户籍制度改革样本

国内户籍制度改革【户籍制度改革告知】户籍制度改革状况国办关于积极稳妥推动户籍管理制度改革告知,告知提出，要分类明确户口迁移政策国办户籍制度改革：农民进城落户不能逼迫国办户籍制度改革：农民进城落户不能逼迫据中华人民共和国政府网23日消息，国务院办公厅发布关于积极稳妥推动户籍管理制度改革告知，规定各地区、各关于部门认真贯彻国家关于推动城乡化和户籍管理制度改革决策布置，积极稳妥推动户籍管理制度改革。告知规定，按照国家关于户籍管理制度改革决策布置，继续坚定地推动户籍管理制度改革，贯彻放宽中小都市和小城乡落户条件政策。同步，遵循城乡化发展规律，统筹推动工业化和农业当代化、城乡化和社会主义新农村建设、大中小都市和小城乡协调发展，引导非农产业和农村人口有序向中小都市和建制镇转移，逐渐满足符合条件农村人口落户需求，逐渐实现城乡基本公共服务均等化。告知提出，要分类明确户口迁移政策。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其她建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)人员，本人及其共同居住生活配偶、未婚子女、父母，可以在本地申请登记常住户口;在设区市(不含直辖市、副省级市和其她大都市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同步按照国家规定参加社会保险达到一定年限人员，本人及其共同居住生活配偶、未婚子女、父母，可以在本地申请登记常住户口;继续合理控制直辖市、副省级市和其她大都市人口规模。告知规定，要依法保障农民土地权益。农民宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，现阶段，农民工落户城乡，与否放弃宅基地和承包耕地、林地、草地，必要完全尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞逼迫命令。坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地运用总体规划、土地整治规划和土地运用年度筹划，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城乡建设用地规模;禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城乡居民在农村购买宅基地政策。告知强调，要着力解决农民工实际问题。对农村人口已落户城乡，要保证其享有与本地城乡居民同等权益;对暂不具备落户条件农民工，要有针对性地完善有关制度，下大力气解决她们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面突出问题;此后出台关于就业、义务教诲、技能培训等政策办法，不要与户口性质挂钩。告知提出,各地要按照国家关于户籍管理制度改革政策规定和统一布置，统筹规划、夯实推动，不得各行其是、有禁不止;要对已出台关于户籍管理制度改革意见加以清理，凡与本告知精神不一致，要及时停止执行。国内户籍制度改革进程

国内自1958年颁布实行《中华人民共和国户口登记条例》后，城乡二元分割户籍管理制度正式确立。在当时粮食等生活必须品短缺、城乡基本设施和公共服务匮乏、国家工业化重要依赖农业剩余来支撑特定历史阶段，该项制度出台具备历史合理性和必然性。后来随着着筹划经济不断强化和社会管理日趋刚化，使得户籍二元分割导致城乡福利待遇差别越来越大。在整个筹划经济年代，以各类票证为基本生活保障和以单位为基本管理服务体系，是都市户籍优越性典型体现。相比都市，广大农村地区普遍忍饥挨饿、生活窘迫，这也成为几代农村人期待有着一日可以实现“鲤鱼跳农门”历史情结。

改革开放之初，政府通过对农民跨界流动和户籍管理制度放松，推动了一大批小城乡迅速发展，带动了城乡人口迅速增长。1984年，针对农民非农就业人数越来越多局面，国务院下发了《关于农民进入集镇落户问题告知》，是政府初次对自主性流入城乡农村流动人口正式必定和承认。随着农民进入都市人数迅速增长，在上世纪80年代中期，中央发布规定，规定所有在都市地区居住半年以上、年满16周岁流动人口申请暂住证。颁发暂住证意义在于，农村居民在法律上已经被容许离开本来村庄到外地居住，并使政府在人口流动面临新形势下，有效加强了社会管理。后来，随着市场经济繁华，筹划经济时期依托票证、面向都市户籍居民粮食等生活必要品供应、住房供应等体制逐渐崩溃，制约农民向都市流动基本生活障碍已不复存在。

随着着城乡、区域间人口流动迅猛增长，应当说国家户籍管理制度也在与时俱进。从中央政府后续颁布几次户籍政策调节政策看，涉及农民在内外来人口落户中小都市制度藩篱已不复存在，对外来务工人员享有市民化待遇问题也愈益关注。各地方政府也在依照自身实际状况，在户籍改革方面不断进行摸索。“蓝印户口”制度、“外来人口积分入户”、“先进农民工落户”、“购房入户”等都是各地曾经涌现出某些典型经验和做法。总体来看，中小都市落户政策普遍宽松，大都市入户门槛普遍偏高、政策相对较严格，这也与本次文献精神是一脉相承。

户籍制度完善需要水到渠成

中华人民共和国早已进入“移民时代”。依照有关数据，全国跨省流动人口规模达到1.2亿人，省内跨县流动人口规模也在1亿以上。人口在城乡和区域之间大规模、广范畴流动过程，就是个人依照自身状况，追求福利最大化、憧憬诱人发展前景过程。当个人追求幸福权利遭遇都市因户籍设立障碍时，户籍往往成为人们竞相指责“众矢之”。特别是在都市工作近年外来务工人员，在就业服务、最低生活保障、子女入学、医疗、保障性住房等方面，依然与本地户籍市民享有待遇存在较大差距，已经成为制约和谐社会建设突出矛盾。

虽然中央政府三令五申地规定地方政府将外来务工人员纳入到本地公共财政服务范畴内，但地方政府在政策执行时，如下因素也不得不考虑：（1）考虑本地公共财政现实压力。特别是外来人口规模较大都市，给外来人口完全市民化待遇时，会对既有财政支出和范畴形成较大冲击；（2）需要与其他都市步调一致。如果某一都市在该方面步伐过大、进度超前，也许会导致更多人口集聚，给都市综合承载能力带来更大压力；（3）外来人口流动性。外来人口流动性强，规模往往大起大落，将其完全市民化，会带来基本设施和公共服务配备困难。应当说，“人往高处走，水往低处流”是正常和普遍规律，人们期待进入中心都市谋求更好福利和发展机会本无可厚非，但在各地基本设施和公共服务水平差别巨大情境下，如果仅仅想依托户籍制度改革来解决上述难题，难度很大。

这些问题，表面上看是户籍差别导致成果，但实质上，是国家城乡和区域发展不平衡、资源配备不平等、基本公共服务尚未实现均等化等诸多矛盾综合伙用成果。因而，如果仅仅依托户籍制度改革“单兵突进”，而没有有关改革办法系统性推动，则只会距离广大群众规定公平合理平等愿望越来越远。从这个角度来讲，户籍制度自身“难以承受之重”。户籍制度改革，应体现是过程、妥协和博弈。户籍制度最后完善，要随着国家经济和社会转型发展进入新阶段，是“水到”才干“渠成”成果。

户籍制度进一步破冰之困

改革开放以来实行东部地区率先发展战略，使国内东、中、西部经济和社会发展水平、基本设施、公共服务和发展机会等方面，差距非常明显。此外，虽然实行改革近年，但国内根据行政层级进行资源配备制度没有从主线上得到扭转，从而导致直辖市和区域中心都市汇集了过多发展资源，基本设施和公共服务水平原则和水平明显高于中小都市。这是导致东部区域、大都市户籍“含金量”居高不下、而广大中西部区域和中小都市户籍“含金量”严重局限性主线因素。也正是这个因素，虽然中小都市基本放开了户籍限制，但对外来人口并没有多少吸引力；大都市虽然已经呈现人口膨胀、交通拥堵、空气污染、房价居高不下、综合承载能力严重局限性等典型“都市病”，但人们对其户口依然趋之若鹜、“一户难求”。表面看，是居民拥有户籍不同导致福利待遇上差别，实质上则深刻地反映出国家区域经济发展不均衡、各都市在公共服务和发展机会方面巨大鸿沟。而这些问题解决，显然不也许通过放松户籍登记这样简朴就能办到。

近年来，随着城乡化迅速推动和城乡利益关系不断调节，户籍制度在某些地区呈现出更加复杂和多样化特性。如在珠江三角洲、长江三角洲经济发达地区和大都市“城中村”、近郊地区，由于集体经济发达，地租收入丰厚，拥有村庄农村户籍“村民”可以享有到远超本地市民户籍福利和分红。许多早年因求学转走户籍、并在都市实现定居大学毕业生，因工作和待遇不抱负，纷纷规定“非转农”，但愿将迁走户籍转回村里。这种因城乡户籍含金量倒挂吸引人口回流怪象，只但是是不同户籍、不同福利另一种体现形式而已。再如某些地方政府，觊觎将农地实现非农化带来巨额级差地租收益，违背农民意愿，逼迫农民把农业户籍转为城乡户籍，既做大城乡人口规模，又获得了巨额土地财政收入，但农民在转变为“市民”过程中，所享有到福利待遇不升反降。这些地方政府依附在户籍制度上实行“乱象”，使原本就很复杂户籍及其依附功能更加复杂化，社会矛盾更加尖锐化。

户籍改革依然任重道远

一方面，大都市不要由于控制人口增长、维护原住民既得利益等短期目的，再出台新强化户籍制度福利及其依附功能政策办法。这样做，只会使将来户籍制度改革道路更加艰难。要依照本地经济社会发展水平、都市综合承载水平特别是就业和提供社会保障能力，逐渐完善入籍政策和办法，使长期在本地稳定就业群体逐渐实当前本地落户。

另一方面，就是要继续完善和贯彻外来务工人员在就业、就医、子女教诲、培训、生活保障等方面“市民化”待遇。与本地居民相比，农民工在各类都市中均属于弱势群体，理应是都市公共政策体系和社会管理体系关怀和协助重点。一种都市对该群体态度和政策，是该都市文明和进步象征。

第三，要持续不断地推动区域协调发展，使大、中、小都市和小城乡协调发展。区域协调发展和城乡体系不断健全，实现基本公共服务均等化，是熨平各地户籍含金量主线办法。变化市场和政府在资源配备过程中过于集中在发达地区、中心都市不利局面，扶持中小都市和中西部地区实现跨越式发展，才干为剥离户籍制度福利功能奠定长远基本。

最后，就是对新农村建设要高度注重。无论将来中华人民共和国城乡化水平有多高，依然会有相称数量人口生活在农村。让这些人生活在农村、拥有农村户籍群体也可以享有到经济发展成果，享有到较高水平基本公共服务，是社会实现全面进步重要构成某些。将户籍选取权留给农民自己，才干使进入都市农民真正感受到“都市使生活更美好而不是更烦恼”。该怎么评价户籍制度改革呢？

真是利弊都很大。

利一面是这样一来，诸多沿海都市地方政府要不贯彻那些农民工子女教诲问题，就绕不开了。但问题是，如何贯彻这样政策，当前看来还不拟定。

对这些东部沿海都市而言，摊子铺得都很大，也需要人口弥补与维持。

但弊那一面也很严重。例如，对农业生产问题影响不能小看。

那些东部沿海都市绝大多数都是处在平原地区，并且是历史上农业收获最佳地方。而那些农民工故乡向来重要都是些山地和丘陵地带。农业劳动投入相对比较大。产出相对也比较少。随着发展，咱们农业主产区居然有些依托此类地方了。这和咱们发展不平衡有直接关系。盲目关注沿海和对外出口市场是个大问题。

将来，咱们粮食压力很大。为了满足粮食需求，咱们需要改造尽量多各类农田。其中就涉及这些地带农田。但这里农田劳动投入大特点并不会因而变化多少。就算是技术方面投入再多，这里劳动投入依然要相对平原地区更多。咱们无法接受把此类农田都变成其她农产品种植场合成果。由于粮食绝对要比其她农业生产产品更对咱们影响巨大。

改造农田自身劳动投入也是会很大，并且咱们越是更快改造，对咱们意义就越大越早浮现。

当前，这些地方某些农业生产由于人口往外出走就业，就存在某些状况，这样下去就也许更加严重了。一面强调农民土地权益，却一面这样，那如何高效实现对农业生产资源运用就是个问题了。由于人问题和各种关系问题将直接影响土地运用问题。更别说用途了。

但愿还是有诸多人可以留在自己故乡。并且会很不少。但愿地区之间平衡发展加快。这样，诸多地方滞留人员就会更多。那么，对土地兼顾也就可以保证了。农民工融入都市需跨“6大门槛”户籍壁垒是核心03月12日08:00来源：工人日报参加互动(27)\o"分享到中新网"\o"分享到新浪微博"\o"分享到QQ空间"\o"分享到腾讯微博"14近年来，随着经济社会发展，农民工已逐渐成为产业工人主体。但是，在工业化、城乡化不断推动过程中，农民工特别是新生代农民工不想只做都市过客，她们渴望融入都市。而现实是，都市还没有完全做好接纳她们准备：在户籍制度、就业培训、社会保障、子女入学等方面依然存在诸多门槛。对此，出席全国两会政协委员们纷纷把目光聚焦这一特殊群体，为农民工融入都市建言献策。门槛一：户籍壁垒让农民工“市民化”【问题】农民工特别是新生代农民工虽然长期在都市工作，却始终不能为都市所接纳。农民工市民化核心是户籍制度改革，而户籍制度改革本质是两种不同福利体制改革。在老式二元经济构造中，户籍虽然只是一种标记，但标记背后是城乡两种待遇悬殊福利体制，如果可以把它换算一下话，都市福利体制要高于农村福利体制，这两者差额就是户籍价格。【对策】从户籍改革入手，加快制定农民工落户都市政策，同步，可先让农民工在中小都市市民化。