系的执行情况，对进入现场的关键材料、部件和设备进行监督检查，并参与材料的见证、取样和交付。工地进场施工方法、施工工艺、程序、施工质量和质量验证施工安全项目，检查批准项目、子项目、施工质量和安全等，验收和检查交易质量问题和可能存在的安全隐患事故[4]。

第2章监理单位在建设工程管理中存在的问题2.1监理工作缺乏规范很多建设单位不重视项目建设工作，没有建立健全责任追究制度，有的单位忽视责任追究，不严格执行，需要监理单位的监督进一步加强。由于没有完善、清晰的监管体系，指挥混乱、监管职责不清，导致质量安全问题频发，解决方案停留在表面，无法有效落实和解决。事实上，它带来了更大的安全风险。主要原因是监管职责没有下放到个人，监管部门的作用没有充分发挥。案例分析：北京在2017年度曾出现过一次优化地下室垮塌的事件，施工方将原有的梁楼盖改为无梁楼顶，并将其强度指数从150~175kg/平方米降至105kg/平方米。造成此次事件的主要是由于施工方违规，导致工程质量下降，施工质量不达标，施工人员疏于施工。施工方根据“车库屋顶建议使用无梁式结构（原设计为梁板系统）和独立车库的钢筋用量进行定额设计（由150-175kg/m2减少为105-115kg/m2）”的车库优化设计意见，在2015年6月29日发给设计单位的工作联系单中明确提出“如有未按时提交图纸及所提意见未回复或未修改及修改不完全等情况，我司保留向贵司索赔的权力”，最终因其施压而改变了方案。这一过程中，建筑企业故意压低了建筑工程的质量，严重违背了《建设工程质量管理条例》第10条第2款：“建筑企业不能以任何形式，明确地或隐含地表明或隐含设计、施工、监理、监理等方面的违法违规。监管规范是监管任务规范化的指南，是监管者按照监管规范执行任务的必要条件。很多监管部门对监管规范认识不够，没有具体的管控措施。因此，监管的作用非常有限，无法全面有效地进行质量控制。在审查多项监管计划和监管规定时，各监管单位对工程质量安全目标管理都有明确的要求和相应的控制。然而，在对实际施工现场进行检查时，在政府监管中也发现了同样的质量安全问题。即使该机构将问题书面通知监管部门，主体施工的所有标准楼层仍然存在质量问题和安全问题，这个问题在很多监理项目中都存在，但监理单位对此没有有效的控制。当然，不排除个别监理单位人员合谋贿赂建设单位，以建设单位掩盖政府监理部门的监督检查。对多个项目的多次检查表明，监管部门从业人员从事建设项目质量安全管理活动缺乏有效的书面记录。例如，第一次定期监督会议、图纸联合评审、施工单位工作评审、监督检查记录等，没有或没有有效的书面记录。因此，在建设项目管理活动中，监理单位的工作状态无法跟踪。在建设项目发生质量安全事故时，监理单位没有有效的保障机制[5]。2.2监理机构人员素质、工作效率问题从以上的个案中可以看出，施工企业登记的工程领导不到位，施工现场管理不到位。注册工程经理杨某明每月在工地上的工作时间，大约是这个月的40%。存在A-E地下室地面回填方的技术技术规范部分未经交底工签名并经其委托其他单位签名的情况。从监管人员的角度来看，监管工作的水平是不平等的。有的人责任心不强，有的人缺乏团队合作意识，有的人没有有效运用法律法规对现场进行全面监控。以地铁施工为例，由于工序繁多，无法按照一般质量检验中的规范和设计要求进行验收，质量监督不力。一些监理只听从业主的指示，不能对建设单位和施工单位的利益进行全面评价，达不到公平公正，进而影响工程质量。总体而言，由于监管行业的工资低，监管部门从业人员存在一定程度的懈怠。在工作过程中，发现监管人员对站内监管系统和样品采集、送递见证系统不重视。对边站内容无详细记录，审查隐藏验收记录，如施工单位提交的检验批料。如果检查不细致，记录的监督日志会很粗糙，不能有效反映实际工作。疏漏使监理单位工作人员忽视建设项目管理，忽视赋予监理单位对项目的责任，隐瞒安全和质量问题。

第3章改善监理单位管理问题的措施3.1发展与完善工程监理制度监理工程师在实践过程中面临的实践风险主要来自两个方面。一个是监理工程师自身存在的风险，另一个是外部风险。我国现行法律赋予工程监理工程质量安全监督责任，但在监理过程中，监理工程师除了在开展监理活动过程中的行为外，还会对工程质量安全产生一定的影响。其他质量和安全责任主体的行为也会影响项目的质量和安全。项目监理代表建设单位对建设项目进行监督管理时，其权利来源于建设单位的授权，项目监理对建设项目的质量和安全进行监督，还必须取得政府的批准。作为社会化组织，工程监理公司必须遵守法律法规的规定才能开展工程。其次，在工程监理工作过程中，监理工程师必须遵守工程监理企业内部相应的工作制度，这种工作制度的存在成为监理工程师参与工作的标准。工程监理公司应当建立监理工程师培训和考核机制。监理人员考核机制记录监理技术人员的工作情况，在工程建设过程中出现问题，技术监理公司可据此确定监理技术人员是否负责。职业责任保险是指专业技术人员对自己的工作承担责任的保险，属于金融责任保险。在发达国家，职业责任保险是工程建设领域的一项重要制度。例如法国的《建筑职责与保险法》，美国有关保险法等[6]。我国必须学习先进国家的职业责任保险制度，实行监理技术人员强制保险制度。没有职业责任保险的私人监理工程师不受雇于工程监理公司，不能在工程项目的建设中执业。3.2强化监理工程师的个人执业资质强化监理工程师的个人执业资质，也强化了监理人员的专业责任，如因监理人员疏忽而发生工程事故，法律责任由监理公司承担，而非监理人员。或工程监理公司，仅承担委托协议规定的经济责任。通过稀释企业资质，强化监理工程师的个人执业资格，有利于工程监理行业进行严格的自我管理。在这种情况下，监理工程师将勤勉尽责，避免监理工程师个人执业失误，提高了项目监理服务水平[7-8]。未来，政府将深化工程监理企业资质监管改革，逐步落实对所有工程监理企业资质进行告知的承诺，直至最终撤销工程监理企业资质审批，实现工程监理管理。技术监理公司资格被撤销后，监理工程师个人执业资格成为技术监理企业的竞争。投标最重要的条件是只有优秀的监理技术人员才能执行该项目。3.3建立预防措施和应急措施监理人员应根据风险程度和环境因素的风险程度进行以下工作[9]作业人员应审核施工单位制定的预防措施和应急预案；辅助设施应急演练中应急物资储备及预防性检查，实施行动并保存记录。对正在施工特殊环境条件，主管应检查预防措施是否到位。

总结工程监理制度是我国建设项目管理制度的重要组成部分，项目监理制度的实施将使我国传统的工程项目建设管理从建设单位和施工单位的“二元”管理体制转变为对建设工程的管理。施工、监理、建设单位的“三元”管理制度。工程监理制度实施以来，在管理工程质量、工期和造价方面发挥了重要作用，取得了明显的经济效益和社会效益，为提高我国工程建设水平做出了很大贡献。随着这些成绩的取得，公法监管逐渐成为公法建设领域不可或缺的力量，政府也越来越重视公法监管行业的发展。

参考文献樊欣.政府监督与施工、监理企业在建设工程质量安全管理中的博弈分析[D].新疆大学,2020.[2]周中青.监理单位安全管理工作要点综述[J].铁道建筑技术,2019(03):145-148.[3]赵新宇.监理单位履行信息化建设工程项目档案管理职责的机制和方法