《造林绿化落地上图操作技术规范》编制说明

第第页共10页《国土绿化落地上图操作技术规范》编制说明一、任务来源2021年5月18日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，要求“依据国土空间规划‘一张图’，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库”。科学绿化是新时期党中央、国务院对各级林业部门和造林绿化工作提出的新任务、新要求。同年6月，国家林草局将我省列为全国造林绿化落地上图工作五个试点省份之一，希望五个试点省份在贯彻落实科学绿化工作上，尤其是国土绿化落地上图工作上做出成绩、做出表率。为按时、准确、高效地完成国家部署的国土绿化落地上图工作任务，省林业局通过召开电视电话会议、印发工作方案、开展现场和网络培训、开发江西省营造林实绩检查系统和外业数据采集APP等一系列措施，大力推进全省国土绿化落地上图工作。从近两年工作推进情况来看，受部分县区造林绿化信息化管理基础薄弱、技术人员变动频繁、技术人员不足等影响，全省国土绿化落地上图工作存在进展不一、质量不高等迫切的现实问题。为确保圆满完成年度国土绿化落地上图工作任务，进一步推动我省国土绿化落地上图工作高效优质，因此，在日常工作的基础上提出了制订操作技术规范的要求，用于指导基层各地林业部门技术人员按照制订的技术规范上图操作，完成国家林业局下达的任务，确保我省提交给国家的数据质量、水平位于全国前列。本标准由江西省林业局提出并归口管理。本标准起草单位：江西省林业资源监测中心、江西省林业局造林绿化处。本标准主要起草人员：序号姓名职务/职称工作单位任务分工12345678二、标准编制的目的和意义江西省是我国南方重点集体林区，森林覆盖率位居全国第二位。近年来，我省林业部门深入践行绿水青山就是金山银山理念，多项林业工作走在全国前列。国土绿化落地上图工作是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，也是推进我省国土绿化高质量发展的必然要求。当前林业工作已经不能走过去传统的“粗放式管理”之路，“精细化管理”是当前的必然趋势和现实要求。推进大规模国土绿化行动，推动国土绿化高质量发展落脚点在于各地要将年度国土绿化成果落到数据库、落到“一张图”，通过国土绿化落地上图系统实行计划—任务—资金—结果—监测评价的闭环式精细化管理。为此，在全国率先制订关于落地上图的操作技术地方标准，有利于填补相关空白，有利于推动我省国土绿化落地上图工作有质优质，有利于推动国土绿化组织形式、管理方式转变，真正贯彻落实党中央、国务院提出的科学绿化理念。三、标准编制的原则与依据（一）编制原则⑴目的明确、突出规范化。推动形成以高标准、高质量为目的的国土绿化落地上图工作，通过规范化操作，准确、快速、高效地完成年度国土绿化落地上图工作任务。⑵科学合理、突出操作性。在充分调研各地存在的突出问题基础上，参考国内相关标准、技术规定和有关文件要求，确保标准的内容更加科学合理，能真正适用于基层林业部门。标准编制过程中从技术层面入手，着重强调实用层面，突出可操作性。⑶规范严谨、突出实用性。标准编制历经2年多的工作实践，已具备工作基础。编制过程中多次与国家林草局、自然资源部下发的相关文件、标准进行互对互通，做到了规范、严谨。此外，编制落地上图操作技术规范着重突出实用性，为基层林业技术人员服务，为国土绿化落地上图工作服务，为科学绿化夯实基础。（二）编制依据1、法律法规⑴《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；⑵《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）。2、相关文件⑴《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；⑵《国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅关于印发造林绿化落地上图技术规范的通知》（办生字〔2023〕6号）；⑶《江西省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（赣府厅发〔2021〕22号）；⑷《国家林业和草原局关于科学推进2021年国土绿化工作的通知》（林生发〔2021〕20号）；⑸《江西省2021年度造林绿化落地上图工作方案》（赣林函字〔2021〕231号）；⑹《江西省自然资源厅江西省林业局关于印发在国土空间规划中明确造林绿化空间工作方案的通知》(赣自然发〔2022〕2号)；⑺《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（赣府发〔2021〕3号）；⑻《自然资源部关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的通知》（自然资发〔2023〕234号）；⑼《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》。3、技术规范与标准⑴GB/T15776-2023造林技术规程；⑵GB/T15163-2018封山（沙）育林技术规程；⑶GB/T21010-2017土地利用现状分类；⑷GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程；⑸LYT1690-2017低效林改造技术规程；⑹LY/T1812-2021林地分类；⑺LY/T1955-2022林地保护利用规划林地落界技术规程；⑻LYT3179-2020退化防护林修复技术规程；⑼TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程。四、主要工作过程该标准由江西省林业局提出后，由江西省林业资源监测中心联合江西省林业局造林绿化处一同起草，于2023年4月，经江西省市场监督管理局审批，列入了地方标准项目（编号：DB36-2023-1-36）。（一）搜集制订标准相关内容2021年3月，国家林业和草原局印发《关于科学推进2021年国土绿化工作的通知》，其中主要内容是要求各地要依据国土空间规划，科学划定造林绿化用地，将计划任务和完成造林任务落到图斑，形成数据库。在2021年和2022年的两个年度国土绿化落到上图工作中发现，各地普遍存在技术层面问题。例如2021年完成任务上图，涉及图斑5.1万余条，面积376.7万亩，其中需修改完善图斑约133.7万亩（含与自然资源部门地类不一致导致的非技术性问题图斑），工作量极大。2022年造林计划任务上图细碎面65个，多部件11777个。基于此类现实问题，江西省林业局于2022年5月提出建立一个符合实际的操作规范。随后起草单位根据工作需要成立了标准编制项目组，并结合年度国土绿化落地上图工作开展标准编制的有关资料收集。经梳理，对本标准所述技术和方法具有影响作用的文件或研究材料主要有：⑴国家林业和草原局印发的《造林绿化落地上图工作方案》。方案中提出以林草生态网络感知系统为平台，构建一张底图、一项规范、一套系统和一个应用为主要内容的工作体系，推动大数据管理。方案对制订的标准中“工作流程”“成果数据质量检查”“上图操作方法”具有指导作用。⑵江西省林业局印发的《江西省2021年度造林绿化落地上图工作方案》。该方案从总体要求、主要任务、工作安排、保障措施四个方面提出了具体的工作部署。并以“前期准备、计划上图、完成任务上图”三个阶段为主要内容，对各地的工作时间和通用技术提出了明确要求。⑶江西省林业资源监测中心在造林绿化落地上图工作过程中形成的《省级审核反馈及县级修改技术要点》。该要点根据各县第一次提交的汇总数据进行了省级分组审核，在审核过程中发现了较多问题，经归纳和整理形成了修改技术要点。要点主要从前地类、涉及耕地图斑、造林方式错误、因子不完善等方面进行了工作界定，有利于基层人员通过要点进一步修改完善，对标准的制订起到了较好的技术基础作用。（二）研讨标准编制大纲标准编制组通过资料搜集整理，参考国家其他行业的有关类似文件，如《高标准农田建设统一上图入库数据要求》《设施农业用地上图入库内容及格式要求》等，结合国家林业和草原局关于造林绿化落地上图工作的有关要求，草拟了《江西省造林绿化落地上图技术指南（大纲）》，并经过较长时间与县区部分单位及人员的交流和讨论，形成了《江西省造林绿化落地上图操作技术规范（大纲初稿）》。（三）开展基层需求工作调研2021年造林绿化落地上图工作全国首次开展，各地普遍存在政策和技术难题，为此省林业局联合省林业资源监测中心开展了三个层面的调研工作。一是赴浙江省考察调研。浙江是全国最早开展造林绿化落地上图工作的省份之一，组织到浙江省学习调研，有利于更好学习借鉴浙江经验和操作技术；二是结合实际开展调研。根据各地上报的造林计划上图数据审核工作，抽取部分存在问题的图斑开展实地核实调研，查找各地在国土绿化落地上图工作中存在的普遍性问题；三是选择部分县区单位深入调研。选择国土绿化落地上图任务较重的泰和县、吉安县和吉水县三个县，通过召开座谈会、查看资料等形式，详细了解国土绿化落地上图工作进展情况、技术问题、操作难题，为标准编制找准落脚点。三个方面的调研内容对标准的编制工作关联性强的部分有：⑴造林方式及造林前地类；⑵工作流程；⑶数据导入方法；⑷成果质量检查要点及方式；⑸图斑类型；⑹不同上图方法优劣对比。（四）研究制订标准草案通过两个年度的国土绿化落地上图工作后，积累了工作经验，知晓了各地普遍存在的操作技术层面问题，标准编制组在调研和年度审核数据的基础上，再次经过多轮讨论，最终形成《江西省造林绿化落地上图操作技术规范（草案）》，并于2022年9月经江西省标准技术审评中心组织评审，顺利通过地方标准立项评估会。（五）征求意见及修改过程依据当日“地方标准立项评估会”中专家指出的意见和建议，标准编制组成员分工协作，经多次专题讨论，不断修改完善形成了《江西省国土绿化落地上图操作技术规范（征求意见稿）》。在2022年和2023年的国土绿化落地上图年度工作期间，又分别向不同县区的林业部门的有关人员征求了意见，切实提高编制标准的合理性、科学性和可操作性。五、标准编制主要内容（一）术语和定义明确了工作底图、国土绿化图斑、国土绿化上图系统、国土绿化落地上图、图斑类型的定义。（二）统计单位的解释及计算方法明确了计量单位、面积求算等。（三）工作流程明确了年度国土绿化上图工作的阶段和流程。（四）上图工作操作方法明确了四种主要上图方法及操作步骤。（五）成果数据质量检查明确了数据检查的方法及要点。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、与现行法律、法规、标准的关系本标准是针对年度国土绿化落地上图工作而提出的一项操作技术层面的标准，与现行国家、行业等相关文件有较好的协调性和衔接性，能为江西省国土绿化落地上图工作提供技术支持，为提升新时期江西省营造林工作水平做出积累和铺垫。八、与国内、国外同类标准水平的对比情况本标准制定为同类型首次，国内暂无相关的同类标准，仅有相关文件（暂未发布标准），标准可以填补此类空白。九、标准性质的建议说明建议《江西省国土绿化落地上图操作技术规范》作为推荐性标准发布实施。本标准主要用于指导基层林业技术人员的操作，不作为强制性要求，技术力量较强的单位人员可调整选择上图方式和操作方法。十、标准实施预期