铜仁城市经济圈发展规划样本

铜仁城市经济圈发展规划（—）导言将来5到，是铜仁地区加快推动新型工业化、城乡化和努力实现经济社会发展历史性跨越核心时期，也是进一步贯彻贯彻科学发展观，抢抓发展机遇，贯彻实行大中都市带动战略，夯实发展基本，实现重点突破重要时期。按照铜仁地委、行署对全地区经济发展战略布置，在加快把铜仁市建设成为贵州东部区域性大都市同步，发挥铜仁市中心都市带动作用，积极构建“铜仁都市经济圈”，为统筹城乡发展和推动新型工业化作出示范，对增进铜仁东部地区加快发展，率先在全地区实现工业化和全面建设小康社会具备重大意义，并为实现“撤地设市”创造条件。本规划是根据贵州省、铜仁地区有关规划及国家关于法律法规，按照铜仁地委、行署“两带两圈”战略布置，为推动铜仁都市经济圈（下称经济圈）建设和发展编制区域性发展专项规划。规划在研究分析构建铜仁都市经济圈基本条件和发展环境基本上，明确了推动都市经济圈发展总体思路、发展目的、重要任务和战略重点，对都市经济圈基本框架、总体布局和建设重点进行了总体规划，提出了统筹都市经济圈建设和加强规划实行保障办法，是指引铜仁都市经济圈加快发展、优化资源配备、安排重大项目建设和制定有关政策重要根据。本规划编制和实行，对发挥政府主导作用、积极争取国家和省支持、有序推动铜仁都市经济圈建设和发展将起到积极增进作用。一、规划指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻贯彻科学发展观，坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务；按照区域经济发展理论，密切结合铜仁发展实际，发挥铜仁中心都市优势，有效整合资源，优化生产力布局，为构建铜仁都市经济圈创造条件；通过规划制定和实行，加强区域协调，统筹重大基本设施建设、产业发展和生态环保，大力推动资源综合运用，不断增强都市经济圈综合经济实力和区域竞争力；坚持改革开放，创新体制机制，逐渐推动都市经济圈一体化发展；坚持高起点做好规划，增强规划宏观性、战略性、指引性和可操作性，努力使铜仁都市经济圈实现加快发展。二、规划原则编制本规划应遵循基本原则是：（1）开放原则；（2）创新原则；(3)特色原则；(4)生态原则；(5)联系原则；强化都市经济圈与周边区域及产业带经济联系与产业互动，把铜仁都市经济圈打导致为梵净山文化产业带配套国际化旅游文化和服务集散中心，为玉铜松工业循环经济产业带和乌江特色产业带配套科技研发、市场贸易和物流中心。三、规划编制根据编制本规划重要根据是：1、国家关于规划和法律法规；2、《贵州省国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》；3、《贵州省“十一五”城乡化发展专项规划》；4、《贵州省“十一五”工业发展专项规划》；5、《贵州省“十一五”综合交通发展规划》；6、《贵州省旅游业发展“十一五”规划》；7、《贵州省国土资源运用与保护专项规划》；8、《贵州省“十一五”环保专项规划》；9、《贵州省高速公路网规划（贵州省骨架公路网规划修编）》；10、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实行西部大开发战略若干意见》；11、《中共贵州省委、省人民政府关于加快发展服务业指引意见》；12、《铜仁地区国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》；13、《铜仁地区区域城乡体系规划（—）》；14、《铜仁地区“十一五”工业发展规划》；15、《铜仁地区“十一五”交通发展规划》；16、《铜仁地区——骨架公路网规划》；17、《铜仁地区——旅游公路规划》；18、《铜仁地区以梵净山为龙头旅游业发展规划（—）》；19、《铜仁地区土地运用总体规划（—）》；20、《铜仁地区“十一五”水利发展专项规划》；21、《铜仁地区“十一五”环保规划》；22、《铜仁地区行署关于实现经济社会发展历史性跨越实行意见》；23、《铜仁市国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》；24、《铜仁市都市总体规划（—2030年）纲要》；25、《铜仁市土地运用总体规划（—）》。四、规划范畴铜仁都市经济圈是以铜仁中心都市为核心，以周边江口、万山和玉屏、松桃某些区域为经济腹地，以区域交通网络为纽带，以发展都市经济为主体跨县域经济区。该区域是铜仁地区城乡化水平较高、经济较为发达、资源优势突出、发展潜力较大区域。依照铜仁地区行署布置，都市经济圈现阶段规划范畴为以铜仁市为中心、辐射半径30—45公里区域；涉及铜仁市、江口县、万山特区和松桃县大兴镇等区域；规划区国土面积3820.06平方公里，占全地区国土总面积21.2%；其中核心区为铜仁市第四轮都市规划修编拟定规划区及万山特区城区和拓展区。五、规划期本规划规划期为-。其中：近期：—；中期：—；远期：—。第一章铜仁都市经济圈发展基本条件第一节区域基本概况一、铜仁地区概况铜仁地区地处东经107°45´～109°30´，北纬27°7´～29°5´，位于贵州省东北部，与湖南省湘西自治州、怀化市和重庆市秀山、酉阳、彭水3县以及我省黔东南州和遵义市毗邻，是西南连接中部和东部发达地区桥头堡，素有“黔东门户”之称。全地区国土总面积1.8万平方公里，占全省国土面积10.22%；共辖10个市、县、区（特区），末总人口为400.07万人。铜仁地区资源丰富、气候温和、雨量丰沛、交通便利、生态环境良好，具备巨大开发潜力。近年来，铜仁地区积极抢抓国家实行西部大开发等战略机遇，经济社会发展获得了明显进步，经济增长速度明显加快，以交通为重点基本设施建设获得重大突破；工业化、城乡化发展步伐加快，基本形成了以能源、原材料、化工、绿色食品、旅游为重点特色优势产业，铜仁中心都市和以县城为重点城乡加快发展。到，全地区生产总值达到216.42亿元，其中，第一、二、三产业增长值分别达到79.91亿元、61.24亿元和75.27亿元；三次产业构造调节为36.9:28.3:34.8。人均生产总值达到5842元（约合855美元）；城乡化水平提高到28％；生态环境显着改进，全地区森林覆盖率达到45％以上。但总体上看，铜仁地区当前依然是一种欠开发、欠发达地区，经济发展处在全省落后位置，正处在工业化发展初级阶段。二、铜仁都市经济圈及铜仁市基本概况1、都市经济圈区域基本概况铜仁都市经济圈（下称都市经济圈）是依托铜仁中心都市形成一种跨区域经济区。总体上看，都市经济圈产业和人口集聚条件较好，工业化、都市化水平较高，具备依托省内、面向中部和东部地区发展区位优势。都市经济圈规划区内矿产和旅游资源丰富，开发潜力大，拥有大兴科技工业区、铜仁灯塔和谢桥工业汇集区、万山汞矿老工业区等产业基地，形成了能源、原材料、特色食品、旅游业、生态畜牧业等优势特色产业和以铁路、公路、航空和水运相结合综合运送体系；农业生产条件总体良好。初步记录，都市经济圈规划区内国土总面积3820平方公里，总人口约61.71万人，占全地区总人口16.55%；其中城乡人口26.3万人，城乡化水平为46.2%，高于全地区平均水平18个百分点左右；实现地区生产总值48.22亿元，占全地区生产总值22.28%；人均生产总值为7814元（按汇率计算约1132美元）；城乡居民人均可支配收入8298元，农村居民人均纯收入2654元；森林覆盖率52.8%，其中都市建成区绿化率达到27.4%。2、铜仁市基本概况铜仁市是铜仁地区政治、经济、文化中心，具备悠久发展历史。明朝永乐十一年设铜仁府，民国2年（19）设铜仁县；1949年建国初期仍设铜仁县，1987年经国务院批准撤销铜仁县，设立铜仁市。当前，铜仁市已发展成为贵州东部重要区域性中心都市、交通枢纽和旅游集散服务中心。铜仁市国土总面积1513.6平方公里，共辖17个乡（镇、街道办事处）、95个村、16个社区；总人口33.07万人，其中中心城区常住人口约19.2万人，都市建设区面积扩大到23平方公里左右。铜仁市旅游资源丰富，区位及交通比较优势突出，产业发展基本良好。近年来，铜仁市发展步伐加快，交通和城乡基本设施明显改进，经济社会发展获得了长足进展，综合经济实力和辐射带动能力逐渐增强。到，全市地方生产总值达到40.04亿元，人均生产总值12200元（约合1770美元），名列全省88个县市区第16位；地方财政收入达到2.14亿元，全社会固定资产投资达到28.13亿元，规模以上工业增长值达到34.25亿元，城乡化率达到51.4％，在全地区率先实现总体达到小康阶段性历史跨越，成为全省第二轮重点建设经济强县（市、区）之一。随着铜仁市发展环境条件改进，特别是铜仁地区大力支持铜仁市加快发展，以及杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁段、威吉铁路、贵阳至长沙迅速铁路等重大交通基本设施建设，将为铜仁市推动新型工业化、城乡化和扩大都市规模带来重大战略机遇，也为构建铜仁都市经济圈创造了有利条件。三、周边区域基本概况从大区域经济发展看，铜仁都市经济圈处在成渝经济区、长株潭都市群和贵阳都市经济圈区域中间位置，距离重庆、长沙及贵阳三个特大都市均在400公里以上；其中，成渝经济区和长株潭都市群是国家重点发展都市群，对中西部地区发展影响较大；这些都市虽然可以通过渝怀铁路、湘黔铁路和沪昆高速公路与铜仁连接，但当前难以直接辐射带动铜仁都市经济圈发展。与铜仁都市经济圈相临有湖南省怀化市、湘西土家族苗族自治州、重庆市秀山县和我省遵义市、黔东南州等地区，其中距离铜仁市近来有吉首和怀化两个中心都市；在铜仁市周边区域，与都市经济圈发展关联度较大有我省松桃县和玉屏县，湖南凤凰县、花垣县、新晃市和重庆市秀山县。怀化市位于铜仁市东南部，国土总面积2.76万平方公里，总人口502万人，辖1个市区、10个县（其中5个自治县）和代管1个县级市。怀化中心城区距铜仁市约150公里，都市常住人口约42万人，都市建成面积达到40平方公里。怀化市交通条件优越，湘黔、枝柳、渝怀铁路贯穿11个县（市、区），其怀化枢纽站是全国九大铁路编组站之一；已基本形成高速公路和国道为主干线公路网，芷江机场已建成通航。怀化市物产丰富，经济较为发达，是湖南省重要工业基地和商贸集散地，基本形成了以电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等为重点工业行业。全市生产总值达到401亿元，财政总收入26亿元，规模以上工业增长值106亿元，社会消费品零售总额132.8亿元，城乡化率达到32%。其新晃县、芷江县与铜仁都市经济圈中玉屏县、万山特区相连，经济联系较为紧密。湘西土家族苗族自治州位于铜仁都市经济圈东面，国土总面积1.55万平方公里，总人口264万人，共辖1市7县；自治州首府吉首市距铜仁市约130公里，都市常住人口约25万人，都市建成区面积近30平方公里。湘西自治州是湖南省唯一纳入国家西部大开发重点地区，矿产资源丰富，其中锰探明储量3106.57万吨，重要分布于花垣县境内。全州生产总值为184.82亿元，财政总收入22.9亿元，实现工业增长值41.1亿元；重要发展产业是以锰、锌为重点冶金工业、食品工业、生物医药、旅游业和特色农业等。其凤凰县与铜仁市和松桃县相邻，距铜仁市仅65公里，凤凰古城是在国际上有影响旅游区，与铜仁市及梵净山旅游发展互补性强；凤凰县地区生产总值19.02亿元，财政收入达到1.3亿元。花垣县位于铜仁都市圈东北面，紧靠铜仁地区松桃县，经济较为发达，重要发展产业有以锰矿开发为重点冶金工业、建材工业、旅游业和特色农业等，地区生产总值34.89亿元，财政收入达到8.56亿元。紧邻玉屏新晃侗族自治县是湖南省畜牧强县，重点发展产业有矿产品加工、建材、农副产品加工、机械加工、电力等，实现地区生产总值13.8亿元，财政收入6799万元。重庆市秀山县位于铜仁都市经济圈北面，锰矿产资源丰富，与松桃、花垣并称为中华人民共和国锰矿“金三角”。秀山县是重庆市农业大县，国土面积2462平方公里，总人口61万人，有渝长高速公路连接长沙、重庆中心都市；重要发展产业有锰冶炼、建材工业、煤炭工业、农副产品加工业和旅游业等；地区生产总值39.66亿元，财政总收入5.1亿元。四、铜仁都市经济圈与相邻地区比较总体上看，铜仁都市经济圈和相邻湖南湘西州、怀化市，以及重庆秀山等地区都拥有较为丰富矿产、旅游、生物等资源，农业占有较大比重，产业发展具备一定趋同性。在发展区位上，怀化和湘西州更加接近东部发达地区，比铜仁都市经济圈更有助于承办东部地区产业转移。在对外交通条件上，铜仁都市圈具备依托渝怀铁路、湘黔铁路、沪昆高速公路、铜玉高级别公路和铜仁支线机场优势，交通条件优于相邻吉首市。从经济发展水平看，铜仁都市经济圈经济总量及人均水平明显滞后于怀化市和重庆秀山县。从铜仁、吉首、怀化三个地区中心都市比较看，怀化市不但都市规模较大，区位和交通条件好，产业集聚和辐射带动能力要强于铜仁市和吉首市。第二节铜仁都市经济圈发展基本条件一、资源支撑条件铜仁都市经济圈发展资源支撑条件，不但是都市经济圈规划区内重要资源，还应涉及铜仁地区及其周边区域可运用资源。1、矿产资源。铜仁地区矿产资源丰富，重要分布在松桃、江口、万山和铜仁市等区域，当前已探明储量矿产有40各种，其中锰、钒、硅石、白云石、含钾页岩具备较大开发价值。据记录，铜仁地区锰矿工业储量6000万吨，远景储量可达1万吨，含锰品位17—25%，重要分布在松桃县境内；汞矿重要分布在万山、铜仁、松桃等地；钒矿资源重要分布在铜仁市、松桃县、江口县和玉屏县等地，储量达到100—120万吨；煤矿远景储量约为1万吨，重要分布在沿河、思南、德江、石阡、印江县境内；此外，初步探明尚有铅锌矿储量400万吨、铁矿储量353万吨、重晶石储量为980万吨、磷矿石储量3700万吨、硫铁矿储量1168万吨、含钾岩矿储量为35亿吨等；区域内尚有富含微量元素矿泉水资源43处，储量达33亿立方米。同步，铜仁周边地区也有丰富矿产资源，其中重庆秀山和湖南花垣锰矿储量分别在2400万吨和3100万吨以上。2、生物及农业资源。铜仁地区生物资源富集，据记录，全地区共有林地近105.6万公顷，全区森林覆盖率达到45％以上；有木本野生植物900各种，药用植物1000各种，野生动物400各种，属国家一、二类保护珍稀树种近10种，属国家一、二类保护珍稀动物近10种。铜仁地区农业资源丰富，是贵州东部重要粮食、油料、蔬菜、水果、以及生态畜牧业养殖基地；粮食产量达到154.8万吨、油菜籽6.88万吨、烤烟3.53万吨、茶叶0.33万吨、水果4.3万吨，肉类总产量达到19.53万吨，同步还盛产花生、油茶籽、乌桕籽、五棓子等特色农林产品及中药材。3、水资源和水能资源。铜仁地区水资源十分丰富，全区共有河长10公里以上、流域面积20平方公里以上河流221条，其中乌江、锦江是该区域最大两条河流。据记录，全地区年径水流量达到127.9亿立方米，地下水总储量达到32.33亿立方米，水能蕴藏量300万千瓦以上。4、旅游及文化资源。铜仁地区以自然生态、佛教文化、民族文化、红色文化为特色旅游资源丰富，资源类型齐全，拥有全国旅游资源8个主类，31个亚类中28个，155个基本类型中105个。初步记录，全地区有山岳、峡谷、瀑布、温泉、溶洞、石林、古树名木等自然旅游资源356项，有古建筑、古墓葬、古文化遗迹、摩崖石刻、革命文物、历史文物、民族文化等人文旅游资源412项；其中梵净山、九龙洞、锦江、石阡温泉群、思南石林及温泉、乌江山峡、木黄红色旅游区等一大批旅游资源具备开发潜力。铜仁都市圈规划区域内旅游资源最为集中，有2个国家级风景名胜区、1个国家地矿公园、3个省级风景名胜区、4个国家级文物保护单位及一批有影响历史文化和民族文化遗迹，集聚了梵净山国家级自然保护区、十里锦江、九龙洞国家级风景名胜区、万山汞矿国家矿山公园、铜仁古城、中华人民共和国南长城遗迹、周逸群烈士故居等一大批景区景点；同步，铜仁都市圈内民族民间文化众多，拥有寨英滚龙、万山鼟锣、松桃苗族绝技、玉屏箫笛、铜仁傩文化等一批在全国有影响非物质文化，为发展旅游业提供了重要资源条件。二、经济技术基本1、具备有一定综合经济实力和辐射带动能力。到，铜仁都市经济圈规划区域内生产总值约48.22亿元，占铜仁地区生产总值22.28％；人均生产总值约1132美元，为全地区人均生产总值1.5倍；以县域经济为重点区域经济加快发展，其中铜仁市是全省在建22个经济强县之一，生产总值超过40亿元，占全地区生产总值18.5%。2、产业基本明显增强。实行西部大开发战略以来，铜仁市及周边地区经济社会获得了重大进展，工业化、城乡化和产业化发展步伐加快，区域经济优势得到逐渐发挥，基本形成了铜仁大兴、灯塔等工业汇集区，并正在加快构建以铜仁为中心，玉屏、松桃、万山、江口为支点“Y”形通道经济带。特色优势产业发展步伐明显加快，初步形成了以能源、冶金、化工、建材和特色食品为重点特色优势产业，民族制药、新材料、生物工程等高新技术产业发展开始起步；锰及锰化工、能源、当代中药、特色食品等工业初具规模，区内汇集了贵州中烟工业公司铜仁卷烟厂、万山恒兴、贵州科特林水泥有限公司、华力农化等一批大型骨干公司。形成了省级知名商标13个，省级名牌产品3个。当代服务业和新兴服务业加快发展，新型业态不断涌现，已形成一批大中型商业中心、金融中心、人才市场和区域性专业批发贸易市场；旅游业发展初具规模，旅游景区基本设施和接待服务设施显着改进，铜仁市星级宾馆达到8座。初步记录，至，铜仁都市经济圈规模以上工业增长值达到12.9亿元，占全地区规模以上工业增长值37.73%。3、开放型经济不断扩大。随着铜仁都市经济圈对内对外开放限度进一步提高，投资环境明显改进，招商引资吸引力逐渐增强，引进了泰源铁合金厂、南长城化工有限公司、贵州全利生态园科技有限公司、首都机场等一大批国内外优强公司，运用区外资金规模和水平不断提高，使铜仁都市圈正在成为贵州东部对外贸易重要区域和投资热点地区。铜仁都市经济圈招商引资达到10亿元以上，投资主体多元化格局初步形成。4、初步形成以中心都市和城乡为重点城乡体系。随着城乡化加快发展，铜仁市都市规模不断扩大，都市建成区面积已达近23平方公里，都市人口达到19.2万人；同步，中心都市产业和人口集聚能力不断提高；依托产业发展，形成了大兴、坝黄、茶店、田坪、桃映、怒溪等一批重点小城乡，带动了区域城乡化发展。5、科技、教诲和人才资源集聚限度较高。都市经济圈内教诲、文化、卫生、科技等机构及设施基本齐备，处在全地区领先水平。据记录，当前铜仁地区有各类科研机构30各种，各类专业技术人员4万多人,其中高档职称700多人、工程技术人员近3000人，经济类技术人员500多人、科学研究人员400多人；建成了一批科研平台和公司技术研发中心，拥有一批专利及科技成果。并且绝大某些科技人才及科研机构重要集中在铜仁都市经济圈内；其中有高等学校2所，在校学生6500多人；中档专业技术学校6所，在校学生8000多人；普通中学52所，在校学生8万多入；成人高校2所，在校学生1500多人；其他各类职业中学14所，在校学生3500多人。这些都为铜仁都市经济圈发展提供基本科技人才和人力资源支撑。三、基本设施条件铜仁是我省东大门，当前已初步形成以铁路、公路、航空和内河航运相结合综合交通运送体系。建成了铜仁大兴支线机场，并将改扩建为4D级机场。实现了所有县通三级以上油路、大某些乡镇通油路和行政村通公路。通过玉屏县沪昆高速公路全线贯通，拉近了铜仁都市经济圈与省会贵阳和东中部发达地区空间距离；铜仁都市经济圈已建成铜仁至玉屏高级别公路，实现铜仁市与沪昆高速迅速连接，成为铜仁都市经济圈进出大西南、连接中部和东部发达地区重要通道；开工建设了铜仁经大兴至松桃迓驾二级公路；基本完毕了杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段前期工作，即将开工建设。建成了株六铁路复线和渝怀铁路，铁路运送覆盖了玉屏、铜仁、松桃、江口4县，铁路通车里程达到了120多公里；渝怀铁路复线建设已列入国家近期建设项目，正在规划建设长沙经贵阳至昆明客运专线，有望过境铜仁市和万山特区并设立地级铜仁站。预测到，铜仁都市经济圈将成为我省东部交通密集区和重要区域性交通枢纽。当前，经济圈内有线和无线通信已基本覆盖所有范畴。铜仁市及周边地区拥有50万伏和22万伏变电输电线路国家电网，是黔电东送桥头堡；已建成装机60万千瓦铜仁大龙火电厂；同步，在沿河、思南正在建设装机100万千瓦乌江思林水电站和112万千瓦沙沱水电站，为铜仁都市经济圈建设和发展提供了可靠能源支撑。第二章铜仁都市经济圈发展面临环境条件第一节发展机遇和有利条件总体上看，将来5到，是铜仁地区加快发展重要机遇期，为都市经济圈建设和发展提供了良好发展环境和条件。一、发展机遇1、国家进一步实行西部大开发战略带来机遇党十七大提出要进一步推动西部大开发，中央将进一步加大对西部地区发展政策支持和资金投入，这为铜仁都市经济圈充分运用国家支持西部地区发展资金和政策，加快优势资源开发，推动都市经济圈建设和发展提供了重要战略机遇。2、经济全球化和发达地区产业构造调节带来机遇经济全球化已成为世界经济发展必然趋势，随着国内工业化、城乡化、市场化和国际化步伐不断加快，国际资本及产业向国内转移力度和技术外溢速度不断加快，并呈现出由沿海地区集聚逐渐向内陆推动变化趋势；同步，国内东部沿海发达地区产业正面临升级换代，增进了某些产业向中西部资源优势地区转移，这为铜仁都市经济圈在发展中充分运用国际、国内两个市场和两种资源，加快承办产业转移和发展新型工业提供了极为有利机遇。3、国家重大基本设施建设带来机遇省委、省政府提出了“交通优先发展”和“交通引领经济发展”战略，按照国家和我省规划布置，近期将开工建设杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段、渝怀铁路复线和长沙经贵阳至昆明客运专线，以及铜仁机场改扩建等一批重大交通基本项目设施，使铜仁市将成为贵州东部重要区域性交通枢纽，有效解决制约铜仁发展交通“瓶颈”，彻底变化铜仁长期被边沿化状况，并将铜仁与中东部地区和成渝经济区紧密联接，为加快构建铜仁都市经济圈，增进区域对外开放和优势资源开发，加快推动新型工业化和城乡化带来重要历史机遇。4、国家实行扩大内需战略举措带来新机遇为应对当前国际金融危机对国内产生不利影响，国家采用了一系列积极扩大内需重大政策办法，将在两年内增长投资4万亿元，重点加强基本设施建设、调节产业构造和保民生工程建设，通过扩大投资来拉动国内消费，努力增进经济平稳较快增长；同步省委、省政府也作出了加大我省基本设施建设力度重大战略布置，这将为加快铜仁市都市经济圈建设带来新机遇。5、铜仁地区“撤地建市”机遇按照国家和我省行政区划调节规定，当前铜仁地区已经加快了“撤地设市”步伐。为实现“撤地设市”目的，铜仁地区将积极争取国家和省委、省政府支持，加快做大做强铜仁市，努力把铜仁市建设成为贵州东部重要区域性大都市，这是加快构建铜仁都市经济圈重大机遇之一。二、发展有利条件1、有良好宏观环境和外部条件从宏观发展环境看，国内已经成为世界经济强国，中华人民共和国经济将继续保持较快发展良好势头；区域经济发展步伐加快，长三角、珠三角、成渝都市经济圈、长株潭都市群和贵阳都市圈等一批都市群、都市圈加快形成，正在成为区域经济发展重要引擎和增长极；同步国务院批准由重庆市牵头协调黔湘鄂共同成立“武陵山经济协作区”，将对铜仁形成强力带动。在国家大力实行西部大开发条件下，贵州经济社会发展获得了重大进展，工业化、城乡化加快推动，交通、水利、城乡等基本设施不断改进，优势资源开发和特色产业发展步伐加快，各项社会事业全面发展，全省已总体达到小康生活水平和进入工业化初期向工业化中期过度阶段。为贯彻贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会，国家进一步加大城乡统筹发展政策支持力度，为铜仁都市经济圈建设提供了良好外部环境和有利条件。2、有良好区位和交通条件铜仁市地处贵州东大门和大西南与中部、东部地区连接地带，东与湖南相连，北与重庆市毗邻，是渝黔湘三省市交界区域性中心都市和面向东部发达地区开放前沿；当前铜仁市已基本形成了以沪昆高速公路、铜玉高级别公路、320国道、渝怀铁路、湘黔铁路和大兴机场为重点综合交通运送体系，随着杭瑞高速公路、渝怀铁路复线、长沙至贵阳客运专线和大兴机场扩建等重大交通基本设施建设，铜仁市和都市经济圈区位和交通条件将得到显着提高，为构建都市经济圈和加快发展新型工业、当代物流、旅游业及当代服务业提供了有利条件。3、有加快发展良好基本近年来，铜仁市工业化、城乡化发展步伐加快，对外大交通框架基本形成，都市基本设施和公共服务设施显着增强，已建成渝怀铁路铜仁新火车站和灯塔货运站场，中心都市道路骨架系统基本形成，都市日供水能力达到20万吨，都市垃圾填埋场和污水解决厂已基本建成。产业发展基本不断增强，以新型工业和旅游业、当代服务业为重点特色产业体系基本形成，建成或正在加快建设大兴科技工业区、铜仁灯塔工业汇集区等一批工业基地；同步，铜仁市是全地区政治、经济和科教文化中心，拥有一批大专院校和科技人才，是建设都市经济圈有利支撑条件。4、有丰富资源支撑条件在铜仁都市经济圈及其周边区域，拥有丰富矿产、旅游、生物和水资源。该区域矿产资源种类多，开发条件较好，被誉为中华人民共和国西部“锰金三角”。以自然风光、民族文化和历史文化为重点旅游资源丰富多彩，旅游资源开发潜力巨大。该区域是全省水资源最多地区之一，河流湖泊密布，地下水资源丰富。都市经济圈范畴内农业生产条件良好，生物种类繁多，生态环境良好，具备发展林果业、中药材和生态旅游有利条件。5、有加快发展强烈愿望和共识当前铜仁地区依然是全省“欠开发，欠发达”限度较深地区，加快发展、实现跨越是全区400万人民迫切愿望，也是推动新型工业化、城乡化和构建和谐铜仁主线需要。铜仁地区和各市县区领导班子深刻结识到依托中心都市辐射带动，增进全地区经济社会发展重要性和急迫性，做出了加快都市经济圈建设、推动铜仁地区加快实现历史性跨越重大决策，并成为都市经济圈内各级党委、政府及社会各阶层共识；广大干部群众谋发展、盼跨越愿望十分强烈。同步，构建铜仁都市经济圈也得到省委、省政府大力支持，为推动都市经济圈建设和发展提供了有利政策和体制条件。第二节不利因素及面临挑战从区域经济发展看，由于当前构建铜仁都市经济圈尚处在起步阶段，某些制约区域经济发展特别是铜仁中心都市发展问题和困难还十分突出。一、不利因素及存在问题1、基本设施明显不适应发展需要当前，无论是铜仁市还是都市经济圈其他地区，基本设施特别是交通基本设施还比较薄弱，对内对外交通公路级别低，以交通为重点区域经济网络体系尚未形成。铜仁市远离贵阳、长沙、重庆、上海、广州等特大中心都市或都市群，并受到区域大交通条件限制，缺少要素汇集和大市场支撑。城乡基本设施特别是铜仁市基本设施局限性，都市综合承载能力较差，远远不能满足都市经济圈发展需要。2、中心都市辐射带动能力局限性，区域经济发展差距较大从区域经济发展三大要素分析，构建铜仁都市经济圈不利条件重要是中心都市规模较小，自我发展能力局限性，尚未形成有较强辐射带动能力区域经济中心。因而，铜仁市当前尚不具备有力带动周边区域发展综合经济能力。同步，由于都市经济圈规划范畴内城乡发展差距大，区域发展不平衡，某些落后区域尚处在老式农业社会发展阶段，这也是影响城经济圈发展不利因素之一。3、产业发展基本比较薄弱与铜仁地区其他区县比较，虽然铜仁市及周边区域发展基本较好，工业化水平较高，但与全省及周边区域比较，铜仁市产业发展特别是工业发展基本还比较薄弱。突出体当前工业化明显滞后于城乡化发展，产业规模小，集聚能力不强，竞争力较弱，发展方式粗放，创新能力局限性，开放限度不高等，这将直接影响都市经济圈建设和发展。4、人才和科技支撑能力局限性推动铜仁都市经济圈特别是发展新型工业和当代服务业，需要有先进技术和科技人才作为支撑。但铜仁市当前科技人才特别是高层次人才缺少，劳动者素质总体偏低，科技水平及技术装备落后，不适应铜仁经济圈发展需要。5、发展观念和体制机制制约，投资环境需进一步改进由于铜仁地区涉及铜仁市当前依然是我省经济欠开发、欠发达少数民族地区，对外开放水平低，投资环境与发展新规定有较大差距，体制机制还不适应发展开放型经济和建设都市经济圈需要。此外，由于都市经济圈建设处在起步阶段，统筹发展体制机制尚未建立，对外影响力十分有限，投资软硬环境都需要进一步改进，将面临如何整合区域资源、推动跨区域发展等一系列新问题。二、面临挑战总体分析，构建铜仁都市经济圈面临重要挑战是：一是构建都市经济圈涉及铜仁市及周边四个县区，但在现行行政区管理体制下，打破行政区划，推动区域资源整合，加快形成有助于推动区域联动利益共享机制尚有一种过程，这是建设都市经济圈一大挑战。二是推动铜仁都市经济圈建设，在基本设施、产业发展及都市建设等方面上需要巨大投入，如何解决投融资问题也是面临挑战。三是面临资源环境约束挑战。在区域经济发展加快和资源环境约束日益明显增强条件下，推动都市经济圈建设，既要大规模地推动工业化和城乡化，同步也要严格保护好生态环境，但在用地、水资源和环保等方面也将受到较大限制。四是都市经济圈发展起点较低，与周边中心都市发展差距正在逐渐拉大，在发展过程中将面临周边区域在市场、产业、资金、技术、人才等方面激烈竞争。第三章构建铜仁都市经济圈总体思路和发展目的第一节构建铜仁都市经济圈总体思路一、总体思路全面贯彻贯彻科学发展观，遵循区域经济和都市经济发展基本规律，进一步抢抓机遇，大力发挥优势，把铜仁都市经济圈作为全地区率先推动新型工业化、城乡化发展重点地区，积极统筹区域经济发展，在做大做强铜仁中心都市同步，发挥铜仁中心都市龙头作用，加快铜仁都市经济圈形成和发展。按照把都市经济圈打导致为贵州东部重要区域经济增长极和特色产业基地总体目的，依托铜仁中心都市，面向长三角、珠三角和湖南等东中部地区，积极实行五大战略（创新发展、工业强圈、旅游活圈、科教兴圈、区域联动和一体化发展战略），统筹区域五大支撑体系建设（城乡建设体系、经济网络体系、特色产业体系、生态保障体系、政策支撑体系），着力夯实四大基本（交通基本设施、城乡基本设施、产业基本和生态环境建设），不断壮大产业规模，发展产业集群，努力构建“一心、一环、四带、五区”（即以铜仁中心都市为核心，构建环中心都市经济带，重点发展铜仁至玉屏等四条产业经济带和大兴等五个工业汇集区）都市经济圈发展格局，着力增强都市经济圈综合经济实力和竞争力，努力实现经济社会发展历史性跨越，为铜仁地区实现工业化和全面建设小康社会作出积极贡献。二、指引原则1、坚持抢抓机遇、加快发展。把加快发展作为第一要务，在科学发展观指引下，抢抓新机遇，充分发挥中心都市和区域比较优势，依托构建铜仁都市经济圈，实现区域经济迅速发展。2、坚持政府推动、市场化运作。充分发挥政府在推动都市经济圈建设主导和协调作用，强化政策调控和政府引导，重点支持重大基本设施和公共设施建设，优化空间发展布局；同步要积极发挥市场配备资源基本性作用，以公司和社会为主体，推动市场化运作，加快形成政府推动、全社会参加多元化发展格局。3、坚持打好基本、做大产业。把加强基本设施建设和发展特色优势产业作为建设都市经济圈战略重点，统筹重大基本设施建设和区域发展布局，做大做强一批支柱产业和特色优势产业，加快构建起都市经济圈发展基本框架。4、坚持改革开放、优化环境。把深化改革和扩大开放作为推动都市经济圈发展重要动力，不断创新体制机制，加快建立打破行政区划、推动都市经济圈一体化发展利益共享机制；着力改进发展环境，大力发展开放型经济，加快形成有助于科学发展更具活力体制和政策环境，为构建都市经济圈创造有利条件。5、坚持突出重点、协调推动。要充分发挥区域比较优势，找准发展重点，实行重点突破，加快都市经济圈建设步伐。同步要按照区域主体功能和发展定位，推动资源整合，实现区域优势互补，优先发展铜仁中心都市、重点小城乡和产业汇集区，强化生态环保，增进区域经济协调发展。三、发展定位1、都市经济圈发展定位：把铜仁都市经济圈作为铜仁地区推动新型工业化、城乡化发展重点地区和统筹城乡发展示范区，加快形成贵州东部重要区域经济增长极和带动全地区经济发展龙头。2、铜仁市发展定位：把铜仁市建设成为贵州东部区域性大都市、新兴工业都市和集山水园林、民族特色、多元文化为一体国际旅游都市。第二节发展目的一、总体目的实行大中都市带动战略和区域一体化发展获得重大进展，都市经济圈新型工业化、城乡化发展步伐加快，区域经济实现迅速增长，综合经济实力和辐射带动能力显着增强，社会事业全面发展，比全地区提前5年实现经济社会发展历史性跨越。交通、水利、城乡等基本设施建设得到加强，优势资源开发步伐加快，在形成都市经济圈基本框架基本上，构建起较为完善交通网络体系、当代特色产业体系、城乡建设体系、区域市场体系和生态保障体系；发展循环经济获得积极进展，建设资源节约型和环境和谐型社会获得显着成效。铜仁中心市都市建设步伐加快，区域经济中心地位显着增强，努力把铜仁市建设成为区域性交通枢纽和国际旅游都市，进入全省大都市行列。力求到，铜仁都市经济圈经济生产总值力求达到266亿元以上，人均GDP达到4000美元以上；规划区城乡化率提高到70％以上,其中核心区达到90%以上；加快把铜仁都市经济圈建设成为贵州东部重要经济增长极和承办东部地区产业转移重要基地，在全地区率先实现工业化、基本当代化和全面建设小康社会。二、阶段性发展目的1、近期发展目的（—）实行都市经济圈发展规划获得积极进展，建成一批重大交通和城乡基本设施，基本形成都市经济圈初步框架，力求实现“撤地设市”目的；进一步加快工业化、城乡化发展步伐，产业发展基本逐渐增强，推动“一环四带五区”和都市新区建设获得重大突破，力求完毕新城区基本设施及配套设施建设；都市经济圈生产总值年均增长16%，生产总值达到75亿元以上，占全区生产总值比重达到23%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城乡化水平提高到50%左右；中心都市绿化率进一步提高，基本形成适当人居和创业良好生态环境。2、中期发展目的（—）加快形成都市经济圈一体化发展新格局，构建起都市经济圈迅速交通网络体系；推动“三化互动”（工业化、城乡化和农业产业化）获得重大进展，“一环四带五区”产业发展格局基本形成，一批支柱产业和特色优势产业加快发展，哺育形成一批优强公司和产业集群，综合经济实力和辐射带动能力明显增强，在全地区率先实现全面建设小康社会历史性跨越；都市经济圈生产总值年均增长16%左右，生产总值达到136亿元以上，占全区生产总值比重达到25%以上；第三产业增长值占规划区生产总值比重达到55%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政收入增速明显高于全地区平均水平。做大做强铜仁中心都市获得积极进展，一批重点城乡实现加快发展；都市经济圈核心区城乡常住人口达到35万左右，都市建成区面积达到35平方公里以上；把铜仁市建设成为综合经济实力较强、基本设施较为完善、人居环境良好大都市和特色旅游都市。教诲、科技、文化、体育、卫生等社会事业发展超过全省平均水平。城乡居民收入高于全省同期平均水平。可续持发展能力增强，核心区绿化率达到36%；发展循环经济获得突破性进展，都市大气、水及声环境达到国家优良原则。3、远期发展目的（——）继续保持经济持续迅速增长，都市经济圈综合经济实力和辐射带动能力显着增强；加快形成以中心都市和重点城乡为支撑当代城乡体系，以要素市场为重点区域市场体系，以资源整合和利益共享为重点体制和运营机制，构建起都市经济圈生态保障体系；构建起以新型工业和当代服务业为重点特色产业体系，建成一批规模化、集约化产业基地和通道经济带，哺育起一批年销售额达50亿元以上大型公司集团；规划区生产总值年均增长14%以上，生产总值达到266亿元以上，占全区生产总值比重达到26%以上；第三产业增长值占都市经济圈地区生产总值比重达到56%以上；财政收入增速明显高于全省同期增长水平；城乡居民收入明显高于全省平均水平；铜仁中心城区常住人口达到50万左右，都市建成区面积达到60平方公里；规划区森林覆盖率达到55％以上，核心区绿化率达到36%以上；都市大气、水及声环境达到国家优良原则以上。教诲、文化、卫生、社会保障等社会事业发展水平进一步提高，明显高于全省平均水平。第三节发展战略一、发展战略为实现上述发展目的，要重点实行如下发展战略：1、创新发展战略。不断创新都市经济圈发展思路，创新管理体制和运营机制，以创新增进都市经济圈大开放和大发展。2、旅游活圈战略。发挥区域旅游资源优势，加快把旅游业发展成为支柱产业，以旅游业带动都市经济圈当代服务业加快发展，增长社会就业，构建良好都市环境，树立都市品牌和形象。3、科教兴圈战略。切实发挥科技、教诲在推动都市经济圈发展中作用，依托科技和人才，提高都市经济圈发展水平和质量。4、工业强圈战略。以推动新型工业化带动都市经济圈发展，着力构建有竞争力特色产业体系，增强区域综合经济实力和市场竞争力。5、区域联动和一体化发展战略。按照都市经济圈推动区域发展一体化战略布置，打破行政区划，加强铜仁市与周边县区在基本设施建设、资源开发、产业发展、生态环保等领域联合与合伙，合理进行区域分工，发挥各自优势，加快建立互利互惠互动机制和利益协调机制，实现优势互补和共同发展。二、发展环节及工作重点铜仁都市经济圈建设与发展需要较长过程，发展战略环节重要分为两个阶段：第一阶段为起步和加快发展阶段。即从到，以既有都市经济圈规划范畴（核心区和拓展区）为重点，着力构建经济圈经济网络体系、城乡建设体系、特色优势产业体系、区域创新体系、区域市场体系，基本建立区域整合体制和运营机制，大力推动区域一体化发展，在形成都市经济圈基本框架基本上加快发展。第二阶段为提高和拓展阶段。即从到，在扩大铜仁中心都市规模和提高都市当代化水平、形成产业集群、提高综合竞争能力基本上，进一步增强区域综合经济实力和辐射带动能力，加快形成区域一体化发展新格局，把铜仁都市经济圈发展成为贵州东部重要增长极，为实现全地区经济社会发展历史性跨越创造条件。第四章都市经济圈发展布局和基本框架第一节都市经济圈发展总体布局一、基本规定按照区域经济发展规律和基本规定，要发挥中心都市要素集聚和核心带动作用，突出都市经济圈发展要素优化组合和空间布置。充分考虑都市经济圈当前尚处在起步阶段基本特性，结合长远发展目的进行整体布置。按照“点—轴”和“组团”发展模式，突出都市经济圈发展战略重点，依托中心都市、重点城乡和工业汇集区、交通枢纽及大通道等进行布局。充分发挥各个区域资源和区位优势，有助于资源开发和优势互补。突出区域生态环保和主体功能，按照功能区定位进行优化布局。二、总体布局1、都市经济圈经济区域布局依照当前铜仁中心都市辐射带动能力，以及将来对周边区域发展影响，将都市经济圈规划区总体划分为核心圈、拓展圈和辐射圈，重点实行“率先重点发展核心圈，优先开发建设拓展圈，带动发展辐射影响圈”发展方略。其中：——核心圈：重要为铜仁市中心城区，涉及既有老城区和规划发展都市新区，是都市经济圈重要经济中心和推动工业化、都市化重点区域，也是铜仁地区经济、政治、文化、科技教诲中心和重要交通枢纽；应在加快扩大都市规模、提高发展档次和水平基本上，重点布局发呈当代服务业、新型工业、旅游业等。——拓展圈：重要为铜仁中心都市规划建设迅速环线，与距中心城区30-45公里规划范畴之间环形地带，涉及铜仁市茶店、坝黄、桐木坪、和平、鱼塘、六龙山、漾头、瓦屋等乡镇，玉屏县田坪、亚鱼等乡镇，万山特区万山、高楼坪等乡镇，松桃县大兴，江口县坝盘、太平、怒溪、桃映、德旺、闵孝等乡镇。该区域当前发展总体较为滞后，但随着铜仁中心都市规模扩展，其接受中心都市辐射带动能力将逐渐增强，应重要环绕重点城乡和资源优势开发区域，重点布局发展一批工业汇集区、旅游区和特色农产品生产基地，以及当代物流和建材、农产品批发等专业贸易市场，加快形成环中心都市城乡密集群，增进产业和人口集聚。——辐射影响圈：重要为近中期都市经济圈规划范畴之外区域，即经济圈核心区和拓展区之外玉屏、松桃、江口和万山特区其他乡镇。该区域近中期重要是接受铜仁中心都市辐射影响，远期应纳入都市经济圈重点发展范畴。该区域应依托中心城乡特别是江口、玉屏、松桃及万山特区县城，以及交通大通道沿线、旅游资源和重点矿产资源开发区，在加快中心城乡建设和集聚人口同步，重点布局发展一批工业汇集区、旅游区、特色农产品生产基地和专业批发市场、物流等，加快发展以优势资源转化和劳动密集型加工为重点新型工业、旅游业、当代服务业和特色农业，形成都市经济圈将来重要支撑。2、城乡发展布局依照《铜仁地区区域城乡体系规划》，按照构建都市经济圈都市建设规定，中心都市和城乡发展布局应以铜仁—大兴、江口—铜仁“一横一纵”交通主干线为发展主轴，重点要突出发展铜仁中心都市和江口县周边重点小城乡建设，努力构建“一心、一环”（铜仁中心都市、环中心都市卫星城乡群）都市经济圈城乡发展格局。3、区域交通发展布局按照国家和贵州省对铜仁地区将来交通建设规划布置，并依照构建铜仁都市经济圈发展需要，规划布局都市经济圈对外对内交通干线，加快构建起都市经济圈经济网络。（1）对外交通发展布局依托杭瑞高速公路和松桃至从江高速公路建设，以及大兴至迓驾接渝长高速公路二级或高速公路建设，构建都市经济圈“一横一纵”十字形公路主骨架。依托渝怀铁路，规划布局渝怀铁路复线、长沙经贵阳至昆明迅速铁路和威吉铁路，以及铜仁至玉屏连接湘黔铁路连线等铁路，努力构建都市经济圈铁路运送大通道。依托铜仁大兴机场改扩建，构建铜仁都市经济圈对外空中交通网。（2）都市经济圈交通网络布局铜仁都市经济圈交通网络重要规划布局为“一网、两环、六放”。其中：一网：即规划建设完善中心都市道路交通网，涉及老城区和规划建设新城区主干道、次干道和连接道路等都市道路。两环：即规划建设环绕中心都市迅速环线和连接都市经济圈拓展区重点城乡大外环线公路通道。六放:即以铜仁市为中心，形成铜仁至玉屏、铜仁至松桃至迓驾、铜仁至大兴至凤凰、铜仁至江口、铜仁经和平至怒溪、铜仁经漾头至湖南怀化等六条向外放射性主干公路。4、重大产业发展布局依照铜仁都市经济圈中心都市、重点城乡、重大交通基本设施和资源集聚分布状况，按照“发挥优势、整合资源、突出重点、集聚发展”规定，科学合理优化区域重大产业发展布局。一是环绕铜仁中心都市和江口及万山等重点城乡，重点布局发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、交通运送、信息服务、中介服务、教诲文化、当代物流、旅游、专业批发市场、社区服务等服务业，大力发展生产型服务业，加快形成一批有特色当代服务业产业集群和服务业集中发展区。二是依托铜仁、江口等中心都市和交通主干线，集中布局大兴科技工业区、大兴临空经济区、茶店新型建材工业汇集区、江口金钟绿色轻工产业汇集区、桃映农副产品加工区、田坪工业集聚区等一批新型工业集聚区和经济开发区，重点布局发展原材料、加工制造、电子信息、新材料、精细化工、特色食品、农副产品加工、民族制药、旅游商品等新型工业，大力发展循环经济，加强工业污染治理和环保设施建设，加快形成一批工业产业集群和工业经济增长极。三是依托区域重点旅游区及湖南凤凰古城等周边旅游资源，加快建设梵净山、铜仁十里锦江、九龙洞国家级风景名胜区、太平河和夜郎谷省级风景名胜区、寨英古镇、云舍和“苗王城”民族文化村等重点旅游区，重点打造铜仁至江口至梵净山、铜仁沿十里锦江至九龙洞至漾头、玉屏舞阳河风光等旅游经济带，以及松桃苗族文化、玉屏侗族文化、江口生态文化等旅游经济区；重点打造铜仁国际化旅游都市和江口等特色旅游都市；将铜仁漾头和坝黄镇、松桃寨英镇、江口太平镇等规划建设成为特色旅游镇。四是依托交通干线及交通枢纽，规划布局铜仁灯塔、松桃大兴、万山等当代物流园区；依托铜仁中心都市和江口等重点城乡，规划布局一批当代物流配送中心。五是发挥区域农业优势，依照都市消费和发展旅游业需要，大力调节农业构造，环绕发展城郊型农业和商品化农业，规划布局一批优质蔬菜、优质水果、生态畜牧养殖、优质花卉苗木、优质茶叶、优质中药材等特色农业产业化基地。第二节都市经济圈基本框架初步研究，铜仁都市经济圈基本框架为：“一心、一环、四带、五区”城乡和产业发展格局。其中：一、“一心”——铜仁都市中心区铜仁中心城区要按照“撤地设市”和建设地级中心都市规定，力求形成“一城三区”都市发展格局。即在进一步完善和提高老城区基本上，设立锦江区；加快建设以大兴为中心都市新区；整合万山特区及铜仁市茶店和玉屏田坪镇，设立万山区。力求中心都市建成区面积扩大到35平方公里左右，扩大到60平方公里左右，中心城区人口相应达到35万人以上和50万人左右。重点布局发呈当代服务业，以及适合都市发展科技型和劳动密集型产业。都市中心区功能分区及布局：（1）铜仁市建成区：重要是铜仁既有老城区，重点发呈当代服务业、旅游业和劳动密集型加工制造业，建成铜仁地区商贸物流中心、旅游休闲服务中心。（2）大兴新区：是铜仁市都市规模扩展核心区域，要按照都市新区建设规定，高水平规划，高起点建设，建成铜仁市教诲区、科技工业区、居住区、生态休闲区，并按照国际原则都市来建设。（3）万山区：建成都市经济圈工业集聚区和物流及人流区。二、“一环”——环中心都市经济带在加快铜仁中心都市发展基本上，依托中心都市迅速环线和连接重点小城乡大外环线公路建设，辐射带动周边坝黄、桐木坪、茶店、六龙山、漾头、云场坪、牛郎、桃映、和平等重点乡镇，构建环中心都市经济带,重点集聚发展专业批发市场、物流、旅游、工业等产业,形成环中心都市卫星城乡群。三、“四带”——依托铜仁中心都市，重点构建四条向外延伸产业经济带1、铜仁—万山—（延伸至玉屏）沿铜玉高级别公路都市服务经济和循环经济型工业经济带。重点集中建设万山冶金及精细化工、茶店—田坪新型建材等工业汇集区和铜仁（万山）迅速铁路站及物流商贸中心。重点布局冶金化工、新材料、新型建材、农副产品加工等工业，以及当代物流、建材市场等服务业。2、铜仁—大兴（延伸至松桃）以工业经济、临空经济为重点通道经济带。重点布局教诲文化区、大兴科技工业区、大兴临空经济区、大兴特色旅游区、正大—盘信绿色产业加工区等功能区；重点布局发展新材料、加工制造业、特色食品和农副产业加工、航空用品、旅游服务、专业批发市场和物流等产业。3、铜仁—坝黄延伸至江口以旅游经济、特色农业为重点绿色产业带。重点布局建设以旅游商品、特色食品和农副产业加工为重点工业汇集区，特色农产品基地、乡村旅游、农产品批发市场等。4、铜仁—漾头镇、铜仁—和平镇连接孟溪沿渝怀铁路通道产业带。重点建设九龙洞国家级风景名胜区，因地制宜布局发展旅游、专业批发市场、铁路货运物流、生态畜牧及加工、新型建材等产业。4、“五区”—重点建设五大产业集聚区（1）大兴科技工业区和临空经济区。重点布局发展电子信息、生物制药、特色食品、旅游商品、劳动密集型加工等产业和布局发展航空物流及航空服务、航空用品等有关配套产业。（2）万山工业汇集区。在老山口—万山镇沿线规划建设万山工业汇集区，重点布局锰化工、汞化工、钒新材料、含镁白云石及含钾页岩综合运用产业等。（3）铜仁中心城区环城综合经济区。环绕重点小城乡和规划建设环城大道，重点布局发展大中型专业批发市场、当代物流、特色旅游、餐饮服务、科技型和劳动密集型工业、以及城郊型农业，形成环中心都市综合经济产业带。（4）茶店—田坪新型建材工业集聚区。在茶店—田坪沿线规划建设新型建材工业区，重点布局水泥、新型建材和区域性建材专业批发市场。（5）江口金钟绿色轻工产业汇集区。其中重点规划建设江口金钟绿色轻工产业汇集区，重点布局发展无污染绿色食品、医药保健品、茶叶加工、旅游商品和农副产品加工等绿色轻工业。第五章统筹重大基本设施建设，加快构建经济圈经济网络第一节加强以公路为重点综合交通网建设铜仁市是黔东区域性交通枢纽，区位交通优势十分明显，当前基本形成了高速公路、铁路、航空和内河航运相结合综合交通体系，特别是即将建设杭瑞高速公路、大龙至大兴高速公路、威吉铁路、贵阳至长沙迅速铁路等将在此交汇，为铜仁市都市经济圈发展创造了有利条件。但是，当前都市经济圈交通基本设施依然比较落后，不适应都市经济圈发展需要。一、交通发展目的大力实行“交通引领经济发展战略”，着力加强以公路、铁路、航空、航运为重点基本设施建设，努力构筑以铜仁市为主枢纽，客运迅速化、货运物流化、综合枢纽换乘便捷化当代综合交通运送体系，在核心圈层达到“公交化”，为打造都市经济圈半小时交通圈创造条件。二、交通发展重点

以公路运送通道为骨架，组织铜仁市都市经济圈交通运送网络，增进城乡紧凑发展，形成支撑网络状城乡发展空间基本设施条件。规划形成“一网、二环、六射”构架都市经济圈道路交通系统。以中心城区为圆心向外幅射，构建区域大交通格局，加快建设连接重点卫星城乡骨干道和都市干道，形成连接都市周边重要城乡环线公路。规划建设株六复线与怀渝铁路连接铁路线（玉屏至铜仁铁路支线），加强枢纽接点站建设，升级大兴空港、建立乌江水陆联运枢纽、全面推动公路、铁路、港口、航空交通网络和枢纽建设，完善运营机制，加强协调和管理，提高交通基本设施运营效率，尽快建成黔东地区重要交通枢纽，构成以公路为重点综合交通运送通道基本框架。1、打造铜仁都市经济圈对外交通大通道。结合实行全省高速公路网规划（修编），加快构建都市经济圈高效、快捷对外交通网络。重点建设铜仁—新晃高速公路，南接沪昆高速，打通铜仁南大门；建设杭瑞高速铜仁段，西接遵义到重庆高速，打通铜仁西大门；建设铜仁—松桃—迓驾高速公路，北接包头至茂名高速公路渝湘段，打通铜仁北大门；积极规划建设江口至六盘水高速公路江口—石阡段，打通铜仁都市经济圈西连六盘水又一迅速通道。2、加快构建都市交通运送网络体系（1）积极构建完善都市道路网络体系。核心区规划建设完善中心都市道路交通网，涉及老城区和规划建设新城区主干道、次干道和连接道路等都市道路；根据“铜仁市都市规划”重点建设二纵、七横都市主干道，构建迅速交通网络。（2）加快都市迅速环线及大外环线建设。规划建设谢桥—锦江老城区西外环—川硐—地落王—大兴—三寨—灯塔—寨桂—谢桥环绕中心区环城迅速公路，形成核心区重要交通通道。规划建设大兴—牛郎—沙坝—桃映—高墙—坝盘—大坪—鱼塘—茶店—亚鱼—万山—黄道—六龙—瓦屋—漾头—云场坪—滑石—大兴大外环公路，连接拓展圈层内重要乡镇，构成经济圈内环形方格网状交通格局，有助于产业集聚和空间布局。（3）加快形成由中心都市向外延伸六条放射性公路通道。即形成铜仁—漾头通往湖南公路、铜仁—大兴—凤凰（由杭瑞高速公路与湖南凤凰相连）高速公路、铜仁—大兴—松桃—迓驾公路（与包头至茂名高速公路相连接重庆）、铜仁—和平—怒溪—寨英公路、铜仁—新晃（鱼市）高速公路连接沪昆高速公路至长沙、杭瑞高速铜仁—思南段（与遵义、重庆相连）等六条放射性对外主通道。进一步提高公路建设级别。经济圈内涉及国道、省道、县道和其他重要道路区域性干道普通规定达到一、二级公路原则，山地地段或联系拓展圈内乡镇公路应达到三级公路原则。铜仁都市辐射区范畴内主干公路网所有建成二级以上公路；连接周边各县主干出境公路所有改导致为二级以上公路，通往各乡镇公路建成三级以上公路，其中到重点中心镇公路达到二级公路原则。由区间迅速路和迅速公交形成“双快”网络，强化主城区与其都市构成单元联系，建立客货分行道路交通，实现铜仁都市空间整体化和秩序化。（4）加强交通枢纽及物流园区建设。依托铜仁铁路客运站，规划建设一种涉及公路客运站和都市公交客运站一体化综合客运交通枢纽组织管理中心。在铜仁都市设谢桥一级客运站（南站）和铜仁火车站一级客运站（北站）。规划设川硐客运站（北站）及大兴客运站（北站）为二级客运站。万山区设立二级客运站1处。都市经济圈内其他中心镇分别设立三级客运站，普通城乡建成四级——五级客运站场。规划在谢桥布置汽车货运南站，为经济圈南部货运枢纽。改扩建设灯塔货运站场，规划建设铜仁大型当代物流园区，形成铜仁东部一级货运枢纽。设立白水货运站（北站）。结合大兴机场改扩建，规划建设大兴临空经济区，重点发展航空物流及有关服务业。3、进一步加强铁路建设重点加快渝怀铁路复线、长沙经贵阳至昆明客运专线、威宁到吉首铁路铜仁段等铁路建设前期工作，力求早日开工建设。积极作好铜仁至玉屏铁路（湘黔铁路与渝怀铁路之间连接线）技术准备工作，争取国家立项并早日建设。结合渝怀铁路建设，改扩建铜仁灯塔货运站为100万吨；规划建设铜仁新火车站；新建桃映火车站货运站，尽快开办货运业务。4、积极实行铜仁凤凰机场改扩建工程升级大兴航空港，加快大兴机场4D级扩建工作，大力拓展航空货运业务，满足临空经济区形成条件。积极开辟新航线，努力开通铜仁至长沙、张家界、黎平等机场旅游航线。5、加强内河航道整治，发挥旅游服务功能进一步完善锦江、舞阳河旅游通航设施。加快水运航道整治，加强锦江、舞阳河等重要河流港口码头建设，切实解决水电站碍航闸坝问题，大力提高水运能力；加强水运支持系统建设，改进安全监督管理条件，保证水运畅通，发挥内河航道旅游服务功能。第二节加强信息基本设施建设按照建设“数字铜仁”和区域一体化发展规定，统筹都市经济圈信息基本设施建设，大力推动信息化与工业化融合，加快都市经济圈信息化发展步伐。一、强化信息通信枢纽建设信息通信枢纽建设，按照统筹规划、政府主导、公司主体、兼容开放、规范统一、互通互联、资源共享原则，建设互通互享信息通讯网络，建设大容量高速传播网络，积极增进经济圈区域互联网、广电网、电信网互相融通，建设铜仁信息互换中心和公共信息服务网络平台，实现城乡信息资源互联和共享。二、建设信息高速公路工程建设信息高速公路工程，构建信息、资源环境监测信息库，率先打造铜仁市“数字经济圈”，构建与经济发达地区对接信息平台；加强政府网站建设，重点支持宽带高速IP网建设和政务管理信息系统、国民经济信息系统、公众服务信息系统开发运用。建设公司信息共享平台，建立一批专业化信息平台，发展网上商务、网上图书馆、气象遥感、卫星定位、远程教诲、远程医疗等网络服务。实行第三代移动通讯网建设，支持建设“数字化社区”，大力扶持农业信息化发展。三、加强信息基本设施建设加快经济圈信息基本网络建设，着力改进信息基本设施条件。建成一批城乡和通乡光缆线路，实现乡镇有线网络数字化，大幅度提高城乡有线和无线通信覆盖率，努力提高经济圈信息化发展基本性条件。继续加强农村有线广播电视设施、城乡宽带网、顾客接入网等公共信息网络平台建设，着力构建服务范畴较广公共服务综合信息平台。大力实行“村村通电话”工程，努力改进乡镇到农村通信条件。四、完善邮政网络构造在城乡完善邮政支局（所）布局，以满足群众用邮需求，合理布局邮筒、报刊亭、阅报橱窗等，完善邮亭、邮筒设立，方面和丰富群众文化生活。在乡镇各村建立邮政代办点，调节邮政网络构造，构成一种高效邮政服务网。实现邮政电子化、网络化和信息化。第三节加强水利基本设施建设加强水利基本设施建设，在重点解决人人有安全饮用水喝、人均有效灌溉面积达到0.5亩同步，着力构建适应工业化、城乡化发展需要城乡水源供应安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。积极争取国家支持，多渠道增长水利投入，大力加强水利基本设施建设。新建一批骨干水源工程、农田水利工程和大中型灌区改造续建配套工程、防洪综合治理工程、中小河流整治工程、洼地排涝工程、小型病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程和乡镇供水工程、三小雨水集蓄工程、水土保持工程，争取基本实现人人有安全饮用水喝、人均有效灌溉面积达到0.5亩以上。重点建设坝黄、茶店、田坪、大兴等农业灌区高原则节水灌溉工程，实行好为重点城乡及工业区供水水源建设，解决好灌溉、人畜饮水、工业用水和城乡供水，保证经济稳定运营。大力加强水环境综合整治和水土保持综合治理工程。以流域为单元，重点推动锦江、舞阳河等重点河流水环境综合治理工程，同步切实加强重点水源地涵养和保护。第四节加强供电基本设施建设铜仁电网已形成了以500千伏为支撑，220千伏为主干，110千伏为基本地区电网，无论从电压级别、电网构造、供电安全可靠性以及变电容量上来说，都可以满足供电规定。但是，从铜仁都市经济圈长远发展看，供电灵活性、安全性、可靠性有待进一步提高。都市经济圈电网电压级别划分为220千伏、110千伏、10千伏和220/380伏4级。规划建设500千伏输变电工程1座，220千伏输变电站4座，110千伏变电站11座，以进一步提高供电可靠性和安全性。第六章大力推动新型工业化，加快构建特色产业体系第一节加快构建区域特色产业体系把加快构建特色产业体系作为都市经济圈发展战略重点和突破口。依照铜仁都市经济圈产业发展基本、资源开发潜力和产业市场需求，结合国家产业政策，规划铜仁都市经济圈特色产业体系总体构架为：以发展旅游业、当代服务业、工业优势产业和特色当代农业为发展方向，优先发展以商贸流通、当代物流、金融服务、房地产等为重点当代服务业，大力发展旅游支柱产业，积极发展新型工业，重点发展绿色轻工、特色食品、旅游商品、新型建材、精细化工、加工制造、生态畜牧业等特色优势产业，加快哺育发展以新材料、生物制药、电子信息为重点高新技术产业，尽快形成一批后续支柱产业，构建以支柱产业为核心产业集群。近中期，以发展旅游业为龙头，在巩固提高老式服务业基本上，进一步完善都市经济体系，扩大都市经济规模，加快形成以旅游业、当代服务业、绿色轻工和特色优势产业为主支柱产业骨架体系。重要依托优势旅游资源开发，大力发展旅游业和有关配套服务业；依托都市经济圈周边锰、钒、汞、镁、钡等特色优势产业基本，进一步延伸产业链，开发锰、钒、铝、镁、钡等系列深加工产品，发展新材料产业；大力发展以农副产品加工、特色食品、旅游商品和生物制药为重点绿色轻工业；积极创造条件承办东部地区产业转移，着重发展劳动密集型加工和有关配套产业。远期，要重点发展技术、资本密集型产业，以高附加值产品生产来推动经济增长，减少经济发展对资源型产业依赖限度。在加快科技进步和引进人才同步，努力营造良好发展环境，积极承办东部地区产业转移，重点发展机械电子制造业、精细化工、新型建材工业、绿色健康食品、旅游商品、服装加工业和劳动密集型加工制造业，创造条件发展电子信息、新材料等高新技术产业。力求到，铜仁都市经济圈产业构造进一步优化提高，构建起具备竞争力特色产业体系，规模以上工业增长值占都市经济圈地区生产总值比重达到26％以上，工业固体废物综合运用率达到90%以上，工业用水重复运用率达到95%以上，单位工业增长值能耗和水耗达到全国同行业平均水平，工业污染物排放全面达到国标，基本建立完善都市生态和环保体系。铜仁都市经济圈特色产业体系总体构架第二节大力发展旅游支柱产业铜仁都市经济圈内旅游资源丰富，特色突出，交通和区位优势突出，旅游基本设施不断改进，旅游业发展初具规模。不但开发了梵净山、十里锦江、九龙洞、万山汞矿遗迹、江口太平河、寨英古镇、周逸群烈士故居、云舍及苗王城民族文化村等一批国家级、省级风景名胜区、自然保护区、地矿公园、森林公园、历史文物和乡村旅游景区景点，还具备依托铜仁旅游都市开发地方特色民族文化和旅游商品、运用梵净山、湖南凤凰古城、张家界等在知名旅游区来发展旅游业巨大潜力。要充分发挥都市经济圈旅游资源优势，大力推动旅游资源整合，加强与周边区域联动，不断创新体制机制，多渠道增长建设投入，以打造在国际国内有影响自然风光与民族文化相结合特色旅游区和建设“梵天净土、桃源铜仁”为重点，进一步加快优势旅游资源开发，着力加强以旅游基本设施和综合服务体系建设，加快构建起以自然风光、生态旅游、民族文化旅游、乡村旅游和休闲度假旅游相结合特色旅游产品体系，大力拓展国际国内旅游市场，提高旅游综合服务能力，实现旅游业产业化、多样化、国际化发展。力求通过5到努力，都市经济圈旅游业发展要获得重大突破，把旅游业哺育发展成为重要支柱产业，把铜仁市建设成为国际旅游都市和贵州东部重要旅游集散服务中心，树立起在国内外有影响品牌和形象，使铜仁成为全国旅游新热点，实现旅游业发展历史性跨越。力求到，都市经济圈旅游总收入达到60亿元以上，年均增长30％以上；接待国内外游客500万人次以上，其中海外游客2万人次以上；游客平均停留时间提高到3天以上；旅游商品销售收入占旅游总收入15%以上。旅游总收入达到150亿元以上，年均增长25％以上，接待国内外游客将达到1000万人次以上，其中海外游客达到5万人次以上；游客平均停留时间提高到4天以上；旅游商品销售收入占旅游总收入25%以上。一、加强重点景区建设按照建设旅游精品、构建特色旅游产品体系规定，环绕以梵净山为龙头旅游发展，重点规划建设铜仁至江口特色旅游产业带和铜仁市、万山旅游组团。一是环绕构建梵净山旅游经济圈，重点加快开发梵净山旅游，打造梵净山佛教文化名山和生态旅游与休闲度假胜地，建成环梵净山旅游精品旅游线路，着力申报梵净山太平河风景区为国家级风景名胜区，积极打造五A级景区，扩大梵净山旅游知名度。二是加快九龙洞国家级风景名胜区、太平河及夜郎谷省级风景名胜区等景区景点基本设施和配套服务设施建设，大力提高景区综合接待能力。三是加强寨英古镇、中南门古城、南长城遗迹、周逸群烈士故居等保护和恢复，打造一批有影响历史文化和红色文化旅游景点。四是支持开发建设云舍土家村、“苗王城”、朝阳侗寨、落鹅土家村、河西新庄回民村等重点民族文化村寨建设，新建云舍——中华人民共和国土家文化博物馆，恢复建设省溪土司城等，重点在太平河等规划建设一批乡村旅馆，大力发展特色乡村旅游。五是依托铜仁中心都市和良好自然生态环境，环绕十里锦江、舞阳河及太平河景区、松桃大兴景区、万山老山口和铜仁凉亭坳省级森林公园等区域旅游开发，积极发展一批休闲度假避暑旅游基地，开发建设梵净山户外运动大本营，高水平开发夜游锦江旅游项目。六是加强民族文化旅游产品建设，重点支持开发铜仁傩文化、黄道“鼟锣”、寨英“滚龙”、梵净山佛教文化等文化旅游精品，加快建成坝梅佛教文化苑，打造一批民族文化旅游节庆活动。二、加快发展重点旅游都市以把铜仁市建设成为国际旅游都市，把江口等城乡建设成为特色旅游城乡为目的，着力加强都市基本设施和旅游环境建设，突出都市民族文化风格和建筑特色，增强都市旅游服务功能，规划建设一批旅游车站、博物馆、图书馆、会展中心、艺术展演中心、旅游休闲广场等服务设施，打造一批特色旅游街区和旅游商品购物街，重点发展旅游交通、旅游宾馆、特色餐饮、休闲娱乐、旅游商品等旅游服务业，大力提高旅游都市服务能力和品牌形象。三、着力打造精品旅游线路在加强旅游精品建设同步，重点推出铜仁—江口—梵净山、铜仁—大兴—凤凰、铜仁城区—九龙洞—漾头、铜仁—万山—玉屏，以及铜仁市旅游环线等精品旅游线路；大力推动都市经济圈与周边区域旅游联合，积极打造铜仁—印江—思南—沿河、铜仁—江口—石阡、江口梵净山—镇远舞阳河、铜仁—凤凰—张家界、铜仁—玉屏—怀化、铜仁—松桃—秀山等跨区域无障碍旅游线路。四、全面加强旅游基本设施和综合服务体系建设突出推动旅游交通基本设施建设，依托杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁段、大兴—迓驾二级公路、铜仁都市迅速环线等骨干公路建设，加快建设铜仁—九龙洞、铜仁市—石竹—六龙山、铜仁市—茶园山庄、铜仁市—天生桥瀑布—和平等连接重点景区景点旅游公路；结合梵净山旅游开发，重点建设好环梵净山旅游公路，实行江口县城——黑湾河旅游公路提级改造，增设户外运动专线和有关停靠点；积极实行十里锦江航道整治工程，建设锦江旅游码头，构建都市经济圈旅游交通网。进一步加快重点景区道路、供水、供电、环保及绿化、旅客服务中心等基本设施和配套设施建设，大幅度提高景区接待服务水平，力求重要景区均达到国家3A以上原则，其中4A级以上景区达到3—5个。依托中心都市和重点旅游区建设，重点发展餐饮住宿、文化娱乐、康体保健、旅游购物、旅游交通、旅行社等旅游服务业；大力发展玉屏箫笛、紫袍玉带石雕、傩戏面具以及地方土特产等旅游商品，建成铜仁、大兴、玉屏、江口等旅游商品市场。加快建设一批星级宾馆和旅游休闲度假基地，力求都市经济圈内旅游住宿设施床位总数达到4万个，其中星级宾馆床位达到2.5万个以上；发展乡村旅店床位个以上。第三节优先发呈当代都市服务业要把服务业发展放在构建都市经济圈战略位置，以全面建设小康社会和提高服务业整体竞争力为目的，依托铜仁市、江口、万山等重点城乡和产业汇集区，运用开放市场环境，采用积极政策办法，增长政府引导性投入，深化服务业管理体制改革和加强基本设施建设，扩大服务业对内对外开放，进一步加快发呈当代服务业，加大用当代技术改造提高老式服务业力度，建立健全服务业市场网络，努力实现服务业迅速发展。力求到，都市经济圈服务业增长产值达到75亿元，年均增长19.5%以上，占经济圈生产总值比重达到55%左右；到服务业增长值151亿元以上，年均增长保持在15%以上，占经济圈生产总值比重达到57%左右。一、加快提高服务业发展水平以铜仁中心城区、江口县城和万山县城以及区域中心城乡为重点，在大力发展生活性服务业同步，注重发展生产性服务业，为推动都市经济圈新兴产业发展创造条件。继续做大做强商贸流通、交通运送、餐饮服务、金融保险、文化娱乐等老式服务业，大力发呈当代物流、旅游、房地产、信息服务、医疗保健、社区服务、科研服务、管理征询