浅谈新加坡城市规划样本

浅谈新加坡都市规划经验中华人民共和国高人口密度都市规划借鉴典范13281150张泽英运送1305摘要：透过新加坡都市规划成果，本文分析了新加坡都市规划思路与模式，探析都市规划新理念及新思路，谋求值得借鉴都市规划经验，为国内高人口密度都市规划探寻借鉴之处。核心词：新加坡、都市规划、高人口密度都市、借鉴新加坡作为知名热带花园都市，成功平衡了都市发展与人居生活环境改进关系规划要素。新加坡规划者和都市经营者们面对都市化过程中土地运用最优化和保持经济增长与都市发展平衡两大挑战所采用应对办法，可觉得国内经济和都市化水平高速发展高人口密度都市所面临亟待完善规划管理制度谋求有效办法和途径，特别是为树立科学发展观、建设宜居都市提供了有益借鉴经验。新加坡1965年建国初期，作为亚洲发展中华人民共和国家经济基本薄弱．国情与欧美不同，特别是在迅速都市化及人口密度方面，大大地高于欧美各国。新加坡通过良好规划以及政府强有力管理，较好解决了土地资源瓶颈约束，经济、自然环境和人民生活品质得到了一种奔腾提高，成为一种典型、怡人当代化热带花园都市。其成功都市规划经验特别值得咱们学习借鉴。新加坡都市规划成功经验1.制度设计合理(1)建立统筹空间规划专门部门。新加坡国家发展部统一协调规划编制．其详细职能部门是市区重建局，负责与空间运用关于规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、市区设计及旧屋保存等都由市区重建局完毕．与土地局、建屋发展局等公共部门职责分工明确．不存在权力交叉和重叠。(2)健全专业部门与规划部门协调体制机制。新加坡从体制上将专业规划编制权力赋予市区重建局．专业部、]不再单独编制专业规划。通过概念规划、总体规划来反映和贯彻各专业部门用地需求，从而从体制上解决了规划部门与专业部门之间规划不协调问题。(3)通过成立多部门委员会制度来协调各专业规划编制。其委员会制度涉及概念规划指引委员会、总体规划委员会和发展管制委员会。概念规划需要所有与规划编制及其实行有关部门参加，并且通过协商获得共识，由概念规划指引委员会负责协调。总体规划委员会作用是协调各项公共建设筹划用地规定，使之尽快得以贯彻。发展管制委员会职责是针对私人发展方案提出审定意见，参加制定或修改与私人部门开发活动关于规划原则、政策和规定。

2.规划理念先进(1)新加坡都市规划运用综合规划理论,即将霍华德“田园都市”和勒·柯普西埃“当代都市”两种理论有机融合。结合新加坡实际，将近当代世界各国都市规划值得借鉴创新理念广泛吸纳、整合。其核心思想依然是功能完善社会性城市，同步结合了技术进步，以当代交通系统与高层建筑相结合新型都市空间构造模式。保证了新加坡都市规划科学性、先进性和长远性。形成了组团单元住区“水平式”细胞模式与纵向“立体式”高密度发呈当代化都市相结合，是大型都市单元”模型在二十世纪后在亚洲变异演绎。这使得规划前瞻性很强。新加坡都市规划采用二级体系，分别是战略性概念规划和实行性发展指引规划或总体规划(2)充分体现“以人为本”理念。通过规划新建不同新镇．为发展组屋提供充分居住用地．并且规划各种不可或缺基本设施．让87％新加坡人有条件居住在65万单位组屋内．大大改进了居住环境。积极规划轨道交通．常规公交与轨道交通无缝衔接，增强大容量迅速公共交通沿线土地开发，将居住和就业集中在迅速交通沿线，以便出行．体现了以公众为本交通发展理念。在都市人居环境建设方面，一方面考虑是绿化和景观规划，在绿化规划中明确每个镇区应有1个10hm2公园，每个居住区500m范畴内应有1个15hm2公园。(3)贯彻经济社会发展与环保、历史文化遗产保护相结合理念。新加坡在强调经济社会发展同步，非常注重资源环保。无论是概念规划还是总体规划．都是对整个新加坡地区全覆盖规划．不但对都市建设用地进行规划安排，也划定非建设用地并提出保护规定，在综合考虑都市自身特点基本上为都市发展预留足够生态绿化空间．突出强调人与自然和谐共生。新加坡注重都市遗产保护和特色挖掘，明确提出了“注重地区认同感和特色”。市区重建局开展特性规划重点提出保存15个富有特色区域，并筹划为每个特色区制定独立特性地图，试图通过保存都市遗产．呈现新市镇个性．强化新加坡独特魅力。

3.系统规划构造新加坡都市规划将《雅典宪章》功能性和《马丘比丘宪章》有机性充分结合。明确整合居住、工作、游憩、交通城市四大功能构造系统，提出有“筹划”与有“秩序”发展系统都市原则。同步强调都市空间构造必要适应都市社会经济构造发展变化需要，职能分工不能过度单一作法，使整个都市处在协调、稳定、集约发展良性状态中.新加坡规划都市空间构造、功能构造和职能构造清晰透彻。鼻祖刘太格先生提出“星座式城市构造“有其积极意义。即在大都市圈老城以外，增长几种250万～300万人口星座式都市组团层次，形成超级都市——星座式都市群都市构造。而串联新镇则应在每个星座式都市构造中组织。这样都市构造将变为：超级都市、星座都市、新镇、社区、邻里5个层次。都市交通系统由轨道交通和道路交通两某些构成，轨道交通分为重轨(MRT)和轻轨(LRT)，重轨线是连接机场、都市和各新镇之间联系，轻轨是新镇内连接重轨枢纽站和各街坊(社区和邻里)之间联系；道路交通分为三个层级：最外围迅速道路、新镇中心与各个社区之间重要干道，以及社区之内道路，层级分明，不互相穿越。迅速道路是用来联系城乡之间主干道，其间距为2～2．5km，新镇中心与各个社区之间重要干道间距为400~900m，环绕重轨交通呈环状分布，社区之间道路间距为180~300m。并且在轨道和汽车公交站点周边、邻里内部布置了完善步行系统。同步新加坡有半数人口居住与工作地点在距轨道线1km范围内，形成了以轨道交通为主导出行模式，同步地铁与都市汽车公交零换乘连接便捷，通过大运量公共交通和抑制小汽车数量发展政策解决了交通问题，避免了交通堵塞。新加坡绿化系统大体可分为4个级别：自然保护公园区、城乡级公园、邻里级公园及社区中绿地。自然保护公园区域环境绿化起着涵养水域、为都市提供养源和市民游憩作用。住宅区里面绿地除了美化、净化环境以外非常重要之处在于保证每天都和人民生活联系起来，整个卫星城乡设立了城乡级公园，满足节假日运动家庭型使用者需求，每个邻里社区中设立邻区级公园，配备有足球场、健身中心等公共活动设施。邻区又划提成组团，组团中又配备有小绿地，设立有为幼儿游戏用品。道路两旁绿化种植树木，快速路两侧绿化带不低于30m。绿化分为3层：高乔木、中高灌木以及矮花丛。新加坡工业区选址布局也分为3个层次。产生严重污染工业，依照风向集中规划安排在新加坡岛西南边区；不产生严重污染工业，规划设立在两个卫星城乡之间；无污染工业可布置在各个市镇区。同步从旅游和景观角度出发合理安排工业。国内高人口密度都市规划借鉴之处上文总结了新加坡都市规划成功经验；与新加坡都市规划相比较，以为国内现阶段都市规划中存在着规划前瞻性不够、都市特色研究缺少、规划之间难于协调、编制与实行脱节等问题；基于国内都市化加速期都市规划中存在问题分析，借鉴新加坡成功经验，从制度设计、规划研究与编制、实行管理和监督等方面提出了提高国内都市规划科学性和可操作性对策建议。可借鉴之处重要有如下几点：1.总体开发方略在整个新加坡新市镇开发建设之初，先把全岛自然保护区、容易发生地质或其她自然灾害地区及其她生态敏感地区将通过法律形式禁止开发，永久保存。也就是是在严格保护自然区域基本上，建设区域采用高密度开发。这样既满足开发建设需求，又有效保护自然环境，给市民有一种亲近大自然区域。香港开发与新加坡类似，也是采用这种开发模式。2.注重都市整体规划编制与实行新加坡前市区重建局局长刘太格以为一种都市总体规划非常重要，是保证都市发展方向和框架。她以为规划一方面应充分理解市民需求，并按从大到小‘从远期到近期，从地下到地上进行规划原则，编制都市总体规划。3.TOD模式新加坡新市政规划采用TOD模式，及公共交通导向开发模式。先规划好捷运系统（即相称与国内地铁或轻轨），以每个捷运系统站点为中心规划新市镇，每个新市镇规模大概为2.5km*2.5km，5万户，约20万人口规模。在捷运系统站点设立公共中心，涉及商业、办公、文化、娱乐、运动等功能，站点设立公交枢纽，乘客一下地铁就能换乘公交到达各个社区，非常以便。这样既能避免都市蔓延式发展，保证居住与工作平衡。从这一点看，新加坡是非常有远见，不像国内诸多都市，都是等到都市交通问题非常严重，才考虑建地铁，导致拆迁成本极高，建设难度很大4、级别明确交通体系（1）捷运系统：联系各个新市镇迅速、大运量交通系统。（国内都市则重要是依赖于都市轨道交通系统建设，如地铁轻轨）（2）迅速道路：各市镇之间迅速车行交通；（3）主干道：社区外部道路；（4）支路：社区内道路，车速慢，突出步行交通优先6、绿化景观（1）公园分级理论：新加坡公园系统按如下分级：自然公园（相称与国内市级综合公园）——市镇级公园（相称与国内区级公园）——邻里级公园（相称与国内社区公园）——社区绿地。每一级别公园功能、设施、服务人群也都不同样。（2）绿化设计手法：重要干道两侧设至少30米绿化到，绿化带通过地形解决，形成隆起地形，减少噪声，改进景观；所有道路均种大树；道路重要交叉口绿化带恰当加宽；形成乔木、灌木、地被植物多层次绿化。通过以上办法，让人们在主干道行驶车辆时并未感觉到两侧高层建筑存在，反而好像置身于自然森林中，感觉非常自然，而不是令人压抑高楼林立人工环境。这也是充分体现花园都市重要方面。（3）旅游观光路线沿线建筑物或景观解决更加美丽，景观不太好建筑物，如工业建筑则尽量设于相对偏僻区域7、市中心交通付费系统为了减少市中心小汽车交通量，勉励使用公共交通，新加坡很早就采用市中心交通付费系统，对高峰期进去市中心小汽车收费。通过各种政策严格控制小汽车发展同步大力发展公共交通。8.关于不同用地之间互有关系，设立各种市中心，这样可以有效缓和城中人口大量集中于之中心导致巨大交通与公共设施压力9.建设感性设计与理性建设并重有中华人民共和国特色都市10.政府充分发挥主观能动性，关于能源运用、垃圾解决，故居民用地改造政府出资，新加坡政府重要做到了(一)规划战略与从属法规相结合(二)政府部门职能清晰(三)政府工作快捷高效(四)以人为本“组屋政策”，新加坡是一种都市国家，面积不及中华人民共和国香港大，固然存在“船小好调头”因素，但新加坡政府在都市规划中高质高效、集中统筹、科学规划、以人为本方略对中华人民共和国都市化建设和发展具备一定借鉴意义。垃圾分类！！11.填海造陆将开发压力转移，新加坡用地狭小，中华人民共和国应致力于城乡一体化建设，要把工业与农业、都市与乡村、城乡居民与农村居民作为一种整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调节，增进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策办法、生态环保、社会事业发展一体化，变化长期形成城乡二元经济构造，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，让农民享有到与城乡居民同样文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。这样就有效组织了农村人口大量涌入都市，缓和了新加坡这种整洁划一、布满理性规划理念在当今这种多元化社会背景下还是有些局限性，就是抹杀了都市个性，缺少多样化、人性化环境。前段时间看新闻说好像新加坡政府也开始意识到新加坡整个社会在多样性、个性方面问题，也开始作出变化。不论如何，新加坡诸多经验还是值得咱们中华人民共和国都市借鉴。

但国内国情又与新加坡不尽相似，这使得咱们借鉴方案不能生搬硬套，必要要结合国内