《无人机系统导论》课件4.1美国无人机航空监管体系

4.1美国无人机航空监管体系4.1.1背景美国的航空体系发展的较早，其航空条例与技术监管几乎是同时诞生的。美国联邦航空管理局（FederalAviationAdministration，FAA）会收集用户在实践中遇到的意外事件、问题、异常情况等等的报告，而这些报告的数量到达一定程度时，就会对相关条例进行修订。FAA在向国家空域系统（NationalAirspaceSystem，NAS）引进某项新技术或新规程之前，需要进行全面的安全分析，或者对已有条例法规进行对比回顾，从而判断新提议的技术或规程是否符合现行条例的规定。所以在无人机迅速发展的今天，FAA针对目前无人机的现状先一步做出了制定相关条例规则的决定，从而来确保航空环境的安全。4.1.2美国航空条例历史以美国为例，因为美国有着悠久灿烂的航空条例历史。早在1918年，美国邮政总局在航空业务领域内就开始了尝试，而此时距离首次载人有动力飞行仅仅只有15年。早在1915年，美国总统威尔逊就签署了一项法案，设立了国家航空咨询委员会（NationalAdvisoryCommitteeonAeronautics），它的只能就是对与飞行相关的“问题”进行科学研究及监管。在此之后，美国陆续制定了至少6部相关联邦法规，对特定航空领域进行了规范。大多数法规的制定是出于对安全的考虑，以及对规范商业航空的必要性的认识。在当时，航空坠机事件的数量、建设规范民用机场网络的需求、同一或通用的空中导航系统的缺失，以及是否能够支持军用或民用工业增长和稳定发展的民航基础设施的建设需求等都是社会各界关注的问题。4.1.2美国航空条例历史FAA对于《联邦航空条例》的执行主要通过三种途径，分别是咨询通告（AC）、适航性指令（AirworthinessDirective，AD）和政策声明。在对安全相关的事件或系统异常做出反应时，可以发布咨询通告或适航性指令，而技术标准规范（TechnicalStandardsOrder，TSO）的制定则是为了整治特定的技术问题。咨询通告为飞机或系统的所有人或运营机构提供指导，以便他们遵守相关的法规。适航性指令则是向已经认证的飞机所有人或运营机构发出通告，告知某种特定型号的飞机、发动机、航空电子设备或其他系统存在已知的不足，必须予以纠正。政策声明是美国国会赋予其制定具有法律效力的规则的权利，且在行使该权力的过程中宣布应对某项法律条文予以尊重时，各级法院应按照已经发布的政策声明中的声明或记录，对该法律条文的行政执行给予尊重。4.1.3有关无人机的现行规定如果要在国家空域中操作无人机飞行，必须首先获得授权认证的许可，或取得按《美国联邦法规》第14章相关部分规定颁发的试验性适航证。严禁在未取得授权证书的情况下进行商业性质的飞行活动。2007年2月13日，FAA意识到部分商业租用无人机系统在政策漏洞中进行无人机操作飞行，于是又发布了第二份政策声明，规定无人机必须在现有的授权证书和实验性飞机安排下进行飞行。FAA于2016年8月31日发布了针对商业无人飞机操作者的规章制度，其中规定有相关工作业务需求的飞行员应通过飞行测试，并取得认证。4.1.4执法与制裁制定了法规政策，当然需要机构对其进行执法和制裁。虽然FAA制定了有关无人机的政策声明，但其对具体的实施还需进一步的执行和监管。因为无人机自然是属于飞机的范畴，而且FAA对于能够在全国通航空域中飞行的所有飞机均具有监管权，所以FAA对于美国境内的无人机也有着执法权和监管权。据目前，FAA似乎并没有对任何无人机系统/遥控飞机操作员、飞行员、所有人、制造商或服务方采取过任何正式的执法行动。4.1.5无人机系统的未来管理条例随着科学技术的发展，无人机产业必将越来越庞大，而对于美国这个科技大国，势必将针对无人机的管理条例进行丰富和改革。FAA所面临的压力必将不断增大，这将促使其通过立法程序实行合理的运营