社会公共管理 浅谈乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题与对策建议

目录TOC\o"1-2"\h\u5660一、绪论 128639（一）研究背景与意义 2115（二）国内外研究分析 216586（三）课题研究方法和内容 31663二、核心概念和理论基础 319045（一）核心概念 31040（二）理论基础 314760三、农村基层社会治理的问题分析——基于务川县的案例 422788（一）务川县农村社会治理的主要做法 417077（二）务川县乡村治理过程中存在的问题 521961四、农村基层社会治理存在问题的原因分析 630151（一）农民意识淡泊 627914（二）治理体制不健全，治理机制不完善 66333（三）服务意识不到位 623457五、完善农村基层社会治理的对策 64526（一）构建服务型政府服务体系赢得民心 616711（二）完善村民自治制度，形成社会协同共治 74973（三）从源头化解矛盾，提高依法治理能力 814234结语 9745参考文献 108810致谢 11[内容摘要]我国目前正处于经济社会转型期，为了实现乡村振兴，我国基层政府不断学习先进经验，努力提升治理水平。但就现在的基层社会治理来说还是存在很多问题，如社会的参与度不高，基层政府治理能力不足，为人民服务的意识不强等。因此，增强基层治理能力是基层政府工作中的重要一环，创新社会治理方法也成为广大公众聚焦的热点。本文以务川县为例，结合基层社会治理的现状，分析了存在的问题，提出了完善农村社会治理的对策。[关键词]乡村振兴；农村社会治理；务川县一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景在我国，农村社会治理一直是一个头等大事，不仅关系到农民的生存和发展，也关系到农村政权的稳定。从我国农村社会治理目标来看，我国农村社会治理正朝着实现农村社会治理体系和治理能力全面现代化的目标迈进。从农村社会治理体系变迁逻辑看，农村社会治理始终遵循农村内部发展规律，不断创新，与农业农村现代化目标相契合。务川县辖于遵义市，管辖3街道，11个镇，2个乡。随着乡村振兴战略的加快推进，务川县居民的生活方式、生产方式和农民利益需求都发生了变化，社会问题越来越复杂，各个行政村的公共事务管理也越来越复杂。此时，处于乡村振兴战略实施初期的务川县人民所面临的农村社会治理问题尤为具有代表性。2.研究意义只有聚焦乡村振兴，才能实现全面建成小康社会的目标。只有增强基层治理能力，创新社会治理方式，农民才能受益，才能使其感受到社会进步，才能提升他们的主观能动性，才能更好地促进经济社会发展。只有基层政府对当前工作有清醒的认识，不断总结学习，讨论具体问题，基层政府才有更好的执政能力。（二）国内外研究分析1.国外研究分析西方国家乡村治理经验丰富，如英国的乡村大都以建立议会为中心权力一元制，法国的市区和城镇就是基层的政权，有一定的权利，市镇政府由议会，组长和助理构成，市镇无论大小都建立基层政权。日本的地方政府体制，市长担任自治长官，议会是立法主体，由居民选举产生。发达国家乡村体制都有自己的特色和优势，不过城乡一体制是共同的特征。城乡一体制保障城乡平衡，听取广大人民群众的建议，实行民主和自治，公开透明。地方政府既有权力，也有责任和义务，权责分配合理，上下级之间没有强迫。2.国内研究分析我国城乡地方政府工作作风恶劣，态度不端正，干预村民日常管理，监督机制不健全，政府强制干预。乡村财政被县级收取，没有独立的资金，资金不足。法律不完善，没有规定政府的工作职责，任务分配不合理。为了懒惰，上级把任务留给了下级。下属应完成非自己的任务，上级有强迫下属回避工作的行为。我们应该借鉴国外乡村治理政策的精髓。（三）课题研究方法和内容1.研究方法（1）文献研究法本文重点研究乡村振兴背景下农村社会治理问题与对策，收集国内外乡村振兴和农村社会治理相关数据，对收集到的文献资料进行归纳总结。结合乡村振兴背景下务川县的实际情况进行分析研究。（2）个案研究法将务川县镇政府部门部分工作人员作为访谈对象，以此来了解该镇社会治理的方方面面。2.研究内容主要研究农村社会治理中存在的问题，提出解决问题的对策，以促进农村社会治理保障建设，更好地提供农村公共服务。通过不断完善农村社会治理体系和机制，促进农村的发展，最终实现农村的振兴和人民生活的满意。二、核心概念和理论基础（一）核心概念1.农村基层社会农村基层社会是指以农业生产为主的劳动者共同生活的地方。政府权威是最底层的，与群众有直接联系，是一种人与人之间的接触。2.社会治理社会治理是指政府、社会单位和个人通过平等合作、协商和沟通，依法引导和规范社会，最终实现公共利益最大化。（二）理论基础1.乡村振兴战略农村振兴战略是党的十九大报告作出的重要战略决策，它已庄严载入党章，为新时期农业和农村的改革与发展指明了方向，指明了重点。实施乡村振兴战略,坚持把解决"三农"问题作为党的工作的重中之重,按照产业繁荣的总要求,优先发展农业和农村,建立健全城乡协调发展体制机制和政策体系,，加快推进农村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的好家。2.农村社会治理农村社会治理是在农村管理过程中运用治理理论指导工作和实践的过程。它涉及到治理主体的方式和目的，整合了不同学者的研究成果，丰富了治理主体的内涵和外延。三、农村基层社会治理的问题分析——基于务川县的案例（一）务川县农村社会治理的主要做法1.县委权力公开保障群众的根本权益在行使权力方面有严格的监督机制和公开透明机制，通过人民的意见和建议作出决定并加以实施，保证了县委权力公开透明和维护广大群众的根本利益。在研究重大事项时充分讨论形成广大群众意见统一，这样可以形成较为合理的决策。将各类便民政策、财政支出等向村民公开，一步到位把补贴发放到村民手中。解决财务不公开。运用互联网技术建立网上工作和政府服务网站。公开政府服务群众的电子信箱方便群众反馈问题，网上渠道加快政府与群众的速度，节省时间成本，及时维护农民的根本利益。2.发挥党员和村委会模范带头作用通过村委会和党员的带动，创建乡村民生服务管理，形成层级清晰、全面覆盖的服务体系，提高了管理方面的不足，细化管理和提升服务效率和质量。3.积极开展下基层互动引导群众参与村级事务为了调动群众的积极性，务川县按照少数服从多数的原则，开展了政府与群众、领导干部到基层的面对面会谈，积极开展各种形式的群众互动，充分讨论，基本形成共识。政策来自人民，通过群众的积极参与，促进村务的解决，调动群众的积极性。4.建设基础设施实现社会公共服务平均化为了人民的根本利益，落实党和国家的优惠政策，促进公共服务均等化。务川县把改善民生作为政府的主要任务，及时解决热点难点问题。以贫困人口的长远发展为目标，扶贫攻坚。我们应该平等对待贫困教育，落实高校对接政策，共享学习资源，设立扶贫基金。认真落实农村治理机制，实现覆盖面广、可持续发展。扩大就业，鼓励村民创业，给予补贴，进一步提高就业水平。（二）务川县乡村治理过程中存在的问题1.群众的主体意识缺乏导致参与度不高务川县基层社会治理多数群众意识不高且缺乏引导，认为要听政府的不能自作主张，没有积极参加和主动表达自己的观点态度，导致参与度不足。如务川县每年都召开大会进行村民的建议和反馈诉求，但群众大多是没有兴趣参加、甚至远离不敢靠近认为是政府的事情，不参与村级的探讨，即便是参与了也是默默无闻没有提出意见。因此，农村的社区治理很大程度上是依赖于村委会和政府的治理。2.政府越位缺位现象严重在计划经济和市场经济相结合后，政府治理职能较为广泛，群众参与度较低。改革开放后有了明显转变，但从务川县的实际来看，政府对社会治理广泛的现象还是比较突出，没有调动群众参加，越位缺位严重，引起了群众的不满,使干群关系紧张。3.管理不善使农村社会治理难以正常化目前，农村社会管理已不能适应发展的需要，管理滞后。多数矛盾亟待处理，不能根据实际情况来确定。在解决矛盾时，总是被动地解决。长期以来，群众对基层政府不信任，一有问题就捣乱，不再相信政府的帮助，这将严重影响社会的稳定与和谐。当管理层追求快速解决问题并控制现场时，结果往往令人失望。它不但没有解决问题，反而使问题更加严重。这种被动管理收效甚微，甚至导致矛盾更加严重。群众容易发怒，甚至扰乱社会，社会治理混乱。4.基层政府难以适应深化农村改革的需要目前，一些基层政府仍然依靠经验和习惯，法治意识淡薄，缺乏依法行政的能力。特别是在解决社会矛盾、维护社会和谐稳定方面，我们依靠国家强制措施去解决社会矛盾，而能解决深层次问题。加强农村基层社会治理创新，要从总体上维护权利和稳定，引导法律和诉讼通过司法程序解决问题和矛盾，逐步适应农村深化改革的需要。四、农村基层社会治理存在问题的原因分析（一）农民意识淡泊随着我国乡村治理的改革，逐步呈现多元化，农民对政府的依赖性降低，意识也淡泊，对一些公益事业漠不关心。由于农民缺乏主人翁的意识，认为应该由政府承担乡村治理，只要听取政府就可以，没有发挥主动性和提出相应的建议，导致治理时常违背人民的意愿，激发矛盾。（二）治理体制不健全，治理机制不完善农村综合配套改革滞后，导致农村基层社会治理体系不完善，村民自治不完善。乡镇政府与村委会之间也保持着行政领导关系，泛行政化倾向严重。因此,村干部忙于处理上级下达的发展指标和事务,权责不均。村民委员会工作不力,村民利益诉求得不到及时解决,矛盾激化,问题严重。随着社会的发展，我们应该进行相应的整顿，以满足人民的愿望，化解矛盾。（三）服务意识不到位长期以来，农村基层社会治理普遍缺乏服务理念，基本上以行政手段为主，不注重服务。只完成上级交办的任务，缺乏对村民的服务。基层政府作风腐败。认为做官比群众大,有权利,有利益,却忽视了权力和义务的平等,忽视了对官员最本质的要求是为人民服务。只有提高服务水平，服务到位，才能实现农村振兴。五、完善农村基层社会治理的对策（一）构建服务型政府服务体系赢得民心1.推进政府体制改革，建设公共服务型政府随着时代的变迁，农村基层社会治理也发生了变化。以往的社会治理方式已不适应当前农村经济的发展。这就要求各基层政府总结经验，取其精华，去其糟粕，集中精力研究过去的社会治理，构建相应的社会治理体系。服务型政府是现阶段改革的战略目标。政府职能的转变,拉近了干群关系。人民群众相信和依靠政府，积极配合，呈现和谐良性发展。没有服务型政府体系的建设，社会治理体系的改革将极其困难。2.优化和转变政府职能，建立互联网电子政务服务创新基层社会治理，必须转变和优化政府职能。互联网治理是一种与时俱进的新型社会治理模式。根据具体情况，通过网络解决群众问题，帮助和解决困难群众面临的问题，不必出门。对网络进行管理、指导和监督，及时处理矛盾纠纷。同时,要规范网络工作流程,从源头信息的收集到信息的整理结算,到处理结果的反馈,最后到归档的完成,都要严格规划。以互联网为核心，利用现代信息技术和互联网等先进技术，提高社会治理效率。3.作风整改，提升政府公信力和服务水平通过民主法治，为群众解决问题，促进农村基层社会治理。整改干部作风，建立廉政和高效的服务型政府，提升政府的公信力。深入基层完善工作机制，解决实际问题、深入调查研究、了解群众的反映，提高干部队伍素质。要始终维护人民群众最广大的根本利益，关注大势，真正做到思想上敬仰人民、情感上接近人民、工作上依靠人民。（二）完善村民自治制度，形成社会协同共治1.以党建创新提升农村基层社会治理水平党通过基层联系群众，是党联系群众的途径，是解决城乡统筹发展问题的领导核心。执政的共产党有着独特的条件和优势，但仅靠党组织是无法治理好社会的。需要广大农民积极参与社会治理，农民才是社会治理的主导力量，要引导好广大农民群众的发挥积极创造主动等优势和参与社区治理和建设，广泛听取群众意见和建议，形成多元治理主体。坚持党组织的领导核心地位，对基层的党组织工作职能要清晰明确，树立党员模范的光辉形象，充分发挥基层党组织化解基层矛盾和服务群众的作用。2.树立以人为本的治理新理念，实现管理主体多元化农村基层社会治理要把保护群众切身利益放在首位，让群众享受到社会发展的成果。坚持以人为本的理念，保护农村和城乡弱势低收入的群体权益，改善人民的生活，使人民群众感受到自己是社会的主人和权益得到有效的保护。提倡政府精简行政，下放权力，与社会形成良好关系。社会治理机制应涉及社会治理的多个主体，政府、公众、媒体、专业团体等社会主体应对社会公共事务进行充分的协商、讨论和决策。这种社会治理维护了社会稳定，符合党提出的“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的理念。3.引入社会与市场的力量，形成多层次复合型治理结构党的十八届四中全会提出“完善社会组织参与事务和对公共利益进行保护、对困难和特殊的人群实施救治和帮助，要充分发挥社会组织的引导和制约作用、使人民群众权益得到保障，防范违法犯罪。”社会治理的主体应由社会组织主导，通过组织在治理中发挥应有的作用，对治理能力现代化具有长远的重大意义。面对公民公共服务需求加剧，政府的运作效率低，提供服务的内容质量有限。因此通过政府购买、外包、与政府签订协议或共同提供公共服务等借助市场的方式，形成更加科学完善的公共服务体系。4.综合运用各种社会治理手段要综合运用多重手段来提升农村社会治理，首先要坚持党的领导，多党协调，不能用单一片面的行政手段，要借助法律、经济、教育等多种手段转变。由于农村基层管理和公共服务滞后、基础设施建设不完善，特别是网络基础设施差，信息传播渠道窄，治理技术落后。农民自身文化水平低，对网络和现代媒体等严重缺乏，使得网络技术无法得到运用。所以，要对农民进行培养教育，提高文化素质，才能更好的完善农村基础设施，增强网络信息在农村的普及，以适应多元化治理时代需要实现综合治理。2020年，务川县宣布成立务川县电子商务服务中心，组建电商领导组成员，明确各组织、企业助推农产品上行、发展消费扶贫任务分工，提升整体的产业效益和带动农民的收入，坚决打赢脱贫攻坚战，致力让务川县个个都过上好日子。强化环境整治，务川县借助“治六乱”大行动，进一步强化保障，细化措施，加强环境整治，清理公共区域9处，清理池塘16个，清理路边8公里，清运垃圾900多吨，有力地巩固了六乱治理成效。（三）从源头化解矛盾，提高依法治理能力1.开展普法教育，增强法治意识对社会管理的建设中，农民的法律意识和法律观念缺乏严重，要对农民进行宣传教育。针对性的对农民在发展过程中存在的矛盾和问题进行分析，对一些法律法规特别是与农民相关的法律要进行学习，增强农民群众依法维法的意识和能力，使公民在参与社会管理的过程中有法律根据、依法表达利益诉求和解决各种矛盾纠纷，无时不刻对群众进行法制宣传教育。运用典型的案例，通过典型事例来解释事件背后所隐含的深层次的法律，用简明扼要的语言来讲解法律的知识，使群众能快速完整深刻地接受法律。政府要立法为公执政为民，保障好农民基本权利和利益，让群众感受到法律的公平威望。务川县开展了“七入法”活动。开展法制宣传，设立普法广告牌，筑起法制墙，播放公益广告，提高法律意识和自我保护意识。法律文艺活动与3月15日消费者权益保护日和12月4日全国法律宣传日同时举行。2.建设精神文明，加强公众与社会主义核心价值观的深度融合通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶等工作手段，将核心价值观内化为人们的自觉行动。规范和引导人们正确积极的生活方式，强烈谴责错误和消极行为，解决治理问题，维护和谐稳定，促进发展。3.及时访问调解民众工作，维护权益新形势下要促进乡村治理，就要着力解决农民最根本的利益问题。解决矛盾源头，及时化解，建立健全长效机制。通过网络的社会治理，实现快速应对预测，深化矛盾工作亲自到农户进行调解，抑制矛盾发展的萌芽。要建立健全司法和民政调解有效衔接工作机制，抓住矛盾源头及时制止。推动领导深入走访，拓宽诉求渠道，依法处理群体性事件，维护合法权益，确保社会和谐稳定。4.开展多样式的德育实践活动加强公民的道德建设，可以大大降低治理的成本，促进法治的进程，实现构建和谐社会的愿景。道德治理需要社会和个人还有国家参与，共同努力，有目的性地采取相应的措施，使道