曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要样本

曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要目录

一、“十一五”经济和社会发展回顾………1

二、“十二五”规划发展目的………………9

（一）指引思想………11

（二）基本原则………11

（三）发展目的………12

三、转方式调构造扩总量，构建产业发展体系…………15

（一）加快构造优化升级，调节振兴新兴工业……15

（二）实行孔子文化品牌带动战略，加快发展文化旅游服务业…28

（三）推动农业当代化，增创农业农村发展新优势………………35

四、统筹城乡发展，建设生态宜居家园…………………38

（一）优化都市功能布局……………39

（二）加快新型城乡建设……………40

（三）提高基本设施支撑能力………41

（四）加强生态文明建设……………43

五、大力发展社会事业，着力打造和谐圣城……………45

（一）增强科技创新能力……………46

（二）优先发展教诲事业……………46

（三）提高卫生医疗服务水平………47

（四）加强人才队伍建设……………48

（五）加快发展文化事业……………48

（六）切实加强文物保护……………49

（七）全面做好人口工作……………50

（八）健全完善社会保障体系………50

（九）增进社会和谐稳定……………51

六、“十二五”规划实行保障办法……53

（一）加强规划责任贯彻……………54

（二）加强政府行政管理……………54

（三）大力推动对外开放招商………54

（四）深化重点领域改革…………55

（五）优化发展环境………………56

（六）构建科学绩效考核机制……57

曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要

（—）

“十二五”时期是全面建设小康社会核心时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期。科学谋划和推动“十二五”时期发展，对于妥善应对发展环境新变化，有效化解发展面临新挑战，全面贯彻建设小康社会新规定，在新起点上实现富民强市新跨越，具备重大意义。

一、“十一五”经济和社会发展回顾

“十一五”期间，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，环绕加快建设富裕文明和谐新曲阜奋斗目的，坚定不移实行“新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市”战略，经济社会呈现出速度加快、质量提高、构造优化、协调发展良好局面。

综合实力明显增强。—，地区生产总值由124.46亿元增长到235.29亿元，年均增长13.4%。全社会固定资产投资由52.01亿元增长到123.33亿元，年均增长23.8%，五年合计投资387.89亿元。社会消费品零售总额由41.7亿元增长到92.23亿元，年均增长17.8%。地方财政收入由5.83亿元增长到10.77亿元，年均增长13.1%，地方可用财力实现了翻番。

产业构造调节获得重要进展。三次产业比例由9.4∶48.3∶42.3调节为10.3∶40.5∶49.2，第一产业占比上升0.9个百分点，第二产业占比下降7.8个百分点，第三产业占比上升6.9个百分点。当代服务业主导带动作用不断增强，服务业增长值115.78亿元，年均增长15.8%，成为拉动经济增长和增长就业重要力量。工业化水平和质量进一步提高，规模以上工业公司发展到313家，比增长196家，规模以上工业增长值51.05亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到29.4%，科技进步对经济增长贡献率明显提高。节能减排成效明显，万元GDP能耗合计减少23%。当代农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，规模以上农业产业化龙头公司达到59家。

文化旅游产业主导作用凸显。文化旅游产业龙头带动作用不断增强，旅游接待服务水平大幅提高，香格里拉、开天国际两家五星级酒店开工建设，游客服务中心建成使用。旅游景区建设成效明显，五马祠街改造工程竣工，明故城改造复兴工程进展顺利，孔庙大成殿、颜庙等文物保护维修圆满完毕。曲阜新区文化产业园被批准为全国第三家国家级文化产业示范园区。孔子文化节办节水平实现新提高，成功举办世界儒学大会、“孔子教诲奖”颁奖、高新技术专利博览会和省文博会曲阜分会。春季旅游推介会、重点客源地宣传促销活动效果明显，旅游产业保持了良好发展势头。，三孔接待中外游客383.5万人次，实现门票收入1.65亿元，年均分别增长10.9%和17%，荣获“世界知名文化旅游都市”称号。

园区经济蓬勃发展。进一步整合资源，完善园区基本设施建设，提高载体功能，区镇合一效应开始显现，园区经济总量不断壮大，成为全市经济新增长极和工业化推动重要平台。开发区建成区面积12平方公里，区内公司350家。，园区实现业务总收入210亿元、利税13.5亿元，年均分别增长46%和40%。实现地方财政收入1.25亿元，年均增长15.8%。完毕规模以上工业公司固定资产投资26.5亿元，年均增长30.3%。外贸出口8000万美元，年均增长22%。建成国家工程实验室1个、省级公司技术中心4个，获得国家级免检产品2个。

城乡建设获得重大突破。编制完毕城乡一体化规划、南新区控制性详规。城乡化水平逐渐提高，城乡化率达到48%。南跨沂河战略全面展开，新大成桥建成通车，大成路南延贯通，京沪高铁曲阜段全线铺轨，曲阜东站主体工程基本竣工，高铁连接线建设进展顺利，外环路、迎宾大道等工程全面完毕，城区框架逐渐拉开。按国家一级站原则建设新汽车站正式启用，交通设施进一步完善。体育公园、沂河广场建成开放，城乡环境综合整治成效明显，人居环境持续改进。

新农村建设夯实推动。各项强农惠农政策得到全面贯彻。农业投入进一步加大，合计投入涉农资金5.38亿元。产业构造不断优化，农村生产生活持续改进。粮食综合生产能力稳步提高，农机装备和服务能力不断提高，粮食总产突破5亿公斤，持续8年丰产丰收，农机总动力达68.57万千瓦。当代农业发展步伐加快，以董庄草莓、时庄牛蒡、吴村大樱桃为特色13处农产品质量安全示范区初具规模，全市优质果蔬面积达到15万亩，原则化畜禽养殖场390个，农民专业合伙组织224个。实行了农业综合开发、小麦良种繁育基地建设、商品粮基地建设、高原则农田改造、农村自来水村村通等项目，农业生产条件得到较大改进，土地增产能力和抗灾减灾能力明显提高。荣获“全国粮食生产先进市”、“全国生猪调出大县”、“全国保护性耕作示范县”等荣誉称号。口蹄疫、美国白蛾、灰飞虱等动植物疫病防治成效明显。以安全饮水工程、“一池三改”为重点农村生态家园建设稳步推动。小雪东鲁、陵城德化等一批新型农村社区建设进展顺利。

改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完毕，王庄、息陬撤乡设镇，小雪、时庄撤镇设街道。曲阜新区通过资源盘活，实现了平稳过渡。政府职能转变步伐加快，行政审批事项减少，成立招投标交易中心，设立政府还贷周转金，组建中小公司贷款担保公司。公务员工资制度改革和事业单位收入分派制度改革稳妥推动，城乡教师工资、补贴实现统一原则发放。公司改革不断深化，中联水泥、孔府家等公司改制获得重大进展。圣阳电源、金皇活塞等公司积极引进战略投资，上市工作进展顺利。农村综合配套改革获得阶段性成果，土地流转全面展开，林权制度改革稳步实行。医药卫生体制改革全面启动。招商引资成效明显，合计到位国内市外注册资金26.2亿元，实际运用外资2.28亿美元，外贸进出口总额4.3亿美元。

社会民生建设获得新成绩。城乡居民生活水平和质量明显提高，城乡居民人均可支配收入14011元、农民人均纯收入7402元，年均分别增长11.8%和10.9%。合计新增就业2.7万人，城乡登记失业率控制在4%以内。科技创新能力不断增强，继续保持了“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”称号。教诲资源整合步伐加快，学校布局更加合理，城乡免费义务教诲全面实现，素质教诲积极推动，职业教诲得到加强。城乡医疗卫生条件逐渐改进，新型农村合伙医疗参合率提高到98.8%。人口自然增长率控制在6‰以内，人口素质普遍提高，成功创立为全国筹划生育优质服务先进单位。社会保障体系日益完善，城乡低保原则逐年提高，城乡居民医疗保险全面履行。经济合用房、廉租房建设力度加大，中低收入家庭居住条件得到改进。文化、体育等事业获得新成就，保持了“全国文化先进市”称号，群众性体育活动丰富多彩，奥运火炬曲阜站传递圆满成功。工会、共青团、妇联等群众团队在公共管理中作用日益明显。广播电视、记录、妇女小朋友、老龄、慈善、气象、档案史志、防震减灾、安全生产、民族宗教、外事侨务、对台、残疾人等各项事业获得新成绩。

民主法制建设成效明显。畅通人大代表、政协委员、民主团队、社会各界参政议政渠道，自觉接受法律监督、工作监督和社会监督。充分发挥基层群众自治组织作用，巩固基层政权，夯实推动“两公开一监督”。“五五”普法顺利推动，全民学法、守法、用法自觉性逐渐提高。依法行政，加强行政执法队伍建设，贯彻执法责任制，执法人员素质和执法水平得到提高。实行区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创立四大工程，“平安曲阜”建设夯实推动，综合治理工作进一步进一步，刑事犯罪活动得到有效遏制。健全完善信访工作机制，积极化解各种矛盾纠纷，保持了全市政治稳定、社会安定。

总体上看，“十一五”时期是我市经济社会发展最佳、质量效益最高、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多时期之一。其基本经验重要是：一是始终坚持以科学发展观为指引。环绕“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”工作基调，高点定位，做出了文化名城建设、统筹城乡发展、园区建设、新型工业经济等一系列重大战略决策，集中力量办成了某些近年想办而没有办成大事。二是始终坚持以产业转型升级为主攻方向。以转方式调构造为主线，推动“215”公司成长筹划，存量调构造，增量调方向，加速工业调节振兴。实行孔子品牌带动战略，加速文化旅游资源优势向现实生产力转化，做大做强文化旅游产业。三是始终坚持以“三重”为突破口。坚持不懈抓招商引资，强化“三重”项目领导包保责任制，履行会战攻坚行动、一线工作法，强力突破项目建设，增强经济发展后劲。四是始终坚持以统筹协调发展为着力点。环绕拓宽都市发展空间，明确新老城区功能划分，放大高铁效应，实行了大成桥、孔子文化会展中心、高铁连接线等一批项目，都市承载能力不断增强。五是始终坚持以改进民生为出发点和落脚点。经济发展目就是改进人民生活，先后实行了一系列重大民心工程，更加注重社会事业发展和民计民生改进，人民生活水平明显提高。六是始终坚持以优化发展环境为重要保障。进一步学习实践科学发展观，以“双争双进”为抓手，履行部门公开承诺，实行首问负责制，加强政风行风建设，履行阳光政务，提高机关服务效能。

二、“十二五”规划发展目的

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会、实现富民强市新跨越核心时期，是转变发展方式、推动跨越崛起攻坚阶段。综合分析将来发展环境和现实基本，咱们既拥有诸多机遇，也面临某些突出矛盾和严峻挑战。

一是国际产业转移机遇。从国际环境看，国际经济形势浮现新变化。国际后金融危机加剧了世界经济大调节、大变革趋势，刺激了科技进步和创新步伐加快，催生出以低碳经济和绿色产业为标志发展新浪潮。危机直接效应就是国际和沿海地区产业加快向内陆转移，战略新兴产业加快哺育成长，一批大公司、好项目相继落地，为我市运用后发优势加快赶超创造了有利条件。

二是国家、省、市产业调节振兴机遇。国内经济社会发展基本面和长期向好趋势不会发生主线变化，仍将处在工业化和城乡化加速期。国家提出扩大国内需求特别是居民消费需求，哺育和发展战略性新兴产业战略举措。山东省拟定九大产业振兴规划，济宁市提出四大“千亿级”产业发展规划，我市许多项目已纳入其中。这些战略举措客观上将对推动我市经济社会发展转型产生积极“诱导”效应。

三是京沪高铁开通机遇。京沪高铁通车运营，将重新定位我市在区域经济发展中地位，加快与发达地区之间产业、资金、人才、信息交流，为我市都市建设和经济社会科学发展、跨越发展、长远发展提供历史性机遇。

四是文化产业大发展机遇。国内外“孔子热”持续升温，文化产业和旅游产业提高为国民经济战略性支柱产业，与无锡灵山、上海复星等知名公司合伙积极推动，有助于加快我市文化旅游资源优势向现实生产力转化。

五是城乡化发展机遇。我市城乡化水平正处在加速期，实行南跨沂河战略，人口、产业向城乡集中，以中心城区为龙头城乡群成长性初步显现，城乡化将持续成为推动经济增长基本动力。

同步，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，区域竞争更趋激烈，发展外部环境更具复杂性和不拟定性。资金、资源、环境等约束更加突出，深化改革扩大开放、加快转变发展方式任务艰巨。从我市实际看，工业经济总量不大，文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；老城区改造步伐不快；城乡基本设施、教诲医疗等民生领域投入欠账较多；园区集聚化、产业化水平偏低，龙头带动作用不强；招商引资氛围不浓，大项目少，增长后劲局限性；财政收支矛盾突出；改革开放力度不够，某些重点领域和核心部门体制机制改革亟需推动；某些干部思想、境界、作风、能力有待进一步转变和提高。咱们必要增强机遇意识和忧患意识，既要爱惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会更好更快发展。

（一）指引思想

“十二五”时期总指引思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目的，环绕建设“知名东方圣城、文化旅游名城、当代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实行孔子品牌带动、新型工业化、新型都市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改进民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民和农村居民收入“五个翻番”，力求跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全面建成小康社会奠定坚实基本。

（二）基本原则

坚持转型发展。进一步解放思想、更新观念，以增强经济实力、实现富民强市为首要任务，以转变发展方式、调节经济构造为主攻方向，坚持走特色发展、错位发展、差别化发展路子，在发展中促转型、在转型中谋发展，在更高层次上实现科学发展跨越发展。

坚持创新发展。把科技创新作为重要支撑，进一步实行科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，打造高品位人才汇集地，加快建设创新型都市。深化各领域改革，提高招商引资和对外开放水平，不断增强发展活力和动力。

坚持统筹发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式主线办法，统筹经济与社会、都市与农村、发展与稳定、当前与长远，增进各项事业良性互动、协调发展。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境和谐型社会作为重要着力点，大力发展绿色、循环经济和低碳技术，加强生态文明建设，实现经济效益与社会效益、生态效益有机统一，增强可持续发展能力。

坚持共享发展。牢固树立“百姓至上”理念，把保障改进民生作为主线出发点和落脚点，进一步实行系列民生工程，推动基本公共服务均等化，保障人民权益，增进公平正义，共建共享和谐社会。

（三）发展目的

“十二五”期间，我市经济社会发展总体目的是：继续坚持科学发展跨越发展总基调，走特色发展道路，基本建成综合实力较强、产业优势凸显、生态和谐宜居、文明开放有序东方圣城。

综合实力明显提高。地区生产总值年均增长14%。地方财政收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重40%。三次产业构造调节为6∶44∶50。

城乡统筹加快推动。坚持文化引领都市建设理念，当代化都市格局初步形成，都市功能进一步完善，都市品位明显提高，城区面积50平方公里，城乡人口37万人，城乡化水平达到55%。镇域经济实力明显增强，城乡一体化基本设施网络以及覆盖城乡公共服务网络形成，城乡基本设施和公共服务水平明显提高。

改革开放继续深化。行政管理体制改革获得新进展，政府社会管理和公共服务职能得到加强，努力向服务型政府转变。市场经济体制不断完善，重点领域改革获得突破。对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长12%，合计实际运用外资3亿美元。

生态建设成效明显。资源能源运用效率大大提高，万元GDP能耗合计减少20%。生态市建设稳步推动，林木绿化率达32%。都市生活污水集中解决率达90%以上，全面完毕二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等重要污染物减排任务。

社会民生持续改进。人民生活水平明显提高，城乡居民可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。城乡登记失业率控制在4%以内。高等教诲毛入学率达到40%。城乡居民养老、失业和基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在98%以上。

三、转方式调构造扩总量，构建产业发展体系

坚持扩张总量与提高质量齐抓，启动内力与借助外力并重，加快哺育“规模膨胀、构造优化、布局合理、接续发展”当代产业体系。

（一）加快构造优化升级，调节振兴新兴工业

坚持新型工业强市战略，以转变工业经济发展方式为主线，以扩大开放、自主创新为抓手，加快推动产业转型升级，着力构建构造布局优、技术含量高、能源消耗低、集约能力强、经济效益好当代产业体系，全面提高工业经济运营质量和效益。到，全市规模以上工业公司销售收入年均增长20%以上。

1.

改造提高老式产业

老式产业是当前支撑我市经济发展基本，按照稳基本、延链条、扩规模、增活力、提效益思路，立足既有公司基本，加快推动煤炭电力、机电汽配等老式产业调节升级。

煤炭电力产业。以裕隆矿业集团、天安矿业为重点，依托本地煤炭资源优势，扩大生产能力，推动主业稳定发展，不断提高煤炭行业整体经济效益。按照国家加快推动煤矿公司兼并重组和煤炭资源整合、提高行业集中度规定，加快煤炭产能全国布局，加大新矿井、新资源开发力度。在稳定煤炭主业发展同步，做大做强非煤产业，增强公司发展后劲。以圣城热电为依托，大力发展热电联产，提高资源综合运用。加大与周边热电公司协作力度，加强供热管网建设，实现供热资源跨区域共享，提高资源运用效率和供热稳定性。积极发展光伏、风能等新型能源。

机电汽配产业。支持天博汽配、金皇活塞、金和模具等优势公司向特高精尖、组部件方向发展，进一步提高产学研合伙力度、扩大生产规模、提高市场占有率。积极引进国内外大型汽车零配件制造商，与既有优势公司共同打造汽车零部件产业集群和生产基地。以勇马重工、爱德华工程机械、兴达矿山机械、吉华机械等公司为依托，以技术上水平、产品上档次、产量上规模为目的，加快发展工程、矿山、农业等机械及配件制造，勉励引导公司专业化分工协作，拉长产业链，打造产业群，创造条件发展整车、整机。

建筑建材产业。以中联水泥为依托，重点发展快硬硫铝酸盐特种水泥及特种工程材料，推动日产4800吨新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目建设。以东宏实业、沃德虎标等公司为依托，扩大生产能力，提高技术水平，发展新型管材管件、高档塑钢及铝合金、内外墙装饰材料等安全型建材产品。加速高技术含量、高附加值、新型绿色建材产品规模化生产。环绕东宏大型聚乙烯塑料管材、远大钢构造、天幕钢构造、远东隔热断桥型材、金鲁城钢塑共挤型材等特色产品，加快公司重组和产品整合，提高产业集约化限度，哺育4—5个龙头骨干建材公司集团和知名品牌，打造建材生产—工程设计—加工安装完整产业链。

安全食品产业。以孔府家酒为龙头，以提高品质、增强品牌影响力为主线，重点研发生产中高品位产品，进一步提高市场竞争力。加强市内白酒公司整合力度，打击假冒产品，整顿、取缔低层次小酒厂、小作坊，减少低层次竞争和市场内耗，维护“孔府家”市场信誉，逐渐建成以孔府家高品位品牌为主、其她中低档品牌为辅，市场细分清晰、产品市场定位精确白酒生产基地。支持孔府家酒业与国内外知名大公司合伙建设集白酒生产、研发和工业旅游于一体高原则酿酒生态工业园。依托燕京啤酒品牌，提高技术装备水平，增长产品系列，扩大纯生产品生产规模，抢占高品位市场。以恒达食品、嘉禾油脂、闻春礼食品、康利源等公司为基本，加强公司合伙，扩规模、树品牌，带动全市食品加工业发展，形成粮油食品深加工产业群。

电子信息产业。以圣阳电源、毅威能源、亿能电池等优势公司为龙头，向高精特优方向发展，重点发展锂离子电池、管式胶体电池、锂离子电动车等新技术、新产品，努力打造电池电源研发制造产业基地。以鲁强电缆、川达线缆等优势公司为依托，大力发展电线电缆制造业，重点发展超高压电缆、室内通信光缆、新型架空导线和特种电缆等技术含量高、市场需求大新产品，努力打造电线电缆生产基地。支持金升电机、嘉信电气、玉樵夫科技等公司向专业化、规模化方向发展，扩大电机软起动器、变频电机、变频器、条形码打印机等产品生产能力，壮大电机制造业。推动工业化和信息化融合，加快传感网、物联网建设。大力引进专业化、规模化国内外大型电子信息制造公司，推动电子元器件、集成电路封装测试、计算机外围设备和核心部件等电子信息产品制造产业发展，着力打造省级电子信息产业园。加快海鑫电子项目投产建设步伐，推动热敏电阻及传感器项目对外合伙。

旅游产品加工业。环绕工艺性地毯、古建筑绘画、木雕制品油画框等，突出本地工艺特色，加大培植力度，挖掘曲阜丰厚文化旅游资源，扶持工艺美术旅游产品龙头公司，带动一批民间手工作坊上规模、上水平，培植开发工艺旅游产品加工业。研制开发具备自主知识产权文物复仿制品，形成集开发、研制、生产、销售于一体产业链。以曲阜“三宝”之一楷雕为主导产品，批量化、原则化生产，创出旅游产品品牌。加快引进东阳木雕、深圳大芬村油画等知名公司，做大做强旅游产品加工业，逐渐建成全省工艺美术特色产业生产、销售基地。

2.

加快哺育战略性新兴产业

战略性新兴产业是指对将来经济社会发展具备重大战略影响、市场需求前景辽阔、经济技术效益良好、可以带动一大批新行业、新公司兴起和发展产业。“十二五”期间，立足曲阜优势，强化科技创新，加大扶持力度，创新推动机制，以技术优势抢占产业制高点，重点在新能源、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业方面获得新突破。

新能源产业。以圣阳电源太阳能光伏发电建设为依托，突破组件封装设备核心技术，着力发展太阳能蓄电池、太阳能电源控制器、逆变器等光伏发电系统零配件、组件、部件产品制造，建设太阳能光伏发电和新能源汽车配套零配件、组件、部件生产基地。加大对国内外太阳能光热运用研发和生产公司招商引资力度，着力推动太阳能光热运用与建筑节能有机结合太阳能供热、制冷技术研发和热管型集热器、平板型集热器等通用太阳能热水系统组件、零配件等产业发展。

生物医药产业。以裕隆生物、孔府医药、中旭制药、圣旺药业等既有骨干医药公司为依托，加快生物芯片及免疫诊断试剂、化学原料药、中间体及复方药物、中药萃取和中成药制造、生物医药设备等新医药产业发展，不断扩大生产规模，增强市场竞争力。支持裕隆生物诊断用基因工程抗原和单克隆抗体高技术产业化项目建设，加快裕隆集团孔府医药工业园、中旭药业建设步伐。勉励和支持国内外生物医药知名公司前来投资设厂，与既有骨干公司开展各种形式合资、合伙，做大做强生物医药产业规模，提高生物医药产业集聚效应。大力发展具备自主知识产权医药中间体、植物提取物、高性能环保新型粘合剂等精细化工产品，扩大生产规模，增粗拉长产业链，壮大一批大中型公司，培植一批小型公司，打造重要区域性精细化工产业集群。

新材料产业。以金皇活塞、恒裕新材料、创源科技、企鹅新材料等公司为依托，加快高性能复合脱氧剂、铝基复合材料、硅材料、碳纤维等新材料、新产品研发和制造，尽快形成规模化生产能力。环绕电气、汽车零部件、机械制造、电子信息等主导产业加快发展和建材、纺织、化工、金属制品等老式优势产业提高改造需要，加大电子新材料、纺织新材料、精细化工新材料、金属新材料、建工新材料等产品技术研发和公司招商引资力度，努力打造新材料产品研发和生产基地。支持金皇活塞纳微米陶瓷粒子增强铝基复合材料产业化项目建设。

节能环保产业。以山大环保设备、恒威水工机械、华成环保等环保设备骨干公司为依托，加快电厂除尘、脱硫、污水解决、秸秆生化、废旧塑料再生、废旧泡沫再生、清污等环境设备制造业发展，不断提高产品技术水平，壮大生产规模，提高市场竞争力。环绕高能耗、高排放行业公司节能减排需要，着力推动节能环保新技术、新工艺研发和应用。建设一批循环经济示范公司，实行一批循环经济技术开发和应用示范工程、废弃物处置和回收运用项目。勉励采用资源运用率高、污染物产生量少以及有助于产品废弃后回收运用技术和工艺，引导产业链延伸，提高工业废渣、废水、废气综合运用率。勉励中水回用和再生水运用，工业用水重复运用率提高到90%以上。勉励采用清洁装备和工艺，开发生产清洁产品，履行清洁生产，实行清洁生产公司比例达到90%。逐渐裁减落后产能，减少高碳产业比重。严格新上项目节能审批程序，严格控制新上“两高一资”项目。通过自主研发和引进消化方式，推动低碳技术应用、推广和产业化。实行责任目的管理，分解细化节能减排责任目的，强化节能减排记录、监测、评价、考核和清洁生产审核。

专栏1“十二五”期间工业重点建设项目

●圣阳动力和储能锂电子电池产业化项目。该项目由圣阳电源股份有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售收入90000万元。

●圣阳通信动力锂离子电池项目。该项目由圣阳电源股份有限公司投资建设，总投资25000万元，年可实现销售收入60000万元。

●天博物联网车用智能传感器产业示范工程项目。该项目由天博汽车零部件制造公司投资建设，重要开发功能齐全位移、力敏、磁敏、光敏、热敏、气敏以及红外线传感器等产品，总投资115000万元，年可实现销售收入230000万元。

●依工天博汽车排气冷却系统项目。该项目由天博汽车零部件制造有限公司和世界500强公司美国ITW集团合资建设，总投资3000万美元，重要开发生产销售汽车排气冷却系统，年可实现销售收入100000万元。

●金皇铝基复合材料产业化项目。该项目由金皇活塞股份有限公司投资建设，总投资16000万元，年产2万吨纳微米陶瓷粒子增强复合材料，年可实现销售收入65000万元。

●金和模具项目。该项目由山东金和精密机械有限公司投资建设，总投资3万元，重要生产自动变速器箱体、阀体等，年可实现销售收入10万元。

●鲁能泰山光纤复合低压电力电缆（OPLC）项目。该项目由鲁能泰山曲阜电缆有限公司投资建设，总投资18000万元，年产OPLC用电力电缆10000KM，年可实现销售收入36000万元。

●鲁能泰山智能网络用光电缆项目。该项目由鲁能泰山曲阜电缆有限公司投资建设，总投资1万元，年产智能网络用光电缆15000KM，年可实现销售收入25000万元。

●鲁强超高压电力电缆项目。该项目由鲁强电缆（集团）股份有限公司投资建设，总投资15000万元，年产110—500KV高压交联电力电缆300KM，年可实现销售收入45000万元。

●裕隆集团孔府医药工业园项目。该项目由裕隆矿业集团孔府制药有限公司投资建设，总投资40000万元，年可实现销售收入100000万元。

●孔府家酒工业园项目。该项目由孔府家酒业有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售收入300000万元。

●华能科技园项目。该项目由华能电气制造公司投资建设，总投资32800万元，年可实现销售收入100000万元。

●中联水泥熟料生产线及余热发电项目。该项目由中联水泥（曲阜）有限公司投资建设，总投资59000万元，日产4800吨水泥熟料，年可实现销售收入116000万元。

●东宏塑料机械设备制造项目。该项目由东宏实业有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售收入100000万元。

●东宏矿用勘探设备生产项目。该项目由东宏实业有限公司投资建设，总投资10000万元，年可实现销售收入30000万元。

●玉樵夫专用打印机及耗材生产项目。该项目由玉樵夫科技有限公司投资建设，总投资10000万元，年产专用打印机20万台，年可实现销售收入0万元。

●嘉禾小麦胚芽油、天然维E生产项目。该项目由圣地嘉禾油脂有限公司投资建设，总投资53000万元，年可实现销售收入70000万元。

●孚创胶体电池生产项目。该项目由孚创电源有限公司投资建设，总投资6000万元，年可实现销售收入8000万元。

●毅威锂电材料生产项目。该项目由毅威能源股份有限公司投资建设，总投资1万元，年产锂电池正极材料0吨，年可实现销售收入0万元。

●兴达应急救生舱项目。该项目由兴达矿山机械有限公司投资建设，总投资3500万元，重要生产应急救生舱设备，年可实现销售收入100000万元。

●圣岳机械工程生产线项目。该项目由圣岳机械工程有限公司投资建设，总投资6600万元，年可实现销售收入0万元。

●通联数码双面印彩机生产项目。该项目由济宁通联电子科技有限公司投资建设，总投资14000万元，年产300台TN185数码双面印彩机，年可实现销售收入30000万元。

●速达电气生产项目。该项目由山东速达电气有限公司投资建设，总投资10000万元，年产各类变频器2万台套，年可实现销售收入0万元。

●永康医疗器械制造项目。该项目由山东永康医疗器械有限公司投资建设，总投资7000万元，年产医用吊塔台，年可实现销售收入10000万元。

●聚力消失模锻造项目。该项目由聚力精工锻造有限公司投资建设，总投资1万元，年产1万吨消失模，年可实现销售收入50000万元。

●晨光化工生产项目。该项目由晨光化工有限公司投资建设，总投资6000万元，年产正辛基三乙氧基硅烷5400吨，年可实现销售收入25000万元。

●圣旺甜菊糖生产项目。该项目由圣旺药业股份有限公司投资建设，总投资6000万元，年可生产甜菊糖系列产品600吨、甜菊生物生长剂10000吨，年可实现销售收入36000万元。

●千千药业医药中间体菊糖素生产项目。该项目由山东千千药业有限公司投资建设，总投资6600万元，年可实现销售收入13000万元。

●鲁南地质滤水花管生产线项目。该项目由曲阜鲁南地质滤水花管厂投资建设，总投资18000万元，年可实现销售收入25000万元。

●天幕装饰生产线项目。该项目由天幕集团总公司投资建设，总投资6000万元，年可实现销售收入15000万元。

●博城矿用机电产品生产线项目。该项目由山东博城机电有限公司投资建设，总投资5000万元，年可实现销售收入9000万元。

●欧宝整体厨具项目。该项目由济宁欧宝厨具备限公司投资建设，总投资16000万元，年可实现销售收入3万元。

●澳墅新型防火保温材料项目。该项目由澳墅新型防火保温材料有限公司投资建设，总投资150000万元，重要生产玻镁板复合新型防火保温材料，年可实现销售收入00万元。

●虎标铝材加工项目。该项目由沃德虎标铝材有限公司投资建设，总投资70000万元，生产15万吨工业民用节能铝材及制品，年可实现销售收入400000万元。

●吉华工程机械配套件加工项目。该项目由济宁吉华工程机械公司投资建设，总投资70000万元，年产工程机械配套件60万套，年可实现销售收入10万元。

●中旭制药项目。该项目由圣帝药业和北京五洲全新医药合资组建山东中旭制药有限公司投资建设，总投资100000万元，注册资本10000万元，重要从事中药化学制品生产，年可实现销售收入00万元。

●企鹅塑料制品项目。该项目由山东企鹅塑胶集团投资建设，总投资60000万元，生产塑料制品及年产2万吨宽幅压延高性能农用覆盖材料，年可实现销售收入150000万元。

专栏2“十二五”期间战略性新兴产业重点建设项目

●新能源。圣阳动力和储能锂电子电池产业化项目。

●生物医药。裕隆集团孔府医药工业园项目。裕隆生物制药项目。圣香远甜叶菊项目。千千药业医药中间体菊糖素生产项目。

●新材料。金皇铝基复合材料产业化项目。天博自交联耐高温复合高聚物制动片产业化项目。澳墅新型防火保温材料项目。山东七星岩科技发展有限公司水泥助磨剂材料项目。毅威锂电材料项目。东宏新型管材项目。

●节能环保。山大环保设备制造项目。恒威水工机械制造项目。中联水泥日产水泥熟料4800吨生产线及余热发电项目。天宸能源火力电厂脱硫脱硝传热元件项目。

3.

推动产业集约集聚发展

优化公司组织构造，发展产业集群，提高园区经济，提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力。

大力哺育产业集群。在“215”公司发展成长基本上，坚持改革、改组、改造相结合，加大投入，健全技术创新机制，增进公司进一步上规模、上水平、上档次。力促与国内外优势公司联合，形成支撑经济发展优势当代工业公司群体。支持竞争力强大公司集团加快发展，引导中小公司向“专、精、特”方向发展，打造特色鲜明行业龙头，构建以大公司为龙头、产业产品为链条、中小公司迅速成长、各种成分合伙共赢发展格局。到，年销售收入过100亿元公司1—2家、50—100亿元4家、30—50亿元4家、10—30亿元10家。努力引导、扶持中小公司扩大规模，增强发展活力和后劲。积极哺育上市资源，力求2—3家公司上市融资。实行品牌带动战略，大力培植裕隆、圣阳、天博、东宏、孔府家等优势公司品牌。到，力求新增中华人民共和国驰名商标2—3个。

发展壮大园区经济。进一步深化“区镇合一”体制，创新政策，放大优势，集聚要素，激发活力。园区是全市经济增长极、产业发展龙头，要重点引进一批基地型、龙头型大项目和跨国公司地区总部、研发机构、营销中心。加快城区工业公司“退城进园”步伐。支持配套公司向终端产品园区集聚，推动园区由产业低端环节向高品位环节转变。按照“招商项目汇集区、外资投放密集区、科技创新核心区、体制创新先行区、集约节约运用土地示范区”园区建设原则，把开发区建设成为规划布局合理、产业规模较大、投资环境优美新城区和全市经济社会发展示范区，综合实力跻身全省开发区先进行列。合理拟定各类专业特色园区主体功能，建设一批特色园中园，以产业链整合生产和服务，增进园区经济由集中发展向集汇集约发展提高。园区空间布局：“东区”坚持完善配套、提高水平工作思路，产业发展以机械电子、新型材料、仓储物流为主，适度发展轻纺加工、食品加工、老式制造业和高新技术产业；“西区”按照拉开框架、加快发展工作思路，产业发展以机械加工、食品加工、生物医药、商贸物流、电力电缆、专用设备为主。到，园区建成区面积达到20平方公里。区内业务总收入力求翻两番，达到840亿元，年均增长32%。地方财政收入4亿元，年均增长25%。规模以上固定资产投资达到120亿元，年均增长35%。

（二）实行孔子文化品牌带动战略，加快发展文化旅游服务业

做大做强以文化旅游产业为龙头优势服务业，加快发呈当代服务业，增强服务业对经济社会发展贡献率，保证服务业增长值增速高于生产总值增速，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅，实现超常规跨越式发展，把我市打导致中华人民共和国东部服务业发展示范区、新高地。

强化大旅游意识，发展壮大旅游产业。环绕文化旅游和生态旅游两大主题，推动人文资源与自然资源有机融合，有效整合旅游资源和要素，实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越。完善旅游目地体系、旅游产品体系和旅游接待服务体系，建设形象鲜明、特色突出、构造合理、环境优美、设施完善国内重点旅游区、国际旅游目地。丰富旅游产品，打破单纯依托“三孔”旅游局面，推动单一观光游向复合型旅游转变。哺育新消费热点，加快景区开发建设进度，着力实行明故城改造复兴工程，保护性恢复颜府，改进旅游环境，增长景区文化氛围，把明故城打导致为“文化之城、旅游之城、生活之城”。建设尼山省级文化旅游度假区，推动尼山圣境创意策划，启动尼山高品位旅游项目建设，努力将尼山景区打导致孔子及儒家文化集中展示区。加快石门山新西兰庄园项目建设，打造既适合长线游客观光旅游，又满足周边游客休闲娱乐新增长点。“十二五”期间，新创立3A级景区3个、4A级景区2个。加大旅游基本设施建设力度，建立电子门票系统，完善游客服务中心功能，逐渐建成集旅游交通、征询、售票、商品销售、旅游办公等于一体，辐射鲁西南地区重要地接中心。改造提高既有酒店设施，吸引高品位品牌酒店、快捷连锁酒店落户曲阜，原则化改造家庭旅馆，提高旅游接待能力。新上一批高档次、高品位影城游艺娱乐场合等休闲娱乐设施，丰富繁华夜间文化生活。加强旅游形象塑造，大力开拓国内市场。强化山水圣人、齐鲁文化旅游区域联动，巩固长三角、珠三角等重点老式客源区，开拓西南、中南等新地区客源区。依托孔子学院，建设青少年研修基地。引进、规范旅行社经营管理，提高导游队伍整体素质。抓好旅游秩序整顿，全面提高服务质量，体现孔孟之乡形象。到，旅游接待人数年均增长18%以上，旅游社会收入年均增长20%以上。

加快资源要素整合，着力打造百亿文化产业园区。环绕文化旅游产业争做山东排头兵、全国创一流目的，以世界文化遗产“三孔”为基本，以已经形成文化旅游项目、文化产业形态为平台，以文化旅游创意项目为补充，整合发挥儒家文化资源优势，大力开展文化产业招商，结合高铁新城建设，努力把文化产业园打导致为济宁文化产业核心区、鲁文化产业集聚区、中华人民共和国东部文化产业特色示范区。加大市场化运作力度，完善园区投融资平台法人治理构造，建立当代公司制度，加强与资我市场对接，拓宽融资平台，加快多渠道融资步伐。研究制定考核奖励办法，建立完善考核指标体系。突出产业招商，制定出台优惠政策，重点哺育和推动一批成长性好、竞争力强新型文化公司进入园区、迅速发展。到“十二五”末，文化产业园建设成为百亿文化产业示范园区，园区内营业收入过10亿元大型文化公司集团2—3家，全市文化产业增长值占地区生产总值比重提高到15%。

提高市场化运作水平，加快推动文化产业繁华发展。精心实行孔子文化品牌带动战略，突出会展、演艺等重点文化产业业态，打造一批具备较强市场竞争力和影响力公司品牌和业态品牌，使文化产业成为全市新兴支柱产业。发挥儒家文化底蕴深厚优势，实行品牌带动战略，打造高品质旅游演艺产品，巩固提高原创舞剧《孔子》等剧目表演水平，做强祭孔乐舞、公祭孔子典礼等文化演艺品牌。整合运用既有演艺资源，勉励社会资本以参股、控股、并购等投资方式进入旅游表演市场。广泛吸纳文艺表演团队和艺术表演人才以各种方式灵活参加景区经营，不断提高景区文化内涵。发挥孔子文化会展中心、孔子研究院等会展场馆功能，运用孔子文化节、专博会等平台，大力发展会展经济。市场化运作文化类、科技类和教诲类会展活动，形成定位精确、主题突出、特色鲜明、梯次发展会展业格局。依托孔子文化节、修学旅游节等活动，加强都市形象展示和文化旅游促销，增进文化旅游融合发展。努力摸索市场化办节路子，与会展产业紧密结合、与旅游促销紧密结合、与新闻媒体网络紧密结合，不断增长有影响文化因素，拉长节庆产业链条。把孔子故乡修学旅游节全力打导致为中华人民共和国第一修学旅游品牌，把孔子学堂打导致为国学教诲品牌。组建曲阜广电产业集团公司，形成节目、网络、广告三大主业并举，有关产业多元化发展广播电视产业发展格局。以华漫动漫为龙头，着力发展动漫产业，创作一批影视动漫精品。

发挥比较优势，哺育发呈当代物流业。发挥区位、交通和都市综合服务功能等优势，大力发展以陆路运送、商品配送、产品集散为支撑当代物流业。支持华能陆港物流建成集仓储、运送、配送于一体A级保税物流中心、鲁南最大陆港国际物流中心。依托中联物流、银座物流等龙头公司，整合交通运送、货运代理、仓储配送等物流资源，发展第三方物流公司。依托乐义果蔬批发市场，建设鲁西南地区大型农副产品、生产资料集散基地，着力发展冷链物流。大力提高以孔子商品交易城、金宇家具、佳美国际家居广场为龙头专业市场竞争力。吸引商业连锁巨头开设直销连锁网点或大型购物中心，推动都市商业中心街区建设。进一步完善城乡商贸网点布局，加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。巩固“万村千乡市场”、“家电下乡”工程建设，扩大“满意消费惠万家”活动成果，构建城乡便民商业网络。

注重规范引导，大力发展房地产业。在规范有序条件下，加大投资引导，努力实现房屋产权明晰化、管理社会化、构造合理化。严格执行经营性用地招拍挂制度，规范土地交易行为。积极引进外来有实力投资商、大型房地产开发公司开发房地产，满足不同层次消费需求。引导勉励旅游地产开发，满足较高等次旅游度假需求。创新城中村和旧村居改造思路，配套完善基本设施，统筹抓好居民住宅与商贸流通、休闲娱乐、绿化美化及公共服务等项目开发建设，实现从“住宅开发”为主向结合“三产项目开发”转变，提高单位面积土地运用率。规范市场交易行为，有效调控房地产价格。加快住宅物业管理社会化、专业化步伐，哺育一批服务质量好、管理水平高物业管理公司。

积极摸索创新，拓宽服务业领域。加快金融业发展步伐，积极引进国内外优质金融机构设立分支机构、开拓业务。摸索发展社区银行和小额信贷组织。加大政府融资力度。规范发展保险行业，完善保险市场服务体系，扶持政策性保险业务发展。支持金融创新，摸索增进公司直接融资、担保服务业，建立创业投资基金和产业投资基金。积极发展保险、会计、电子商务、工程征询、资产评估、经纪代理、法律服务、公证等服务业，推动服务模式升级和产品创新，推动服务业向高品位化、高附加值、高带动力方向发展。

专栏3“十二五”期间服务业重点建设项目

文化旅游业：

●香格里拉酒店项目。项目总投资6.8亿元，建筑面积8.2万平方米，重要建设五星级高档酒店客房592间及配套设施。

●开天国际大酒店项目。项目由上海开天建设集团投资建设，总投资2.5亿元，建筑面积4.75万平方米，重要建设五星级高档酒店客房248间及配套设施。

●文化遗迹保护项目。明故城保护二期工程，项目总投资17.67亿元；明清皇家建筑维修保护工程，项目总投资5亿元；尼山孔庙文化遗产保护工程，项目总投资4亿元；孔孟文化遗产地保护工程，项目总投资1亿元。

●鲁国故城考古遗迹公园项目。项目总投资4亿元，涉及编制考古遗迹公园规划，前期考古勘探和试掘，对某些遗迹本体进行展示、修复、绿化等。

●尼山文化旅游开发项目。规划用地57.76平方公里，建设用地规模48.23平方公里，项目先期投资10亿元，形成“一园、三轴、六区”总体布局。

●孔子博物馆项目。项目总投资5.7亿元，规划用地130亩，建筑面积3.9万平方米，重要建设主展馆、专项展馆、书画长廊等展览场馆及文物鉴定研究、学术会议中心等配套用房。

●孔子动漫主题公园项目。项目总投资12亿元，首期征地亩，由天津华漫互动娱乐有限公司投资建设，重点建设以儒家思想为主题互动式体验公园。

●新西兰庄园项目。项目总投资10亿元，占地1500亩，重要建设当代观光农业、新西兰奶牛场、葡萄酒厂、毛利村特色文化园、群众体育休闲中心。

当代物流业：

●孔子商品交易城二期项目。项目总投资5亿元，占地420亩，重要建设购物中心、家具广场、物流中心、综合商业楼等。

●曲阜银座物流配送中心项目。项目总投资4亿元，占地400亩，重要建设常温、低温配送中心及办公楼等，年配送额10亿元以上。

●乐义果蔬批发市场项目。项目总投资3亿元，占地210亩，年可批发流通各类果蔬1200万吨。

●源通物流项目。项目由山东省源通物流有限公司建设，投资1.2亿元，占地120亩。

●农资物流配送中心项目。项目投资1亿元，重要建设集农机、良种、化肥、农药、科技网络、信息服务、仓储、运送等于一体农业产前、产中、产后服务配送中心。

房地产业：

●南泉社区项目。项目规划用地51.85公顷，总建筑面积70.39万平方米，其中安顿回迁建筑面积24.4万平方米。

●苗孔社区项目。项目规划用地15公顷，总建筑面积43.3万平方米，回迁建筑面积33.5万平方米。

●如意花园二、三期项目。项目规划用地26.82公顷，总建筑面积41.82万平方米。

●圣水苑商住区项目。项目规划用地21.8公顷，其中商业用地7.3公顷，规划建设财税金融商业服务区，建筑面积16万平方米；居住用地14.5公顷，规划建设高层及小高层住宅，建筑面积30万平方米。

●裕隆圣都花园项目。项目规划用地15.7公顷，总建筑面积38万平方米。

●康达锦华苑项目。项目规划用地13公顷，总建筑面积15万平方米。

（三）推动农业当代化，增创农业农村发展新优势

巩固农业基本地位，以保证农产品有效供应、保障农产品质量安全、增长农民收入、实现可持续发展为目的，加快发呈当代农业，实现农业大市向农业强市跨越。

1.

建设三大示范区。（1）当代高效农业。以尼山流域、大沂河两岸为中心，建设5万亩当代高效农业示范区，大力发展有机农业、设施农业、生态循环农业和高附加值农业。（2）湿地生态保护。设立崇文湖、孔子湖湿地生态保护区，建成以生态保护为主、休闲观光旅游与景观开发于一体大型湿地生态观光公园。（3）山区特色林果观光。以吴村镇、董庄乡为中心，建设3万亩集观光、旅游、娱乐、采摘于一体农业观光示范园区。重点建设农业生态园、采摘园、农家乐等休闲观光旅游基地。

2.

培植农业四大主导产业。（1）优质粮食。稳定粮食种植面积，优化种植构造，改进品种品质，提高单产，增长总产。全市粮食总产稳定在5亿公斤左右。重要粮食品种优质率达90%以上。（2）当代畜禽养殖。优化养殖构造，大力发展优质生猪、优质肉鸡、食草家畜等规模化养殖，到，规模养殖占全市养殖总量85%以上。（3）高品位高质果蔬。以建设“三品一标”果品、蔬菜基地为重点，加强农产品生产安全示范区建设，全面提高产品质量，到，全市原则化果品、蔬菜基地达到20万亩。（4）苗木花卉。重点发展具备区域特色绿化苗木、盆栽花卉、鲜花生产基地。建设高档花卉组培中心，开发高档花卉新品种，增进花卉苗木生产方式转变。到，苗木花卉种植面积达到2万亩。

3.

提高农业产业化水平。以农产品加工流通、转化增值为核心，哺育壮大龙头公司，增强辐射带动作用。勉励引导公司、农民和其她服务组织组建各类农民专业合伙组织，支持农民以土地、资本、技术等生产要素参股龙头公司，健全公司与农户利益联结机制。实行农业品牌战略，建立健全出口农产品质量控制体系，加强农产品出口基地建设。加强农业科研推广、农产品质量检测、农业信息网络、重大动植物疫情监测防控等体系建设，大力发展无公害、绿色和有机产品，提高农业生产原则化水平。到，规模以上农业产业化龙头公司100家以上，年销售收入过亿元公司15家以上，各类农民专业合伙社400个，社员总户数2万户，市级以上名牌农产品15个。

4.

增强农业保障能力。加大农业投入，加强农业基本设施建设，实行泗河、沂河等综合治理及小水库除险加固工程，新建修缮机井、提水站等农田水利设施。以新增千亿斤粮食产能、大型商品粮基地、高原则农田示范工程等项目为重点，不断改进农业生产条件。加大新型农机推广力度，全面提高农机化装备水平。开发运用闲置土地，改造中低产田，增长有效耕地面积，提高耕地品质。加强农田林网建设，搞好小流域综合治理，提高农业抗御灾害能力。到，治理水土流失面积21.9平方公里，水土流失治理率达到64.3%，实现节水灌溉面积44万亩，农田灌溉面积达到95%。

5.

强化农业科技创新。全面推动基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍，逐渐构建起基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。大力开展农民职业技能培训与继续教诲，全面提高农村劳动力文化水平和专业技能，加快农村劳动力向二、三产业转移。继续开展绿色证书和农业实用技术培训，着力抓好农业科学技术推广与普及，努力培养一支与当代农业发展相适应生产经营者队伍。整合农村职业技能教诲培训资源，切实增强农民就业创业能力。“十二五”期间，培训农村劳动力40000人次。

专栏4“十二五”期间农业重点建设项目

●南辛当代农业产业园项目。项目总投资9000万元，占地2万亩，重要建设1.8万亩当代农业科技展示园、1200亩当代设施农业展示园、800亩精品农业展示园。

●曲阜金谷聚粮食收储及加工项目。项目总投资1亿元，占地87亩，日加工小麦1000吨。

●农产品质量安全检测站项目。项目总投资600万元，建筑面积1800平方米。项目实行将推动我市农产品原则化、规范化种植进程，提高农产品质量。

●国家新增千亿斤粮食产能规划、高原则粮田及高产稳产田建设项目。项目总投资1.5亿元，实行高产稳产及农机农技服务体系建设工程、中低产田改造工程及土地整顿和复垦开发工程。到“十二五”末高产稳产良田达到43.42万亩。

●新型农民培训工程。农村剩余劳动力培训，农村实用人才培训，科技示范户培训，专业技术人员培训，普及性培训。

●大型沼气及社区秸秆气化站工程项目。项目总投资1.18亿元，建设规模化养殖场大型沼气工程6处，新型农村社区秸秆气化站26处。

●花卉苗木示范推广项目。项目总投资120万元，以绿化苗木及鲜花为主，繁育花卉苗木1000亩，年出圃苗木750万株。

●水利重点工程项目。尼山水库、红旗闸灌区节水改造工程。泗河、沂河、廖河、险河拦水坝拦蓄工程。17.8万人农村饮水工程。红旗闸、陈寨坝和官寨闸改建工程。泗河、沂河、险河等中小河道整治工程。农业节水工程。小型水源工程。

四、统筹城乡发展，建设生态宜居家园

按照高起点规划、高水平建设、高效能管理规定，进一步拉大都市框架，统筹城乡发展，加快推动城乡化进程，逐渐形成主体功能明晰、发展导向明确、开发秩序规范良性互动机制，构建经济与人口、资源、环境相协调区域发展格局。

（一）优化都市功能布局

坚持“古朴、典雅、大气、当代、生态、人本”规划原则和“保护复兴古城、优化提高老城、加快崛起新城”工作方略，大力实行南跨沂河战略，积极推动都市发展空间布局优化进程，着力打造山水生态、宜居宜游都市。

明确区域发展重点。“十二五”期间，我市重点发展“一轴两带三大功能区”。“一轴”是孔孟文化中轴线，“两带”是大沂河发展带和迎宾大道发展带，“三大功能区”是西部产业汇集功能区、南部核心当代服务业功能区、东部高铁经济功能区。逐渐构建功能定位清晰、区域分工合理、基本公共服务均衡都市总体布局。

科学编制城乡规划。按照“提高功能、空间集约、量力而行、分步推动”原则，科学制定都市发展规划，坚持以都市规划引领都市经济社会发展，着力编制完善城乡一体化规划、历史文化名城保护规划、控制性详细规划、点片区修建性详规和绿地、水系、电力等专项规划，保证各项规划与总体规划衔接，建成整体布局和谐统一、功能分区合理明确、单体设计风格独特历史文化名城。

优化提高老城区。重点实行鲁故城遗迹保护工程、明故城保护复兴工程，逐渐恢复古城水系和某些历史文化街区，打造体现儒家文化特色古城风貌。加快实行重点片区和城中村改造，改进提高都市形象和品位。

全面建设高铁新城。把高铁片区开发作为新一轮经济发展引擎和增长极，坚持高起点功能定位、高起点都市设计、高起点产业构建，瞄准“综合交通枢纽、文化生态新城、区域发展高地”定位，结合国家级文化产业示范园区建设，结合明故城保护复兴工程实行和公建项目搬迁建设等，充分运用曲阜新区已有基本设施，以综合交通枢纽为平台，以产业发展为切入点，以新城建设为带动，调节完善高铁片区规划，全面推动基本设施、公建配套等项目建设，全力以赴抢占高铁经济“头班车”和“制高点”，大力发展商贸商务业、区域性总部经济、文化创意产业等，着力打造一座当代化新城。

（二）加快新型城乡建设

积极稳妥建设新型农村社区。坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实行”原则，严格控制规划，条件成熟一种，开工建设一种。坚持走多元化融资道路，用好各项奖励补贴政策，调动村集体、开发商和村民积极性。坚持严格规范审批程序，健全项目投资主管单位、财政审计招投标部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约工作机制，严格开发合同和财务管理，保证工程质量，防止违纪违法行为发生。坚持“建新拆旧、腾出用地”规定，建立农民购房押金制度，引导农民拆除旧房、交还宅基地。坚持基本设施配套同步跟进，市政基本设施优先向新型农村社区配备。

加快中心镇建设步伐。按照城乡组团式发展思路和区域发展功能定位，加快推动中心城乡建设步伐，进一步完善交通道路、公交客运、信息通信、商贸服务等公共设施，增进生产要素和公共资源向中心镇集聚。坚持“城乡一体、精简高效、分工合理、职能明确”原则，建立城乡管理新体制，推动管理重心下移，提高城乡管理效能，使之成为连接城乡节点和繁华农村、服务农业、集聚农民重要载体。到，中心镇常住人口规模达3—5万人。

（三）提高基本设施支撑能力

加快城乡电网改造步伐。新建、扩建和改造35千伏及以上变电站12座，重点建设110千伏变电所3座，改造110千伏变电所4座。加大城乡电网建设改造，提高居民生活用电质量。到，城乡供电可靠率99%以上。

完善道路网络建设。充分发挥区位优势，构建综合交通网络。建设春秋路东延、东南外环、迎宾大道等道路，形成城区路网“七纵六横”新格局。加强与外围路网衔接，在日东高速公路曲阜外环东南设出入口。重点改造327国道兖曲段、104国道曲邹段，提高曲阜北上宁阳道路级别。配合济宁建设济曲轻轨。加大农村公路投入力度，大力推动农村公路老油路改造、危桥改造和安保工程改造。加快公路客运、货运枢纽站场建设，高原则建设京沪高铁曲阜东站客运站，布设公路运送枢纽客运站4个。加强城乡公交一体化建设，新增6处中小型公交综合枢纽和换乘枢纽。

加强信息基本设施建设。进一步完善通信基本设施建设，扩大网络覆盖面，完善网络功能，积极推动“三网”融合，提高宽带流量。拓展广播电视网络综合业务和互联网接入、互动电视点播等新增值业务，推动广播电视网络化和数字化进程。到，全市有线电视顾客完毕数字化整体转换任务；到，完毕全市有线电视网络双向改造，农村有线数字电视顾客发展到10万户以上。逐渐建立功能完善、技术先进无线广播电视发射和接受系统，广播电视综合覆盖率达100%。依托广播电视和移动、联通、电信等运营商，建设电子政务、电子商务等信息服务平台。建立以乡镇农业服务站为主体农村基层信息服务组织，推动农村基本信息服务网络建设，加快信息技术推广应用。

增强市政设施服务功能。建设南新区及高铁站片区供水、供热、供气等基本设施，完善排水、污水解决设施。大力发展集中供热，都市供热普及率达到70%。稳步发展管道燃气，铺设开发区至京沪高铁曲阜东站等燃气管网，“十二五”末居民管道用气达4万户。加大公园绿地建设力度，完善春秋公园、沂河公园等都市公园绿地，新增公共绿地200公顷。建设都市生活垃圾中转站。

加强安全保障设施建设。注重地质灾害防治，高原则建设防震工程，全面完毕全市中小学校舍抗震排查和抗震加固，建成3处农村民居地震安全示范工程。积极应对气候变化，提高气象监测、预报、预警水平。加大农村土坯房改造力度。加强防空设施建设，公共消防基本设施与都市建设同步规划发展。完善都市急救和应急系统，增强防灾和紧急事件解决能力。

（四）加强生态文明建设

把生态建设放在优先地位，以建设国家级生态市为契机，建立环保目的责任体系，构筑环保长效工作机制。进一步完善环境安全管理体制，把环境容量作为经济发展重要根据，严格实行环境影响评价制度，加快建立生态补偿机制，加大政府对生态环保投入，加大环境执法力度。履行污染物排放总量控制制度，建立清洁文明生态体系。优化能源构造，大力倡导使用清洁能源。加强大气污染防治，加大机动车尾气、燃煤烟气、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，都市空气质量优良率达到80%以上。严格保护地下水资源，加大自备井关闭力度。加强城区水环境和水生态修复，实行引泗河水入护城河工程和大沂河引水入高铁新城工程，使城区水系实现静水变流水，高原则建设水景合一城区水系景观带，改进城区水系大环境。加强农村环保，实行环境优美乡镇创立工程和生态家园富民工程，防止都市污染向农村转移蔓延，重点控制禽畜、水产养殖污染，农作物秸秆综合运用率达到100%。勉励应用节水、节肥、节药、免耕等农业新技术，推广多重能量转化各种生态农业模式。完善固体废物减量化和资源化管理及无害化治理，加强危险废物控制和辐射环保，加强重金属污染防治。有序开采矿产资源，提高矿产综合运用水平。实行“大绿化”工程，开展大规模植树造林，继续实行好山区防护林建设工程，力求“十二五”期间林木绿化率提高4个百分点。强化土地运用宏观调控，加强土地集约节约运用，做好土地开发和复垦工作，加大城乡建设用地增减挂钩和置换力度，盘活存量建设用地。切实保护耕地和基本农田，建立耕地保护政府目的责任制，到，全市耕地保有量69.7万亩。

专栏5“十二五”期间城乡建设重点工程

●京沪高铁曲阜东站站前广场及片区开发项目。站前广场规划总用地14.23公顷，重要建设配套功能区、商业区和主题景观区。片区开发规划面积2.5平方公里，重要建设商住住宅、商业金融等公共服务设施。

●京沪高铁连接线工程。项目总投资7亿元，建设总长度7900米，重要建设兖石铁路上跨桥、京台高速下穿桥及路灯、绿化和配套管网等设施。

●东南外环项目。项目总投资12亿元，全长21公里。项目起点位于104国道与崇文大道交叉处，向东跨兖石铁路、京台高速，至在建京沪高速铁路东侧转向北至327国道。该线是连接济宁市区与兖州、曲阜一种迅速干道，也是三个都市与京沪高铁曲阜东站迅速联系通道。

●迎宾大道西延工程。项目总投资3.6亿元，全长8.5公里，规划建设双向8车道，路基宽45米。该线建成可实现曲阜与兖州迅速连接。

●社区建设工程。“十二五”期间，建成26个新型农村社区。

专栏6“十二五”期间环保和生态建设重点工程

●水系林业生态工程。崇文湖省级湿地公园、孔子湖省级湿地公园和尼山国家森林公园建设。引泗河水入护城河工程。

●大气环境整治工程。圣城热电脱硝工程及干法改湿法脱硫工程。燕京啤酒（曲阜三孔）锅炉改造及脱硫工程。中联水泥新建脱硝设施。曲阜琉璃瓦厂燃煤窑炉裁减工程。

●都市污水解决工程。新区日解决6万吨污水解决厂项目。

●建立一座日解决600吨垃圾解决中转站。

●污染点源治理工程。金诺食品有限公司污水解决。单家村煤矿生活污水解决及回用工程。

●农村污水、生活垃圾集中解决设施建设示范工程。吴村镇车站社区、姚村镇花园社区农村污水、生活垃圾集中解决设施建设示范工程。

●生态风景区工程。九仙山风景区项目。石门山风景区项目。九龙山风景区项目。

●姚村镇、南辛镇省级环境优美镇项目。

五、大力发展社会事业，着力打造和谐圣城

“十二五”时期，要把改进民生、增进社会和谐稳定放在更加重要位置，坚持民生优先、共享发展，大力发展社会事业，加快完善公共服务体系，创新社会管理模式，保障社会公平正义。

（一）增强科技创新能力

按照建设“当代科技新城”规定，加强全民科学素质建设和科普场馆设施建设，全面提高自主创新能力和科技综合实力。着力建设以公司为主体、市场为导向、产学研紧密结合科技创新体系。强化“政、产、学、研、金”合伙创新，逐渐建立科技金融体系和工作机制。突出公司创新主体作用，引导和支持大中型公司设立工程技术研究中心、公司技术中心等创新研发平台。到，新增省级以上工程技术中心4家、国家级技术研发中心2家。加强核心领域自主创新，获得一批具备自主知识产权科技成果，高新技术产品中拥有自主知识产权产品比重达到60%。建立以市场为导向科技创新、成果转化、技术转移机制，推动科技成果产业化。科技进步对经济增长贡献率55%以上。培植一批竞争力较强优势公司，国家级高新技术公司达到10家。

（二）优先发展教诲事业

普及学前三年教诲，3周岁以上幼儿入园率力求达到95%。大力发展公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所高原则中心幼儿园。努力均衡城乡义务教诲，重点加强农村义务教诲投入，所有初中和中心小学均达到省级规范化原则。加快农村学校“初中寄宿制”和“小学午餐制”建设。加大合班并校力度，到，全市中小学达83处。小学和初中适龄小朋友入学率保持在100%，小学巩固率保持在100%，初中巩固率保持在99%以上。注重发展民族团结教诲和特殊教诲。优化普通高中办学规模、提高办学质量，大力发展中档职业教诲，普通高中和中档职业学校在校生比基本保持在1∶1。支持曲阜中医药学校创立为中医药类普通高职院校。曲阜师范大学、济宁学院等高等院校是我市重要智力资源和都市名片，是科学发展重要支撑，有助于提高都市品位，要进一步加大人、财、物等方面支持力度，加强人才、项目、科研等多方位合伙。支持孔子研究院发展成为世界儒学研究交流中心，实现资源共享，加强项目合伙。大力推动素质教诲，加强中小学校外活动实践基地建设，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，培养学生创新能力，增进学生全面发展。加大财政投入，财政性教诲经费占地区生产总值比重逐年提高。采用走出去、引进来方式，加强教师队伍建设，提高教学质量。建立勉励约束机制，勉励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。

（三）提高卫生医疗服务水平

深化医药卫生体制改革，建立更加完善公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全医疗保障体系、规范药物供应保障体系。加快基本医疗保障制度建设，规范完善新农合管理体制、筹资机制、运营机制，新农合参合率稳定在98%以上。实行国家基本药物制度，实行零差率销售。履行公立医院改革试点。继续实行基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，增进基本公共卫生服务逐渐均等化。全市居民人均盼望寿命达到76岁，小朋友基本免疫全程接种率达到98%以上。加强医疗卫生保健“三级网络”建设，重点抓好市人民医院迁建、中医院扩建、妇保院扩建以及乡镇卫生院规范建设等重点项目，全市医疗机构床位数达到1700张。加强乡村两级中医建设，巩固全国农村中医工作先进市成果。加强重点专科、特色专科建设，培养有较高知名度学科带头人和学术骨干。进一步开展爱国卫生运动，继续抓好改水改厕等农村基本卫生设施建设。

（四）加强人才队伍建设

坚持把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，贴紧科学跨越发展实际需求，设立人才开发基金，专门用于人才引进、培养。发挥驻曲高等院校优势，进一步开展校地合伙，为重点行业、骨干公司培养急缺实用人才。制定技术、管理等要素参加收入分派勉励政策，勉励学科带头人、专利持有人来我市创业发展，重奖贡献突出、成果优秀科技功臣。从工矿公司、金融机构等单位考选熟悉经济管理急缺人才。本着“急需人才优先培养、核心人才重点培养”原则，选派一批干部到高等院校、发达地区培训。打破人才部门所有制，采用一事一聘、兼职聘任等方式用好人才。

（五）加快发展文化事业

实行文化惠民工程，规划建设文化艺术中心，以图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等场馆建设为抓手，完善乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋服务功能，建立功能完备、覆盖城乡公共文化服务体系。发扬先进历史文化老式，加强非物质文化遗产保护与开发运用，制定贯彻邹鲁文化生态保护区曲阜片区规划，做到文化遗产保护与开发运用有机统一。丰富文化产品与服务，完善公共文化体系，哺育一批文化示范村和示范社区。推动文化信息资源共享工程和广播影视发展，建立城乡一体化文化传播网络，增进文化成果对外交流，哺育繁华健康文化市场。积极参加山东省第十届文化艺