邵店镇突发公共事件总体应急预案样本

邵店镇突发公共事件总体应急预案目

录1

总则1.1编制目1.2编制根据1.3分类分级1.4合用范畴1.5工作原则2

组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3专家组2.4应急联动3

运营机制3.1预测与预警3.2应急处置3.3恢复与重建3.4信息发布4

应急保障4.1人力保障4.2财力保障4.3物资保障4.4基本生活保障4.5医疗卫生保障4.6交通运送保障4.7治安维护4.8人员防护4.9通信与信息保障4.10公共设施5

监督管理5.1预案演习5.2宣传和培训5.3责任与奖惩6

后期处置6.1善后处置6.2保险7

附则7.1预案管理与更新7.2沟通与协作7.3奖励与责任追究7.4制定与解释部门7.5预案实行时间

1

总则

1.1

编制目为有效防止，及时控制和消除突发公共事件危害，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，有效防止、及时控制和最大限度地减少突发公共事件及其导致损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，增进我镇社会经济可持续发展，结合我镇实际，特制定本预案。

1.2

编制根据

根据市突发公共事件总体应急预案及有关法律、法规，制定本预案。

1.3

分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，导致或者也许导致重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全紧急事件。

依照突发公共事件发生过程、性质和机理，突发公共事件重要分为如下四类（详见附件7.1）：

1、自然灾害。重要涉及水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、林木火灾和生物灾害等。

2、事故劫难。重要涉及工矿商贸等公司各类安全事故、交通运送事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。重要涉及传染病疫情、群体性不明因素疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其她严重影响公众健康和生命安全事件。

4、社会安全事件。重要涉及恐怖袭击事件、重大刑事案件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程序、可控性和影响范畴等因素，普通分为四级：Ⅰ级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（普通）。

1.4

合用范畴

本总体应急预案合用于全镇范畴内也许发生或者已经发生，需要由镇人民政府负责处置较大突发公共事件应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域内特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。

本预案指引全镇突发公共事件应对工作。

1.5

工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其导致人员伤亡和危害。

（2）防止为主，常备不懈。高度注重公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持防止与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在镇党委、政府统一领导下，按照分级响应、属地管理为主、条块结合、以块为主原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下各部门互相配合、联动应急工作责任制。

镇人民政府、专项应急工作牵头部门和参加部门重要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作和参加工作第一负责人，对本行政区域内发生或者也许发生突发公共事件防止、应急准备、应急处置和事后恢复与重建负责。一切单位和个人应当服从镇人民政府对突发公共事件防止、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作统一领导和协调。

（4）依法规范，加强管理。根据关于法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众合法权益，使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。

（5）迅速反映，协同应对。加强以属地管理为主应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各村、镇机关、企事业单位、社会团队和志愿者队伍作用，依托公众力量，形成统一指挥、反映敏捷、功能齐全、协调有序、运转高效应急管理机制。

2

组织体系

2.1

领导机构

2.1.1

成立新沂市邵店镇人民政府突发公共事件应急委员会，作为全镇突发公共事件应急管理工作领导机构，领导全镇突发公共事件应急管理工作。其重要职责为：

（1）研究拟定全镇突发公共事件应急工作重大决策和工作意见；

（2）领导全镇突发公共事件防止、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

（3）在较大突发公共事件发生时，依照其类型，决定启动相应专项预案和应急指挥部；

（4）及时向市应急委员会报告在本镇发生重大、特别重大突发公共事件，配合市应急委员会在本镇行政区域内发生重大、特别重大突发公共事件处置工作；

（5）依照应急处置需要向市应急委员会提出启动上一级突发公共事件应急预案建议；

（6）决定较大突发公共事件应急状态结束；

（7）法律、法规规定其她职责。

2.1.2

成立新沂市邵店镇突发公共事件应急指挥部，在镇突发公共事件应急委员会领导下开展突发公共事件应急工作。

总指挥：王萍（邵店镇党委副书记、人民政府镇长）

副总指挥：张可宝（邵店镇党委副书记、人大主席）

王亚苏（邵店镇党委副书记）

张敬伟（邵店镇党委委员、人武部长）

朱克龙（邵店镇副镇长）

任江林（邵店镇安全员）

成员单位：党政办、综治办、农技中心、国土资源所、派出所、财政所，指挥部下设应急管理办公室，主任：张敬伟，设在综治办。

2.1.3

应急指挥部职责

镇应急委员会员会下设应急指挥部，作为全镇突发公共事件应急工作指挥机构。依照本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件应急处置，向镇应急委员会提出应急状态建议等。

2.2.3

成员单位职责

贯彻贯彻指挥部决定，做好职责范畴内应急工作状况处置、上报。

派出所：维护突发环境事件所在地社会秩序和治安保卫工作，密切注视与事件关于社会动态，必要时实行交通管制，组织本地群众撤离。

国土资源所：负责对灾害和地面塌陷监测、勘察、防止和抢险工作，并向指挥部提供灾害易发地预测预报，避免由此导致重点排污单位和重点污染防治设施受损而形成重大环境污染。

农技中心：负责对水灾、水库、水文、外来物种入侵监测，发布外来物种入侵状况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参加组织实行应急救援工作。

财政所：组织安排突发环境事件应急解决所需经费，并做好经费和其他关于资金使用监督管理工作。

2.2

办事机构

镇应急委员会下设办公室（如下称镇应急管理办公室，设在镇政府办公室），作为其寻常工作机构，主任由分管政府办公室领导兼任。在镇政府办公室设立邵店镇突发公共事件应急联动中心（如下简称镇应急联动中心）和应急救援中心，与镇应急管理办公室合署办公，镇应急联动中心主任由镇应急办公室主任兼任，镇应急管理办公室重要职责：

（1）执行镇应急委员会决定和批示；

（2）负责全镇突发公共事件应急工作综合协调及有关组织管理工作；

（3）建立全市突发公共事件应急信息综合管理系统，接受、汇总、分析关于突发公共事件各种重要信息，向镇应急委员会提出解决建议；

（4）联系镇应急委员会各成员单位，对其履行应急预案中职责状况进行指引、督促和检查；

（5）承担组织编制、评估、修订镇政府突发公共事件总体应急预案详细工作，组织审核专项应急预案；

（6）指引邵店镇人民政府总体应急预案和镇政府各关于部门应急预案编制工作；

（7）镇应急委员会交办其她工作。

2.3

专家组

镇指挥部负责组织突发环境事件专家组，聘请环境监测专家、危险化学品专家、生态环保专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、公共卫生专家、医疗救护专家、水利水文专家等构成，职责是：平时为镇指挥部提供决策征询和各种建议，在应对突发环境事件时，为镇指挥部及现场指挥部提供征询服务。

2.4

应急联动

在突发公共事件应急处置工作中，驻镇关于单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参加处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇应急联动中心联系关于应急联动单位参加应急处置工作。

3

运营机制

较大突发公共事件应急管理工作由镇应急委员会制定并负责实行。

3.1

预测与预警

镇人民政府、镇应急委员会各成员单位、镇政府关于部门、各监测机构负责有关突发公共事件信息监测和收集工作，要针对各种也许发生突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1

预测与预警

镇人民政府、镇应急委员会各成员单位、镇政府关于部门、各监测机构要综合分析也许引起各类突发公共事件预测预警信息并及时上报。镇应急联动中心整合监测信息资源，依托镇政府系统网及有关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统。

镇应急联动中心设立统一突发公共事件信息接受平台，设在镇人民政府办公室，接受镇应急委员会各成员单位、镇政府关于部门、各监测机构报送突发公共事件信息。

3.1.2

预警级别和发布

依照预测分析成果，对也许发生和可以预警突发公共事件进行预警。预警级别根据突发公共事件也许导致危害限度、紧急限度和发展势态，普通划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（普通），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表达。

镇应急联动中心接到突发公共事件信息后，应当及时进行分析、判断或者组织关于部门和专家进行分析、评估和预测，对也许达到普通预警级别，及时向事件也许发生地通报；对也许达到特别重大、重大和较大预警级别，按照“统一接警、分项处置”原则，向镇应急委员会提出建议，由镇应急委员会作出上报或发布预警决定。

预警信息涉及突发公共事件类别、预警级别、起始时间、也许影响范畴、警示事项、应采用办法和发布机关等。

预警信息发布、调节和解除可通过广播、电视、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户告知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区应当采用有针对性公示方式。

镇应急委员会发布、调节和解除预警信息，应急管理办公室应当及时向市应急管理办公室报告。

3.1.3

预警期先期处置工作

进入预警期后，镇人民政府可以依照预警级别和实际需要采用如下办法：宣传应急和防止、减轻危害常识；转移容易受到突发公共事件危害重要财产；封锁、撤离或者疏散已受到或即将受到突发公共事件危害人员，并妥善安顿；规定各类应急救援队伍和人员进入待命状态；调集所需应急物资和设备；保证通讯、交通、供水、供电等公用设施安全和正常运营；法律、法规、规章规定其她办法。

3.1.4

预警结束

也许导致发生突发公共事件因素已经消失，由发布预警决定政府关于主管部门在报经本级应急委员会批准后，向社会宣布解除预警。

镇应急委员会作出预警和解除预警决定，应急管理办公室应当及时向市应急管理办公室报告。

3.2

应急处置

3.2.1

信息报告制度

当突发公共事件发生之后，镇人民政府、镇政府关于部门应当按照《分级原则》在规定期间内如实向市应急管理办公室报告突发事件有关状况，不得瞒报、迟报、谎报和漏报，同步通报关于地区和部门。信息报告按照突发公共事件发展分为如下三种：

初次报告是指突发公共事件发生之后，镇人民政府或先期处置部门应在2个小时之内将普通突发公共事件状况向市人民政府应急管理办公室报告。对较大、重大或特别重大突发公共事件要及时报告，报告内容涉及：发生时间、地点、现场基本状况、发展趋势、负责现场指挥人员联系方式、祈求增援状况等。

后续报告是指在初次报告后，对事故因素态势、人员伤亡与救护、财产损失、现场指挥与处置、需增援等状况由事镇人民政府向市人民政府应急管理办公室作进一步报告。报告内容涉及：事故因素、现场状况、发展趋势、人员伤亡与救护状况、财产损失状况、现场指挥与处置状况、需增援状况等。

总结报告是指突发公共事件已经得到控制或已经结束，由镇人民政府向市人民政府应急管理办公室如实报告整个突发公共事件详细状况。总结报告应当涉及：事件基本状况、事件产生因素、应急处置过程（涉及各阶段采用重要办法及其效果）、应急处置过程中存在问题、此后应采用防范办法和改进应急处置办法建议、评估应急预案在突发公共事件应急工作中作用，并针相应急预案存在问题，提出相应修改意见。

镇应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件重要信息和状况，同步将镇应急委员会领导同志作出处置突发公共事件批示传达给关于地区和部门，并跟踪反馈贯彻状况。

镇应急管理办公室要及时掌握各类突发公共事件信息，对于某些事件自身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或也许演化为特别重大、重大突发公共事件信息报送，不受《分级原则》限制。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，按照有关规定办理。

3.2.2

先期处置

突发公共事件发生后，镇人民政府和关于单位要及时采用办法控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市应急联动中心报告。

3.2.3

应急响应

当镇应急联动中心接到初次报告之后，应当及时将关于信息报送镇应急管理办公室（镇政府办公室）关于领导。应急管理办公室要迅速查明状况，提出建议意见报告镇应急委员会。镇应急委员会依照不同状况，分别采用下列办法：

对于达到特别重大或重大突发公共事件，及时责成镇应急联动中心向市应急联动中心报告，报告时间最迟不得超过事发后三小时，同步应当采用有效办法防止事态扩大，并按照上级应急机构批示，进行应急处置，控制事态。

对于达到较大突发公共事件，镇应急委员会召集紧急会议研究决定启动有关专项预案和相应应急指挥部。镇应急指挥部依照专项预案，迅速下达应急处置指令，组织、协调、指挥各关于部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。

对于达到普通突发公共事件，应当及时向镇人民政府通报，由镇应急委员会迅速启动有关专项预案，由有关应急指挥部统一指挥调度，进行应急处置，控制事态。

3.2.4

指挥与协调

对于较大突发公共事件，应急指挥部至少要有一名总指挥或副总指挥必要及时赶赴现场，依照专项预案，统一指挥或指引关于地区、关于部门开展应急处置工作。重要涉及：

（1）组织协调关于地区和部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援;

（2）制定并组织实行抢险救援方案，防止引起次生、衍生事件；

（3）协调关于地区和部门提供应急保障，涉及协调事发地单位镇人民政府关系和调度各方应急资源等；

（4）布置做好维护现场治安秩序和本地社会稳定工作；

（5）及时向镇应急委员会报告应急处置工作进展状况；

（6）研究解决其她重大事项。

需要镇政府各种有关部门共同参加处置突发公共事件，由该类突发公共事件业务主管部门牵头，其她部门予以协助。

依照需要现场指挥部可以有针对性地设立如下几种职能组：综合协调组、应急处置组（抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置）、后勤保障组、安全保卫组和医疗救护组、人员疏散组、通信保障组、新闻报道组、善后解决组、疫情处置组、专家技术组等。这样更有助于分工协作，保障应急抢险紧张有序地进行。

3.2.5

其她状况处置

突发公共事件涉及或者也许影响到镇外，应当及时向市政府及关于部门报告。

突发公共事件中有港澳台或者外国籍人员伤亡、失踪、被困，或者也许影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区关于机构或者关于国家进行通报时，由市外事侨务办、市台办按规定渠道上报市政府有关部门。

在境外发生涉及本镇公民和机构突发事件，镇应急委员会要积极配合上级应急指挥机构开展应急救援工作。

当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，镇应急指挥部应当迅速报告镇应急委员会，祈求增援。镇应急委员会接报后，应当依照事态发展状况，协调、调用增援力量、后备力量予以增援。必要时，镇应急委员会可以向市应急委员会祈求增援。

当较大突发公共事件上升为重大或特别重大突发公共事件时，由镇应急委员会做出决定，按规定程序报市应急委员会，由市应急委员会启动有关应急预案。

3.2.6

应急结束

较大突发公共事件应急处置工作完毕后，由镇应急指挥部组织关于部门、单位和专家进行分析评估，提出结束应急状态建议，报镇应急委员会决定，由镇政府发布结束应急状态公示。

宣布应急状态结束后，有关部门和单位应当按照专项预案规定，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。

3．3

恢复与重建

3.3.1

善后处置

突发公共事件发生后，镇人民政府或关于部门应当迅速采用办法，做好如下善后处置工作：

（1）镇民政所应迅速设立灾民安顿场合和救济物资供应站，依法做好灾民安顿和救灾款物接受、发放、使用与管理工作，保障灾民基本生活，并做好灾民安抚工作。

（2）卫生部门或农业办公室应当做好突发公共事件现场救护、消毒与疫病防治组织、指引工作。环保、环境卫生部门应当依照各自职责，做好突发公共事件现场污染物收集、清理与解决工作。

（3）及时归还紧急调集、征用物资或者占用房屋、土地；不能及时归还或者导致损坏，应当依照国家规定予以补偿。

（4）机关、企事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位人员由镇人民政府给与恰当补贴。

（5）对突发公共事件中伤亡人员，按照国家关于规定给与抚恤。

（6）镇政府关于主管部门按照规定及时调拨救济资金和物资。

3.3.2

调查和评估

镇政府关于主管部门要会同镇人民政府及时按照法定程序组织事件调查，提出调查报告，报镇应急委员会。调查报告应当涉及：事件发生过程；伤亡状况，所导致政治、经济和社会等方面影响；分析事件产生因素，明确责任者责任及对责任者解决建议；提出此后应采用防范办法和恢复重建等建议。

在本镇发生特别重大或重大突发公共事件，镇人民政府应当配合市人民政府或业务部门做好总结调查工作。

镇政府办公室组织关于部门于每年第一季度对上一年发生突发公共事件进行全面评估，并向镇政府报告。

3.3.3

恢复与重建

恢复重建工作由镇人民政府负责。

需要镇里援助，由镇人民政府提出祈求，市政府关于部门依照调查评估和受灾地区恢复重建筹划，提出解决建议或意见，按关于规定报经批准后组织实行。

需要镇里援助，按关于规定提出祈求。

3.4

信息发布

突发公共事件信息发布应当及时、精确、客观、全面。事件发生第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核算状况、政府应对办法和公众防范办法等，并依照事件处置状况做好后续发布工作。

由镇政府负责处置突发公共事件信息发布，由镇政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头单位镇政府主管部门负责。法律、法规另有规定，从其规定。

信息发布形式重要涉及授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等。

4

应急保障

镇人民政府，应当按照职责分工和有关预案做好突发公共事件应对工作，同步依照本预案切实做好应对突发公共事件人力、物力、财力、交通运送、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众基本生活，以及恢复重建工作顺利进行。

4.1

人力保障

4.1.1

按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参加、规模适度、协调配合、指挥灵便、反映迅速、应急有效原则，构建突发公共事件应急救援队伍体系。

4.1.2

公安（消防）、医疗卫生、地震救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基本信息网和重要信息系统事故处置，以及水、电等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援专业队伍和骨干力量，应当随着经济社会发展不断加强。

4.1.3

镇人民政府及其关于部门、单位，应当加强应急救援队伍业务培训和应急演习，建立联动协调机制，提高其装备水平。

4.1.4

镇人民政府和关于部门应当加强以镇和村为单位公众应急能力建设，建立各类群众性应急救援队伍，发挥其在应对突发公共事件中重要作用；关于机关、团队、公司事业单位特别是公司和高危行业公司，应当依照关于法律、法规、规章规定和政府规定，以及本单位发生突发公共事件也许性，建立应急救援队伍，对发生在本地、本单位突发公共事件进行先期处置，必要时，为其她突发公共事件应急救援提供增援。

4.1.5

各应急救援队伍应当协调配合，互联互动，以形成合力。充分依托和发挥突击队作用；充分发挥预备役部队、民兵和机关、团队、企事业单位以及志愿者队伍等社会力量重要作用。

4.1.7

应急救援队伍总体状况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务能力等，每年年初向镇应急管理办公室和镇有关应急指挥部办公室所在部门作出报告，重大变更应当及时报告。

应急救援队伍应当合理布置和配备，加强协调配合，互联互动，形成合力；配备先进、高效、适应性强救援装备、器材和通信、交通工具，制定关于应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演习，保证能随时完毕抢险救援任务。

4.2

财力保障

4.2.1

镇人民政府所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由镇政府关于部门提出，报镇政府批准，在预备费中列支。处置突发公共事件所需财政承担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级承担。对受突发公共事件影响较大和财政困难地区，依照事发地实际状况和镇人民政府祈求，镇财政恰当予以支持；需要市财政支持，由镇人民政府向市人民政府提出祈求。对受突发公共事件影响较大行业、企事业单位和个人，按国家关于政策规定予以补偿或者救济。

4.2.2

突发公共事件财政应急保障资金支出渠道以及拨付和使用管理等，按现行关于规定执行；在紧急状况下，财政部门应当急事急办，特事特办，保证应急资金及时到位。

4.2.3

财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金使用和效果进行监管和评估，保证专款专用。

4.2.4

勉励自然人、法人或者其她组织（涉及国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等关于法律、法规规定进行捐赠和援助。

4.3

物资保障

4.3.1

镇人民政府应当依照关于法律、法规和应急预案规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件物资供应。

4.3.2

镇人民政府可以依照实际状况和需要与本地关于公司订立合同，指定关于生产、服务公司作为预备转产、扩产和提供应急所需服务公司。

4.3.3

镇政府关于部门应当建立关于数据库，并依照状况变化及时更新，其内容涉及突发公共事件应急所需物资种类、数量、存储地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产关于公司名单、生产能力等。

镇应急管理办公室普通每五年组织一次突发公共事件应急物资生产能力调查。

4.3.4

镇政府督促应当会同关于部门加强对突发公共事件应急储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦浮现上述状况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效及时予以更新。

4.3.7

镇政府关于部门对突发公共事件应急工作需要而我市紧缺且缺少生产能力物资，应当在保证一定数量储备基本上，与镇外建立畅通物资调剂供应渠道，以便需要时，可以迅速从镇外调入所需物资。

4.4

基本生活保障

镇民政所等部门按照镇人民政府安排，详细负责与市民政局等有关部门联系，按照镇人民政府规定做好受灾群众基本生活保障工作，保证灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。

4.5

医疗卫生保障

4.5.1

镇卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，依照需要及时赴现场开展医疗救治、疾病防止控制等卫生应急工作；会同关于部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病防止控制机构数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障筹划，做好各类突发公共事件医疗救治、疫病防止控制队伍和医疗卫生设备、物资准备等。

4.5.2

镇政府关于部门应当依照实际状况和镇人民政府祈求，及时为灾区提供药物、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参加医疗卫生救济工作。

4.5.3

加强公共卫生体系建设，尽快形成疾病防止控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系，全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

4.5.4

突发公共事件应急医疗救治工作必要坚持以人为本、救死扶伤原则，尽最大也许减少人员伤亡，并按照现场急救、院前急救、专科救治不同环节和实际需要组织实行应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。

4.6

交通运送保障

4.6.1

镇分管交通领导负责公路、水路运送设施、车辆、船舶以及水路运送秩序保障工作，并依照关于法律、法规规定，拟订紧急状况社会交通运送工具征用程序，报镇政府批准后执行；其她关于部门应当按照各自职责，做好交通运送保障工作，保证紧急状况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，保证运送安全、畅通。

4.6.2

镇应急管理办公室应当建立动态数据库，明确用于突发公共事件应急处置各类交通运送工具数量、分布、功能、使用状态等。

4.6.3

突发公共事件发生后，镇分管交通领导应依照需要对事发现场实行交通管制，组织开辟应急通道；道路设施受损时，关于部门应当迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，保证道路畅通；加强交通战备建设，保证可以及时调集应急交通运送工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。依照应急处置工作需要，需要空中增援，由镇应急管理办公室向市应急管理办公室提出祈求。

4.7

治安维护

公安派所出所要按照关于规定，参加应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场合、重点人群、重要物资和设备安全保护，依法严肃打击违法犯罪活动。必要时，依法采用有效管制办法，控制事态，维护社会秩序。

拟订治安保障筹划，明确应急状态下维持社会治安秩序各项行动方案。

镇政府应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实行治安保卫工作。

4.8

人员防护

4.8.1

镇人民政府应当按照平战结合原则，依照本地经济社会发展等实际状况，规划、建设突发公共事件紧急避难场合；紧急避难场合建设，可以征用机关、团队、学校等场合以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场合伙为暂时避难场合。在镇区域范畴内紧急避难场合指定或建立以及暂时避难场合征用工作，由镇应急委员会负责。

4.8.2

紧急避难场合分布和建设，应当与本地人口数量、构造及分布状况、不同突发公共事件特点、现状及其发展趋势，以及城乡规划区规模和城乡建设过程相适应。

4.8.3

镇人民政府关于部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合规定安全防护装备，采用必要防护办法。严格按照程序开展应急救援工作，保证人员安全。

4.9

通信与信息保障

4.9.1

通信保障

（1）镇应急指挥机构工作平台应当与镇应急管理办公室相连通，并拟定与各参加部门和单位通讯方式。

（2）参加突发公共事件应急工作镇直单位、应急保障专业队伍以及应急指挥机构，应当保证一部专用固定电话24小时有人值守，并明确带班领导。

（3）应急救援现场与镇应急指挥部之间应当保证通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其她部门和社会通信设施。

4.9.2

信息保障

（1）由镇政府办公室会同市关于单位，尽快在镇应急联动中心建立突发公共事件应急综合管理信息系统。

（2）镇人民政府及关于部门、监测机构和监测点突发公共事件信息系统应当实现互联互通，保证信息共享。

（3）加快各类突发公共事件预测、预警系统建设，开发和建设全镇突发公共事件信息和应急救援力量信息数据库；建立健全本镇各类突发公共事件预警指数和级别原则；规范突发公共事件信息采集、分析、发布、报送制度和程序。

（4）镇应急管理办公室负责组织全镇突发公共事件信息综合集成、分析、评估、解决，定期报镇领导；参加突发公共事件应急工作镇政府关于部门、关于单位、镇人民政府，分别负责本部门、本单位、本地区关于突发公共事件信息收集、整顿、分析、评估、解决，并按周报、月报、季报、半年报和年报规定，定期向镇应急管理办公室和相应镇应急指挥部办公室所在部门报送各类突发公共事件信息；重要信息和已报信息变更应当及时报送。镇信息中心负责各部门间突发公共事件信息传播系统协调管理。

（5）镇应急管理办公室及其镇应急委员会成员单位，应当运用信息综合管理系统，及时收集、掌握突发公共事件信息并加以综合集成、分析、评估、解决，及时、精确地为应急处置指挥决策、征询提供文字、音像等形式基本资料、数据，保证信息快捷报送，为对的决策、指挥提供信息服务。

4.10

公共设施

4.10.1

镇政府关于部门要按照职责分工，分别负责电、油、水供应，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质检测和解决。

4.10.2

交通、通信、水利、人防、电力、管道等基本设施建设应当充分考虑各类突发公共事件应急需要并与之相适应。

5

监督管理

5.1

预案演习

镇应急管理办公室协同镇政府关于部门制定应急演习筹划，并定期组织演习。

镇人民政府要结合本地实际，有筹划、有重点地组织关于部门对有关预案进行演习。

应急演习结束后应当对演习进行全面总结和评价。总结报告应当涉及演习地点、时间、气象条件等背景信息；演习方案和演习情景；参加演习应急组织；演习目的和演习范畴；演习过程等基本内容。演习评价涉及对存在缺陷评述和应急预案完善、应急设施维护与更新等方面意见和建议。

5.2

宣传和培训

5.2.1

镇人民政府和宣传、文化、广播电视等关于部门，要通过图书、报刊、音像制品和广播、电视、网站等形式，广泛宣传突发公共事件应急法律法规和防止、避险、自救、互救