应急通信保障专项方案

应急通信保障方案1.应急通信保障预案2.应急通信保障系统处理方案3.应急通信保障实施方案4.应急通信保障演练方案5.佛山市通信保障应急预案 1、应急通信保障预案 为了做好在自然灾难、突发事件及战争等紧急情况下通信保障和通信组织工作，确保通信不中止，特制订《应急通信保障预案(实施细则)》(以下简称《预案》)。一、总则(一)本预案是依据固原市电信通信设备及通信组织实际情况，为在自然灾难(包含地震、洪涝、森林火灾)和突发事件和战争给通信设施造成严重破坏下，能够快速恢复通信而制订。(二)《预案》实施要坚持在地方党委、政府和宁夏电信企业应急通信指挥调度部门布署和领导下，根据通信指挥调度和组织管理权限进行。(三)各县电信分企业、三营支局应依据本《预案》编制或修改本单位战备应急保障预案(实施细则)，并适适用于多种灾难和突发事件给通信设施造成破坏后通信确保。(四)完善汛期、地震、森林火灾等情况汇报制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信通畅、人员、通信设施安全情况，必需立即汇报市分企业，并将发生和修复进度经过联络电话方法上报市分企业。(五)各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门指挥调度电话及线路设备要立即安排维护人进行检验，发觉问题立即修复。对乡以上关键防汛指挥、水文、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好统计。在多种防汛、地震、森林火险等信息传送和业务处理上，要优先给予确保，不得以任何理由延误。(六)各单位组建应急通信保障队伍，要加强管理，提升防汛意识，做好随时出动各项准备工作。要求队员从现在起处于戒备状态，所配置多种通信联络工具处于二十四小时开机待命状态，不得随意关机或转借她人。(七)检验汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资贮备落实情况，结合维护工作实际，进行必需补充和调整，做到存放合理，使用方便，以满足多种应急情况下需求。二、指挥体系及工作任务区分(一)指挥部：固原市电信分企业成立应急战备领导小组作为异常情况下指挥部。组长：黄德固原市电信分企业副总经理组员：杨志军网络管理和维护部主任、刘松林客响部主任、姜东综合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动维护中心主任、崔国钰线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话发展部主任、杜军强政企用户中心经理、刘安东西吉电信分企业经理、李国诏泾源电信分企业经理、葸博隆德电信分企业经理、高进奎彭阳电信分企业经理、郭明三营电信支局局长。其关键职责：实施上级命令，根据当地政府救灾及国防军事要求，领导、布署、协调、检验落实本辖区应急通信工作，审定应急通信保障预案。各组员单位职责：网络管理和维护部负责全市市话、农话通信设备及通信线路在异常情况下抢修；市场经营部负责异常情况下关键用户通信保障；办公室负责机房修复、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信建设资金和各项费用；各县分企业负责本辖区内应急通信保障工作。(二)应急指挥调度部门应急战备领导小组下设办公室主任：杨志军组员：崔国钰李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌办公室代表固原市电信分企业实施全市应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组(异常情况下称指挥部)下设办公室，具体任务：1、掌握全市电信通信关键网络组织、网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍设备配置情况。2、组织制订应急通信保障预案、检验落实应急通信保障预案实施情况。3、异常情况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组实施应急通信任务。4、立即和当地政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联络，接收地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部统一领导，异常情况下有权协商调用专网为应急通信服务。(三)机动通信队机动通信队人员、车辆、设备由分企业应急指挥部统一调配，人员由生产部门机务、线路、业务人员组成。机动通信队关键职责：1、认真实施预案中给予任务。2、实施本市内应急机动通信保障任务。3、负责对所装备机动通信设备、车辆维护，使之随时拉得出、开得动、联得上。4、组织必需通信演练，对各类人员进行技术培训和业务培训，提升应急通信管理和操作水平。三、应急通信调度异常情况下，根据对通信设施破坏程度不一样采取对应应急通信保障方法。(一)影响面包含本市至区内外主路由通信中止，应确保全部话务从迂回路由出局，并立即向宁夏电信企业指挥调度部门申请机动通信支援，并以最短时间协调维修。抢修部门抢修最少确保一个传输手段得到恢复，并主动申请宁夏电信企业和甘肃电信企业联络，组织光缆迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联络通信、保密、机要、安全、公安、武警、军区等关键电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等相关部门通信。受灾情况尤其严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为当地关键指挥部门对外联络手段。(二)影响市局至某县局通信中止或市局、县局电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断中继电路应立即由专业对口抢修队伍快速抢通修复，在设备、器材、技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽应急机动支援设备。(三)影响市电信分企业、县分企业部分或全部用户通信，这时通信恢复工作，应根据各专业应急抢通方案，先急后缓解先关键用户后通常见户标准组织通信抢修。(四)在调度机动通信和申请调度机动通信车台及人员实施应急通信任务时，标准上逐层调度，并以书面调度命令形式下达调度通知。在紧急情况下，也能够越级调度、口头下发，然后补发通知。当上级战备部门越级下调令后，本级战备部门应立即配合组织实施。(五)异常情况下工作程序异常情况一旦发生，应立即汇报通信值班室及市、县分企业主管领导，同时上报宁夏电信企业通信值班室。主管领导要快速组织人员抵达现场，组织现场抢修指挥，指挥实施对应应急调度预案，维护灾区最低程度通信。抢修队伍、机动通信车台抵达指定地点实施任务，应急后备器材运抵现场，立即恢复灾区通信，尔后总结、书面汇报上级主管部门，同时完善修改对应应急调度方案。四、实施《预案》细则要求(一)战备应急通信保障预案组织机构中所包含全体工作人员，要严格推行各自职责；各级领导和应急指挥调度部门要立即了解灾情及改变具体情况，参与必需值班，立即在灾情现场亲临指挥，组织完成抢修及恢复正常通信任务，确保上情下达，实施地方政府和上级应急指挥部门决议。(二)为做到紧急情况下实施有效指挥调度，应急通信工作人员必需无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设置分工包干负责完成各自实施任务。(三)坚持必需工作制度1、汇报制度：发生异常情况，应立即将真实情况申告宁夏电信企业指挥部领导和地方政府领导，在抢灾过程中要定时(2小时)向指挥机构汇报救灾情况。汇报内容包含：各级领导和应急人员抵达现场情况、抢修方案、通信恢复情况，需要上级和弟兄局协调处理问题及其它需要汇报情况。2、档案资料管理制度：应急通信管理部门和战备办公室配置以下资料：本市精度较高地图；多种应急调度预案及异常情况处理步骤图；应急通信物资器材、型号、数量、存放地点清单；本市具体通信组织网络图及通信杆路、光缆路由具体图；各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供给等联络电话。3、检验落实制度：分企业每十二个月最少对本企业战备办公室和各县分企业战备工作进行一次认真检验，查出问题，应提出具体处理方案。检验内容包含：各级、各专业应急通信调度预案制订实施情况，战备应急物资贮备情况，组织模拟灾难发生情况下应急通信调度预案演练工作。五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专员妥善保管，并依据通信发展补充、清理对应器材物资。战备应急联络电话通信应急抢修小组设备维护组：组长：杨志军（）组员：李文学（）黄鹏飞（）褚万友（）余海成（）王虹（）齐小强（）赵军堂（）方向东（）马宏亮（）魏银安（）线路维护组：组长：崔国钰（）组员：张会军（）牛磊（）王宁平（）韩军（）吴小源（）余顺安（）陈伟（）高文福（）杨继斌（）马万智（）张国军（）石亚东（）宪金（）崔云（）李多宏（）用户响应支撑组：组长：李占银（）组员：赵荣富（）李爱民（）胡小红（）褚万友（）侯明（）范伟（）李占银（）王利宁（）余海成（）李文学（）组织员：赵荣富（）信息员：郭文东（）2、应急通信保障系统处理方案 1序言近些年来，诸如北京奥运、上海世博和汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾难不停发生，一再考验着整个社会公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信应急保障作为社会保障系统最为关键步骤之一，已经纳入国家专题应急保障工作建设计划。针对这些重大事件，通信运行商不仅要在平时满足公共通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供给急通信保障能力和对应支撑手段。为此，各运行商制订了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下应急通信保障工作开展。但就现在情况来看，整个应急过程缺乏行之有效IT手段来支撑，不利于在多种场景下应急通信保障工作顺利进行。2建设标准各地应急保障IT支撑系统还未建立，标准上应能应对应急保障管理工作全方面考验，在确保人员安全、财产损失最小化基础上，要符合国家相关法律法规，总体上还应遵照以下建设标准。（1）统一领导、分级负责标准各省企业设置总体指挥小组，依据事件响应等级，由省企业对各分企业应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要和政府部门保持亲密联络，做好对外宣传等工作。（2）快速反应标准建立应急通信保障快速反应机制，在确保一定人力、物力、财力贮备基础上，确保在发觉、汇报、指挥、处理等各项步骤快速反应和紧密衔接。（3）常备不懈标准应急保障相关部门要对突发事件有应急预案方面准备和思想上准备，抓好应急通信保障演练工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配置，充足利用现有资源。（4）网络能力最大化标准在网络资源向需要优先保障关键区域如党政军用户倾斜同时，要最大程度地发挥网络能力，为广大用户提供服务。3建设目标通信运行商应急通信保障系统应依据当地域网络特点、管理基础、地形地貌、人员配置等原因进行综合考虑，遵照统一计划、分布实施和能力累进建设标准，以关键区域和多种应急场景为关键，循序渐进地提升应急通信保障系统在处理多种应急场景和应急事件时能力。在总体目标上，应急通信保障系统不仅能监控各网元重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和用户感知等相关数据，还要做到关键用户、指定区域网络质量异常情况监控、业务量和负荷过载预警、估计等功效。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，能够对故障进行定位，对影响范围和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。4处理方案4.1方案设计标准亿阳信通应急通信保障系统整体处理方案参考国际通行标准和最新设计理念，整体上遵照以下标准。—标准化标准。整个系统是一个面向全专业网络实时系统，系统在设计时遵照了TMFNGOSS、ITUTMN相关规范，满足数据模型标准化和接口标准化要求。—组件通用标准。系统采取了国际上最为优异SOA（面向服务架构）设计方法，利用中间件技术，实现了业务分层和功效服务模块化分布式体系结构。用以确保系统易用性、可维护性和通用性。—分层设计标准。系统采取了底层数据采集、中间层数据处理和上层应用展现分层设计标准，各层实施对应功效，便于管理和标准化，而且能满足灵活扩展要求。4.2方案介绍整体处理方案图1所表示。整个方案系统从总体分为以下3层。（1）接入适配层现在各专业网元设备全部有专业网管系统支撑，接入层关键完成从专业网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等相关系统进行数据接入。从各系统接入相关配置数据、告警数据和性能数据。同时系统需要数据还有对应应急保障预案、应急保障物资、应急处理人员等和应急保障相关人、财、物等信息，和和各网元配套重大节假日应急保障步骤、可预知事件应急步骤和突发事件应急步骤等管理方案。（2）处理层告警处理：完成应急事件所定义网元告警信息过滤、压缩、格式化和关联分析处理。预处理服务：对不触发应急通信保障工作设备告警进行过滤分拣调度，实施相关系列预处理指令等。性能处理：完成应急场景定义性能指标门限设置、KPI计算、门限判定、入库和性能告警处理等。消息分发：首先提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。其次，在紧急事件发生时，依据应急预案相关责任人，将故障发生信息和故障恢复信息立即通知给相关各级管理人员和应急通信保障人员。（3）应用层负荷估计：依据应急场景或应急事件定义区域，对相关关键网元、无线网元或数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行估计，并输出估计汇报。具体估计内容包含以下多个方面。—关键网全网话务估计。网内估计：包含局向话务量估计、信令链路负荷估计、MSS/MGW/HLRCPU负荷估计。网间估计：中继群话务量、信令链路负荷估计；资源类估计分析：MGWTC、录音编解码器负荷估计等。—无线网话务估计：关键小区级无线话务量分布估计；BSC等级无线话务量估计。—数据网话务估计：全网短消息总量估计；SMSC负荷估计；信令链路负荷估计。—告警故障定位。具体涵盖能力包含：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力和传输故障、基站退服和大面积断站情况分析。性能指标监控具体可包含以下多个方面。—关键网性能指标：CPU负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷和接通率等。—无线网性能指标：小区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量和PDCH复用等。—数据网性能指标：CPU负荷、数据流量、SMS总数量和信令链路负荷等。—用户感知指标：单向通话和GPRS下载速率等。物资管理：可依据各专业网络所需应急资源，提供给急切换方案制订、基于GIS应急通信车实时调度、基于GIS油机车调度、基于GIS设备光缆路由调度和备用通道预配置、和调通、备品备件和备用光缆和备用仪器仪表等管理。预案管理：对应急预案步骤、应急事件处理方案和其关联信息进行管理。人员管理：对各网元相关应急场景所关联应急保障人员信息进行管理。通信保障门户：查看关键定义场景告警、性能和场景定义多种事件信息。信息公布：依据应急预案和相关应急事件信息关联规则，将应急信息进行立即、正确公布。5方案特点5.1应急场景自主定义方案以场景为关键，以应急场景为关键应急保障是指在一些特定时间段、对一些特定地理区域网络设备或网络质量影响度较高系统指标进行关键监控，据此决定实施不一样应急保障预案和应急方法，以确保网络安全、平稳地运行。应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为4类。日常监控场景：关键监控网络异常、业务量改变、网络负荷改变、设备运行产生告警及性能趋势。节假日监控场景：关键指是“春节”、“十一”等节假日网络异常、业务量改变、网络负荷改变、设备告警及性能趋势改变等。可预知事件保障场景：关键指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、CBD、旅游区、党政军机关所在地保障等。突发事件保障场景：指是自然灾难（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成网络故障和光缆中止、话务负荷突增等重大网络故障。系统可依据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象和监控指标等场景元素，对所辖区域网络网元进行灵活场景定义。图2是场景监控截图。5.2网络负荷估计针对节假日和可预知事件保障场景，需要事先估计网元负荷情况，系统依据估计结果和网元情况，给出网络网元调整汇报，方便立即发觉网络存在隐患问题，这么在可预知事件或节假日之前进行立即网络调整和对应备品、备件准备等预备工作。网络负荷估计分为关键网负荷估计、无线网负荷估计、数据网负荷估计和传输网负荷估计，系统提供数据挖掘功效和可定义估计算法，使系统能够伴随使用时间推移而积累历史数据含有逐步正确估计能力。因为网络不停改变，系统数据挖掘功效会伴随新网元加入或网元移除而自动调整网络拓扑数据并统计网络日常负荷和历史节假日高峰冲击。依据调整因子（增加或下降）、历史数据和近期网络日常运行负荷情况出具估计汇报和关键点关键布控提议，方便立即调整网络和进行负荷分担处理。可定义估计算法为亿阳信通自主知识产权，基于多年OSS建设经验，算法挖掘多年积累网络运行数据，依据网络及网元性质、历史事件非正常数据冲击等，进行逐步自修整和迭代处理，在数据估计方面经过了多年验证和检验，时效性较强。图5~图7是某地域某中秋节和除夕利用该处理方案估计和跟踪结果。6预案活性管理应急预案是应急通信保障规范型文档，文档中要求了一些场景下发生应急事件时所应采取具体方法。亿阳信通应急保障方案应急预案活性管理有两层含义（图7所表示）。首先是应急保障系统所包含应急预案并非仅仅有静态文本文档，而且还是一组和系统现实状况相关联动态信息组合，当某网元被定义为监控场景所监控网元后，在设置对应性能门限和告警信息门限后，系统在监控各项指标同时，也关联着应急预案进程，假如某项指标触发门限后，系统便自动提醒应急预案中要求所处理内容和所应采取方法。做到应急预案知识和处理措施主动推送，实现真正意义上预案按需行进和信息按需展示。应急预案活性管理第二层含义是，应急预案也作为网络场景监视者，依据其全程过程定义和活动监测点所关联告警或性能指标，监控网络故障发生和故障恢复情况，可展示故障处理进程或故障恢复情况，从而达成更高智能性，极大减轻人力工作。经过预案活性管理两个层面，将应急预案和网元动态过程进行了绑定激活处理，同时也将预案本身运动过程进行了系统动态支撑。针对应急保障特定需求，达成了很好支撑效果。7资源、步骤、场景多元关联应急通信保障系统多元关联性是使得系统组合为一个有机、互动整体最关键一环。应急保障系统关联性是多方位，关键有以下几方面。（1）场景、网元及应急预案关联应急保障场景在纵向关联着所需监控网元告警、性能和负荷等监控元素，横向关联着应急预案处理步骤。（2）应急预案和应急保障所需人、财、物信息关联应急预案处理过程和应急保障物资调度和应急处理相关人员信息相关联，在应急事件发生时，可在第一时间将信息公布给相关人员，并通知其对应场景应急物资库存情况。（3）积累、估计和汇报相关联应急场景网元历史数据积累分析、应急场景网元增删情况和日常业务量多元关联，使得数据估计结果愈加靠近真实发生业务量。8建设经验应急通信保障系统建设是一个庞杂系统工程，系统全部功效不可能一蹴而就地建成，需要运行商依据各地具体情况进行计划建设方案，以功效递进方法进行逐步建设，需要注意以下几方面。（1）系统建设和管理制度应配套出台运行商在建设应急保障系统时，应出台和之配套IT系统使用和建设规程、系统维护措施，只有充足调动使用人员和维护人员主动性和主动性，责任落实到人，才能保障在建设系统时数据正确，系统维护数据立即可靠性，同时也可保障应急保障物资变动后立即地在系统中反应。（2）应急预案关联性应小心设置和立即变动在系统实际使用过程中，应急预案管理是个庞杂工作，不仅关系到具体应急预案文档内容，而且关系到应急预案处理步骤中各个监控点设置，监控告警和性能指标监控集合设置，当步骤复杂时，定义过程也相对复杂，假如定义不妥，在应急保障事件发生时，系统会公布虚假应急处理方法或通知给错误应急保障人员，反而在一定程度上阻碍了应急处理方法立即采取。（3）定时性演练平时多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定时进行应急保障演练，首先加强相关人员认识来提升系统使用熟练程度，另外首先也能够发觉系统在定义和建设方面存在错误。通信应急保障是重大社会事件和灾难发生时首要保障原因，含有重大社会意义。本方案功效齐备，层次清楚，从应用效果上看，时效性强。应急预案活性管理提出，含有很好支撑性。3、应急通信保障实施方案 1总则1.1编制目标应急通信保障是指为预防网络正常运行期间忽然发生重大通信故障，产生大面积用户影响或对关键大用户业务产生严重影响，而进行一系列预防性工作，也包含故障发生后，实施高效调度抢修和恢复业务等工作。为了建立健全分企业通信保障和通信恢复应急工作机制，提升应对突发事件组织指挥能力和应急处理能力，确保应急通信指挥调度工作快速、高效、有序进行，确保通信安全通畅。特制订本预案。1.2编制依据依据《中国电信条例》、《随州市通信保障应急预案》和《中国电信湖北企业通信保障应急预案》等相关法规和规章制度。1.3适用范围本预案适适用于随县境内电信企业系统范围内，下述可能发生或已经发生通信保障或通信恢复工作。1、重大自然灾难（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;2、特殊时期（如国家举行关键活动、会议期间）和上级主管部门交办关键通信保障任务;3、特殊和保密通信不属于应急通信保障范围，实施特殊和保密通信相关要求。1.4工作标准在随州电信、县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、亲密协调、快速反应、平战结合、保障有力标准。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构和职责分企业成立应急通信指挥领导小组，下设办公室及各专业小组。2.1.1中国电信随县分企业应急通信指挥领导小组组成和职责组长：蔡军副组长：郝明学组员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其关键职责是：（1）落实上级相关应急通信工作方针、政策和法律法规，研究制订分企业应急通信工作规则、方法；（2）全方面领导、指挥、布署、协调自然灾难，重大事件时期战备应急通信保障工作，对分企业应急通信保障工作重大问题做出决议；（3）遇突发事件开启本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信企业和县通信保障应急领导小组汇报通信保障实施和进展情况，需要协调相关事宜；2.1.2中国电信随县分企业应急通信指挥办公室组成和职责主任：郝明学组员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其关键职责是：（1）在分企业应急通信指挥领导小组领导下，处理通信保障工作具体事务；（2）立即将灾情和重大事件、通信保障、通信受损及恢复情况向通信指挥领导小组汇报，并提出处理提议；（3）依据领导小组指示立即将通信受损、通信保障和恢复情况上报市企业、县政府；（4）根据分企业应急通信指挥领导小组指示和要求组织起草、修订分企业应急通信保障预案；（5）完成领导小组交办其它事项。2.1.3中国电信随县分企业应急通信专业小组组成和职责组长：郝明学副组长：贺建平刘旭组员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛其关键职责是：（1）组织完成应急通信保障任务。（2）负责组织制订分专业应急通信保障预案，并检验其落实、实施情况。立即进行更新和补充，以提升冗灾效率，确保网络通畅。（3）负责对应急通信设备、车辆维护和管理，确保各类装备处于良好状态，确保随时紧急调用；（4）实施应急通信保障任务人员和应急机动通信装备，必需在要求时限内抵达事发觉场，服从上级主管部门统一指挥，配合当地事发局快速建立关键通信联络，紧急需要时，利用应急机动通信系统作好支撑和部分替换。3应急响应3.1响应分级突发事件发生时通信保障应急工程和通信恢复工作，根据分级负责、快速反应标准，依据对通信设施破坏性和严重性划分为三级。分类标准为：对用户业务影响面较大或对网络影响较大为一级异常状态，对用户业务影响面较小或对网络产生一定影响故障为二级异常状态，其它为三级异常状态。(一)、一级异常状态：1、端局以上（含端局、汇接局、等）业务全局性阻断；2、软交换网络关键设备单个系统业务阻断；3、当地网至某一个运行商互联互通业务（语音和出租电路）全阻；4、全国一级传输光缆干线发生10G以上系统阻断（承载IP电路系统除外）和二级传输光缆干线系统阻断；(二)、二级异常状态：1、当地网小灵通或村通业务5万用户通信阻断；2、一级和二级传输干线（含光缆、微波）通信发生155Mb/s及其以上速率系统及通道阻断；3、影响通信省级IP、ATM、DDN网管系统故障；4、党政军关键机关、和国际民生和社会安定直接相关关键企机关及含有重大影响会议、活动等相关通信阻断；(三)、三级异常状态：其它异常状态。3.2应急上报和处理3.2.1突发事件上报制度1、如出现突发事件情况，各乡镇分局或生产部室中心，应立即向分企业通信值班室汇报，同时向各分管部室及分企业领导汇报。2、分企业通信值班室，依据分企业领导及县应急通信领导小组办公室指示，立即向随州市企业通信值班室和相关部门汇报，并和事发单位保持联络。3、突发事件汇报时限以下：（1）对于一级异常状态，相关责任单位应每小时将处理情况口头汇报分企业通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必需向随州市企业通信值班室在一日内上报简明书面汇报，三日内上报专题书面汇报。（2）对于二级异常状态，相关部门应每小时将处理情况口头汇报分企业通信值班室。相关责任单位应每小时将处理情况口头汇报随州市企业通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必需向分企业通信值班室在二日内上报专题书面汇报。（3）对于三级异常状态，相关部门应每四小时将处理情况口头汇报分企业通信值班室。异常状态发生后，相关责任单位应二十四小时内将处理情况口头汇报随州市企业通信值班室。4、上报内容及要求：异常事件汇报标准通常是逐层汇报，但特级事故可越级汇报。若汇报对象出差在外或未联络上，应汇报到对应副职。上报内容包含：（1）发生异常情况时间、地点、性质、影响通信程度、正在采取应急抢修方法等。（2）汇报情况要立即、正确，并依据异常状态提出初步处理意见。（3）对上级指示要做好具体统计，立即传达，认真实施。（4）为了立即掌握异常情况发生后处理和通信恢复情况，应定时将处理情况向值班室汇报。定时汇报内容包含：各级领导抵达现场情况、抢修队伍、人员、应急通信车辆抵达现场情况、抢修方案、通信恢复情况、需要上级协调处理问题及需要汇报其它情况。（5）在任何情况下，值班人员要严格遵守《值班职责》，发觉情况，立即处理，立即汇报。3.2.2应急保障任务下达步骤1、接到突发事件汇报后，分企业分管副总经理或总经理应立即召开领导小组紧急会议，对下列问题进行决议。（一）实施中国电信随县分企业处理应急通信基础预案，对应急通信保障工作实施集中统一领导。（二）针对异常情况，决定具体应急通信实施方案及是否派出抢修队伍。（三）决定是否要求随州市企业和县委县政府支援。（四）直接向随州市企业和县委县政府或要求通信值班室向上述机构汇报重大灾情和重大事件。（五）参与上级组织重大事件会议。（六）依据具体情况决定是否向全企业发出进入紧急状态通知。2、分企业各职能部门应依据领导小组会议，各司其责，快速有效地组织处理应急通信工作，并将本部门情况立即汇报领导小组办公室或组长，各通信生产岗位应加强值班和汇报频次，方便领导小组掌握情况决议指挥。3.2.3应急保障处理标准1、通信保障及抢险应遵照先中央、后地方；先关键、后通常；先急后缓；在任何情况下，全部必需确保党、政、军指挥机关通信通畅。具体保障次序以下：（1）首长专线；（2）突发事件处理指挥联络通信电路，县通信保障应急指挥部办公室通信电路；（3）党政专网电路；（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等关键部门租用电路；（5）地震、防火、气象、水利等部门租用和地震、防火、气象、防汛相关电路；（6）银行、证券等和国民经济亲密相关部门电路；（7）其它需要保障关键通信电路。2、为确保应急通信需要，电路调度应尽可能降低中间步骤，做到快速、正确、安全。（一）在本县范围内电路调度由用户保障和支撑中心直接下令调度。（二）当地网范围及跨网调度应快速向随州市企业发出请求，在随州市企业及业务领导局领导和协调下调度。（三）对随州市企业下达调度令应立即配合调度。（四）各电路调度均可先口头通知，边调度边办手续。4应急通信保障工作要求4.1物资保障为确保应急通信保障工作需要，分企业各单位应建立应急物资贮备制度。机动通信设备、器材必需长久处于良好状态：4.1.1线路物资贮备（1）用于线路应急通信保障应急车辆必需确保车况良好，开启电池充足，储油在油箱容量3/4以上；（2）光电缆熔接设备、测试仪表必需电气性能完好，无故障；（3）隶属器材、插件、和外部相连缆线（光缆、信号电缆、电力电缆）齐全、完好，并定位放置；（4）各设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便应急使用；对分企业仓库库存线路应急物资实施最低库存标准，库存标准见附件一。4.1.2设备物资贮备下列物资应列入设备物资贮备范围：（1）用于设备应急通信保障应急车辆；（2）各专业（包含交换、传输、数据、电源、PHS、村通等）备用电路板、线缆、电源保险、电源模块等；（3）各专业测试仪表、终端、插件和各专业应急电路、网络资料等；（4）用于应急通信联络车载移动电话和各单位应急联络电话、传真等。4.1.3物资应急采购周期要求600对以上大对数电缆、24芯以上通信光缆应急采购周期为12小时。4.2应急通信纪律要求（1）为立即掌握重大灾情和重大事件情况，领导小组组员、通信值班室、各抢修队责任人，应配置移动通信工具（除小灵通外可加配移动手机）；（2）应急通信保障期间，各单位应保持高度警戒，关键领导和管理人员手机二十四小时开机，有事需提前向分管领导请假，并妥善安排好代理责任人。（3）各中心和专业小组责任人必需第一时间赶赴第一现场指挥应急调度；（4）应急通信指挥机构在组织实施任务过程中，应立即上报阶段性任务实施情况，使上级立即了解进展情况，便于决议。4.3应急通信网络维护工作要求（1）应急通信保障期间，各单位应加强对网络设备和线路全方面预检预修工作，发觉故障和隐患一定要立即排除，不能处理快速上报，立即安排技术支持。（2）相关单位责任人和专业技术骨干应立即更新和完善各专业应急调度预案、话务控制方案，并组织相关人员学习，确保应急通信期间设备安全运行，通信通畅无阻。5应急保障任务开启和结束1、临近应急通信保障时期前一周，分企业用户保障和支撑中心以部门传真通知方法开启应急通信保障准备工作（需要明确是否需要封网）。2、应急通信保障工作开启后，各单位实施应急通信保障各项要求。3、应急通信保障工作完成后，分企业用户保障和支撑中心以部门传真通知方法取消应急通信保障工作，网络运行纳入日常运行管理。4、突发重大通信故障后，立即开启各专业应急预案。6附则6.1预案管理和更新本预案由中国电信随县分企业负责管理和更新，由应急通信应急指挥办公室依据上级命令和指示开启。依据需要立即进行修改，报应急通信应急指挥办公室领导小组同意。6.2预案制订和解释部门本预案由中国电信随县分企业制订，由分企业用户保障和支撑中心负责解释。6.3预案生效本预案自印发之日起生效。4、应急通信保障演练方案 为加强全州消防部队应急通信保障能力，提升官兵整体素质和业务水平,根据“全天候、全方位、全过程”通信保障要求，支队将定时组织全州应急通信保障演练工作，确保全州应急通信力量随时能够“拉得动、通得上、看得见、听得清、打得赢”，切实做到快速反应、协调有序、通信通畅、处理有力，特制订本方案。一、指导思想以当地域处理突发事件应急通信保障方案为依据，以提升公安信通队伍整体素质和战斗力为目标，根据统一领导，按级负责，联络实际，贴近实战，重视实效标准，模拟实战情况下通信需要，强化基础功演练，扎实业务基础，努力增强全州应急通信保障组织指挥及协同能力，确保警令通畅，快速反应。二、关键目标（一）加强处理突发事（案）件及重大保卫活动中应急通信保障预案组织实施能力。（二）整合多种信息通信资源，完善应急通信装备，建立应急通信快速反应机制，使全州应急通信保障能力显著增强。（三）加强多部门协同作战、快速反应行动中组织协调能力，提升各地通信部门跨地域通信保障水平。（四）培养和锻炼一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人员组成基础合理通信队伍，使全州通信队伍整体素质有显著提升。三、演练内容（一）通信保障应急预案开启演练各地域根据本级通信保障应急预案，组织、调度当地域应急通信保障力量，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演练。应急响应演练步骤：1、任务受理。2、任务下达。3、开启预案。4、现场保障。5、信息报送。6、任务结束。演练关键：应急备勤装备、器材准备；应急拉动、移动通信演练；现场应急通信保障；现场撤离、工作小结等。（二）无线通信演练内容有：1、远程通信演练A、支队组织一次由各地短波基地台、移动台参与全区短波一级网通信联络演练。B、各地在组织短波一、二级网通信联络演练同时，必需同时组织350兆集群/常规通信演练，熟练电台使用方法和通信用语及联络呼号等。C、各地卫星电话设备操作，作为演练中必需应用一项内容，组织实地拨打电话互联互通测试。2、当地综合通信演练各地域结合全州远程通信联络演练工作，每个月组织实施一次当地域短波二级网通信联络演练和350兆组网通信演练。并针对对敌斗争应急工作需要，组织城镇、山区、草原等不一样地域综合通信保障演练活动，定时上报演练情况。四、要求(一)各大队要结合实际，根据通知要求，制订当地域应急通信保障演练方案。(二)严格落实演练计划，在确保设备使用安全情况下，根据岗位任务要求，完成好演练任务。(三)各地结合岗位大练兵项目要求，创新保障机制，扎实业务基础，提升业务水平。5、佛山市通信保障应急预案 1.总则1.1目标为建立健全本市通信保障和通信恢复应急工作机制，提升应对突发事件组织指挥和应急处理能力，确保通信保障应急指挥调度工作快速、高效、有序进行，确保通信安全通畅，以避免事故发生或减轻事故发生对社会造成影响。1.2编制依据依据《中国电信条例》、《中国无线电管理条例》和《国家通信保障应急预案》等相关法规和规章制度，结合本市通信行业实际，制订本预案。1.3适用范围本预案适适用于本市辖区内发生突发公共事件和通信事故等：1.3.1自然灾难：洪水、地震、台风、泥石流、雪灾等；1.3.2突发公共卫生事件：重大疫情、重大伤亡救治等；1.3.3突发社会安全事件：航空通信、生产安全、大规模集会、游行和恐怖暴力事件等；1.3.4上级下达关键通信保障任务；1.3.5因通信运行企业本身事故造成其它企业网络发生重大异常或中止情况时通信保障。1.4工作标准1.4.1遵守相关条例要求通信保障应急工作要符合相关法律法规和条例要求，依法办事。1.4.2以人为本在实施通信保障应急过程中要把确保人员生命安全作为首要任务，最大程度降低灾难事故对生命威胁和危害。在突发事件可能威胁到人员生命安全时，要服从安全保卫部门指挥，危险消除后再进行应急抢险等工作。1.4.3预防为主通信保障应急不仅仅表现在事件发生后应对和善后处理，更关键是表现预防为主标准，平时加强预防事故教育，严格根据规程进行生产运行，提升安全意识，尽可能杜绝事故发生。1.4.4统一领导通信保障应急工作应由政府、驻军部队、通信运行企业组成通信保障应急专门组织机构统一负责，在统一领导和统一指挥下实施。1.4.5保障关键针对突发事件特点，相关键地实施保障，优先保障关键区域、关键部门通信需求。2.组织机构和职责2.1佛山市通信保障应急领导小组（下称领导小组）：作为决议和指挥机构，当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，确定通信保障应急工作方案；布署各相关单位对事故发生地进行救援；领导、组织和协调全市通信应急保障和通信恢复工作；实施省通信保障应急领导小组工作布署。领导小组下设办公室。组长：市政府分管信息化工作副市长副组长：市政府分管信息化工作副秘书长、市信息产业局局长组员单位：禅城区人民政府南海区人民政府顺德区人民政府高明区人民政府三水区人民政府佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城镇建设局市城镇计划局市交通运输局中国电信股份佛山分企业广东移动通信有限责任企业佛山分企业中国联通佛山分企业佛山视通宽带网络具体职责：各区人民政府突发事件通信保障应急机构由区政府确定，坚持属地标准,建立和完善通信应急预警机制，全部参与应抢救援队伍和人员必需服从现场应抢救援机构指挥。佛山机场95026部队负责制订、完善佛山机场无线电通信安全方面制度要求，并对实施情况进行监督。市发展改革局负责指导通信运行企业落实通信保障应急建设计划，制订通信保障应急装备和物资贮备计划。市公安局负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪侦查、判定工作，维护事发地社会治安。市财政局负责公共突发事件中通信保障应急经费落实(通信运行企业本身网内事故除外)。市经贸局负责公共突发事件中通信保障应急电力供给保障。市住房和城镇建设局在公共突发事件中或事故发生后帮助相关部门制订通信基础设施建设计划。市交通运输局负责为通信保障应急物资装备快速抵达目标地提供交通和运输保障。中国电信股份佛山分企业、广东移动通信有限责任企业佛山分企业、中国联通佛山分企业负责组织本企业通信网保障和恢复应急工作。佛山视通宽带网络负责组织本企业所属政务专网传输光纤保障和恢复应急工作。2.2佛山市通信保障应急工作办公室（下称办公室）办公室设在市信息产业局。依据需要不定时召开工作会议，重大问题由主任或副主任召集组员单位领导和相关人员召开会议研究处理，通常性问题由办公室协调组员单位研究处理。办公室具体负责市通信保障应急领导小组日常事务，包含通信保障应急宣传，起草文件及各类文书资料准备和整理归档；落实领导小组指示和布署，协调联络领导小组各组员单位；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，立即了解情况，向领导小组汇报并提出具体通信保障应急方案和方法提议；根据领导小组下达命令，组织协调各单位开展通信应急保障工作。主任：市信息产业局局长副主任：市信息产业局分管副局长组员：市信息产业局佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城镇建设局市城镇计划局市交通运输局禅城区机关事务局南海区科技信息局顺德区经济促进局高明区信息化工作办公室三水区信息化工作办公室中国电信股份佛山分企业广东移动通信有限责任企业佛山分企业中国联通佛山分企业佛山视通宽带网络2.3通信保障应急指挥部佛山市无线电监测站、广东省电信佛山分企业、广东移动通信有限责任企业佛山分企业、中国联通佛山分企业分别建立应急指挥部。禅城区无线电管理办公室、南海区无线电管理办公室、顺德区无线电监测站、高明区无线电管理办公室、三水区无线电管理办公室依据办公室统一布署，配合应急指挥部工作，保障应急频率使用，查处有害干扰，维护空中电波秩序，并在最短时间内完成办公室下达任务。市各通信运行企业负责组织本企业通信网保障和恢复应急工作，协调通信保障应急抢修工作中重大问题；主动主动和办公室联络，上报最新保障及恢复工作开展情况，为办公室决议提供相关资料。各应急指挥部要组织专业通信保障应急队伍，配置必需应急保障装备，实施应急保障队伍演练，加强应急资源及装备管理、维护和保养，以备随时紧急调用。3.预防和预警机制3.1预防机制通信保障应急工作应坚持早预防、早发觉、早汇报、早处理方针。各级无线电管理部门要认真做好日常监测工作，加强对关键业务部门使用频率监测，立即掌握无线电频率使用情况；各通信运行企业要落实落实国家通信网络安全计划和工作要求，不停提升网络自愈和抗毁能力。加强对关键保障目标预防，增强应对突发事件保障能力。不停完善当地传输网预警信息估计预报路径，和政府相关部门建立有效日常沟通渠道，随时做好应急保障各项准备工作。3.2预防预警行动办公室取得突发公共事件造成可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响事件预警信息后，应立即召开工作会议，研究布署通信保障应急工作方法，通知相关单位做好预防和通信保障应急各项准备工作。各应急指挥部经过监测取得预警信息后，应对预警信息加以分析，根据早发觉、早汇报、早处理标准。对可能演变为严重通信事故情况，立即汇报办公室。办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确定后，通知可能受到影响单位做好预防和应急准备工作。3.3预警分级和公布3.3.1预警分级预警划分为4个等级：Ⅰ级：因尤其重大突发公共事件引发，有可能造成包含本市在内多个临近市通信故障或大面积骨干网中止、通信枢纽楼遭到破坏等情况，急需通信保障应急准备重大情况；通信网络故障可能升级造成多个地级市通信故障或大面积骨干网中止情况。Ⅱ级：因重大突发公共事件引发，有可能造成本市多个通信网络通信故障情况，急需通信保障应急准备情况；通信网络故障可能升级造成本市多个通信运网络通信故障情况。Ⅲ级：因较大突发公共事件引发，有可能造成本市某通信网络多点通信故障情况；通信网络故障可能升级造成本市某通信网络多点通信故障情况。Ⅳ级：因通常突发公共事件引发，有可能造成本市某通信网络局部通信故障情况。3.3.2预警公布领导小组能够确定并命令办公室公布Ⅰ级预警信息；办公室能够确定并公布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。各应急指挥部应依据公布预警信息，做好对应通信保障应急准备工作。4.应急响应4.1响应分级Ⅰ级：突发事件造成包含本市在内多个临近市通信故障或大面积骨干网中止、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，由领导小组负责立即开启本预案。Ⅱ级：突发事件造成本市2个或以上通信传输网及通信枢纽出现故障时，应急指挥部应立即将相关情况上报办公室。办公室要立即组织调查和做出应急处理，并请示领导小组是否开启本预案。Ⅲ级：突发事件造成本市某通信网络多点通信故障时，由办公室协调对应应急指挥部进行应急处理。处理完成后，应急指挥部将处理结果上报办公室。Ⅳ级：突发事件造成本市某通信网络局部通信故障时，属于通信信号受干扰情况由市监测站应急指挥部协调处理，属于通信运行企业通信网络故障情况，由对应通信运行企业应急指挥部负责相关通信保障和通信恢复应急工作。4.2应急处理本预案关键考虑发生Ⅰ级突发事件时应急处理工作。4.2.1信息上报和处理突发事件发生时，出现重大通信中止和通信设施损坏企业，应立即将情况上报办公室。办公室接到汇报后，应立即分析事件严重性，立即向领导小组提出处理提议，由领导小组做出开启本预案决议。本预案开启前，如包含各通信运行