社会公共管理 乡村振兴背景下的乡村治理的困境与对策研究

I目录TOC\o"1-3"\h\u25539摘要 I32432Abstract II13944第1章乡村治理相关概念 1230131.1乡村治理 187051.2乡村振兴 214968第2章乡村振兴背景下德俄村乡村治理面临的现实困境分析 3181412.1德俄村基本情况介绍 3265572.2德俄村乡村治理面临的困境 373302.2.1村党组织领导乡村治理的机制不完善 3149352.2.2乡村治理中存在“小微权力腐败”的现象 3254022.2.3农村经济抗灾能力弱，村民生产积极性不高 4319902.2.4种植污染和生活污染问题突出 4254152.2.5村民的文化素质不高，乡村文化建设滞后 5955第3章德俄村乡村治理存在问题的原因分析 677673.1乡村治理中权力监督机制不完善 6143443.2产业结构单一、经济收入来源单一 6220353.3污染治理能力不高，环卫设施不健全 79063.4乡村教育落后，优秀传统文化传承不足 718832第4章乡村振兴视域下提升德俄村乡村治理能力的路径分析 973464.1完善村党组织领导乡村治理的机制 9169924.2完善权力监督机制，加大基层“小微权力腐败”惩治力度 920564.3优化产业结构，引进科学种植技术 1059274.4提高污染治理能力，完善环卫设施 10142574.5加大乡村教育投资，注重优秀传统文化的传承 114602第5章结论 1214047参考文献 1329541致谢 14

第1章乡村治理相关概念1.1乡村治理乡村治理是村委会、党支部、农民群众等治理主体对农村布局、产业发展、文化建设、生态环境等多方资源进行合理配置和生产，不断提高农村居民的物质生活水平和精神文明水平，不断改善农村现状，深化农村社会结构、农业生产方式的变革。乡村治理不仅需要国家层面的政策支持与管理，还需要发挥乡村治理主体的主动积极性，吸引多方面集体参与，以促进农村进步、农民富裕与农业发展，提高农业创新力与竞争力，为实现现代化农村、现代化强国和建设现代化经济体系共同努力。1.2乡村振兴乡村振兴是党的十九大为适应我国社会主要矛盾的变化和实现百年奋斗目标而提出的战略规划。乡村振兴对农村的“三农”问题做出了阶段性谋划，并制定了各个阶段的实现目标和终极目标；并从农业发展、乡村生态环境、兴盛乡村文化、基层基础工作、民生保障等方面系统的阐述了农村生活、生产与发展的基本原则与实施路径；因为实现乡村有效治理是夯实乡村振兴基础的保障性要素，所以乡村振兴为现阶段乡村治理、建设和发展规划了策略与蓝图。

第2章乡村振兴背景下德俄村乡村治理面临的现实困境分析2.1德俄村基本情况介绍全村总面积2.47平方公里，耕地面积253.92亩，其中稻田面积245.17亩，旱地面积8.75亩。主要经济作物有茶油、钩藤、油菜、花生、辣椒、中药材（罗汉果、百合）等；主要土特产品有香禾、再生稻、腌鱼、腌肉、茶油等。撤区并乡前隶属龙额区古帮乡，辖2个自然寨，4个村民组，侗族聚居。全村共有45户，692人。无乡村医生，距离乡卫生院有20公里，建有3个公厕，村民居住环境是人畜混居；“村务公开已建立了农村公益事业建设‘一事一议制度’，农村财务管理实行委托管理，定期开展村务公开，建立了民主理财小组监督乡村财务，村务公开方式主要以粘贴公告、黑板报、会议为主。”2.2德俄村乡村治理面临的困境2.2.1村党组织领导乡村治理的机制不完善办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。但是德俄村党组织领导乡村治理的机制有待完善，对党组成员的监督流于形式化，主要是依靠听汇报、开会等方式了解其工作情况，对党组成员的了解只停留在表面，难以深入了解，未形成切实有效的监督机制；党员干部考核机制不完善，在考核中党风建设指标占比极少，导致部分党员干部不注重自身的党性修养，党内生活涣散；舆论宣传和实地调研工作不到位，村民对村党组织开展的活动知之甚少，村党干部深入实际了解村民情况、与村民进行沟通交流的次数屈指可数，使得党组成员未能自觉把贯彻落实乡村振兴战略与德俄村实际情况相结合，未清晰把握如今德俄村发展的形势，仍然根据传统的治理方法和经验去处理乡村治理建设中的新问题和新情况。2.2.2乡村治理中存在“小微权力腐败”的现象农村基层权力虽小，却影响着村民的生活质量。德俄村基层组织的权力运行存在“小微权力腐败的现象”，乡村的党务、政务、村务、财务的公开力度不够，尤其是财务。村民对本村的工程建设项目和财务支出的知情权得不到保障；小组长在履行职责时，村民持有不同意见，部分小组长会大声呵斥村民或是与村民发生争执，导致村民不敢表达自己的意见只能听从安排和村民参与小组会议的积极性降低。村务监督委员会未发挥其监督作用，在落实惠民政策时，农村领导干部通知不到位或是优亲厚友，导致真正贫困的村民享受不到国家的补贴和帮助；德俄村少数民族居多，选举制度存在不公平、不公正甚至是贿选的问题，第一许多村民更愿意选举本族人为领导人；第二候选人利用个人情感和关系好的人拉票或是请部分选民吃饭；这也使领导人不能对其他民族的村民一视同仁，在利益面前偏向于本民族与为其投票者，使其他民族的村民利益得不到保障。部分基层领导服务意识转变不到位，仍然存在官本位思想，村民办事难，经常以各种理由敷衍和拒绝人民的请求，致使村级组织失去村民的信任。2.2.3农村经济抗灾能力弱，村民生产积极性不高德俄村的经济存在严重的盲目性、抗灾能力弱。2014年刺松畅销时，德俄村掀起了种植刺松狂潮，由于刺松需要的生长时间较长，渐渐的村民失去了信心，减少了对刺松的打理，自2018年来刺松遭到了害虫破坏，村民无相应的应对措施，只能任由刺松病死。2015年中草药价格上涨，村民把目光转向中草药，以种植中草药为主，虽然中草药对德俄村的经济起到了很大的作用，但是单一的产业抗灾能力很弱；近年来旱灾和害虫灾害发生频繁，对中草药的产量造成严重的影响。干旱时期，中草药萌芽时间延后，村民就只能闲着，身强力壮的还可以出去打临工赚取一些生活费；遇到虫灾，中草药的嫩叶受到破坏；中草药产量的巨减，致使村民的经济收入减半。在2020年，不仅雨季来的晚，而且发生了新冠疫情，无人进村订购中草药，中草药的价格比去年降了一半，直到疫情平稳后才回升；此次灾害使德俄村的经济收入受到了重创。近年来乡政府为了改变德俄村的产业结构，向村民介绍了许多产业，例如：种植花椒、核桃、橘子等等。但是村民的种植欲望不高，他们仍然更倾向于较轻松的中草药种植。2.2.4种植污染和生活污染问题突出德俄村在环境污染方面存在的主要问题是：对于农作物遭遇虫灾、生长较差和收成少等问题，德俄村的村民不知道科学的处理方法，只能以以往的种植经验使用农药解决问题，并且为了预防这些问题，村民在种植时就会在使用农药和化肥；对于生长较快又难以根除的杂草，村民也只想到使用农药来解决，渐渐的在德俄村里就形成了不用农药和化肥就无法丰收的观念，由于这些农药和化肥的使用土地遭到破坏，农作物对农药和化肥的依赖与用量也越来越大，致使德俄村的种植污染问题越来越突出。德俄村对于产生的生活污水和生活垃圾的处理是以随意排放和焚烧的方式为主。生活污水比如，一些洗菜、洗澡、洗衣服等用水没有经过处理就直接向外排放，虽然“厕所革命”在一定程度上改善了农村面貌，但是由于没有修建污水处理器，将污水直接排入地下层，致使德俄村的土壤和地下水遭到了严重的破坏；没有固定的垃圾站，村民将生活垃圾堆放在住房附近，导致房前屋后都是垃圾，堆积到一定程度村民用焚烧的方法解决这些垃圾，燃烧垃圾产生的气体不仅会损害村民的身体，还给德俄村的大气造成了很大的污染。2.2.5村民的文化素质不高，乡村文化建设滞后自改革开放以来，农村经济快速发展，村民的物质生活得到了极大的改善，精神文明也有很大的进步但依然存在问题。德俄村在乡村治理文化建设方面存在的问题主要有：第一，村民的思想保守落后，乡村的重男轻女思想和官本位思想突出，许多村民通过算命来预测自己的婚姻、生育、命运等等，这严重的阻碍了德俄村精神文明建设。第二，许多外出务工的村民受拜金主义、享乐主义等不良思想的影响；物质生活得到改善后，村民的娱乐活动以赌博为主，无论是红白喜事还是节假日村民都是聚在一起打牌、打麻将，使许多村民产生懒惰和不劳而获的思想，这严重的破坏了家庭和谐与亲邻之间的友好关系，也使德俄村的稳定秩序受到很大的威胁。第三，村民的文化素质不高，村民孩子上学困难；德俄村的村民大都是小学毕业，对外来不良思想文化的辨析能力较低，容易受不良文化和思想的影响，对乡村振兴战略文化建设造成了较大的消极影响；德俄村无小学，给乡村孩子上学造成了很大的困难。

第3章德俄村乡村治理存在问题的原因分析3.1乡村治理中权力监督机制不完善在村“两委”换届选举中存在贿选和宗族势力的问题被无视。基层工作人员的思想道德修养和职业素养有待提高，为人民服务的意识有待增强；在民主监督方面，德俄村村务信息公开制度流于形式，公开方式单一没有充分利用现代多媒体技术；村务信息公开只是粘贴在公示板上，村民缺乏民主意识，没有发挥其监督作用；对于村干部存在的问题，不敢提出害怕“惹麻烦”；村民对村务无法形成监督，导致德俄村的群众监督无法发挥其真正的作用。村党组织软弱涣散，对组织成员存在的不良之风不及时纠正查处，对本村重大事项和重大问题缺乏实际考察和研究没有起到带头作用，对村务信息监督不重视，业务素质较低，监督方式和手段落后单一，对基层干部违纪违法的查处能力不强；且部分监督主体之间存在密切的利益关系，无视彼此的违纪违法行为。3.2产业结构单一、经济收入来源单一首先，由于种植中草药是相对轻松和对种植技术要求较低的产业，自2015年以来中草药价格上涨，德俄村就以种植中草药为主产业，其余产业成为满足自家需要，所以德俄村的经济收入主要来自中草药；但是村民对中草药产品的加工、物流、销售等环节缺乏相应的意识和技术，导致村民以卖新鲜草药为主，利益的最大获得者还是收购商。其次，村民对产业发展还处于小农思想，只能看见当下的利益，没有长久计划的思维，不具备产业融合发展和扩大生产规模的意识。中草药种植以村民自家生产为主，对于联办合作社：一是缺乏带头人和相关人才，二是缺乏资金支持，三是村民存在相关的思想局限，不愿意联合生产。最后，德俄村很大一部分的青年认为农村生活艰苦选择外出务工，所以德俄村的劳动力以中年人为主，缺乏劳动力；中年人对目前中草药种植带来的微薄利益很满足，对于新进入的产业：一是他们没有过多劳动力去经营，二是过于保守，他们不敢轻易尝试新产业，三是他们把所有的注意力放在了种植中草药上，已无兴趣精力经营其他经济产业，尤其是从未接触过的产业。这些情况导致了德俄村经济收入来源单一。3.3污染治理能力不高，环卫设施不健全第一，对于解决农作物种植灾害方面的问题，村民缺乏专业人员的指导与缺乏科学种植的培训和意识。当农作物受到害虫破坏时，村民向村级领导汇报只是得到一些农作物保险赔偿，没有切实的解决问题的措施也不会指派专职人员就如何应对虫灾向村民进行讲解或是培训，对来年预防灾害也没有采取科学的措施，因此，村民只能凭借自己的种植经验——使用农药和化肥来解决问题，而且对村民农药的使用也没有科学的指导。第二，德俄村对处理污水没有相关的设施或技术，垃圾没有固定投放点。首先德俄村的污水排放仍然使用传统的方式；其次德俄村属于山地地形、村民居住散落，村民污水排放量大，污水收集不仅困难而且需要投入大量人力、物力、财力修建设施和保证设施的运行，而农村的经济无能力独自修建和管理污水处理设施；再者村民对生活垃圾污水危害的认知程度低和难以改变的生活习惯导致村民参与垃圾污水治理的积极性、参与度不高。3.4乡村教育落后，优秀传统文化传承不足德俄村有4个村民小组，两个自然寨，由于农村教师工作条件较艰苦和物质待遇低，聘不到老师且生源少，所以德俄村无小学，导致德俄村孩子上学难上学距离远；并且乡镇小学不仅与德俄村距离较远，而且村民考虑到乡镇小学的教师水平、教学质量和教学条件比较落后，所以大部分村民选择送孩子到县城上学，由于小学低年级学生不能住校，村民只能在县城租房子陪读，不仅家庭收入减少还增加了家庭经济负担，而且乡村学生没有打下良好的基础和学习习惯许多孩子跟不上学习进度，接受完九年义务教育就选择了就业这是使村民文化素质较低的主要原因；德俄村缺乏文化学习的带头人，无人组织村民学习文化知识和英雄模范人物精神，同时缺乏资金支持，致使村民的文化生活单一；文化体育活动的载体和形式落后，村民理想的文化精神需求无法满足，导致村民对文化体育活动的积极性、参与度偏低甚至出现排斥的现象。村民对勤劳、节俭、尊敬自然等优秀传统文化传承不到位；许多外出务工的村民脱离了农村生活，对乡村优秀传统文化缺乏了解，对优秀传统文化的思想价值和价值认同感逐渐丢失，还受到拜金主义和享乐主义的影响，追逐个人经济利益与感官享受，并把这些思想带回农村致使乡村文化建设滞后；村规民约没有切实履行，对村民的约束力不强，其内容过于陈旧，与现实的村情民情不符。

第4章乡村振兴视域下提升德俄村乡村治理能力的路径分析4.1完善村党组织领导乡村治理的机制根据德俄村的实际，要充分发挥村级党组织在乡村治理中的领导作用、形成以党组织为领导核心的多元共治格局；选好配强村级党组织书记；村党书记依照法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，定期走访农户，及时了解村民的思想情况和困难，及时回应村民反应的问题，并对村民的思想、力量、智慧有机整合，将其纳入本村发展规划中。“不断完善德俄村党组织领导乡村治理的体制机制，建立健全村级重要事项、重大问题由本级党组织研究讨论机制，通过多种路径的探索，使党组织有效融入乡村治理的格局中，有序开展乡村治理工作并提升乡村治理智能化水平，最终实现党的领导与乡村治理有机统一。”充分发挥本村党员在乡村治理中的先锋模范作用，密切联系群众，了解群众思想，帮助群众解决实际困难，给予特殊群体及时的关心和帮助，带动村民全面参与乡村治理；不断加强村级党组织自身建设，特别是组织的廉洁建设，对于组织内存在的腐败之风及时清除，关注成员的行为作风、思想作风和政治作风，加强党组成员的党性修养，对于存在不良倾向及时查处，对其他村级组织基层党组织要发挥好监督作用；加强组织的政治理论教育，充分发挥其政治功能，成为真正宣传党的方针政策、贯彻落实党的主张决定、领导乡村治理、团结广大人民群众的基层党组织。4.2完善权力监督机制，加大基层“小微权力腐败”惩治力度完善德俄村权力监督机制，应以完善农村基层立体监督体系为重点，建立健全监督执纪问责机制。梳理各基层部门责任事项，建立健全追责依据和法律保障，使各部门权责清晰、运转高效，对重点领域监督检查，配齐配强村级纪检监察干部，推动监督有形覆盖有效覆盖，梳理清单规范流程。实行农村“小微权力”运行立体监督机制，对农村基层工作人员的职责权力及权力运行流程进行梳理，形成工作人员对农村资金、资产、资源、扶贫救助等领域运用和执行情况、对“党务、村务、财务”等三大类别实行全流程部门职能监督、“两委”日常监督和群众按照追责依据监督的立体监督机制，并且充分利用现代信息技术，实行线下、线上监督方式，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，切实把权力关进制度的笼子里，使权力在阳光下运行。加强基层工作者的思想道德教育，进行定期跟班培训、职能问题情形分析，使基层工作人员不仅在学习中锤炼素质，而且在实际中有解决各种复杂问题的能力。4.3优化产业结构，引进科学种植技术发展农村产业是解决农村问题的重要前提；只有经济发展起来了，村民的收入增加了，村民的幸福指数才会上升。优化产业结构，推进农业规模化经营应从以下几方面入手：首先寻求政策支持，乡村振兴战略开展以来，国家持续加大了强农惠农富农政策力度，对于村民缺乏技术、资金等方面的问题，可以申请在新型农村产业发展的政策支持中的“建立新型农业经营主体发展”与“大力培育新型职业农民”的专项资金，此专项资金主要是为了支持农村产业生产技术的改进和发展、扩大生产规模等，培育新型职业农民是为了支持农民专业合作社、专业技术协会等主体承担培训。其次优化德俄村的外来企业政策，吸引金融机构和企业家进村发展；利用德俄村特有的现实条件引进相应产业；例如引进香蕉种植，德俄村现有的香蕉种植农户虽然少，但是收益可观，因此可以引进香蕉种植与种植技术以优化德俄村的产业结构；最后提高村民的产业融合发展意识；吸引外出务工人员回村发展，特别是高素质人才；让特殊人才带领村民合作生产经营，分工协作，解决劳动力短缺的问题，也增加村民的经济收入。4.4提高污染治理能力，完善环卫设施面对农作物病虫害，“基层领导充分调动农业部和植保机构在病虫害的防控、协调和监督指导方面的作用，及时监测、跟踪和填报农作物重大病虫发生的动态，准确把握病虫害的重点防空对象和防控的最佳时间。”科学指导防控行动，防控行动要充分发挥专业化服务组织的作用，对防控技术、农药供给、施药时间进行“三统一”，以达到防控和治疗的最佳效果。在农药和化肥盛行的农村，急需引进科学的种植技术、推行绿色种植。大力推进德俄村农牧结合、种养循环的农业生态循环发展的路径；加大对家畜粪便、秸秆、农膜等资源的废物利用，让有机肥代替化肥，减少化肥的使用；严格把控喷洒农药的使用，大力提倡高效率、低污染的农药品种。对生活污染问题，加大对德俄村环卫设施的资金投入，配齐基本的设施；严格把控污水排放标准，建设一个基本的污水处理站并配备污水处理器，此外还可以提倡物理处理法、化学处理法、生物处理法等多种方法处理污水；各个村民小组修建固定的垃圾回收站，统一处理村民的生活垃圾，清扫房前屋后的卫生，以改善居民的居住环境和村貌。4.5加大乡村教育投资，注重优秀传统文化的传承实施乡村振兴，必须坚持物质文明与精神文明相结合，不断提高村民的精神风貌。乡村教育的提升、村民文化素质的提高离不开教育的作用，所以必须加大乡村教育的财政投入。对于德俄村在教育方面存在问题的解决路径有：完善乡镇小学教师队伍，加大师资投入，在提高乡村教师待遇方面多想办法，切实提高乡村教师的实际地位和物质待遇，做到对乡村教师进行精准关怀；改善乡镇小学的教学条件和教学坏境，加大乡镇小学基础设施的投入，尤其是多媒体等现代化教学设备；加强乡镇小学教师培训的资金投入，提高教师专业水平和获取新的教学理念，以保证学生的学习质量；提供一定的教育补贴和制定相关政策，吸引村民到乡镇小学就读以解决学生上学难上学远的问题。乡村是孕育中华优秀传统文化的沃土，深入挖掘乡村优秀传统文化的教育资源，加强村民的责任意识、公德意识和集体意识；依据村民情况不断完善村规民约，提倡把弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残等内容纳入村规民约，充分发挥舆论和道德力量促进村规民约的有效实施；培育挖掘乡土文化的本土人才，带领村民积极参与乡村文化建设，不