山西省废弃电器电子产品处理发展规划样本

山西省废弃电器电子产品解决发展规划（-）（讨论稿）山西省环保厅二〇一〇年十二月山西省废弃电器电子产品解决发展规划（-）规划编制领导组：组长：刘向东省环保厅厅长副组长：胡荣华省经济和信息化委员会总工程师潘贤掌省财政厅副厅长吕步云省环保厅副巡视员杨来栓省商务厅副厅长成员：赵义省发展改革委员会城建环保处处长窦林琪省经信委资源节约与综合运用处处长安琴省环保厅固体废物管理处处长焦育峰省商务厅商贸服务管理处处长规划编写工作组：组长：吕步云（兼）省环保厅副巡视员副组长：安琴（兼）省环保厅固体废物管理处处长成员：窦林琪（兼）省经信委资源节约与综合运用处处长陈新民省财政厅经建二处副处长董变梅省环保厅固体废物管理处调研员袁进省生态环境研究中心主任庞兰强省发改委会城建环保处主任科员史文涛省环保厅固废管理处主任科员兰中强省商务厅商贸服务管理处主任科员孔建华省家电维修行业协会秘书长董晓宗太原大学专家（中华人民共和国家电维修协会专家）山西省生态环境研究中心参加编制人员：袁进、卫丽、李晓姣、卢毅目录1总则11.1规划编制背景11.2指引思想21.3编制原则31.4编制根据31.5规划年限41.6规划范畴52现状与问题62.1基本状况62.2废弃电器电子产品回收解决现状72.3存在重要问题及因素分析113需求预测123.1废弃电器电子产品产生量和回收量预测123.2废弃电器电子产品解决能力需求预测133.3废弃电器电子产品回收网点需求和解决设施布局需求预测134规划目的与指标154.1规划总体目的154.2规划指标155重点任务165.1健全回收解决管理体制，构建合理有效监管模式165.2构建合理回收解决体系，引导产业健康发展195.3发展废弃电器电子产品解决产业，提高我省静脉产业发展水平215.4进一步开展基本调查研究工作，夯实废弃电器电子产品解决基本236规划重点项目实行筹划256.1废弃电器电子产品回收解决系统建设工程256.2基本调查和研究项目256.3管理和能力建设项目277保障办法287.1提高政府领导结识，加强回收解决体系监管组织协调287.2完善各项法规政策，加强回收解决体系监管法律保障287.3依托科技进步和人才培养，加强回收解决体系监管技术支撑297.4加大执法监督力度，完善污染防治监管体系307.5加大宣教力度，营造全社会参加社会氛围30附录1：术语和定义32附录2：废弃电器电子产品解决目录351总则1.1规划编制背景电器电子产品既是技术密集型产品，又是材料密集型产品。其中不但具有钢铁、塑料、有色金属和金银等贵金属，并且具有铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒和有害物质。因而，废弃电器电子产品具备构造复杂、具有有毒或有害物质、回收运用难度大、环境污染严重等特点，对生态环境和人类健康威胁尤为突出。因而，统筹规划废弃电器电子产品解决产业发展，实现废旧电器无害化、资源化回收解决，增进循环经济发展，是保持行业健康持续发展重要前提。自20世纪80年代中期，欧美等发达国家就开始关注电子废弃物这个难题。起初，对电子废弃物采用破碎、焚烧和填埋等方式进行简化解决，给土壤、空气、水源导致了难以挽回影响。为此，从20世纪90年代起，某些发达国家纷纷制定有关法律、法规，当前发达国家对废弃电器电子产品回收解决和再生运用已基本法制化、规范化。1990年德国制定了《电子产品拿回制度》，1992年7月颁布了《电子废弃物法规》。2月13日，欧盟正式发布了《关于报废电子电气设备指令》（WEEE指令）、《关于电子电器设备限制使用某些有毒有害物质指令》（简称RoHS指令）两部指令，规定各成员国于8月13日出台相应法律。美国18个州制定了白色家电填埋禁令，日本于1998年5月颁布了《特定家电再商品化法》。这些法律对废旧电子产品回收、解决、再运用、费用承担、有关责任、再运用率都作了详细规定。国内废旧电子产品回收解决工作开展得较晚，但近几年，这项工作已受到国家有关部门高度注重。自至今，国内先后出台了《关于加强废弃电子电气设备环境管理公示》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《电子信息产品污染控制管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《关于贯彻贯彻家电以旧换新政策加强废旧家电拆解解决环境管理指引意见》、《废弃电器电子产品回收解决管理条例》、《废弃电器电子产品解决目录（第一批）》、《废弃电器电子产品解决污染控制技术规范》（HJ527-）等有关法律法规和政策规范。为贯彻贯彻《废弃电器电子产品回收解决管理条例》（如下简称《条例》）中关于“省级人民政府环保主管部门会同同级资源综合运用、商务、工业信息产业主管部门编制我省废弃电器电子产品解决发展规划”规定，依照国家环保部统一布置，按照《废弃电器电子产品解决规划发展编制指南》和《关于编制废弃电器电子产品解决发展规划（-）意见》详细规定，我省成立了由省环保厅牵头，由省商务厅、省经济和信息化委员会、省财政厅、省发改委和省生态环境研究中心等有关领导及专家构成规划编制领导组和工作组。通过收集和调查废弃电器电子产品回收解决关于政策、法规、原则、规范等资料等，对省内废弃电器电子产品产生、解决现状及趋势等进行调查及预测、分析评估后，编制完毕《山西省废弃电器电子产品解决发展规划》（讨论稿）。1.2指引思想以科学发展观和循环经济理论为指引，以保障环境安全为前提，以节约资源保护环境为目，严格贯彻贯彻国家有关法规政策，在全国家电“以旧换新”政策带动下，立足于全省“十二五”转型发展、跨越发展新任务和新挑战，紧扣袁纯清书记提出“清洁发展、绿色发展、安全发展”工业化发展思路，借鉴试点省市废弃电器电子产品回收解决体系实践经验，并结合我省省情，统筹布局，合理规划，加快推动我省废弃电器电子产品解决产业化发展，建立并完善我省废弃电器电子产品回收解决体系，提高我省废弃电器电子产品回收运用解决技术水平和经济效益，推动我省静脉产业发展，提高污染防治水平，消除潜在环境危害，努力建设净化山西、健康山西。1.3编制原则（1）符合国家现行法律法规和关于原则规范规定；（2）注重与我省“十二五”有关规划协调性（环保规划、有关产业规划、综合运用规划等）；（3）立足于我省现状，突出规划科学性、前瞻性和可操作性；（4）统筹规划，合理布局，因地制宜，分步实行。1.4编制根据1.4.1法律法规（1）《关于组织编制废弃电器电子产品解决发展规划（-）告知》，环办[]135号；（2）《废弃电器电子产品回收解决管理条例》，中华人民共和国国务院令551号，1月1日起施行；（3）《废弃电器电子产品解决目录（第一批）》和《制定和调节废弃电器电子产品解决目录若干规定》，中华人民共和国国家发改委、环保部、工信部第24号公示，1月1日起施行；（4）《电子废物污染环境防治管理办法》，国家环保总局令第40号，2月1日起施行；（5）《关于贯彻贯彻家电以旧换新政策加强废旧家电拆解解决环境管理指引意见》，环发[]73号，6月1日发布；（6）《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，环发[]115号，4月27日发布并执行；（7）《电子信息产品污染控制管理办法》，3月1日起施行；（8）《关于加强废弃电子电气设备环境管理公示》，环发[]143号，8月26日起施行；（9）《废弃电器电子产品解决发展规划编制指南》，环保部第82号公示；（10）《废弃电器电子产品解决公司补贴审核指南》，环保部第83号公示；（11）《废弃电器电子产品解决公司建立数据信息管理系统及报送信息指南》，环保部第84号公示；（12）《山西省固体废物污染防治“十二五”规划》；（13）《关于加强废弃电器电子产品回收解决环境管理告知》，晋环发[]131号。1.4.2原则与技术规范（1）废弃电器电子产品解决污染控制技术规范（HJ527-）；（2）通信网络设备回收解决规定（GB/T22421-）；（3）废电器电子产品回收运用通用技术规定（GB/T23685-）；（4）危险废物鉴别原则（GB5085.1-7）；（5）危险废物焚烧污染控制原则（GB18484）;（6）危险废物贮存污染控制原则（GB18597）;（7）普通工业固体废物贮存、处置场污染控制原则（GB18599）；（8）废塑料回收与再生运用污染控制技术规范（试行）。1.5规划年限规划时限为-。1.6规划范畴规划行政范畴为山西省行政辖区。规划涉及废弃电器电子产品种类范畴为：《废弃电器电子产品回收解决管理条例》中规定废弃电器电子产品种类。即《废弃电器电子产品解决目录》（第一批）中规定产品范畴，重要为：电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机（即电脑）。2现状与问题2.1基本状况2.1.1自然环境山西省地处黄河中游，环渤海经济圈腹地，北倚长城与内蒙接壤，西隔黄河与陕西相望，东屏太行山与河北为邻，南与河南交界，地处承东启西、北联南进中心地理位置。基本地形是中间为盆地，东西两侧为山，被人们称为“表里山河”。轮廓大体呈平形四边形，东西宽约385km，南北长约628km，总面积为15.66万km2。地理坐标为北纬34°34'～40°43'、东经110°14'～114°33'。山西省属温带大陆性气候，昼夜温差大。境内河流水系分属黄河、海河两大流域。全省水资源总量123亿m3，在全国各省中居倒数第二位，人均占有量局限性全国平均1/5；地下水资源量占93.1亿m3，工业、生活高度依赖地下水资源。山西省矿产资源种类多，分布广，储量丰富。当前，已发现矿种117种，已探明储量62种，探明储量居全国前10位有25种。其中，煤炭是山西省最重要、数量最大矿产资源。2.1.2社会经济发展状况（1）行政区划与人口分布山西省现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等11个地级市，119个县市区。底，山西省总人口为3427.36万人，比上年增长了16.72万人。其中，城乡人口1576.09万人，占总人口45.99%；乡村人口1851.27万人，占总人口54.01%。全省各地级市中，人口最多为运都市，占全省总人口14.87%。另一方面为临汾市和吕梁市，分别占全省总人口12.32%和10.56%。全省平均人口密度为218.86人/km2，为全国平均人口密度1.57倍。（2）经济发呈现状，山西省地区生产总值7365.7亿元，比上年增长5.5%，仅占全国国内生产总值2.16%。其中，第一产业增长值477.6亿元，增长4.2%；第二产业增长值4021.2亿元，增长2.3%；第三产业增长值2867.0亿元，增长10.3%。第一、第二和第三产业增长值占全省生产总值比重分别为6.5%、54.6%和38.9%，对经济增长贡献率分别为5.3%、22.2%和72.5%。人均地区生产总值21544元，比上年增长3.87%，为全国平均水平84.24%。2.2废弃电器电子产品回收解决现状随着社会发展，人民生活水平提高，山西省家电产品保有量不断增长，废弃电器电子产品数量也呈逐年上涨趋势。而我省尚未建立起规范有效回收解决体系及管理机制，废弃电器电子产品随意丢弃、非正规拆解解决污染环境问题突出。依照“关于印发家电以旧换新推广工作方案函”（商商贸发[]190号）规定，我省于8月10日正式启动了家电以旧换新活动，为推动我省废弃电器电子产品规范化回收解决翻开了新一页。2.2.1废弃电器电子产品产生现状末，山西省总人口为3427.36万人，共有家庭户1159.14万户。其中城乡家庭533.09万户，乡村家庭626.05万户。据记录，城乡居民中每百户拥有“四机一脑”（电脑、电视机、冰箱、空调、洗衣机）数量为380.46台，乡村居民中每百户拥有量为229.23台。据此预计，全省家用电器拥有量为3463.29万台。按照废弃率10％计，则每年废弃电器电子产品产生量超过300万台。2.2.2废弃电器电子产品回收现状我省实行家电以旧换新之前，缺少废弃电器电子产品正规回收渠道，回收方式重要涉及如下几种：（1）个体回收户上门收购这是当前山西省废旧家电重要回收渠道。个体回收户走街串巷，上门收购，随行就市，就地成交。个体回收户收购后，有直接再运用价值转售至旧货市场，也有某些回收商直接卖给个体维修站，供其拆解再用零部件；无法进行直接运用，作为废品卖给废品收购站。（2）旧货市场直接受购家电经销商将积压产品或维修后可继续使用退回产品折价销售给旧货市场；或者企事业单位或个人直接将废旧家电出售给旧货市场。旧货市场收购后将有直接再用价值整机和通过维修拼装整机直接出售。别的不具备上述两项属性废旧家电，则经简朴拆解后将具备再生价值部件（如CRT玻壳、电路板、压缩机、塑料外壳、金属部件、电线等）流向违规“地下拆解工厂”。（3）商场以旧换新回收商场促销或受家电制造商委托，开展以旧换新活动，在送新家电上门同步，将旧家电拉走。通过这种途径回收废旧家电，某些被回收至电器生产商，某些被直接送至“地下拆解工厂”，某些被送往旧货市场。（4）售后服务或维修站回收消费者将不能正常使用家电送到售后服务部或者维修站进行维修，无法修复家电解决给售后服务部或维修站。（5）市政垃圾回收或者拾荒回收某些废旧家电被当做生活垃圾遗弃，由市政垃圾回收部门回收。此类回收数量很少，普通被拾荒者回收后卖到废品收购站。7月31日后，我省实行家电以旧换新活动后，废弃电器电子产品通过“以旧换新”方式，经招标合格家电回收公司回收后，统一交至有解决能力和资质拆解公司进行拆解解决。山西省开始建立规范化回收渠道。当前，山西省共有涉及国美电器、苏宁电器等在内14家回收公司。这14家公司，均是依托销售建立回收渠道。我省实行家电以旧换新活动以来，截至11月，以“以旧换新”模式，销售“一脑四机”共4万余台，销售收入近1.4亿元。相应回收上述废弃电器电子产品4万余台，共补贴80余万元。其中以电视机回收数量最多，接近回收总量60%。11个地市中，省会太原市回收数量最大，占到回收总量80%以上；另一方面是运都市和临汾市，分别占回收总量6%和5%。2.2.3废弃电器电子产品解决现状当前，山西省尚未建立起规范化废弃电器电子产品拆解解决厂。废弃电器电子产品流入旧货市场后，经违法翻新后再销售给二次消费者或者农村等偏远贫困地区；或经地下拆解工厂非法拆解，获得有运用价值零部件，销售给原厂商再制造，或者至售后服务部和维修站用于维修，或销售给其她厂商改为它用；不能直接再运用零部件，经废品收购站或维修站等回收材料后，销售给原材料制造商循环运用；而完全失去运用价值某些，则当做垃圾由市政部门与普通生活垃圾一并解决。废弃电器电子产品解决尚缺少监管办法，非法解决和跨境转移现象普遍存在。山西省开展家电“以旧换新”活动后，正在积极谋求和建立规范化拆解解决公司。当前，太原、阳泉、长治、临汾等地正在开展废弃电器电子产品拆解解决项目建设前期工作，预测拆解规模将达200万台/年。现状以旧换新回收废弃电器电子产品，由省商务厅监督。按照规范规定各回收公司自建储存库，将回收废弃电器电子产品暂存。待拆解解决公司建成后，统一交至拆解公司解决。2.2.4废弃电器电子产品管理机制山西省废弃电器电子产品监管属薄弱环节，在实行家电以旧换新之前甚至存在着监管空白。尽管山西省环保厅曾以晋环发[]131号文献出台过“关于加强废弃电器电子产品回收解决环境管理告知”，规定严格监管，保障废弃电器电子产品回收解决环境安全，但实际执行效果甚微。初，山西省被国务院列入家电以旧换新推广省份，推动了我省废弃电器电子产品回收拆解解决工作。我省商务厅、财政厅、环保厅等七个厅局联合下发了《山西省家电以旧换新实行细则》，对各厅局职责、废旧家电“销售—回收—拆解解决”规定、经营解决模式等予以详细规定。当前，我省配合家电以旧换新，对废弃电器电子产品采用管理模式是：省商务厅会同省财政厅以招标方式拟定家电销售公司和回收公司，报商务部和财政部备案；省环保厅拟定拆解解决公司，经由省政府批准后，报环保部、财政部备案。当前我省拟定14家回收公司均为销售回收双中标公司。拆解解决公司正在筹办中，采用特许经营模式。购买人在进行家电以旧换新时，按新家电销售价格10%予以补贴（有上限规定）；中标回收公司将收购补贴范畴内旧家电交授给指定拆解解决公司，可享有运送费用补贴；拆解解决公司可享有拆解解决补贴。借着全省家电“以旧换新”工作契机，山西省对废弃电器电子产品管理进行了有益摸索。从现阶段实行状况来看，该管理体系是适当我省废弃电器回收解决体系发展。2.3存在重要问题及因素分析尽管今年7月份以来，山西省废弃电器电子产品回收解决体系建设获得了突破性进展。但是，仍存在某些突出问题，亟待解决。（1）拆解解决项目进度缓慢，制约废弃电器电子产品回收解决家电以旧换新实行以来，废弃电器电子产品开始得到有效回收，但省内拆解解决项目行动较晚，建设进度赶不上回收实际需要。当前，尚未建成一家规范化拆解解决公司，而致使大量回收废弃电器电子产品只能存储于库房中，而得不到及时拆解解决，给环境安全带来了一定威胁。（2）回收解决渠道单一，社会化回收体系尚未建立当前，我省废弃电器电子产品回收解决体系重要是依托家电以旧换新活动建立起来“中标销售公司—中标回收公司—拆解解决公司”模式。而对于不参加以旧换新活动废弃电器电子产品尚没有形成合用回收解决机制，基本属于环境监管盲区。（3）缺少针对性立法和监管机制，难以彻底杜绝非法拆解我省废弃电器电子产品回收处置尚处在起步阶段，只是通过家电以旧换新建立起来回收渠道。而针对长期存在废弃电器电子产品通过非正规回收渠道流失，进入地下拆解工厂进行非法拆解现象未得到有效监管，也没有相应针对性法律法规对上述行为进行约束。（4）宣教力度局限性，公众自觉意识尚未形成教诲宣传力度不够，致使某些公司和居民对废弃电器电子产品回收运用重要意义结识不够，对废弃电器电子产品污染环境导致严重后果结识局限性，缺少环保意识和节约资源观念。3需求预测3.1废弃电器电子产品产生量和回收量预测废弃电器回收量重要取决于废弃电器产生量，而废弃电器产生量又直接取决于电器保有量。本规划重要对象为洗衣机、电冰箱、电视机、空调和电脑，当前重要来源于家庭、行政单位和企事业单位等。由于缺少详细调查各类单位电器保有量等基本数据，本次预测只依照山西省家用电器家庭保有量等记录资料，进行废旧家电产生量推算和分析，进而推测山西省废弃电器产生量和回收量。通过对到山西记录年鉴和相相应山西省记录公报数据分析，计算得到城乡和农村居民家用电器保有量加和之后得到山西省～5类家用电器总保有量。以此为基本再通过灰色预测法预测得到～5类家用电器总保有量。预测得出“十二五”期间我省家用电器总保有量在3800万台～4600万台之间。依照已知和预测得出家用电器总保有量，运用电器保有量系数法直接测算得到废弃家用电器理论产生量。山西省年均产生废弃电器约240万台，其中洗衣机约60万台、电冰箱约30万台、电视机约90万台、空调约5万台和电脑约55万台。～间年均增长率约为7%。废弃家用电器回收量由产品质量状况、生命周期、使用环境、使用者消费习惯和经济水平等诸多因素共同决定，因而回收量呈现很大不拟定性。依照对众多已有研究分析，当前对回收量预测办法重要取决于废弃家用电器产生量和各种家电回收率。为提高废旧家电回收率，除了需要提高人们回收意识和环保意识，法律法规约束显得更为重要。在出台了有关法律法规和建立了规范化回收体系前提下，考虑到我省消费者消费习惯和消费水平，-期间，依照设定家电回收率预测得出，山西省废弃电器年平均回收量约124万台，其中洗衣机30万台、电冰箱22万台、电视机45万台、空调4万台和家用电脑23万台；最大回收量约为144万台，其中，洗衣机36万台，电冰箱27万台，电视机47万台，空调7万台，家用电脑27万台。3.2废弃电器电子产品解决能力需求预测～，为保证解决能力需求达到规定，将山西省废弃电器最大回收量144万台乘以一种保险系数1.2，则山西省废弃电器解决能力需求约为173万台，即洗衣机43万台，电冰箱33万台，电视机56万台，空调8万台，家用电脑33万台。3.3废弃电器电子产品回收网点需求和解决设施布局需求预测（1）回收网点需求预测依照现行家电“以旧换新”政策，当前以中标公司为主组织形成废旧家电回收网络是废弃电器电子产品回收主渠道，也是当前唯一可纳入环境监管范畴正规渠道。为此，设计回收网络系统时，应以中标公司回收渠道为基本，以健全社会公共回收网络为方向，低成本、高回收率为目的，在“十二五“期间构建覆盖全省回收网络系统。①中标公司回收点考虑经济条件等因素，山西省每个市辖区以及县级市需要设立中标公司回收点6～9个，每个县需要回收点3～5个。取下限值计算，全省回收点数量需设立460个以上。②公共回收站点每个地市设立一种综合公共回收站，再以县为单位，每县设立不低于2个县级回收站。所有公共回收站点形成11个市级站和238个县级站构成基本公共回收网络。前，中标公司回收站点和公共回收站点将共同构成基本满足全省实际需要废弃电器电子产品回收网络，总站点数需要达到近700个站点。（2）拆解解决中心需求预测～间，全省废弃电器电子产品回收解决能力需求约为年解决180万台以上。考虑地区因素，为更好地发挥服务作用。近期拟以初级拆解为主，在省域范畴内太原、大同、阳泉、长治、临汾各布局一种拆解公司。4规划目的与指标4.1规划总体目的完善全省统一废弃电器电子产品管理体系，建立废弃电器电子产品管理法规体系以及监测、监督管理体系；初步建立规范废弃电器电子产品回收解决体系,哺育具备山西特色电器电子产品静脉产业园区；初步建立全省废弃电器电子产品信息系统；发展循环经济，履行清洁生产，增进废弃电器电子产品资源化、减量化和无害化解决；保证废弃电器电子产品得以集中安全解决。4.2规划指标到，全省废弃电器电子产品回收解决达到如下指标：（1）全省废弃电器电子产品总体回收率达70%以上。（2）全省回收废弃电器电子产品总体拆解解决率达90%以上。（3）全省建成不少于5家初级拆解解决公司，其中至少有一家公司应实现全过程解决回收，全省总体解决能力达到年解决200万台以上。遍及全省11个地市废弃电器电子产品回收网点700个以上，全省每个设区市至少设立公共回收站1个。5重点任务山西省废弃电器电子产品解决方面面临着废物产生数量巨大、废物种类和性质复杂、设施建设与监督管理相对薄弱等诸多挑战。减少废弃电器电子产品废物产生、提高资源化运用水平和无害化处置能力已成为我省保障环境安全、哺育静脉产业、发展循环经济重要任务。5.1健全回收解决管理体制，构建合理有效监管模式5.1.1完善管理和服务支撑体系，加强基本能力建设（1）结合国家以及我省家电“以旧换新”政策实行，巩固和完善既有管理体系，统一监督管理。将依托由省环保厅、省商务厅、省经济和信息化委员会、省财政厅等有关部门人员及专家构成规划编制组，组建废弃电器电子产品管理领导组和工作组。领导组负责协调废弃电器电子产品回收解决方面关于政策实行及监管工作；工作组专门负责详细关于事务，建立废弃电器销售回收解决工作档案，及时掌握工作动态，督促公司做好废弃电器电子产品回收解决工作。废弃电器电子产品管理组重要负责根据国家条例和地方实情，制定我省废弃电器电子产品有关配套政策法规，并报环保部备案；对省内废弃电器电子产品回收解决状况进行检查和监督，并向消费者公开有关信息；管理回收解决专项资金补贴；向消费者宣传废弃电器电子产品回收解决有关信息和知识等。（2）组建山西省电器电子产品行业协会，充分发挥行业协会作用。按照自愿合同由制造商、进口商、分销商（包括批发商与零售商）、专业回收公司、专业解决公司、消费者等各方代表构成协会理事会，其重要职责涉及：一是及时向业内公司传达国家和省有关政策、法规、原则等信息，并研究制定行业响应办法，推动行业自觉守法经营；二是组织和督促会员单位承担起相应责任，共同完毕好废弃电器电子产品回收、解决、综合运用等任务；三是代表业内公司接受省商务厅寻常管理，接受省环保厅环境监督管理，进行全省废弃电器电子产品回收解决等有关信息记录，并及时报送记录成果；四是代表业内公司利益诉求，协调政府和公司间寻常事务，并及时向政府有关部门反映行业内问题和祈求。通过上述方式，尽快形成我省废弃电器电子产品解决管理能力和技术支撑能力。各管理机构设立专职管理人员，并加强对管理体系人员进行定期培训，建设规范化管理体系。5.1.2建立数据信息系统，实现信息资源共享建立废弃电器电子产品解决公司数据信息系统。运用已有家电“以旧换新”管理信息系统，建立和完善全省废弃电器电子产品回收解决基本数据信息系统，实行内部上报制度和对外公开数据信息制度。完善公司数据信息报送制度。各市关于部门每月将上月废弃电器电子产品回收解决进展状况及实行过程中浮现新状况、新问题、建议等报送至本地废弃电器电子产品以旧换新管理组。实现信息实时共享。设立专门网站，实时更新废弃电子产品有关政策法规、知识、回收解决有关数据等信息，实现信息公开化。建立网上交易平台。可运用知名度较高有关网站设立专栏或专门设立专业网站，使之成为废弃电器电子产品回收解决体系一种平台。5.1.3完善政策法规建设，提高监管水平制定《山西省家电“以旧换新”拆解解决公司环境管理办法》以及《山西省废弃电器电子产品回收解决管理办法》等，严格废弃电器电子产品拆解解决过程环境监管。建立废旧电器电子产品回收解决评估制度，对回收拆解解决公司回收解决行为进行监管，定期做出评估。对回收比例达到有关法规政策规定生产商，政府可以依照回收成绩，区别档次授予相应荣誉，并通过公众媒体予以公开，以提高合格公司商业荣誉，勉励她们努力提高自身回收比例。对于达不到规定生产商，可采用信息公开方式，形成来自各界压力勉励制造商调节自己行为，情节严重则可以采用强制性裁减办法。实行转移联单制度。为更好地控制废旧电器流向，便于核查管理，对废弃电器电子产品回收公司和解决公司实行转移联单制度。同步，将转移联单作为对正规回收解决公司进行补贴根据，也利于对公司进行监管。废弃电器电子产品转移联单运作可借鉴危险废物转移五联单正副联运作方式。此外，结合信息化工作开展，可开发废弃电器电子产品电子联单系统，逐渐开展网上废弃电器电子产品转移联单办理。环保行政主管部门对废弃电器电子产品严格区别有无深度解决能力，与否有资格处置危险废物，不得超越权限进行解决处置活动。并对公司拆解解决行为进行严格监管，由所属地方环保部门不定期进行现场核查，避免产生二次污染。5.1.4提高行业准入门槛，提高污染防治水平废弃电器电子产品解决公司作为资源循环运用产业主体，应具备必须专业技术人员、装备和设施。检测、拆解、回收零部件，有毒有害物质和废弃垃圾处置等过程要符合有关规定并接受监管。严格按照《关于加强废弃电器电子产品回收解决环境管理告知》中有关规定，对提交申请废弃电器电子产品拆解运用处置公司进行严格审核并筛选出符合环保规定公司，提高市场准入门槛。禁止任何个人和未列入废弃电器电子产品拆解解决运用处置单位名录（涉及暂时名录）单位（涉及个体工商户）从事拆解、运用、处置废弃电器电子产品活动。各废弃电器电子产品解决公司由各市环保局向省环保厅上报公司有关信息进行备案。备案后，由省环保厅向其发放“电子废弃物回收解决允许证”，将其录入“山西省废弃电器电子产品解决公司名录”并进行监督。当解决公司存在违规操作或解决技术不达标状况下，省环保厅有权收回“电子废弃物回收解决允许证”，并将其从“山西省废弃电器电子产品解决公司名录”中除名。同步，应勉励废弃电器电子产品回收解决公司进行ISO-9000质量管理体系、ISO-14001环境管理体系认证以及清洁生产审计。各地市环保行政主管部门半年一次将本辖区内具备废弃电器电子产品解决资格申请条件公司信息上报至省环保厅备案，以便实行动态管理。5.2构建合理回收解决体系，引导产业健康发展通过家电以旧换新政策实行，初步构建较规范以“中标销售-中标回收-拆解”为中心回收解决体系，同步建立和哺育废弃电子电器回收解决基金，使这一体系得以巩固。规范化废旧电器电子回收解决体系应根据多元化回收、集中解决原则，勉励生产公司通过与解决公司合伙等方式回收解决废弃电子产品。尽快建立有效废弃电器电子产品回收体系，保证逆向物流网络源头畅通，规范废弃电器电子产品回收解决公司运营管理。5.2.1建立有效多元化回收体系回收体系重要由回收主体和回收渠道构成。实行废弃电器电子产品回收公司资质化管理，使有资质回收公司及通过招投标选定销售回收公司或专业回收公司等成为废弃电器电子产品回收主体。防止回收主体擅自拆解、拼装和自行销售，保证正规解决公司有足够货源加以解决，并减少回收环节对环境污染。发展多元化回收渠道，科学布局回收网点。可搭建以大型家电销售商回收渠道为主，以行政机关、企事业单位、学校和军队等单位办公设备回收渠道、居民社区回收渠道、电子废弃物集散地和旧货交易市场回收渠道为辅多元化渠道。通过“以旧换新”政策分批招标方式拟定家电销售公司和回收公司，发挥专业回收公司作用，完善基层回收网络，哺育龙头公司。到，使全省网点总数超过800个。各市政府应当结合再生资源回收体系建设工作，将废弃电器电子回收基本设施建设纳入城乡规划。5.2.2构建规范集中化解决体系在废弃电器电子产品解决体系中，应使有资质解决公司在回收体系中占据主导地位。勉励采用特许经营模式发展解决公司。对废弃电器电子产品实现“合理、高效、环保”解决，严格按照国家有关原则和技术规范准入建设，在环保安全条件下实现对原材料进行拆解、解决和再生运用，并将有害有毒物质进行无害化解决或送至有解决资质公司进行无害化解决。坚决裁减和取缔落后污染严重解决设施和能力。对电子废物环境污染突出地区，经市级人民政府批准，设立废弃电器电子产品集中解决中心，应当本着“疏堵结合”原则加强综合治理，加快实现产业升级。充分发挥我省劳动资源丰富优势，结合解决公司和设施现状，以《废弃电器电子产品回收解决管理条例》为指引，完善我省废弃电器电子产品回收解决设施有关技术支撑和政策办法，发展适合我省解决技术和装备，逐渐完善我省废弃电器电子产品解决体系。对手工拆解劳动强度大，存在健康和安全风险，以及难以实现资源化运用，勉励采用工业化设施和设备进行解决。勉励省内有实力公司开发创新废弃电器电子产品解决技术。本着“优先保障初级拆解能力，逐渐哺育全过程解决龙头公司”原则，科学规划全省拆解解决公司布点，前，保证太原、阳泉、长治、临汾、大同等地五个拆解解决公司正常运营，并努力哺育1家综合性、全过程解决龙头公司。5.3发展废弃电器电子产品解决产业，提高我省静脉产业发展水平5.3.1依托科技进步，增强公司发展能力环绕发展重点，加快科技开发，科技筹划中要积极安排废弃电器电子产品回收运用技术攻关课题，并保证技术开发投入达到一定比例。加强公司技术创新能力建设，加大技术创新投入，进一步推动“产学研”结合，加快先进环保科技成果转化及产业化。加快对先进、成熟技术推广和应用，提高回收解决公司技术装备水平。引进技术与消化吸取、创新结合，在消化吸取和创新基本上，进行综合集成和应用开发，形成具备自主知识产权核心技术和主导产品，提高公司发展能力。5.3.2突出发展重点，示范公司带动统筹规划，合理布局，立足当前，着眼长远，突出重点，制定符合山西省有关产业发展规划和分阶段实行方案。要集中力量支持1-2家规模适度、管理先进、符合环保规定废弃电器电子产品回收解决示范工程，在规划期内带动全省布点5家初级拆解解决公司建设和运营；依照我省静脉产业发展总体规划，结合我省以金属物资回收、报废汽车、废旧机电装备拆解回收为主资源综合运用基地，建设具备一定规模和水平废弃电器电子产品深度解决运用基地，形成再生资源回收、加工、运用产业链条。示范工程选取要有一定代表性和示范性，满足必要项当前期工作深度，选址符合规划和环保规定，有一定投资规模。具备生产工艺科技含量高、产品附加值高、节能环保等特点。为保证废弃电器电子产品解决产业加工原料充分，工程项目建设应从原料供应、产品销售等环节，充分考虑与周边地区合伙。尽量规划至工业园区，成为工业园区补链环节，提高废弃电器电子产品综合运用水平，减少排污并力求做到零排污，增进工业生态园区建设。5.3.3因地制宜，合理配备解决能力勉励公司扩大规模，加快市场化、产业化发展步伐，逐渐向基地式、园区化方向发展。保证拆解解决能力与需求相匹配，避免解决公司一哄而起，导致解决能力总量过剩和构造性过剩。对解决能力过剩地区，不得新增解决能力和公司。依照预测全省回收数量，在规划初期，重点开展废弃电器电子产品回收体系建设先行在太原、阳泉、长治等地各建设一家废弃电器电子产品简朴拆解解决公司，增强示范效应；规划后期，继续完毕全省5家拆解公司布点，在临汾、大同建设简朴拆解解决公司，同步，选点推动废弃电器电子产品深度拆解解决项目建设。解决公司应当遵循市场规律，选取适当发展模式。勉励有条件解决中心对废弃电器电子产品进行完全拆解和完全深度拆解，勉励分工合伙，跨区域开展精深加工，形成合理废弃电器电子产品解决产业链。5.3.4园区化建设，延伸再生资源产业链立足山西区位条件，生产力布局和资源禀赋，紧密结合区域经济发展特点和趋势，面向公司、行业（产业）、园区、区域等层面，实行“全过程控制、依托静脉产业园区发展、与废弃汽车拆解解决和危险废物处置公司联合”战略，建立公司间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享产业链和社会静脉产业链，积极打造循环型产业链经济。积极同国内外下游厂商进行广泛沟通，延伸再生资源产业链条。在开拓下游市场，打造再生资源价值链条时，特别注重下游厂商合规性，考察其与否具备相应资质和一定规模。5.4进一步开展基本调查研究工作，夯实废弃电器电子产品解决基本5.4.1注重开展基本调查，科学判断发展状况针对我省重点都市开展废弃电器电子产品生产领域和流通领域调查，摸清全省废弃电器电子产品产生种类、数量、分布、跨区域流动状况，以及其回收和解决等现状，科学评估全省废弃电器电子产品解决能力配备合理性。针对我省历史废弃电器电子产品集中储存点开展调查，开展废弃电器电子产品污染场地辨认与修复工作，对其周边土壤和地下水环境质量进行监测。5.4.2进一步开展科学研究，摸索特色发展模式依托专业科研机构和行业协会，积极参加到我省废弃电器电子产品回收和解决体系建设，以及详细项目建设和运营全过程。进一步开展有关研究工作，涉及：适合我省实际地方性政策法规体系；科学回收、拆解解决活动环境监管方式；优化全省回收网络建设；调核对废弃电器电子产品拆解后各种元器件、废料等进行系统分析，改进处置工艺，优化设备及工作空间；谋求可运用价值上突破点，摸索资源运用最大化；研究并评估该行业存在近远期环境风险和安全风险等。同步，勉励回收解决公司在生产实践中不断摸索，开发新工艺、新技术，提高行业经济效益，进一步节能减排，提高行业环境治理水平和风险防范水平。通过我省行业科技创新，推动我省做强做大废弃电器电子产品回收解决产业。6规划重点项目实行筹划依照规划目的和重要任务，结合《关于组织编制废弃电器电子产品解决发展规划（-）告知》中意见，拟定本规划重点工程。重点工程重要涉及废弃电器电子产品回收解决体系建设工程，基本调查和研究项目，以及管理和能力建设项目三大类。规划项目总投资约5.94亿元，其中政府公共财政投资约8000万元。6.1废弃电器电子产品回收解决系统建设工程依照“多元化回收、集中化解决”原则，建立并完善省、市、县三级回收网络建设，建设合理规范废弃电器电子产品解决系统。谋划在市（县、区）层次上建设全省460个中标单位市、县两级重要回收渠道。同步，由政府财政支持建设市级、县两级公共回收站。6.2基本调查和研究项目为精确评估我省废弃电器电子产品现状，合理配备全省解决能力，及时做好污染防治工作，提高全省资源综合运用水平，需要开展基本调查类工作和研究类工作。重要内容见表6-2。表6-2基本调查和研究项目概况表项目类别项目名称资金预算（万元）资金来源实行周期实行单位备注基本调查类废弃电器电子产品生产领域和流通领域调查100省财政预算-环保部门按每年调查经费20万计废弃电器电子产品集中储存点调查100省财政预算-环保部门研究类废弃电器电子产品解决环境风险与健康安全评估80省财政预算-环保部门、卫生部门废弃电器电子产品储存场地环境影响评估100省财政预算-环保部门共计-380-表6-1回收解决体系规划项目表分类项目名称规模投资（万元）资金来源责任主体实行时间备注回收体系市级公共回收站全省每个地市至少1个11000省和地方财政预算省商务厅-省级财政补贴建设投资；地方财政补贴回收运送费用。县级公共回收站全省238个2400省和地方财政预算省商务厅-中标公司回收网点全省共设回收网点460个6900公司自筹，政府补贴公司-公司自筹建设费用；地方财政按“以旧换新”政策补贴回收运送费用。小计20300解决体系废弃电器电子产品运用深度解决100万台/年15000公司自筹，政府补贴公司-公司自筹建设费用；地方财政按“以旧换新”政策补贴回收运送费用废弃电器电子产品初级拆解项目200万台/年23000公司自筹，政府补贴公司-全省共5个项目，公司自筹建设费用；地方财政按“以旧换新”政策补贴拆解解决费用小计38000综合类专业网站建设与维护功能为信息公开化，基本知识宣传，省内外回收解决交易150省财政预算省商务厅、省环保厅、省财政厅-网站建设费用约50万元，每年网站维护约20万元。数据库建设与动态更新全省数据录入，每年更新一次150省财政预算省商务厅、省环保厅、省财政厅-数据库建设经费约100万元，每年更新约10万元。小计300合计58600-6.3管理和能力建设项目“十二五”初期，为适应固体废物管理需要，必要全面提高环境管理和技术支撑能力。详细项目见表6-3。表6-3能力建设重点项目表项目类别项目名称资金预算（万元）资金来源实行周期实行单位政策法规建设类废弃电器电子产品有关法规政策120省财政预算-省商务厅、省环保厅、省财政厅、省经信委、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省物价局和省建设厅等管理能力建设省环保厅能力建设100省财政预算-省商务厅、省环保厅、省财政厅、省经信委、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省物价局和省建设厅等回收解决公司寻常监管费用200省财政预算-环保部门组织专家评估组开展工作共计4207保障办法7.1提高政府领导结识，加强回收解决体系监管组织协调加强宣教工作，提高各级政府领导对废弃电器电子产品回收解决体系建设重要性、污染环境危害性结识，将废弃电器电子产品回收解决环境监管纳入到各级政府发展规划和详细工作筹划中。加强废弃电器电子产品回收解决工作组织领导，通过政府协调各部门职能和关系，通过政府引导，协调组织社会各界强化角色意识，做好各自工作。环保厅应认真履行好废弃电器电子产品回收解决污染环境监管职责；商务厅、财政厅应共同组织管理好电子产品销售、回收、制定财政补贴政策等；物价局应加强废弃电器电子产品价格监督，并拟定指引回收价格；经信委负责对电器电子产品生产公司管理，督促指引生产公司提高和保障电器电子产品质量；质监局、工商局在各自职责范畴内依法加强电器电子产品生产和市场监督管理。成立省级行业协会，每个废弃电器电子产品拆解处置基地是行业协会成员单位，又是本区域行业分会召集人。协会接受省商务厅寻常管理，同步接受省环保厅环境监督管理。要尽快理顺制约废弃电器电子产品拆解解决公司建设各种关系和问题，尽快建立废弃电器电子产品回收网点、拆解解决信息共享机制，提高废弃电器电子产品回收解决工作效率和效益。7.2完善各项法规政策，加强回收解决体系监管法律保障废弃电器电子产品回收解决体系在我省尚处在起步阶段，加快制定各项法规政策，是推动体系建设、加强环境监管重要举措。应在国家有关有关法规、规范、原则和政策指引下，配套详细细化地办法规、规范和原则，为政府依法行政提供法律根据，规范和约束公司、社会各方面行为。同步，应结合山西省废弃电器电子产品回收解决体系建设需求，制定符合山西省情政策。配合家电“以旧换新”活动实行，尽快出台《山西省家电“以旧换新”拆解解决公司环境管理办法》，避免拆解解决公司对环境导致二次污染。同步，应出台《山西省废弃电器电子产品污染环境防治办法》，从产生、回收、解决等各环节加强废弃电器电子产品环境管理。完善废弃电器电子产品回收运用税收优惠政策和财政补贴政策，建立健全科学合理收费制度，延伸生产者责任制度。完善电器电子产品生产销售、废弃电器电子产品回收解决原则规定。依照国家成立废弃电器电子产品解决基金有关政策，我省出台相应省级废弃电器电子产品解决基金管理办法。为公司在废弃电器电子产品回收解决产业领域生产、投资、建设、经营等活动创造良好政策环境。勉励采用特许经营模式发展拆解解决产业。7.3依托科技进步和人才培养，加强回收解决体系监管技术支撑积极勉励和扶持公司通过科技进步，不断改进生产技术，开发绿色产品，以减少废弃电器电子产品中有毒有害物质产生。大力研究废弃电器电子产品拆解解决高新技术，在杜绝环境二次污染基本上，实现资源综合运用和效益最大化。加强废弃电器电子产品回收和拆解解决领域国际、国内合伙与交流，引进国内外先进技术、设备与管理经验。勉励我省有关公司与高等院校、科研院所密切合伙，重点研究、开发、应用废弃电器电子产品拆解解决先进技术。勉励有关职能部门积极研究建立适合我省废弃电器电子产品回收解决体系。加强对专业管理人员和技术人员人才培训，培养废弃电器电子产品回收解决管理人才。加强各级职能管理部门能力建设，综合先进技术成果，建设山西省废弃电器电子产品回收解决、污染防治管理信息系统，用先进技术武装管理队伍，提高管理效能。7.4加大执法监督力度，完善污染防治监管体系尽快建立形成山西省废弃电器电子产品污染环境监督管理机制，环保部门要会同商务、工商等关于部门，加强废弃电器电子产品经营者监督管理，保证回收废弃电器电子产品存储环境符合环保规定，保证回收处置公司均是有资质、符合条件合法公司。省环保厅要依法核查拆解解决公司寻常环境监测制度、数据信息管理系统、污染物达标排放状况等，严格贯彻贯彻晋环发[]131号文“关于加强废弃电器电子产品回收解决环境管理告知”中环境监管规定，对违法拆解解决公司依法严惩。各级行政职能部门要加大加法检查力度，保证废弃电器电子产品产生、回收、运用等各环节均是合法规范，要建立形成切实有效山西省废弃电器电子产品污染环境监管体系。贯彻实行目的责任制，明确责任，实行量化考核制度；依照规划中提出目的，加强重要任务和重点工程寻常管理和监测工作，提高环境准入门槛。省环保厅负责“十二五”废弃电器电子产品解决发展规划执行管理工作，制定有关管理办法，建立规划阶段性评估制度，加强全过程监督管理。要把规划完毕状况作为各级政府考核目的，实行政府目的责任制。7.5