重大事项民主决策制度样本

重大事项民主决策制度为坚持和贯彻民主集中制原则，加强党风廉政建设，实现决策科学化、民主化、规范化，更好地发挥农业工作在经济社会发展中作用，依照《中华人民共和国共产党章程》和上级关于精神，结合工作实际，特制定重大事项民主决策制度。一、民主决策事项（一）党组会议集体研究决定事项：1、传达学习党委、政府决定批示，研究提出贯彻贯彻意见；2、党构成员分工及调节；3、机关党建设、党风廉政建设、精神文明建设、效能建设、平安建设目的、任务和办法；4、机构设立、职能配备与调节，干部任免、调节、奖惩事项，人员录取、招聘、辞退、轮岗交流、离职学习培训等事项和其她关于干部人事管理事项；5、讨论审定以局党组名义制发重要文献，以及向上级组织推荐表扬先进集体和先进个人；6、其她党组以为有必要研究和讨论重大事项。（二）局务会议集体研究决定事项：1、传达贯彻政府或国家、省农业厅决定批示以及我局党组会议决定，研究贯彻办法和办法；2、局行政领导分工与调节；3、讨论研究重要农业工作和大型专项调查工作；4、分析研究经济运营状况，提出供党、政领导决策参照意见和建议；5、研究制定农业工作规划；6、审定大型专项调查、基建项目和大宗设备购买等重大经费开支。二、民主决策程序1、提出预案。预案由分管领导或有关科室在进一步调查研究、充分听取各方面意见基本上，提出拟决策重大事项，拟定初步方案后由分管领导或有关科室提出，特别重大或比较复杂、敏感事项，应提出两个以上可供比较决策预案，经局重要负责人审核批准，提请会议讨论决定。2、沟通酝酿。会议议题和关于材料普通应提前发给班子成员，以便预先熟悉状况，准备意见。对会议议题提交初步预案，应征得重要负责人批准，必要时应当同班子其她成员充分沟通，互换意见。3、召集会议。会议由局重要负责人主持，重要负责人不能参加会议时，可委托班子其她成员召集主持。会议须有半数以上成员到会方能举办。遇有特殊问题急需决策而班子成员但是半数时，可拟议初步意见，征求未到会班子成员意见，经三分之二以上班子成员批准后，方可做出决策。列席会议人员依照会议议题由局重要负责人拟定。4、集体议事和会议表决。会议先由分管领导或有关科室简介预案及提出理由、论证成果等状况，然后安排充分时间让班子成员对议题进行讨论。讨论决策中，班子成员要充分发扬民主，表达个人意见。与会人员对议题应当刊登批准、不批准或者缓议等明确意见和理由。表决可采用投票表决方式，也可采用口头表决或举手表决方式，按照少数服从多数原则形成决定。赞成票超过应到会班子成员人数半数为通过。如少数班子成员因故未参加会议，应将讨论决定及时通报，并充分尊重她们意见。对需要决策问题产生分歧时，普通应暂缓表决，待进一步调查论证、商讨和沟通，必要时向上级请示后，再作决定。决策后，经实践证明不当，适时开会讨论修订。对重大突发事件和紧急状况，未能及时召开会议集体研究，班子成员可以暂时处置，事后应及时报告。5、形成会议纪要。党组会议和局务会议均要作详实记录，对关于重要事项，依照需要由办公室印发党组会议纪要和局务会议纪要。党组会议纪要由党组重要负责人签发，局务会议纪要由会议主持人签发。重大决策和不适当公开事项应严格做好保密工作。三、民主决策监督检查1、党组会议或局务会议作出重大决策，由党组书记或会议主持人指定分管领导和关于科室抓好贯彻贯彻，并做好检查、督办工作。2、重大决策在贯彻执行过程中浮现普通问题，应及时沟通状况，并积极积极妥善解决；重大问题，应及时向党组书记或分管领导报告，提请党组会议或局务会议专项讨论。

岗位责任制第一条为提高管理效能，增强公共行政和公共服务整体性，坚持依法行政，建立健全岗位责任制，规范工作行为和工作程序，充分发挥本单位基本职能和运营职能，制定本制度。第二条市局机关各科室合用本制度。第三条实行岗位责任制坚持因事设岗、职责相称，权责一致、责任分明，任务清晰、规定明确，责任到人、便于考核原则，按照工作规定，将每个科室以及每个岗位职责、任务、目的规定等内容详细化，并贯彻相应责任。第四条莆田市农业局重要职责：（一）贯彻执行党和国家及省委、省政府关于农业、农村法律、法规和政策，研究起草并组织实行农业（种植业、畜牧业、农业机械化、农垦等，下同）和农村经济地方性政策；参加拟订各项涉农政策；组织、指引农业执法工作。（二）承担市委农村工作领导小组寻常工作；负责理解掌握和监测分析农业、农村经济运营和农业、农村工作状况；开展“三农”重大问题调研，提出决策参照意见和建议。（三）负责完善农村经营管理体制；参加拟订农村经济体制改革方案，指引农村土地承包、土地承包经营权流转和土地承包经营纠纷调解仲裁管理工作；指引农民承担监督管理、村民筹资筹劳、农村集体资产和财务管理工作；指引和扶持农村合伙经济组织、农民合伙社、家庭农场建设与发展。（四）承担市扶贫开发领导小组寻常工作；研究拟订并组织实行扶贫开发规划、政策；按分工组织、协调实行关于扶贫开发工程和项目；协调开展社会扶贫工作；负责关于扶贫对外交流与合伙。（五）会同关于部门推动农村社会事业发展，指引农村基层建设、农村工作机制创新和指引农业及农村社会化服务体系建设；会同关于部门研究拟订并指引实行新农村建设、农村小康建设规划和政策办法；会同关于部门推动农业和农村信息化建设，负责农业和农村经济信息管理和服务。（六）指引粮食、经济作物、畜禽产品等重要农产品生产，组织贯彻增进粮食等重要农产品生产有关政策办法，引导农业产业构造调节和产品品质改进；按规定承担农业固定资产投资有关工作，组织扶持农业农村发展项目申报、农业专项资金筹划安排管理和监督检查。（七）牵头研究起草和指引实行特色当代农业发展规划，推动当代农业示范区等专项建设；拟订并指引实行农业产业化、农产品加工业发展规划和政策办法，组织实行重点龙头公司及产业化示范基地建设；哺育、保护和发展农产品品牌；指引农产品行业协会建设与发展。（八）指引农业安全生产工作，负责检查、督促和指引农业产业安全生产原则化建设工作，负责种植业、畜牧业、安全生产监督管理；指引农机安全监理工作；负责种植业、畜牧业等突发事件应急指挥、处置、救援等综合协调和监督管理工作。（九）负责食用农产品从种植养殖到批发、零售市场或生产加工公司前质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范畴内农药、肥料等其她农业投入品质量及使用监管；根据关于规定负责畜禽屠宰监管工作；贯彻执行农产品质量安全及有关农业生产资料国标，并会同关于部门监督实行；承担农业原则化关于工作；组织、指引农业检查检测体系建设；依法实行农产品质量安全认证与监督管理。（十）组织、协调农业生产资料市场体系建设；依法实行农作物种子（种苗，不含林木种苗和花卉）、食用菌菌种、草种、种畜禽、农药、兽药、饲料、饲料添加剂监督管理（不含水产饲料及其添加剂在养殖环节投入使用监督管理）；负责兽医医疗器械和关于肥料监管工作。（十一）承担农业防灾减灾责任，负责农作物重大病虫害防治；会同有产部门拟订动植物疫病防控筹划并组织实行，指引动植物防疫和检疫体系建设；组织、监督动植物（不含森林植物、花卉、野生和水生动物）境内防疫、检疫工作；依法发布疫情并组织扑灭；组织兽医医政、兽药药政药检工作，负责官方兽医、执业兽医、乡村兽医管理有关工作；监测、发布农业灾情，组织种子、兽用疫苗、消毒剂等救灾物资储备和调拨，指引紧急救灾和灾后生产恢复。（十二）拟订农业科技示范、农技推广规划、筹划和有关政策，指引农技推广体系改革与建设；会同关于部门开展农业科技创新体系和产业技术体系建设，组织实行农业高新技术和应用技术研究、技术引进、农业科技成果转化和技术推广；组织实行新型职业农民哺育、村级农民技术员和农村实用人才培训与管理工作；依法开展农业植物新品种保护和农业转基因生物安全监督管理工作；参加农业系统劳模评比和组织指引农民体育健身活动。（十三）组织农业资源区划工作，指引农用地、草地、宜农湿地以及农业生物物种资源保护和管理；组织实行耕地及基本农田质量保护和改良政策，依法管理、培肥地力。（十四）会同关于部门拟订并组织实行农业生态建设规划，指引农村可再生能源综合开发与运用，指引农业生物质产业发展；提出农产品禁止生产区域建议，依法对农业资源保护实行监督管理，负责督促指引可养区生猪养殖场改造升级，推广生猪生态养殖模式及养殖废弃物综合运用；牵头管理外来物种（不含水生动植物物种、林木资源、陆生野生动物）。（十五）研究拟订农垦发展政策，指引农垦系统深化改革；组织和指引国有农场基本设施建设和土地运用工作。（十六）负责承办农业涉外涉港澳台事务，组织开展农业贸易增进和关于农业经济、技术对外交流与合伙；牵头组织研究拟订莆台农业合伙与交流关于政策、规划并组织实行；研究拟订农业运用外资政策、规划并组织实行；组织实行山海协作，研究拟定山海协作发展规划、政策办法；指引农业外经和创汇农业工作，组织协调农业项目招商引资等工作；指引亚行贷款项目申报和监管工作。（十七）负责农机总站工作。（十八）负责局机关和直属企事业单位党建、人事、劳动工资、筹划生育、精神文明和行风建设，做好干部职工思想政治工作，负责农业产业行业管理和直属单位审计工作。（二十）承办市委、市政府交办其她事项。第五条依照上述职责，市农业局13个内设机构职能为：（一）办公室综合协调局（办）机关和直属单位工作；负责重要会议组织承办；负责文秘、档案、机要、保密、政务公开、信访、接待、行政后勤、应急管理等工作；负责精神文明、机关规章制度建设和机关效能（绩效管理）建设、行风建设；牵头协调农业安全生产工作。（二）综合科调查研究、综合分析和协调解决农业农村改革、经济发展及经济运营中重点、难点问题，承担农业农村宏观经济预测、预警工作；提出综合运用经济手段调控办法建议；组织起草涉农工作综合性文献和材料；负责农业宣传、政务信息和机关综合文字工作。（三）政策法规科参加拟订农村和农业经济发展关于政策，协调关于部门起草制定推动城乡一体化综合配套改革实验工作关于政策文献；承担局机关关于规范性文献审核工作；负责关于法律法规和惠农、统筹城乡发展等政策法规征询和宣传；指引农业行政执法和执法体系建设；指引农业保险工作开展；承担关于行政复议、听证工作和协调、指引、参加行政应诉工作；负责行政审批工作。（四）经济管理科（市农民承担监督管理办公室）指引农村土地承包、土地承包经营权流转和承包经营纠纷调解仲裁；指引农村集体经济组织财务、资产和审计工作，指引农村合伙经济组织、农民合伙社、家庭农场建设与发展；对全市农民承担进行审核、仲裁、监督、管理，承担监督减轻农民承担寻常工作。参加并协助关于机关查处涉及农民承担各种违法违纪案件。指引农民承担监督管理和村民“一事一议”筹资筹劳工作。参加农村综合改革和社会事业发展工作（五）农村发展与基层工作科参加研究拟订新农村规划和政策办法；组织开展新农村建设试点工作，指引新农村建设示范推广工作；指引农村可再生能源开发运用、生态农业、循环农业和农村节能减排工作；配合关于部门依法开展农村生态环境综合整治工作；承担农村固定观测点工作；推动农村工作机制创新，会同关于部门开展党员干部驻村工作；指引农村社会化服务体系建设；指引农村“六大员”有关工作；配合关于部门开展乡村干部培训等农村基层工作；承担市委农村工作机制创新协调小组寻常工作。（六）筹划财务科组织拟订并监督实行农业和农村中长期发展规划、年度筹划和技术改造筹划；提出部门预算管理指引意见，组织编报部门预算和决算，组织部门预算执行并监督管理；配合有关科、站做好农业项目申报、管理及项目实行监督检查工作；承担本部门农业综合开发项目筹划管理工作；承担农业固定资产投资有关工作；负责机关（含直下属单位）财务、资产管理、政府采购、内部审计和专项资金管理工作，指引局属公司改革。（七）对外合伙科（海峡两岸农业合伙科）贯彻贯彻中央、省对台工作方针政策；按规定承办农业运用外资有关工作，指引协调农业对外援助和接受援助工作，指引农业系统外事外经工作；牵头研究拟订并组织实行闽台农业合伙发展规划和关于政策；开展莆台农业合伙、科技交流及赴台交流寻常工作；组织、协调和服务闽台农业合伙与交流工作；协同关于部门举办重大涉台农业经贸活动；组织闽台农业合伙宣传工作；承担海峡两岸（莆田）农业合伙实验区工作领导小组寻常工作。负责领导交办其她工作。（八）畜牧兽医科（市饲料工作办公室）研究拟订并组织实行畜牧兽医发展规划和筹划；指引畜牧业构造和布局调节，推动畜牧生产原则化和健康养殖发展；负责起草畜牧兽医、动物防检疫某些综合性文献和材料。承担主管饲料、饲料添加剂管理工作，协助上级拟订本行业关于政策法规；承担农业厅、市政府下达饲料和饲料添加剂其她管理任务。（九）产业发展科研究拟订当代农业发展工作规划、政策，指引当代农业示范区等专项建设；拟订农业产业化、农产品市场、农业信息体系建设规划并组织实行；研究提出并组织实行扶持农业产业化龙头公司和示范基地政策办法，指引农产品加工业构造调节、技术创新和服务体系建设；参加拟订农产品市场体系和组织指引协调农产品流通；指引农业招商引资、项目策划工作，组织农业参展办展工作；负责农业和农村信息化建设和服务工作，农业记录和发布农业农村各类经济信息工作。承担哺育、保护和发展农产品品牌关于工作。承担市农业产业化工作领导小组寻常工作。（十）农产品质量安全监管科负责食用农产品从种养到进入批发、零售市场或生产加工公司前质量安全监管工作；承担开展农产品及有关农业生产资料地方原则制定、修订和农业原则化关于工作；提出农产品禁止生产区域建议；组织实行农产品质量安全监督和信息发布工作；组织、指引农产品检查检测体系建设工作；拟订农产品质量安全抽检筹划并组织实行；参加农产品质量安全风险评估工作；牵头组织指引农产品质量安全监督管理其她关于工作。（十一）扶贫开发科负责拟定并组织实行农村扶贫开发工作规划、政策；组织实行科学扶贫、精准扶贫，负责贫困状况监测与记录，建立扶贫对象信息档案系统，推动精准扶贫办法贯彻；组织造福工程危房改造、金融扶贫、扶贫培训等专项扶贫项目实行；指引监督和协助检查财政专项扶贫资金使用；协调市直部门行业扶贫、社会扶贫和挂钩帮扶工作；承担市扶贫开发领导小组寻常工作。（十二）人事科负责机关和直属单位机构编制、人事管理和离退休人员服务管理等工作；参加拟订并组织实行农业和农村人才队伍建设规划和关于政策；指引农业职业技能开发工作；承担农业系列专业技术资格和从业资格管理关于工作，指引农业专业技术人员继续教诲工作；协调关于部门搞好农业、农村引智工作；参加农业系统劳模评比工作。协助局党组抓好局机关和直属单位筹划生育工作。（十三）监察室依照关于规定派驻纪检组与监察室合署办公，按照《党章》和《行政监察法》履行职责。第六条机关各科室结合本部门详细职责，将所承担任务进行分解，贯彻到详细人员，明确每位工作人员工作职责、工作范畴、工作内容，以及应有权力和应负责任，做到岗位清晰、职责明确、各司其职、各负其责。建立并贯彻“AB”岗制度，保证工作人员因出差、开会、培训、请假等因素离岗后有关工作有效运转。第七条机关各科室将本部门详细岗位责任内容以恰当形式公开。第八条机关各科室重要负责人对本部门工作履行职责状况，完毕任务状况进行监督检查，发现问题及时纠正，保证工作效率和质量。第九条局领导要指引、督促分管科室做好效能建设工作，切实规范工作行为，严格工作程序，提高工作效率和服务质量。第十条机关各科室各岗位工作人员应严格按照岗位责任详细规定认真履行职能职责，履职状况将作为效能考核、干部年度考核重要根据。对贯彻决策失误、失职失职、效能低下等行政履责不到位行为，按照关于规定予以问责；对重大决策布置不力，对局务会决策和工作安排执行力不强，加大问责力度。对责任追究贯彻不到位，要追究有关领导责任。办事公开制度（一）政务公开内容。公开范畴分对内公开和对外公开。对外公开内容涉及：我局行政职能、职责范畴、机构设立状况；我局工作目的及完毕状况；干部选拔任用、工作人员录取、评比先进以及群众普遍关注其她事项；专业技术人员职务晋升资格条件、名额等事项；机关办事程序、办理时限和办事成果；机关工作纪律、服务承诺以及违诺违纪投诉途径，解决办法等群众点名规定公开内容，但保密规定不能公开除外。对内公开内容涉及：领导干部廉洁自律状况；机关内部财务收支状况；干部人事管理状况；机关内部其她事务。（二）政务公开形式。一是通过莆田农业信息网实行政务公开。二是通过局政务公开栏公开。三是通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开。四是通过会议和文献公开。对于某些只适合在一定范畴公开内容，可采用会议和文献形式公开。对关系社会公众利益重大事项要实行事前公示制度。（三）政务公开时间。政务公开时间要与政务公开内容相适应，每季度至少公开一次。制度性、政策性内容可长期性公开、经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，动态性内容要及时公开。服务承诺制度（一）服务承诺制度，是指我局依照职能规定，将行政服务内容、办事程序、办理时限以及服务原则等事项向社会做出公开服务承诺，并采用有效办法保障承诺事项贯彻，自觉接受社会监督。（二）遵循公开、公平、公正、便民原则，以提高行政服务水平、效率和公众满意限度为目的，把我局行政管理和服务工作置于社会和公众监督之下。（三）通过我局网站、政务公开栏等各种形式向社会公示我局行政服务内容、审批等事项法律根据、办理程序和详细规定以及承办科室及人员等内容，以便群众理解和办理各项事务。（四）严格依法受理各类行政允许申请，对市农业局职权范畴内需要审批事项，公开审批项目、报审条件、审批程序、审批时限以及行政审批设定根据。（五）提供优质服务，履行文明办公。认真执行办公纪律，做到文明礼貌，热情待人，禁止文明服务忌语。简化手续，以便群众，一次性告知办事事项，不断提高工作效率和服务质量。（六）坚持两人以上开展行政执法检查，并积极出示行政执法证，依法实行告知制度。（七）、严格执行农业生产检查“四不两直”（不发告知、不打招呼、不听报告、不用陪伴接待、直奔基层、直插现场）规定，严格执行纪律规定，杜绝滥用职权、违法行政、办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下、弄虚作假、态度冷漠、作风粗暴等现象。（八）完善监督制度，接受群众监督，公开2292395投诉举报电话。对群众投诉举报认真查处，并将解决成果及时反馈给投诉举报人。首问负责制（一）当事人到市农业局机关办理关于事务，第一位接待当事人来电询问或来访工作人员为首问负责人。（二）首问负责人在接待办事人时，应积极亮明自己身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为办事人着想，不得推诿扯皮。（三）办理事项属于首问负责人职责范畴，要按规定及时予以办理；不能当场办理，要“一次性告知”办理事项需要补充或携带材料以及如何办理等，并耐心解答对方询问。（四）办理事项不属于首问负责人职责范畴，但属于本单位职责范畴，首问负责人要积极告知或引导到关于经办科室，由关于责任科室负责接待、解决和答复；不属于本单位或本部门职责范畴，首问负责人应阐明状况，做好解释工作，并告知或尽量协助其理解承办部门。（五）办理事项特别紧急重大，首问负责人应在认真做好记录同步，及时向单位负责人报告，保证问题得到及时解决。（六）首问负责人没有履行首问责任并导致不良影响，要按照关于规定追究其相应责任。一次性告知制度（一）一次性告知制是指当事人到市农业局（或来电）办事、征询时，在职责范畴内，经办人必要一次性告知其所要办理事项根据、时限、程序、所需所有材料或者不予办理理由制度。（二）对当事人规定办理事项，经办人员应当场审核其关于手续和材料，对即时办理事项要即时办理；对手续、材料不完备等因素需退回补办，要一次性告知其需要补办手续、材料；对不完全具备条件而暂不予受理，要告知不予受理理由。（三）当事人按照规定补齐材料、手续后，经办人应当及时予以办结；如补办材料或手续仍不齐备或不符合规定，经办人应再次一次性告知。（四）对当事人所办事项涉及各种部门，或法律法规和规范性文献规定不明确等特殊状况，经办人员应及时协助其征询理解或请示报告，并将成果告知当事人。（五）一次性告知过程中要做到态度热情，用语文明。（六）一次性告知普通采用口头告知形式，如果当事人规定以书面形式告知，经办人员应以书面形式告知。（七）工作人员要认真履行一次性告知义务。对没有做到一次性告知并导致不良影响，要按照有关规定追究其相应责任。限时办结制度（一）限时办结制是指服务对象到我局办事时，在符合关于规定及手续齐全前提下，经办科室或经办人应在承诺时限内办结其所祈求事项制度。（二）各科室负责人为限时办结制负责人。（三）各科室承办服务事项办理时限，由各科室制定后报局办公室汇总，并通过恰当形式对外发布。（四）对即办事项，在服务对象手续完备、材料齐全、符合规定状况下，要即时予以办理。（五）对限时办理事项，经办人应即时对服务对象申报材料和关于手续进行审核，并明确告之服务对象材料和手续与否齐全、符合规定。（六）对于职责范畴内事项，无合法理由不准延时办理，如状况特殊确需延时办理，经办人要按照职权规定报领导批准，并告知服务对象延时办理理由和延时详细时间。否定报备制度第一条为进一步改进工作作风，提高工作效率和农业服务水平，特制定否定报备制度。第二条否定报备制是指经办人员在审查各项受理业务中，发现服务对象申请事项不符合关于法律、法规和规范性文献精神，决定不予办理，应实行登记备案或请示报告制度。第三条否定报备合用情形：⑴服务对象申请事项违背国家法律、法规和规范性文献，依法不应办理；⑵服务对象申请事项，无法提供必要证件材料或事实根据，或所提供证件材料、事实根据经审核后有误或不实而不能办理；⑶服务对象采用伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料、事实根据，经查证属实。第四条否定报备程序：⑴经办人对服务对象申请事项，应对照关于法律、法规和规定进行认真检查核算，对符合否定报备情形事项，由经办人员填写《否定报备登记表》报关于领导审批。⑵对普通事项否定，经办人员提出否定意见、理由和根据，送交所在科室（中心）负责人审查后报分管领导审批。对重要事项否定，经分管领导审查后，报单位重要领导审批或单位领导班子集体研究决定。⑶单位领导在接到否定请示报告后，应在规定期间内，依法提出解决意见。经领导订立审批意见《否定报备登记表》应与申请材料一起存档备查。第五条否定报备应在规定或承诺时限内办结，并以书面形式告知服务对象。第六条服务对象规定退还被否定事项申请材料，应当退还。退还材料时，应规定服务对象出示身份证明材料并签收备查。第七条对违背本制度行为，超越权限随意行使否定权，经查实，按照关于规定追究其责任。责任追究制第一条为进一步改进工作作风，提高工作效率和农业服务水平，特制定责任追究制度。第二条责任追究制是指本单位工作人员在执行公务过程中，对本职工作不认真负责，未依照规定履行职责或行使职权，致使国家、集体和公民权益遭受侵害或损失，必要按照关于规定追究其责任制度。第三条责任追究及解决。⑴工作人员不认真履行职责，违背服务承诺制、首问责任制、限