盐城港响水港区小蟒牛作业区码头二期工程（1#-5#泊位）项目海域使用论证报告书

盐城港响水港区小蟒牛作业区码头二期工程（1#~5#泊位）海域使用论证报告书（公示稿）福建海科勘察设计研究院有限公司（91350100M0001Q6A77）二〇二三年十二月表8.28。表STYLEREF2\s8.2SEQ表\*ARABIC\s28本项目营运需配备的溢油应急器材设备名称靠泊能力10000吨级~50000吨级（含）围油栏应急型不低于最大设计船型的3倍设计船长收油机总能力（m3/h）3油拖网数量（套）1吸油材料数量（t）0.5溢油分散剂浓缩型，数量（t）0.4溢油分散剂喷洒装置数量（套）1储存装置有效容积（m3）3围油栏布放艇数量（艘）1浮油回收船*回收舱容（m3）60收油能力（m3/h）30注：从事船舶修造、拆解的单位外，其余单位不用配备标注“*”号的设备溢油事故应急预案江苏海事局开展了防船舶碰撞防泄漏专项整治活动，极大的降低了船舶污染事故的发生。同时，根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》：船舶所有人、经营人或者管理人以及有关作业单位应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构批准。建设单位应根据船舶作业等可能出现的事故环节编制严格的事故应急预案。（1）《江苏海事局防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施方案》为贯彻落实交通部《关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》、《关于印发交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施意见的通知》、交通部海事局《关于海事系统开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》的通知精神，江苏海事局于2007年7月9日下发了《江苏海事局防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施方案》。专项整治的重点水域为港口水域、灌河水域、南北航线及进出港口的主要航道、水上水下施工作业区、灌河大桥的桥区和渡口；重点整治的船舶为客船(含客滚船、渡口渡船、旅游船艇)、危险品船、化学品船、砂石料运输船和方便旗船舶。对专项整治水域及船舶开展船舶安全检查、水上水下建构筑物普查、船舶污染风险源查找等工作。该专项整治工作于2007年12月31日完成，通过专项整治，极大地提高了江苏省船舶防污染与防船舶碰撞防泄漏能力。（2）本单位应急预案建设单位应根据码头船舶航行、停泊等可能出现的事故环节编制严格的事故应急预案。应急预案应包括如下内容：1）污染程度分类与预警应根据建设项目环境风险评价给出的环境事件的严重性和紧急程度，按照《国家突发环境事件应急预案》，将突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。按照污染事故分类，将环境污染与破坏事故划分成不同的预警等级，进行不同级别的预警。2）应急组织系统及职责工程建设单位应成立应急指挥部，并指定相关人员任总指挥和副总指挥。指挥部主要职责：统一领导和协调污染应急工作；根据污染的严重程度，决定是否启动应急预案；决定是否向上级部门海事部门和环保局等部门报告请求救援；决定污染事故进展情况的发布；决定临时调度有关人员、应急设施、物资以及污染应急处置的其他重大工作。指挥部应有常设机构，并下设应急处置队（24小时值班制）。主要职责应包括以下内容：检查码头与船舶作业的安全，一旦发生事故，及时向指挥部汇报，提出启动应急预案的建议；根据指挥部的指示、命令，实施污染事故的现场调查；负责实施各项企业自救应急处置工作；向环保、海监、水利、公安、港口、水厂、医疗救护中心等部门通报事故发生情况，请求海事部门的救援援助和海洋管理部门应急监测系统的启动等。建立企业、响水港区相关部门、地方政府及相关部门的应急联动机制。响水港区统一制定风险应急预案，将码头纳入应急体系内。3）应急响应程序应急响应程序应包括以下内容：①分级响应机制应根据环境事件的可控性、严重程度和影响范围，坚持“企业自救、属地为主”的原则，超出本业主环境事件应急预案应急处置能力时，应及时请求上级有关主管部门启动上一级应急预案。②应急响应程序Ⅰ.一旦发生事故，应立即启动应急预案，向业主应急指挥部报告，开展自救，实施应急处置措施，控制事态发展，并立即向上级部门报告；Ⅱ.一旦发生事故，应拨打水上（海上）搜救电话，及时开通与搜救中心应急指挥部、现场搜救组的通信联系，报告污染事件基本情况和应急救援的进展情况。Ⅲ.污染事故发生后应拨打24小时应急监理电话，报告环境事件基本情况和应急救援的进展情况，根据事故发生情况请求海洋管理部门等部门通知有关专家组成专家组，实施应急监测，现场分析污染情况与趋势。根据专家的建议，配备相应应急救援力量、物资随时待命，在海事部门统一指挥下开展救援。③环境事件报告时限和程序企业应急处置队应24小时值班，一旦发现突发环境事件，必须立即向业主应急指挥部总指挥或副总指挥汇报，在30分钟内向海洋管理部门、环保局、港务局、水利局、公安局、医疗救护中心报告。④环境事件报告方式与内容环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报为从发现事件后起20分钟内；续报为在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容应包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、水域影响面积，水生生物受影响程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。⑤指挥与协调在地方海事局的统一指挥下，业主应急指挥部应派出有经验的专业人员和其他应急人员参与现场应急救援工作；协调各应急组织体系成员的应急力量实施应急支援行动；协调并协助受威胁的周边地区危险源的监控工作；协助建立现场警戒区和交通管制区域；协助现场监测，根据监测结果，协助政府有关部门实施转移、封闭、疏散计划；及时向当地人民政府报告应急行动的进展情况。⑥应急处置与环境风险减缓措施一旦出现溢油事故，应立即采用自备应急设施阻止事故进一步扩大以减缓影响，并组织应急救援组到达现场，调派围油栏、清油队，对开敞水域进行包围式敷设法，将码头及船舶包围起来，进行现场清污，请求调派拖轮布设围油栏和吸油拖拦，并用锚及浮筒固定，由配置吸油机和轻便储油罐的工作船进行溢油回收，将收得的溢油回收使用或处理。投放吸油毡收集浓度较小的残油，吸油毡经脱水后重复使用，报废的吸油毡进行焚烧处理。通过实施以上环境风险减缓措施，及时控制或切断危险源，控制和消除环境污染，全力控制事件态势。⑦安全防护现场应急处置人员应根据水上搜救中心人员的要求，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。协助组织群众的安全防护工作，协助组织群众安全疏散撤离；协助医疗救护中心派出人员对患者进行医疗救护。⑧应急监测应制定环境应急监测制度和计划，委托环境监测部门在事故发生点、周边500m、1000m、2000m，同时协助海洋部门启动事故应急监测系统，根据油膜的扩散速度，确定污染物扩散范围。根据监测结果，综合分析环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询的方式，预测并报告环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为环境事件应急决策的依据。⑨应急终止的条件符合下列条件之一方可终止应急预案：Ⅰ.事件现场得到控制，事件条件已经消除；Ⅱ.油类等污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；Ⅲ.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；Ⅳ.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；Ⅴ.已经采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。⑩应急终止程序需由现场救援组确认终止时机，报地方海事部门及搜救中心指挥部批准；应急状态终止后，业主应协助继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。⑪应急终止后的行动Ⅰ.分析、查找事件原因，防止类似问题的重复出现。Ⅱ.进行应急过程评价，分析应急处置过程中的经验与教训。协助环保局编制特别重大、重大环境事件总结报告。Ⅲ.保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。4）应急保障①资金保障根据环境污染事故应急需要，提出项目支出预算并执行。②装备保障业主根据应急要求，配备以下主要应急设备：Ⅰ.围油设备（充气式围油栏、浮筒、锚、锚绳等附属设备）；Ⅱ.消防设备（消油剂及喷洒装置）；Ⅲ.收油设备（吸油毡、吸油机）；Ⅳ.工作船（港区统一配置，协调港区根据需要及时配备）：进行围油栏敷设，消油、收油作业，船上同时配消油剂喷洒装置及油污水泵等。③通信保障业主应配备必要的有线、无线通信器材，确保预案启动时，联络畅通。④人力资源保障应建立一支应急救援队伍，加入海上搜救网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。⑤宣传、培训与演练加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。加强人员日常应急技术培训，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。按照环境应急预案，定期进行环境应急实战演练，提高防范和处置环境事件的技能，增强实战能力。5）预案的管理与更新应根据国家和地方应急救援相关政策法规的制定、修改和完善，在本项目应急资源发生变化、建设内容发生变化，或者应急实践过程中发现存在的问题和出现新的情况时，及时对应急预案进行评估，加以修订完善。结论（一）项目用海基本情况本项目位于江苏省盐城市响水县灌河东岸，距灌河入海口约4.5km，距响水县城约45km。在规划的盐城港响水港区小蟒牛作业区范围内，上游紧邻响水宏海港务有限公司码头工程，下游紧邻盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工程。本项目拟建1个2万吨级件杂货泊位和4个5万吨级散货泊位（水工结构均按5万吨级船舶设计），并拆除现有1座5万吨级舾装码头。本项目1#~5#泊位工程设计年吞吐量共为1690万吨，年设计通过能力1865万吨，货种为散货（红土镍矿、铁矿砂、煤炭、矿建材）和件杂货（新型建材、镍铁、其他件杂货）。1#~5#泊位工程后方陆域申请用海面积约63.4055hm2，对应于泊位后方陆域布置件杂货堆场、件杂货仓库和散货堆场。本项目新建的生产与辅助生产建筑物主要有：候工楼、1#～4#变电所、综合维修车间、进港大门、出港大门、矿石污水处理间、含尘污水处理间、供水调节站、1#～2#门卫、1#～6#地磅房等。1#~5#泊位码头采用连片式布置型式，其长度按靠泊2万吨级杂货船和5万吨级散货船考虑。拟建1#~3#泊位长度698m，4#~5#泊位长度513m，1#~5#泊位总长度1211m。1#~5#泊位码头平台宽度40m，码头平台与后方道路及陆域通过6座引桥连接（1#~6#引桥），1#~3#泊位与陆域的3座引桥（4#~6#引桥）拟为新建，引桥宽度15m。项目申请用海期限为50年。1#~5#泊位后方堆场位于响水港区小蟒牛作业区围填海历史遗留问题范围内，利用存量海域进行项目建设，不涉及新增围填海。（二）项目用海必要性分析结论目前，盐城港响水港区小蟒牛作业区内现有国华陈家港电厂2万吨级（兼靠3.5万吨级）泊位1个，响水宏海港务有限公司码头工程2万吨级多用途泊位2个、以及盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头2万吨级泊位1个。但小蟒牛作业区内缺乏大型的综合性公用码头设施，且港口吞吐能力已远远不能满足临港产业的运输需求。目前，响水县委、县政府正在结合产业结构调整，加大小蟒牛作业区岸线资源的整合，建设公用深水码头，利用原江苏宏铭船舶有限公司和响水县润泽造船有限公司的闲置岸线建设公用码头，拟建设1个2万吨级件杂货泊位和4个5万吨级散货泊位。据调研分析，目前小蟒牛作业区后方临港企业所涉及的适水货种主要包含煤炭、红土镍矿、矿建材、新型建材、镍铁和纸浆，未来总的货运量将达3000多万吨，已远远超过响水宏海港务有限公司码头工程等工程设计通过能力。因此，迫切需要新建盐城港响水港区小蟒牛作业区码头二期工程。根据工程总平面布置方案，本项目的码头平台、引桥、港池和后方堆场都需要使用海域。本项目的后方堆场，布置件杂货堆场、件杂货仓库和散货堆场。此外，本项目新建的生产与辅助生产建筑物主要有：候工楼、1#～4#变电所、综合维修车间、进港大门、出港大门、矿石污水处理间、含尘污水处理间、供水调节站、1#～2#门卫、1#～6#地磅房等。后方堆场用海方式为建设填海造地。码头工程的建设需要使用部分海域进行码头和引桥建设，本项目的码头作业平台采用顺岸式布置，码头布置6座引桥，采用高桩梁板结构，用海方式为透水构筑物用海。根据《海港总平面设计规范》划定的船舶停泊安全和靠离港应具备相应的深水条件，并且根据安全要求是排他性的使用海域，因此需要申请船舶港池用海的海域使用。本项目按照盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海历史遗留问题处置方案中明确的项目，利用存量海域开展项目建设。不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合产业结构调整指导目录（2019年本）》的用海产业政策，落实集约节约用海政策，没有改变用途和出现新的闲置。项目投产后将产生较好的经济效益和社会效益。综合上述，本项目用海是非常必要的。（三）项目用海与资源生态影响分析结论（1）项目用海环境和生态回顾性影响评价对比2014年春季、2017年秋季和2018年春季所测流速、流场，4#~5#泊位施工前后流速、流场特征一致，都表现出工程水域优势流较明显，涨潮最大流速均大于落潮，最大流速依月相的演变具有良好的规律，灌河河道中各站实测海流表现为较强的往复性，可以得出，4#~5#泊位施工未对该海域流速、流场造成明显影响。根据响水港区小蟒牛作业区2015年5月和2019年12月实测地形图冲淤变化分析，4#~5#泊位码头前沿自然演变主要以淤积为主，近期工程附近海域地形冲淤变化受灌河口航道整治工程开挖和港池疏浚等人为活动影响较明显。海洋水质环境影响回顾性评价共采用了2006年4月-2018年9月共13季监测资料，分析结果显示，4#~5#泊位实施前后海洋水质中溶解氧、化学需氧量、活性磷酸盐、无机氮、石油类、汞、砷、铜、锌、铅、镉的波动范围不大，项目建设对外海水域的水质未产生明显影响。海洋沉积物环境回顾性评价共采用了2006年4月-2018年9月共10季监测资料，分析结果显示沉积物中有机碳、硫化物、石油类、汞、砷、铜、镉、铅、锌的平均值和最大值都满足一类沉积物标准，4#~5#泊位工程的实施对周边沉积物环境影响较小。海洋生物生态回顾性评价共采用了2006年4月-2018年9月共13季监测资料，分析结果显示叶绿素a变动范围较为正常，调查海域浮游植物的群落结构基本保持稳定，浮游动物群落结构尚属稳定，潮间带底栖生物整体结构较为稳定，渔业资源基本稳定，因而4#~5#泊位工程建设对海洋生物的影响可以接受。（2）后方堆场资源环境影响分析结论1）水文动力与地形地貌冲淤影响根据灌河口燕尾港1984~2018年的历史潮汐资料统计，项目所在海域平均高潮位为1.9284m（国家85高程，下同）。本项目后方堆场所在海域原始状态为养殖池塘，养殖池塘外侧围堤和隔堤高程为3.6m~4.0m，养殖池塘内部高程为1.65m~2.32m。由于本项目后方堆场所在海域滩面较高，位于平均高潮位以上，属于潮上带区域。因此通过内部土地平整逐渐形成了陆域，并未实施吹填工程。由此可知，本项目后方堆场不会改变周边海域水动力环境、地形地貌与冲淤环境。2）生态环境影响费用分析根据《盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海项目生态保护修复方案》，小蟒牛作业区围填海项目124.63hm2的生态保护修复费用不低于818.07万元，本项目后方堆场面积为63.4055hm2，按照面积分摊计算本项目生态修复费用不低于416.74万元。（3）码头建设资源环境影响分析结论1）水文动力环境影响本项目建成后，码头前沿需进行港池疏浚，疏浚区水深加深，从整体流速变化情况来看，无论是涨急或落急，工程建设对流态影响较小，主要集中在工程附近。由于疏浚导致过水断面增加，以及码头工程的建设使得原流经工程海域的水流受到阻碍，流速整体略有减小，工程前后流向基本不变，工程影响的区域主要集中工程周边附近海域。从工程前后流速变化值可以看出，整个潮流场除工程附近海域有所变化外，其它地方基本不变，基本不影响工程外海域。流速减小区域集中在码头和疏浚区域。本项目的建设对周边海域潮流场的影响主要集中在工程周边区域，对水动力环境影响较小，对水动力环境的影响是可以接受的。2）地形地貌冲淤环境影响根据数值模拟分析，与流速变化相对应，工程实施后所引起的海域冲淤变化仅局限在工程区域，在其它海域，基本无明显冲淤。工程实施后，对周边海域冲淤环境影响不大，冲淤量级上约为20cm。其中工程所在位置，由于疏浚工程的实施，增加过水断面，整个工程河流断面上都为淤积，淤积深度最大为0.08m；码头附近叠加构筑物阻碍水流，淤积较港池附近大，2#码头和3#码头淤积深度最大为0.18m。在疏浚区域的上下游边界处由于挑流作用，略有冲刷，冲刷量级很小仅为0.06m。综上所述，工程建设对周边海域的冲淤环境影响较小，是可以接受的。3）海水水质环境影响悬浮物预测结果表明：疏浚工程引起的悬浮物扩散较小，整个扩散形态呈沿主流向的条带状，高浓度悬浮物主要集中在疏浚范围。其中，大于10mg/L包络线扩散最远距离为833m，包络线面积约1.284km2。工程对海水水质环境的影响仅在施工期内产生，当施工结束后，施工悬浮物的影响也随之消失。4）海洋生态环境影响根据《江苏省海洋生物资源损害赔偿和损失补偿评估方法（试行）》计算本项目的生态损失量。项目码头桩基占海、港池疏浚、悬浮泥沙扩散等会对海洋生态环境造成影响，造成的甲壳类和头足类、潮间带底栖生物、底栖生物、浮游动物、鱼类等生态损失量分别为：230.8kg、32935.89kg、48703.7kg、10.85kg、202.0882万尾。本项目码头桩基占海、港池疏浚、悬浮泥沙扩散等会对海洋生态环境造成影响，生态损失补偿金额合计283.93万元。（四）海域开发利用协调分析结论项目周边海域的主要海洋开发活动包括渔业用海、交通运输用海、工业用海、造地工程用海以及保护区等生态红线区用海等。项目实施单位应与航道工程、码头工程用海主体等利益相关者进行沟通协调，确定协调方案，采取切实有效的协调机制和协调措施，在工程实施前妥善落实相关协调方案。根据本项目设计方案，工程回旋水域与灌河口航道整治工程相交，将会增加船舶碰撞、溢油风险。本项目建设单位已与江苏灌河航道工程有限公司就回旋水域布置、船舶通行达成一致意见。建设单位保证在工程实施和营运期间加强航道地形监测，密切注意工程海域地形变化，保证航道通行安全。本项目码头平台南侧与响水宏海港务有限公司码头工程引桥相接，存在衔接问题。工程的建设和运营将对响水宏海港务有限公司码头工程日常进出港船舶产生一定影响，并增加了船舶碰撞、溢油等风险的发生概率。项目建设单位已与响水宏海港务有限公司就施工方案、施工时序、边界衔接等问题协调达成一致意见，在施工过程中保证严格采取措施，确保施工期间的船舶安全。本项目码头平台北侧与盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工程码头相接，存在衔接问题。工程的建设和运营将对盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工程日常进出港船舶产生一定影响，并增加了船舶碰撞、溢油等风险的发生概率。项目建设单位已与江苏盐城港响水港开发集团有限公司就施工方案、施工时序、边界衔接等问题协调达成一致意见，在施工过程中保证严格采取措施，确保施工期间的船舶安全。根据工程设计方案，本项目码头平台东侧与灌江大道相接，存在衔接问题。项目建设单位已与盐城市响水工业经济区进行了沟通协调，盐城市响水工业经济区对本项目拟申请用海范围界址点与其用地边界不存在争议，对本项目用海范围和边界无异议。建议建设单位在项目施工期合理安排运输车辆出入灌江大道，注意来往车辆，保证运输安全，并注意项目东侧围墙外缘与灌江大道交界处树木等植被绿化的维护和管理。由于项目用海需要与相关灌河河道管理部门（通航、航道、防洪）部门进行协调。项目涉及到的灌河口航道通航管理部门是连云港海事局，业主单位已进行通航安全影响论证，4#~5#泊位工程施工前已取得《水上水下活动许可证》；但新建1#~3#泊位工程施工前还需取得《水上水下活动许可证》，同时向连云港海事局申请发布航行通告；施工期间应定期向其报告施工进度，必须严格遵守连云港交管中心的统一调度，配合其进行通航管理行政检查等，做好各项应急准备，以防安全事故发生。项目涉及到的灌河航道管理部门是江苏省盐城市航道管理局，业主单位在工程施工前已与其沟通，申请办理了该项目《准予交通行政许可决定书》。由于项目工程建设需占用灌河滩地和水域，业主单位施工前已委托开展项目的防洪影响评价，并将该报告提交给江苏省水利厅作为工程项目的审批依据。（五）项目用海与国土空间规划及相关规划符合性分析结论根据《响水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，项目港池、码头平台位于国土空间规划分区的交通运输用海区，项目建设填海造地位于城镇开发边界内，与本项目功能一致，符合国土空间分区管理要求。项目实施内容与《江苏省国土空间规划（2021－2035年）》《响水县国土空间总体规划（2021-2035年）》要求相一致。项目建设符合《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》、《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》、《盐城港总体规划修订》《江苏省生态空间管控区域规划》等相关规划。此外，项目建设属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》“鼓励类”中第二十五项“水运”中“1、深水泊位（沿海万吨级、内河千吨级及以上）建设”，属于鼓励类建设项目，符合国家产业政策。（六）项目用海合理性分析结论本项目前沿线顺岸布置，与水流方向有一定交角。所处位置自然条件较好，终年不冻，腹地辽阔。码头前沿河道多年来处于相对稳定状态，主流走向基本未变，河势相对稳定，水深条件较好，具备兴建码头工程的水域条件。灌河口航道整治工程在口外航道两侧加建了挡沙堤，将有效减弱底沙和悬沙向航道内输移，为本项目提供一条水深良好且较稳定的航道。本项目公路可依托海堤公路和黄海大道连接326省道、226省道、沿海高