《现代化生态灌区建设指南》（征求意见稿）

3现代化生态灌区建设指南本文件提出了现代化生态灌区的建设原则、建设目标、生态建设、工程建设、信息化建设、体制建设等内容。本文件适用于全国各类灌区。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5084农田灌溉水质标准GB/T30600高标准农田建设通则GB/T34968地下水超采区评价导则GB/T50288灌溉与排水工程设计规范SL/T4农田排水工程技术规范SL/T427水资源监测数据传输规约3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1现代化生态灌区modernecologicalirrigationarea用先进科技技术和设备实施灌区节水改造和灌排系统配套，以现代科学管理手段完善灌区管理体系，实现资源高效利用、灌排设施完善、管理智能高效、人与自然和谐的灌区。3.2高标准农田well-facilitatedfarmland土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。3.3高效节水灌溉工程highefficientwater-savingirrigation依靠工程技术手段，最大限度的减少输水、用水过程中的损失，提高水分利用效率的灌溉工程，通常包括喷灌、滴灌和低压管灌等。3.4灌区信息化informationofirrigationarea将计算机技术、信息技术等运用于灌区工程设施的控制、运行和管理的过程。3.5灌区信息化建设irrigationareainformationconstruction在数字灌区建立的基础框架上，通过物联网将现实灌区与数字灌区进行有效融合，包括灌区供水远程控制、闸门远程启闭、用水量自动采集和图像实时监控等多个功能，从而感知、整合、4分析灌区生产运行过程中的各项信息，对农业、工业、生态、生活等用水的各种需求做出智能响应。4建设原则及目标4.1建设原则4.1.1人水和谐，绿色发展以绿色发展为前提，在有限的水资源配给下，优化用水结构，提高水资源的利用率和效益，坚决杜绝以牺牲环境为代价行为发生。4.1.2夯实基础，保障安全以保障安全为前提，恢复和增强灌区设计指标，为保证灌区安全正常运行、节水措施落实以及推广信息化建设奠定坚实基础。4.1.3数智引领，智能应用以数字化感知、自动化控制为主导，实现对雨情、墒情、水情、工情的实时采集，实现对水闸、干渠直开口的自动化控制，通过数字孪生，对灌区供用水生产提供智能服务。4.1.4体制创新，服务升级大力推进农业水价综合改革和水利工程标准化管理，建立灌区现代管理制度和良性运行机制，通过精准灌溉、精准计量、精细管理，全面提升灌区管理与服务水平。4.1.5统一规划，分步实施科学分析灌区存在问题和发展需求，提出现代化生态灌区建设目标、布局、标准、任务，根据经济社会发展水平和灌区自身建设能力，分阶段实施。4.2建设目标4.2.1生态建设山、水、田、林、路、湖、沙综合规划，旱、涝、洪、渍、盐、碱系统治理，灌区不发生水土流失，用水结构合理，灌溉水有效利用系数大幅提升，基本遏制土壤盐渍化，湖泊湿地面积稳中有升，工程管理范围宜绿化区域绿化程度高，水污染治理基本完成，地下水超采完全杜绝，作物种植结构合理，缺水地区高效节水灌溉面积占比达到较高水平。4.2.2工程建设5灌区工程管护范围确权划界工作全面完成，防灾减灾体系完善，灌溉输水系统和排水系统通畅，渠（沟）道及其配套建筑物基本完好，各级计量设施基本齐全，工程巡查道路基本硬化，农业灌溉保证率达到或超过设计水平。4.2.3信息化建设灌区水情、工情、墒情、气象信息通道畅通，信息化程度较高，控制性水闸自动化改造基本完成，配水口测控一体改造大部分完成，灌区通讯网络基本消盲，建立了地理空间数据底板和数字孪生平台，灌区水管业务信息化管理覆盖率大幅提升。4.2.4体制建设水管体制机制改革全面完成，人员机构设置合理，经费保障明确。农业水价综合水价改革推进顺利，水价形成机制合理，水价、水费满足运行管理需求。农田水利工程管理体制和河湖长制改革基本完成，灌区水利工程标准化管理水平大幅提升。5生态建设5.1水资源优化配置5.1.1以灌区取用水总量指标为控制，以水定需、以水定产、以水定地、量水而行、因地制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度。农业用水量与总用水量占比控制在80%以下，灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。5.1.2坚持生活、生产、生态用水统筹兼顾，充分挖掘水资源潜力，统筹配置地表水、地下水和再生水等水源。5.1.3在满足灌区国民经济和社会发展、保证区域粮食安全、灌区农业和经济可持续发展的前提下，合理确定灌区用地和灌区发展范围。新开发土地全部实行高效节水灌溉方式。5.1.4积极推行节水型农业布局和作物种植结构，发展现代农业。缺水地区高效节水面积占比，平原区达到60%以上，山区达到70%以上。5.2土壤盐渍化治理5.2.1结合冲洗脱盐方式降低耕层土壤的含盐量，冲洗改良必须有充足的水源和良好的排水条件，土壤盐渍化治理率达到90%以上。5.2.2在盐荒地地区，宜采用种稻改碱等措施，加速土壤脱盐，达到盐碱地改良效果。5.2.3对物理性很差的重盐碱地，宜通过铺沙疏松土壤，防止地表板结，提高地温、减少蒸发、抑制表土返盐，保墒防盐。5.2.4灌区盐碱地改良宜结合增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、合理调整种植结构等方式进行。5.3湖泊湿地保护65.3.1按照生态灌区的总体要求，逐步完善建立自然湖泊湿地保护制度、退化湖泊湿地恢复制度、湖泊湿地红线保护制度、湖泊湿地生态监测与预警制度等制度体系。5.3.2加强湖泊湿地资源的调查监测，规范管理、保护及治理湖泊湿地的行为，强化各种对湖泊湿地破坏的惩戒，严格依法保护湖泊湿地资源。5.3.3实施生态修复工程，针对退化的湖泊、沼泽、河流、湿地等，通过植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等手段综合治理，恢复和提升湖泊湿地的生态整体功能。5.3.4保护好现有湖泊湿地，在恢复其环境、修复其水体、生态及生物链的基础上，多方位、多种形态合理利用湖泊湿地资源。5.4灌区绿化5.4.1按照“乔、灌、草”相结合的方式做好灌区绿化，工程管理范围宜绿化区域绿化率控制在85%以上。5.4.2干渠（沟）防护林一般采用疏透结构。林带与田间道路结合时，将林带设在路一侧；北方寒冷地区干渠防护林，若渠道内坡已经衬砌，则渠道内坡一侧不宜种植高大乔灌木，以防治乔木根系发达损坏衬砌结构。5.4.3支斗级主林带依托支沟、支渠及乡主干道两侧营造，与干级骨干林带共同构成骨干防护林带，主林带两侧宽度不低于10m。副林带主要依托乡、村道路，斗渠、斗沟两侧营造，以通风结构为主，林带宽度不低于6m。5.4.4灌区防护林网营造树种以乔木树种为主，灌木、植草结合。且要多树（灌、草）种混植，优先采用适应性广、抗逆性和抗病虫害能力强，生长稳定的乡土树（灌、草）种；引进适宜当地条件的速生优良树种、与防护对象协调共生并和与被保护农作物没有共同病虫害或病虫害寄主的树（灌、草）种，实现造林树（灌、草）种多样化、良种化。5.4.5主林带应选择寿命长、深根性树种；副林带应选择速生、窄冠、防护效益高，并具有经济效益的树种。5.4.6灌区防护林网防护林带占地比率宜为3%～11%，防护林网控制面积占宜建林网农田面积比例达75%以上。5.5水土保持5.5.1以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源。5.5.2结合治坡工程（如梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、陂塘、水窖、排水系统和灌溉系统等），防治水土流失，保护和合理利用水土资源。5.5.3采取造林种草及加强原物种管护等措施，主要包括造林、种草和封山育林、育草等，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力，防治和减少水土流失。5.5.4推广科学种植方式，如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作、少耕、免耕等，改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力，保土蓄水，改良土壤，防治和减少水土流失。75.6地下水超采治理5.6.1施行灌溉用水许可制度，严格控制地下水开采，年均地下水开采系数不得大于1，不得因地下水开采造成地下水位呈持续下降趋势引发一定的生态环境问题。5.6.2建立常态化、制度化的地下水取水工程登记，实现灌区所有地下水取水工程的实时登记。优化地下水监测站网布设，落实监测工作责任，规范监测工作流程，做好监测数据分析应用工作。5.6.3地下水超采区可以通过加大海绵城市建设力度、调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施，增加地下水补给，涵养地下水源。5.6.4严厉禁止未经处理的工业废水、生活污水进入水源地及水源保护区，严格禁止污染地表水、地下水的行为。灌溉水质达标率控制在95%以上。6工程建设6.1防灾减灾体系6.1.1灌区防洪重点是完善灌区防洪体系、疏通泄洪通道、保障输配水工程安全运行。要按照灌区防灾减灾总体布局将标准洪水安全导引、调蓄并安全排入沟道、河道等；超标准洪水适度增加泄洪通道和充分利用现有湖库的连通互调作用，使洪水能顺利通过保护区。6.1.2灌区防洪工程建设内容为输配水防洪工程、导洪工程、拦洪库工程、排洪工程等。主要涉及灌区内的输配水渠道及建筑物、防洪沟道、中小河流、病险防洪水库除险加固等。6.1.3完善灌区雨水情监测站点、信息采集设备、信息传输通讯信道、监测预警平台延伸、应急测验设施等水雨情监测站网，提升灌区防灾减灾预警能力。6.2灌溉输水系统6.2.1输水干渠升级改造主要包括渠道防渗防冻砌护、建筑物配套改造及库坝调蓄水池改造等。6.2.2输水干渠砌护改造以完善渠道砌护和建筑物改造、提高调控建筑物的配套程度和安全性能、提高干渠的输水效率、保障工程安全和输水安全为主；对目前尚未砌护的干渠因地制宜采用防渗防冻砌护措施；对砌护破损较为严重的更新改造，对局部破损的修复改造。6.2.3灌区支渠改造原则上已纳入高效节灌改造范围的区域不再进行渠道砌护。在高效节灌改造时，有条件的区域结合实际情况可将渠道输水改为管道输水。6.2.4根据现代化生态灌区改造要求需要新建必要的干渠调节建筑物、退水建筑物、泄洪建筑物等，应充分依据灌区需求合理规划建设。6.2.5根据灌区特点，尤其是灌水困难地区，因地制宜修建调蓄工程，以实现灌溉高峰期的用水量调配。6.2.6充分利用现有库坝，挖掘现有工程供水能力，在综合考虑现状水源条件和经济技术指标等因素的基础上，通过清淤或扩容增效等方式恢复或增加现有水库的供水能力，提出水库汛期运行方式和排沙优化调度方案，实现丰蓄枯用，缓解水资源的供需矛盾。6.3排水系统86.3.1灌区排水系统升级改造满足现代化生态灌区对防洪、除涝、排渍、防治耕地盐渍化的需要。根据灌区各级排水沟道工程特性，进行生态功能优化和升级改造，在满足防洪、排涝等工程需求的同时，充分考虑生态效应，把岸坡改造成水、土、生物相互涵养的仿自然状态的生态护坡。6.3.2对淤积比较严重、影响正常排水的干沟、支干沟进行全面的疏浚整治，对老化失修的建筑物进行改造。配套支斗沟尾水工程，完善防洪、排水系统。6.4高标准农田6.4.1高标准农田的建设内容主要包括土地平整改良、田间节灌工程、田间排水工程、田间道路工程等。6.4.2土地平整改良工程包括耕作田块修筑和耕作层地力保持，主要技术要求包括：a）对于土地平整程度较差、灌水定额大且不均匀的地块，根据灌区地形和土壤渗透性规划方田，平整土地，要求沿畦长方向的比降一致，保证灌水均匀。b）耕作田块规模根据地形条件、耕作方式、作物种类等综合确定，自流灌区耕作田块连片面积不低于13.3hm2，扬水灌区耕作田块连片面积不低于6.7hm2。c）耕作田块长度应根据地形地貌、作物种类、灌溉与排水效率、机耕作业等因素考虑确定，田块宽度应符合大中型机械作业要求。d）有关土地平整工程的技术要求和参数按照灌区农田水利基本建设技术规范规定执行。6.4.3建设田间节灌工程包括田间滴管工程和微喷灌工程。滴灌工程主要技术要求包括：a）规划设计应优先采用先进成熟、经济适用的技术与设备；应以水资源高效利用与农业高效、优质和用水户增收相结合，推行集约化生产模式。b）设计保证率应≥85%，对于经济价值高且有特殊要求的滴灌项目区，设计保证率应≥90%。滴灌系统灌溉水利用系数应≥0.9。c）自流灌区滴灌单元规模一般为53.3hm2～166.7hm2，扬水灌区滴灌单元规模一般为40hm2~133.3hm2；机井灌区根据机井流量确定滴灌单元灌溉面积。微喷灌工程主要技术要求包括:a）规划设计优先考虑经济作物、蔬菜等高附加值的作物，适用于灌溉水源缺乏的地区、高扬程提水灌区、受土壤或地形限制难以实施地面灌溉的地区和有自压喷灌条件的地区、集中连片作物区及技术水平较高的地区。b）应因地制宜的考虑水源类型、工程位置、动力条件、地形地貌、地块形状、土壤质地等，同时兼顾降水量、灌溉期间风速、风向等气象因素和灌溉对象。c）规划参数主要包括基本参数、质量控制参数、设计参数和工作参数等。9d）以地下水为水源的喷灌工程其灌溉设计保证率不应低于90%，其他情况下不应低于85%。6.4.4建设田间排水工程包括明沟排水、竖井排水、暗管排水等内容。明沟排水工程主要技术要求包括：a）明沟排水工程建设内容包括沟道开挖、疏浚，桥、涵、退水、集水和量水等建筑物配套建b）在保证农田排水沟正常功能的基础上，对其进行生态优化设计和升级改造，采用传统治理和生态护坡相结合的治理措施，恢复生态系统平衡和保护生物多样性。在斗、农沟合理配置水生植物，恢复生态系统平衡和保护生物多样性。c）灌域或流域内干、支、斗、农沟系统健全，桥、涵、尾水等工程配套，保障排水出路通畅。d）自流灌区排水沟道应与同级渠道或田间道路平行布置，并考虑机耕作业和农作物对地下水位的要求，能够达到排渍与排盐的目的，灌溉季节地下水埋深控制在地面0.8m以下；各级排水明沟间距和断面规格按照排涝、排渍、治碱的要求设计。竖井排水工程主要技术要求包括：a）在含水层的水质和出水条件较好的地区可采用竖井排水，实行井灌井排，调控地下水位，综合防治旱、盐、渍灾害。b）井灌井排地区，竖井设计应以当地水文地质勘探、抽水试验成果或渗流计算为依据，按照灌溉用水和调控地下水位的要求确定取水层、井深、井距、井型结构、井群布设和水泵选型等。c）灌排机井工程建设内容包括机井灌排区规划、成井设计、机电设备配置等，按照相关规范规定执行。暗管排水工程主要技术要求包括：a）暗管排水用于排除农田多余水分，降低地下水位，改善土壤环境。暗管排水由吸水管、集附属建筑物和排水出路组成，应视具体情况，设置检查井、集水井和暗管出口等附属建筑物。b）暗管排水工程的排水出路通常为明沟系统，应保证其排水通畅和沟道稳定，必要时采取防坍固坡措施。c）暗管的埋深、间距应达到调控地下水位和排盐降渍的要求，且埋深应大于最大冻土深度。d）暗管排水强排泵站宜采用太阳能泵站等光伏扬水系统。e）暗管排水设计按照灌溉与排水工程设计标准、农田排水工程技术规范、灌区农田水利基本建设技术规范相关标准执行。6.4.5田间道路工程应以斗渠和斗沟为框架修筑，与乡村公路连接，布局合理，密度、宽度等建设要求应符合水利、交通、农机部门有关规范，方便生产运输和机械作业。主要技术要求包括：a)田间机耕道路路面宽度宜为3m～6m，路肩宽度宜为0.25m～0.50m，满足大中型农机具通行；路基高于田面0.30m～0.40m，坡度小于10%，通道率达到100%，采用砂石、沥青或混凝土路面。b)田间生产道路以农沟为框架修筑，路面宽度宜为2m～3m，满足小型农机具通行，路基高于田面0.20m~0.30m，坡度小于8%，通道率达到95%，丘陵区不低于80%。c)工程巡查道路技术参数符合灌区农田水利基本建设技术规范有关规定。6.5工程巡查道路6.5.1骨干工程（干渠、支干渠）巡查道路建设一般结合渠道衬砌工程同时进行。6.5.2骨干工程（干渠、支干渠）巡查道路常见的形式包括泥结石路面、混凝土路面等。6.5.3骨干工程巡查道路一般宽度为3m～6m，路肩0.3m～0.5m，宽度在4m及以下的路面，每个1km可增设1处会车平台，保证车辆畅通。6.6工程确权划界6.6.1依法依规对水利工程管理范围和保护范围进行划定。6.6.2水利工程管理范围和保护范围边界要以实地桩或电子桩进行确定，同时要设置公告牌，明确管理和保护的范围内容、保护要求以及相关的注意事项。6.6.3在水利工程管理范围和保护范围划定之后，要及时办理管理范围内的工程不动产登记证书（含土地使用证对管理范围内土地使用权属进行明确。6.6.4加强水利工程管理范围和保护范围的管理，保持范围内整洁有序、绿化程度较高、水土保持良好、水质和水生态环境良好。7信息化建设7.1立体感知体系7.1.1全面采集基础数据，按照水情监测、工情监测（视频监控、安全监测）、农情监测（田间墒情监测、水质监测）和气象监测等体系进行建设，形成实时、全面、立体、高效、可靠的物联感知系统。7.1.2在灌区水源取水口、干渠向支渠配水口、支渠向斗（农）渠分水口、泵站、水闸、重要排水口及灌区管理需要的专用量水断面等重要节点建设水情监测站，实现水位、流量等信息的自动采集以及自动传输。水情监测站配置应符合水文自动测报系统技术规范（GB/T41368）的要求。7.1.3在灌区主要巡查道路进出口、重要建筑物（如渡槽、倒虹吸、隧洞、溢洪堰、跌水、陡坡、箱涵、桥梁以及自动控制的闸、泵、阀等）、人口密集区、险情易发地及其他管理区域需要的视频监控站，实现多功能智能识别。7.1.4根据生产实际选用人工巡查、视频监测、无人机巡航、卫星遥感成像、地勘钻探、环境量、变形、渗流等监测设备，构建完善的灌区水利工程安全监测体系。7.1.5根据灌溉面积及作物种植分布，按照SL364的要求建设田间墒情监测系统。7.1.6在取水口、易污染监控区、放水口、行政区交界点等处布设水质自动监测设备，构建水质监测体系。实现监测信息的自动采集、自动传输。7.1.7按照灌区行政分布建立气象站或引用当地气象部门实时监测数据，对降雨量、温度、相对湿度、大气压强、风速和太阳辐射等参数的进行监测，构建气象监测体系。实现信息宜自动采集、自动传输、信息共享。气象站的布设应符合水利水电工程水文自动测报系统设计规范（SL566）的要求。7.2自动化控制体系7.2.1自动化控制系统建设应涵盖自动化监测系统、自动化控制系统和田间智能灌溉系统。系统的设备应采用标准接口，预留充分的扩展空间，提升系统升级能力。7.2.2自动化监测系统应实现渠道水情、工情及重要水利设施周边安全，应实现设备运行状况的实时、自动监控。7.2.3自动化控制系统应基于监测结果，实现水泵、水闸、阀门的实时远程、自动控制。7.2.4田间智能灌溉系统应基于来水分析、气象及农作物生育期需水情况，并以灌区用水户上报需水需求为辅，以田间水层等感知监测设备数据研判为支撑，通过灌溉与排水决策模型，制定最优灌溉与排水方案，实现田间灌溉和排水的实时远程、自动控制。7.3支撑保障体系7.3.1通讯网络优先采用网络运营商、电子政务、卫星通讯等方式，构建灌区水利互联网末端连通体系，基本实现灌区信息化网络全覆盖。7.3.2通信链路、网络设置根据灌区大小、数据量多少、管理复杂程度等进行配置。7.3.3通信系统的数据传输须遵循水文监测数据通信规约（SL651）或水资源监测数据传输规约（SL/T427）。规定的规约和数据编码规范。7.3.4建设物联网平台，实现智能终端的无缝接入，保证灌区物联网的全覆盖、全互通及全透明操作。7.3.5建设智能视频分析平台，借助AI技术从视频信息中主动识别工程建筑、设备设施、水量水质、管理运行存在的问题，形成水、物、人全时段的监控。7.4数字孪生平台7.4.1整合灌区内水文气象、空间地理、河流水系、水利工程、社会经济等基础数据，水雨情、工情险情、农情等实时监测数据，配水调度、防洪调度汇聚实现预报、预演、预警、预案等“四预”功能等业务数据，建设集基础数据、监测数据、业务管理数据、跨行业共享数据和地理空间数据等为一体的孪生数据底板。7.4.2建设灌区专题模型库，支撑灌区模拟仿真和推演分析。灌区专题模型库包括来水预报、需水预测、水资源配置、输配水联合调度、作物生长模型、田间灌排及水旱灾害防御等模型。a)来水预报模型包括需水工程汇水区降雨预报、产汇流预报、库塘需水动态变化等模型。b）需水预测模型包括作物需耗水、城乡供水、工业供水、生态需水等预测模型。c）水资源配置模型包括水源可供水量分析、灌溉、城乡供水、工业、生态用水等多目标配置模型。d）输配水联合调度模型包括输配水渠（管）道水流过程模拟仿真、供水调度预案自动生成、闸（泵、阀）联合调度等模型。e）田间灌排模型包括作物生长模型、土壤水动力学模型、地面灌溉水流推进模型、喷滴灌水分运移模型、田间产流、汇水、排水模型等。f）水旱灾害防御模型包括灌区暴雨预报、洪水预报、干旱预报、水污染应急、旱涝应急预报等模型。7.4.3结合灌区供用水管理业务特点和知识需求，建设灌区预报方案、业务规则、水利对象关联关系、历史场景及调度方案等知识库。a）灌区预报方案知识包括来水预报、需水预测、暴雨预报、洪水预报、干旱预报等模型优选及参数集。b）业务规则知识包括水资源调配、灌溉制度拟定、水旱灾害防御、安全运行监控等业务的风险预警研判和调度规则。c）水利对象关联关系用于描述灌区中水利工程和水利对象治理管理活动等实体、概念等关联关系。d）历史场景知识包括水资源配置、供用水调度、历史水旱灾害、水旱灾害防御、应急事件等历史场景。f）调度方案知识包括灌区供用水调度相关的制度、手册、规程以及专家经验等知识。7.5业务应用平台7.5.1结合灌区生产实际和管理业务需求，建设灌区业务应用平台，平台由若干模块构成，模块根据业务需求确定，一般包括供灌区一张图、需水感知与预报、水资源配置与供用水调度、水旱灾害防御、工程管理、量水与水费计收、水文化展示等。7.5.2灌区一张图模块主要是在一张图上把灌区管理要素进行分类，展示灌区建筑物、量水设施、管理机构、输水渠系、堤防、水系、界线等基础地理空间信息，并叠加展示管理对象的基础信息、最新实时监测信息、运行状态信息，通过逐级钻取、关联分析，实现管理对象相关的工程信息、设施设备信息、调度信息等，实现数据挖掘分析、业务的联动应用。7.5.3供需水感知与预报模块是基于立体感知层水情监测、农情监测（田间墒情监测、水质监测）和气象监测信息，通过孪生平台来水预报模型、需水预测模型做出灌区来水预报、需水预测、暴雨预报、洪水预报、干旱预报，并通过灌区一张图进行可视化模拟展示。7.5.4水资源配置与供用水调度模块是以立体感知站网、数字孪生平台建设为基础，汇聚实时采集信息、基础地理空间信息在一张图上进行综合监测预警。基于可视化模型、输配水联合调度模型，对输配水过程按照调度规程进行可视化模拟展示，实现干渠闸门全部远程可控、调度进度可视化、采集信息动态呈现，让调度过程更直观，调度过程可视化监管、业务贯通应用。7.5.5水旱灾害防御模块包括防汛调度和旱灾防御子模块，是基于立体感知层水情监测、工情监测、气象监测信息为基础，通过孪生平台水旱灾害防御模型、旱情预报预警模型，实现防洪“四预”功能及旱情的预报预警和演变分析，并通过灌区一张图进行可视化模拟展示。7.5.6工程管理模块是通过建立工程台账、工程监测预警、控制管理、工程巡检、问题处理、维修养护以及安全生产等功能子模块，实现灌区水利工程闭环管理。7.5.7量水与水费计收模块是基于立体感知层水情监测信息，通过孪生平台水资源配置模型，对用户用水量、配水计划、实际收纳水费等信息进行多维度分析，通过灌区一张图进行可视化模拟展示。7.5.8水文化展示模块是建设数字文化展厅，将数字孪生灌区的建设成果向社会开放，将文化展厅全景图搬上移动端，向社会传播节水、洁水、爱水、护水教育理念，使用户可以了解灌区建设历程以及灌区面貌。结合灌区文化遗产保护发展战略，利用数字化手段来丰富宣传和传承灌区的悠久历史和现代化成就。7.6信息化建设管理7.6.1建立健全信息化岗位责任制度、信息化建设管理制度、信息化设备产品使用手册、信息化设备产品巡护巡查制度、信息化设备产品安全保卫制度、设备产品维修保养制度、信息化资料档案管理制度等，实现按制度办事，以制度管人。7.6.2将信息化建设、信息化设备、产品使用、信息化设备、产品维护责任落实到位，保障信息化建设、使用、维护的全过程畅通。7.6.3应对信息化设施使用者、管理者进行专题培训，保证信息化设施设备操作正确、运行安全。7.6.4宜对信息化建设、使用、维护的全过程过程进行考核和评价，及时总结信息化建设的先进经验，及时发现和解决过程问题，促进信息化设备产品的效能发挥优良，持续提升信息化建设水平。7.7安全保密措施7.7.1信息化建设、运行管理必须满足安全、保密的要求。7.7.2有安全保密要求的信息化项目，无论是建设期还是运行期，均不得泄露设施设备的主要参数、运行轨迹、运行成果。7.7.3按照网络安全等级保护相应等级要求开展安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界和安全计算环境建设。应对各类安全资源进行有效的管理控制，从威胁预防、威胁防护、安全监测、响应处置等方面，建立闭环的安全运营体系。7.7.4信息化设施设备、孪生模型、应用系统应定期开展等保测评，及时按照测评结果进行漏洞修补和系统升级，保证信息化产品运行安全。7.7.5开展数据分类分级，识别和建立一般、重要、核心业务数据清单，严格权限资源控制。8体制不属于标准化的内容建设不属于标准化的内容8.1巩固水管体制机制改革成果8.1.1定员定岗落实“两费”。按照事业单位改革要求，进一步深化水管体制改革，按照“事-岗-人”相对应的原则，以事定岗，以岗定人。依靠政府建立“两费”落实的长效保障机制。8.1.2创新水管单位延伸服务。加强对基层用水服务组织运行管理工作的指导，规范水管单位延伸服务行为，健全农民用水协会组织、明确管护责任、建立管护机制、落实管护经费，促进基层用水服务组织规范、协调、有序运行。8.1.3推行水利工程养护购买服务模式。灌区维护养护逐步采取管养分离，工程运行维护通过购买社会化服务进行市场化运作，进一步提高财政经费的使用效率和效益。8.1.4完成水利工程确权划界。按照水利部《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》要求，加快灌区水利工程管理与保护范围的划定工作，依法依规确定管理范围内的土地使用权。8.1.5完成水流产权确权。确定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，明晰水流产权的所有权人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务。8.1.6支持用水合作组织多样化规范化发展。充分发挥农民用水合作组织在田间工程、末级渠系建设管理、用水管理、水价协商、水费计收等方面的作用，创新适合小型农田水利工程特点的建设模式；积极推广以奖代补、先建后补、民办公助等行之有效的办法，调动农民用水合作组织建设农田水利的积极性。8.1.7落实管护机制保障长效运行。应按照“先建机制、后建工程”模式，在建设工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。8.1.8建立部门协调机制。明确部门职责分工，积极与国家、上级各部门协作，发挥各自优势。与国家发展改革委和涉水部门协调，落实规划内中央基本建设投资及年度资金安排；与财政部门协调，落实各项资金支持；与农业部门协调，争取土地适度规模化经营、农业产业结构布局等方面的指导；与自然资源部门协调，负责灌溉工程建设用地保障，以及对耕地的保护和管理；与环境保护部门协调，负责农业生态环境监测和保护工作；与林业部门协调，负责生态绿网建设。8.1.9拓宽融资渠道。充分发挥中央财政性资金的引导作用，广泛吸纳社会资金和信贷资金，统筹整合中央财政性建设资金、农业综合开发资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、从土地出让收益中提取的农田水利建设资金、现代农业生产发展资金等各类资金，确保灌区现代化生态灌区水利建设的资金需求。8.2推进农业水价和水权综合改革8.2.1完善水价形成、精准补贴、节水奖励等机制，实行分类分档水价。实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，建立鼓励非常规水源利用的价格激励机制。8.2.2农业水价实行“骨干工程水价+末级渠（沟）系水价”的终端水价制度，核定各类水利工程供水成本，分级分类核定水价。8.2.3积极探索“一次定价、分步到位”的实施步骤，合理调整灌区灌排工程供水价格。8.2.4农业用水区分粮食作物、一般经济作物、高附加值经济作物、养殖业、生态环境等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价8.2.5按照发布的农业用水定额标准，对超定额用水推行累进加价制度。8.2.6水费实行“统一征收，分级管理”，各级水管单位、基层用水服务组织应完善票据管理制度。基层用水服务组织要定期公开水价、用水指标、实用水量、水费额度，增强水费征收的透明度。8.2.7培育和规范水权交易市场，将水权交易纳入农村产权公平交易平台，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用户转让节水量。9.2.8水权交易量应依据“初始水权、红线指标、水权确权指标、灌溉定额”等合理确定交易水量；交易双方协商、市场确定为原则，探索确定水权交易价格。8.3加强农田水利工程管理体制改革8.3.1明确转让、租赁、股份合作、承包等政策，建立权属清晰、主体责任落实、管护制度健全、经费来源可靠的灌区工程运行管护体制。8.3.2积极完善农业用水服务体系建设，发展新型规模经营主体、基层用水服务组织、农业社会化综合服务机构、水管单位和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式，探索购买服务机制。8.3.3鼓励和引导企业、社会组织、个人参与水利工程建设和运行管护，可通过承包、租赁、股份合作、拍卖等方式，依法获得农田水利工程的运行管理权。8.4加强灌区河湖长制改革8.4.1全面推行河湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，围绕水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水城岸线管理保护等目标，集中力量解决突出水污染问题，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.4.2多措并举，保证国家重点地表水监测断面水质、重要湖泊水质、主要水功能区水质达标，基本实现重点河湖水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调。8.5推进水利工程标准化管理8.5.1按照灌区工程属性和单位管理需求，从组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、信息化管理、经济管理等六个方面推进水利工程标准化管理工作。8.5.2组织管理标准化的内容主要包括优化生产架构、落实岗位职责、健全制度体系、人才队伍培养、水文化建设等。8.5.3安全管理标准化的内容主要包括落实安全责任、隐患排查治理、水事巡查处置、防汛抢险应急、安全鉴定评估、安全标识警示等。8.5.4工程管理标准化的内容主要包括运行环境改造、制度规程建设、基础信息整理、管护范围管理、巡查监测管理、维修改造管理、数字档案建设等。8.5.5供用水管理标准化的内容主要包括取水许可管理、计划用水管理、灌区测水量水、节水技术推广、水价机制探索、灌区灌溉实验等。8.5.6信息化应用标准化的内容主要包括信息技术应用、信息数据管理、设备设施维护、系统优化升级、信息安全管理等。8.6.7经济管理标准化的内容主要包括财务审计管理、国有资产管理、资源保值增值等。附录A（资料性）现代化生态灌区建设目标参考值现代化生态灌区建设目标参考值见表A。表A现代化生态灌区建设目标参考值一级指标二级指标序号名称平原型山区型生态建设1水土流失率002农业用水量与总用水量占比≤80%≤80%3灌溉水有效利用系数4土壤盐渍化治理率5湖泊、湿地萎缩6工程管理范围宜绿化区域绿化率7灌溉水质达标率8地下水超采率009高效节水面积占比（缺水地工程建设1农业灌溉保证率2骨干渠道完好率3骨干渠道衬砌率4骨干渠系建筑物完好率5骨干渠道计量设施配套率6骨干渠道巡查道路硬化率7末级渠道完好率8末级渠道衬砌率9末级渠系建筑物完好率末级渠道计量设施配套率工程管护范围确权划界率信息化建设1田间墒情监测覆盖率2雨情气象监测覆盖率3水质监测覆盖率4控制性水闸自动化控制率5配水口自动化控制率6控制性断面自动化量测率7配水口自动化量测率8信息化设备设施工情监视率9灌区移动网络覆盖率地理空间数据底板灌区水管业务信息化管理覆盖率体制建设1骨干工程管理机构覆盖率2大型灌区万亩管理人员>1>13中型灌区万亩管理人员>0.5>0.54管理机构超编率5“两费”落实到位率6基层水利服务体系覆盖率7骨干工程水价≥工程运行成本≥工程运行成本8末级渠系工程水价≥工程运行成本≥工程运行成本9骨干工程水费收缴率末级渠系工程水费收缴率附录B（资料性）现代化生态灌区建设指标定义现代化生态灌区建设主要指标的定义见表B。表B现代化生态灌区建设主要指标定义指级标二级指标指标定义序号名称区生态1农业用水量占比（%）目标年灌区农业用水量与灌区各业总用水量的比值。2灌溉水有效利用系数灌溉期内，灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流失的实际有效利用水量与渠口引水总量之比。3土壤盐渍化治理率（%）目标年灌区土壤盐渍化面积与基准年灌区土壤盐渍化面积的比值。4湖泊、湿地萎缩率（%）目标年灌区湖泊湿地面积与基准年灌区湖泊湿地面积的比值。5工程管理范围宜绿化区域绿化率（%）目标年灌区工程管理范围宜绿化区域面积与基准年灌区工程管理范围宜绿化区域面积的比值。6水土流失率（%）目标年灌区水土流失面积与基准年灌区水土流失区域面积的比值。7灌溉水质达标率（%）主要水源水质符合GB5084要求的灌溉面积与目标年实际灌溉面积比值。8地下水超采率灌区地下水采用量与灌区规定的地下水采用量的9高效节水面积占比（%）目标年灌区高效节水面积与目标年灌区实际灌溉面积的比值。区工程1农业灌溉保证率（%）灌溉用水量在多年期间，能够得到保证的概率。2骨干渠道完好率（%）目标年灌区骨干渠道完好长度与灌区骨干渠道总长度的比值。3骨干渠道衬砌率（%）目标年灌区骨干渠道衬砌长度与灌区骨干渠道总长度的比值。4骨干渠系建筑物完好率目标年灌区骨干渠系建筑物完好数量与灌区骨干渠系建筑物总数的比值。5骨干渠道计量设施配套率目标年灌区骨干渠道已设的计量设施数量与灌区骨干渠道应设计量设施数量的比值。6骨干渠道巡查道路硬化率目标年灌区骨干渠道巡查道路硬化长度与灌区骨干渠道总长度的比值。7末级渠道完好率（%）目标年灌区末级渠道完好长度与灌区末级渠道总长度的比值。8末级渠道衬砌率（%）目标年灌区末级渠道衬砌长度与灌区末级渠道总长度的比值。9末级渠系建筑物完好率目标年灌区末级渠系建筑物完好数量与灌区末级渠系建筑物总数的比值。10末级渠道计量设施配套率目标年灌区末级渠道已设的计量设施数量与灌区末级渠道应设计量设施数量的比值。11工程管护范围确权划界率目标年灌区工程管护范围确权划界面积与灌区实际工程管护范围面积的比值。息化1田间墒情监测覆盖率（%）目标年灌区已设田间墒情监测站数量与现代化生态灌区设计田间墒情监测站数量的比值。2雨情气象监测覆盖率（%）目标年灌区已实现气象监测面积与灌区实际灌溉面积比值。3水质监测覆盖率（%）目标年灌区已设水质监测站数量与现代化生态灌区设计水质监测站数量的比值。4控制性水闸自动化控制率目标年灌区已完成控制性水闸自动化控制数量与灌区控制性水闸总数的比值。5配水口自动化控制率（%）目标年灌区已完成配水口自动化控制改造数量与灌区配水口总数的比值。6控制性断面自动化量测率目标年灌区已完成控制性断面自动化量测改造数量积与灌区控制性断面总数的比值。7配水口自动化量测率（%）目标年灌区已完成配水口自动化量测改造数量与灌区配水口总数的比值。8信息化设备设施工情监视率（%）目标年灌区已设工情监视站数量与灌区实际工情监测站需求总数的比值。9灌区移动网络覆盖率（%）目标年灌区实际移动网络覆盖面积与灌区实际面积的比值。10灌区水管业务信息化管理覆盖率目标年实现信息化管理业务系统数量与现代化生态灌区要求业务系统数量的比值。区体革1大型灌区万亩管理人员（人/万亩）目标年大型灌区管理单位实际人数与大型灌区实际灌溉面积的比值。2中型灌区万亩管理人员（人/万亩）目标年管理单位实际人数与中型灌区实际灌溉面积的比值。3管理单位超编率（%）目标年管理单位实际人数与主管部门核定灌区编制人数的比值。4“两费”落实到位率（%）目标年管理单位“两费”实际到位金额与年度预算“两费”金额的比值。5基层水利服务体系覆盖率目标年基层水利服务体系管理的灌溉面积与灌区实际灌溉面积的比值。6骨干工程运行成本（元/m3）目标年灌区骨干工程正常运行对应的费用与当年骨干工程供水量的比值。7末级渠系工程运行成本（元/m3）目标年灌区末级渠系及其渠系建筑物正常运行对应费用与末级渠系工程当年供水量的比值。8骨干工程水费收缴率（%）目标年骨干工程管理单位实际收缴的水费金额与应收水费金额的比值。9末级渠系工程水费收缴率目标年基层水管组织实际收缴的水费金额与应收水费金额的比值。（资料性）现代化生态灌区建设指标计算方法B.1农业用水量占比K1 式中：K1……农业用水占比/%;A1……目标年灌区农业生产用水量/万m3;B1……灌区各行业总用水量/万m3。B.2灌溉水有效利用系数式中：K2……灌溉水有效利用系数；A2……灌入田间可被作物利用的水量/万m3;B2……干渠渠首引入的总水量/万m3。B.3土壤盐渍化治理率K3=式中：K3……土壤盐渍化治理率/%；A3……目标年灌区土壤盐渍化面积/万亩；B3……基准年灌区土壤盐渍化面积/万亩。B.4湖泊湿地萎缩率K4=式中：K4……湖泊湿地萎缩率/%；A4……目标年灌区湖泊湿地面积/万亩；B4……基准年灌区湖泊湿地面积/万亩。B.5工程管理范围宜绿化区域绿化率K5=式中：K5……工程管理范围宜绿化区域绿化率/%；A5……目标年工程管理范围宜绿化区域绿化面积/万亩；B5……基准年工程管理范围宜绿化区域绿化面积/万亩B.6水土流失率K6=式中：K6……水土流失率/%;A6……目标年灌区水土流失面积/万亩；B6……基准年灌区水土流失区域面积/万亩。B.7灌溉水质达标率K7=式中：K7……灌溉水质达标率/%;A7……目标年主要水源水质符合GB5084要求的灌溉面积/万亩；B7……目标年实际灌溉面积/万亩。B.8地下水超采率K8= 式中：K8……地下水超采率/%;A8……目标年灌区地下水采用量/万m3;B8……灌区规定的地下水采用量/万m3。B.9高效节水面积占比K9=式中：K9……高效节水面积占比/%；A9……目标年高效节水面积/万亩；B9……目标年灌区实际灌溉面积/万亩。B.10灌溉保证率K10= 式中：K10……灌溉保证率/%;A10……灌区设计灌溉用水量保证的年数/年；B10……计算总年数/年。B.11骨干渠道完好率 式中：K11……骨干渠道完好率/%;A11……目标年灌区骨干渠道完好长度/km;B11……目标年灌区骨干渠道总长度/km。B.12骨干渠道衬砌率K12= 式中：K12……骨干渠道衬砌率/%；A12……目标年灌区骨干渠道衬砌长度/km；B12……灌区骨干渠道总长度/km。B13骨干渠系建筑物完好率K13= 式中：K13……骨干渠道砌护率/%；A13……目标年骨干渠道衬砌长度/km；B13……灌区渠道总长度/km。B14骨干渠系建筑物完好率K14K14=B14式中：K14……骨干渠系建筑物完好率/%;A14……目标年灌区骨干渠系建筑物完好数量/座；B14……灌区骨干建筑物总数/座。B.15骨干渠道计量设施配套率K15K15=B15式中：K15……骨干渠道计量设施配套率/%；A15……目标年灌区骨干渠道已设计量设施数量/处；B15……灌区骨干渠道映射计量设施数量/处。B16骨干渠道巡查道路硬化率K16K16=B16式中：K16……骨干渠道巡查道路硬化率/%;A16……目标年骨干渠道巡查道路硬化长度/km;B16……灌区骨干渠道长度/km。B.17末级渠道完好率K17K17=B17B.18末级渠道衬砌率K18式中：B.19末级渠系建筑物完好率K19=式中：K19……末级渠系建筑物完好率/%;A19……目标年灌区末级渠系建筑物完好数量/座；B19……灌区末级渠系建筑物总数/座。B20末级渠道计量设施配套率K20= 式中：K20……末级渠道计量设施配套率/%A20……目标年灌区末级渠道计量设施数量/处；B20……灌区末级渠道应设计量设施数量/处。B.21工程管护范围确权化界率 B.22田间墒情监测覆盖率K22=式中：K22……田间墒情监测覆盖率/%；A22……目标年灌区已设田间墒情监测站数量/处；B22……现代化生态灌区设计田间墒情监测站数量/处。B.23雨情气象监测覆盖率K23= 式中：K23……雨情气象监测覆盖率/%；A23……目标年灌区已设雨情气象监测站覆盖面积/万亩；B23……灌区实际灌溉面积/万亩。B.24水质监测覆盖率K24= 式中：K24……水质监测覆盖率/%；A24……目标年灌区已设水质监测站数量/处；B24……现代化生态灌区设计水质监测站数量/处。B.25控制性水闸自动化控制率K25= 式中：K25……控制性水闸自动化率/%；A25……目标年灌区已完成控制性水闸自动化控制数量/座；B25……灌区控制性水闸总数/座。B.26配水口自动化控制率K26= 式中：K26……配水口自动化控制率/%；A26……目标年灌区已完成配水口自动化控制数量/座；B26……灌区配水口总数/座。B.27控制性断面自动化量测率K27= 式中：K27……控制性断面自动化控制率/%；A27……目标年灌区已完成控制性断面自动化控制数量/处；B27……灌区控制性断面总数/处。B.28配水口自动化量测率K28= 式中：K28……配水口自动化量测率/%；A28……目标年灌区已完成配水口自动化量测改造数量/处；B28……灌区配水口总数/处。B.29信息化设备设施工情监视率K29= 式中：K29……信息化设备设施工情监视率/%；A29……目标年灌区已设工情监视站数量/处；B29……灌区实际工情监测站需求总数/处。B.30灌区移动网络覆盖率K30= 式中：K30……灌区移动网络覆盖率/%；A30