【公共事业单位发展中面临的问题探讨7400字（论文）】

公共事业单位发展中面临的问题探讨摘要：公共事业单位是一个包含我国社会主义特色的概念，相当于外国的公共服务机构。是国家设立的一种社会组织，主要是为了社会公益的目的。主要以提供劳务和精神等服务产品的方式为社会大众服务的一类机构，公共事业单位的资金来源、活动方式、组织模式及管理条例等都或多或少的带有行政机构的特色。公共事业单位分布在政治、经济等多个领域，推动了我国经济社会发展，还将是实现新时期发展目标的突出力量。经过了数十年的改革和发展，虽然公共事业单位的发展日趋成熟，但仍然存在不少严峻的问题，而这些问题不仅制约了公共事业单位活力和效益的发挥，而且严重阻碍了社会的发展与进步，公共事业单位的改革刻不容缓。关键词：公共事业单位；公共管理事业；改革发展目录TOC\o"1-2"\h\u26125公共事业单位发展中面临的问题探讨 14302一、绪论 114819（一）研究背景 121578（二）研究意义 120242（三）研究方法 28177二、相关概念界定 219491（一）公共事业单位 2976（二）公共管理事业 27658三、社会转型期我国公共事业单位管理工作面新挑战 227240（一）公共事业单位体制方面 223039（二）公共事业单位改革方面 323482四、当前我国公共事业管理工作中存在的问题 313818（一）管理观念落后 322037（二）管理机制不科学 416800（三）经费的“大锅饭”滋养惰性 421014（四）政府与公共事业单位之间的关系不明确 417251（五）缺乏支撑体制创新的配套措施 529603五、促进我国公共管理事业可持续发展的对策 520954（一）积极转变管理观念 514334（二）不断促进管理机制改革 623081（三）加强管理层财权的监督 712567（四）调整政府与公共事业单位的关系 7618（五）建立完善的公共事业单位管理体制改革配套政策 78393总结 84245参考文献 8一、绪论（一）研究背景20世纪80年代以来，我国实行改革开放政策，随着改革进程的逐渐加快，我国的社会经济模式发生了翻天复地的变化。特别是社会主义市场经济体制的建立对我国的社会发展产生了深远的影响：社会生产方式发生了深刻的变化，人们的思维方式和观念得到了迅速更新，社会整体面貌每天都在发生着变化[]。当然，在这个过程中，社会矛盾也表现出新的特征。城乡之间、东西部之间发展差距问题；社会发展与社会保障体系改革、经济建设与人民幸福生活的关系等。这些问题对每一个人的生活都产生了不可忽视的影响。在过渡时期对公共事业单位的影响也不能被忽视。与计划经济时代相比，我国公共事业单位日常管理的社会形势更加复杂，工作环境更加微妙，未完成的工作越来越困难，可完成的工作任务也越来越复杂。2020年两会召开，推进了依法治国体制改革进程。改革的核心内容之一是加快依法执政的能力，提高公共事业单位的工作质量和效率，并建立逐步现代化的管理机制[]。在市场经济的大环境下，我国的公共行政部门力量的构成和运行状况都发生了很大的变化。从公共事业单位的力量构成角度来看，近年来公共事业单位呈现出越来越多元化的发展趋势。民间力量的整合融入极大地改变了我国公共事业单位发展的现状，使我国公共服务的发展成为国际化和现代化的趋势。但是，我国的公共管理单位在新的历史形势下，面临着巨大的困境，也面临着更大的挑战。“虽然时代和经济都在进步，但这并不意味着我国公共事业单位管理工作的懈怠。恰恰相反，随着经济单位体的增加和公共部门的发展，我国公共事业单位面临着越来越多的新挑战。”[]（二）研究意义国家机构改革是深化党和国家机构改革工作内容的重要方面之一，在新的公共事业单位发展管理过程中，改革体制，优化职能部署、职能和模式，从根本上解决深层次矛盾和问题，确保党和国家政策的有效执行[]。本文研究对于全面建立过渡组织，提高职能配置，提高行政效率。面对新的形势、新的要求、新任务的新挑战、人民群众的生活需求增加；解决我国公共事业单位的位置不正确，职能不透明，效率下降等问题具有一定的参照意义。（三）研究方法文献研究法：通过知网、万方等网站搜索相关文献并加以整理与分析，形成论文撰写的基本思路。结合日常学习所积累的理论知识在前人研究的基础上开展时效性研究。二、相关概念界定（一）公共事业单位所谓的公共事业单位是为公共福利目的而持有的，由国家或其他组织使用，以使用国家财产。[]市机构的融资方式正在逐步放开，私人资本可以投资于公共事业单位。在这种情况下，有必要逐步消除国家和私有制之间的区别，并废除任何有歧视性的立法。修改现行法律，取消国家和民间所有制之间的区别，不再区分所有权形式，并且两个法人不再区分它们，统称为事业法人。同时，有必要取消对控股机构的以下限制：第一是私人资本，第二是不具有国家干部地位的人，以确保私人非企业单位在地位上与国家机构平等。公平正义原则受国家优惠政策和各种财政补贴的约束，文化，体育，教育，科学和技术与卫生是从事公共事业的非营利性法律实体。[]（二）公共管理事业公共管理是指在特定环境和条件下调动和高效使用资源、采取、规划、组织、领导和监督用于协调公共社会事务的公共事业组织活动程序。公共事业单位为达成组织的发展目标管理自身运行的过程。因此，公共服务管理的核心是公共服务组织，它与政府的主体政府组织和企业的主体主体组织有所不同。[]三、社会转型期我国公共事业单位管理工作面新挑战（一）公共事业单位体制方面公共事业单位体制方面的原因主要表现在对公共事业单位人员的管理体制方面。[]每个国家对公共事业单位人员的管理或多或少都有些不同，大部分国外的国家要求政府必须提供优质、高效的公共服务，在这里，公务员范围也包含了参与公共财政与预算的人员。公务员包含的部门是很多的，不仅包括行政、立法和司法部门的公务人员，也包括公立交通、卫生、学校、医院、科研、环境保护等部门的政府雇佣人员。有些特有的公共服务收费项目，通过收支两条线纳入预算管理，一些有收费和罚款的公共机构根本没有设立小金库或侵吞公共资源以“自肥”的机会。由于我国有些该纳入公务员管理的部门未纳入公务员管理，导致一些公共事业单位利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要，对公众利益造成损害。[]（二）公共事业单位改革方面公共事业单位改革的根本原因事现实利益方面的冲突，当个人和单位利益的追求方面在一定程度上偏离了公益性导向，公共机构存在的基本价值就是为社会大众提供其所需的产品和服务。不过就目前来看，已经形成的个人和单位利益的固定模式在改革中很难成功被打破，需要各方面协调努力整改。[]四、当前我国公共事业管理工作中存在的问题（一）管理观念落后公共事业单位的管理理念存在不科学的问题，各级政府之间，尤其是地方政府与中央政府之间没有明确的职责分工，这表明政府对公共机构的管理还不够科学。政府尚未充分利用其组织和协调基本社会事业的能力，各级地方政府负责社会事业，由中央政府管理。由于地方政府与中央政府之间的巨大财政缺口，结果，社会事业无法朝着理想的方向发展，从而导致社会公益性社会产品供不应求的问题。另外，由于采用了分块管理，各部分之间没有统一的协调机制，容易出现重复建设的问题。在单位实际工作中，单位领导往往会忽视内部控制，高层管理者们大都对内部控制不了解，没有认识它的重要，严重缺乏控制意识，只关心自己的岗位，一味地求发展、忽略了对控制的建设工作。他们对内部控制缺乏基础性的认知，以为内部控制与领导机构无关。这种做法降低了部门之间的工作沟通效率，忽略了内部的控制作用。这也就表明内部的管理机构仅注重形式，单位内部控制缺少良好的制度学习环境。这使得内部控制的力度被很大程度的削弱了，给单位内部控制带来了很大的麻烦和阻碍。只有内部控制制度的学习、理解工作做好了，单位的内部控制制度落实才有可能。（二）管理机制不科学公共事业单位的管理体制处于不断变化的状态，公共事业单位正在积极探索这一改革道路，并初步制定了一些改革政策。但是，从实际情况分析，可以发现原来的体制问题仍然存在，尚未解决。多数公共事业单位没有总体规划公共事业的发展，市场和政府没有履行其在公益事业中的职责，政府间服务责任含糊不清。由于业务部门人员素质的巨大差异，组织的不均衡导致监管能力的巨大差异，机构的建立需要相关政府机构的审查，在审核中，他们不仅必须评估其业务范围，而且还必须分析其发展能力，尤其是它们是否可以为部门带来收益。市机构必须接受业务主管部门的监督管理，因此，有必要在现有制度下进行适当的调整，业务主管部门应逐步退出管理活动，从单一单位的管理过渡到行业的管理，制定行业内的行为准则，对规范的执行进行监督，并使用法律和政策等其他手段进行宏观调控。（三）经费的“大锅饭”滋养惰性长期以来，基层的大部分人员工资和奖金、部门经费等都依赖上级财政拨付，主要靠是“吃饭财政”。部门经费不能说“富裕”，只能说可以“度日”。财政预算主要以部门预算为主，上级部门不愿把有限的经费过多地分给下属公共事业单位，甚至很多部门行政公共事业单位经费就是一个“大锅饭”。而公共事业单位也仍然存在着计划经济体制下的旧思想、不愿”断奶，不愿承担过多的责任。既然人、财、物上面全权管理，所以出了问题也是上面全权负责。在进行事业法人登记管理过程中，往往是登记部门一催再催公共事业单位则是一推再推，或者干脆说上面不给钱，没钱登记，打白条的现象也十分突出，这使得公共事业单位效率极其低下。（四）政府与公共事业单位之间的关系不明确公共事业单位，企业和政府部门之间的界限非常模糊。许多公共事业单位原本是行政部门，但在行政改革过程中却被转移。在这种情况下，通过经济活动获得的利润可以维持自己的发展，但仍然可以从政府获得资金，这加剧了财政负担。导致没有经济收入的公共事业单位无法获得政府的支持，其职能也无法实现。目前，我国许多公共事业单位既不是企业也不是政府。他们就像政府和也像企业，政企不分的问题十分明显，这就导致政府与公共事业单位之间关系的定义不明确，不利于公共事业单位管理体制改革的顺利进行。（五）缺乏支撑体制创新的配套措施公共事业单位在人才使用上存在很大问题，缺乏有效的激励机制和约束机制，导致效率低下。许多公共事业单位都很容易进入，门槛很低。同时，退出非常困难。许多公共事业单位依靠自己的行政权力来获取利润：第一是向企业收费，第二是从非经营性资产中获取利润，第三是从社会中收取。依靠这些来获取利润只能维持其生存，不可能为社会提供高效的服务。因此，为了减轻财务负担，将开始将公共事业单位推向市场，并采用产业化模式。在借鉴国外经验的基础上，提出新的改革路径和战略。五、促进我国公共管理事业可持续发展的对策（一）积极转变管理观念意识形态、思想观念影响到公共事业单位的分类发展，这个影响可以从对出版社、表演院团等文化公共事业单位方面看到。长期以来，文化公共事业单位的宣传教育、人们更多的关注其所拥有的意识形态，但是在观念上却排斥文化公共事业单位所具有的商品属性,并在行动上采取包办一切的方式并实行严格的审查制度、全面深入文化公共事业单位运作过程的做法。自打开国门后，随着开放程度的不断深入和市场经济体制的逐步完善,还有各种思想文化的碰撞与冲击，人们逐渐认识到了文化公共事业单位的多重属性,意识到了文化公共事业单位获取经济回报可以通过为民众提供所需的精神文化服务，并且可以有针对性的对个人提供特别的精神文化产品，满足个人需求，因而逐渐地可以走向市场，实行转企改制的策略；有的文化公共事业单位则是提供普惠型的公共文化产品和服务，这也是发展的一个很好的途径。于此同时，自改革开放以来，人们对于公益服务的需求也逐渐多样化、品位化，与多样化的需求相匹配,公共事业单位提供的服务要发生改变，进而公共事业单位本身也出现了分化。此外，公共事业单位作为有意识、有能力的人群的集合地,精英人物、领导人的主观认识及自我选择也会造成公共事业单位的分类发展，所以，公共事业单位要及时更新思想，顺应时代的变化，符合广大人民群众的品味，生产人民大众喜闻乐见的文化产品和服务。1.树立大局的观念公共事业单位改革是当前整个政府机构改革、及其他经济体制改革的重要组成部分，从大局出发，公共事业单位改革必须与其他改革相互协调、补充，才能有整体性的影响。所以，在改革的过程中，不要单单着眼于本公共事业单位的改革问题。2.树立发展的观念要在调整公共事业单位结构的基础上，根据经济发展规划，用发展的眼光从实际出发明确公共事业单位重点，制定相关发展扶持的计划。3.创新管理方式这个主要是指机构管理方式要敢于打破传统，运用法律与经济等间接手段，使公共事业单位管理张弛有度，管理发展公共事业单位需要从微观入手，再转为宏观，从直接开始，渐渐地转为间接，从管细、管死转到管少、管活。逐渐独立，有活力。（二）不断促进管理机制改革公共事业单位的改革是一个系统性的大工程，改革不仅涉及公共事业单位与政府之间的关系，还涉及公共事业单位与企业、非盈利组织之间的关系。所以，公共事业单位的改革涉及面很广，在推进改革进程时，不能孤立化、片面地看问题。公共事业单位改革的目的之一就是改变政事不分、事企不分、管办合一的问题。行政类公共事业单位向行政类政府机构转变的过程中，会在一定程度上增加政府办公人员的人数，扩大政府的规模，但是目前的行政体制来说很大程度上影响着公共事业单位的分类改革，例如改革方案要求不能超出政府机构的限额和编制总额，并且严禁突击提拔干部，严禁违反规定提高干部职级待遇。为解决这类问题，需要从两方面进行考虑。一方面要确认转入机构的职能，是否具备行政决策、行政执行和监督的职能；另一方面要与当前行政体制改革中的大部门制度改革相结合，根据职能进行有机整合，需要保证相关人员和机构的权益，也要保证行政机构的高效运作。推进公共事业单位改革时，不仅要规范管理，还要建立起一套可行的政策体制和监督机制，适应我国目前的发展要求。（三）加强管理层财权的监督分离公共事业经费预算和社会保障经费预算，加强管理层财权和用人权的监督。具体措施主要包括:通过建立、健全社会保险制度，将职工养老、医疗等项职能集中由政府授权的社会保险机构承担，从国有单位中分离出来；认真研究和解决劳动力成本上升过快的问题是加快劳动报酬工资化和货币化的进程中必须研究解决的问题。可供选择的对策是，实行绩效工资的管理体系。这样做，既可以减轻企业负担、降低企业的缴费率，从而避免劳动力成本上升过快，又利于实行社会保障的统一管理。（四）调整政府与公共事业单位的关系可以通过建立公共事业单位法人的内部治理结构并阐明政府外部监督管理的措施来实现政府与公共事业单位之间关系的调整。公共事业单位可以根据自身情况建立“四个主要项目”的内部治理结构，包括：第一个主要项目是组织的编制，第二个项目是当前的投资体系，第三个项是治理结构，第四个是政治关系。从某种角度看，行政首长任命制度的使用是我国实现政务分开的重要措施。因为一旦采用该制度，行政首长和政府在法律上的地位就相同，并且两者之间的关系可以通过合同确定。在招聘制度中，行政首长对整个公共事业单位的运营拥有决策权，但它必须对其承担责任。最重要的是，采用该制度将改变公共事业单位与政府之间的关系。从改革的实际情况分析，目前处于改革的初期，许多制度尚未建立，政府的监督并不一定要求政府直接参与管理。一般情况是，政府从相关部门收集年度报告或其他报告。政府监管部门可以是主管部门，税务部门或登记机关，该报告可以是年度报告，财务报告，预算或评估报告等，并且根据监督的性质提供相应的报告。（五）建立完善的公共事业单位管理体制改革配套政策在配套政策的建设上，公共事业单位可以通过建立公共事业单位绩效考核制度，创新公共事业单位国有资产管理制度，建立健全的社会保障制度来实现。公共事业单位的绩效评估系统提高了业务部门的工作效率，并在原始范围内最大限度地利用了资源。密切关注社会服务公共服务单位的质量，并以此指标作为对公共事业单位员工绩效考核的指标。为了进一步加强公共事业单位制度改革，有必要采取新的，可行的改革策略。实施过程和步骤逐步剥离了公共事业单位的社会保障机制，实现了社会保障的社会化，这样可以有效减轻对公共事业单位社会的压力，减轻企公共事业单位的财务压力。单位必须要深刻的认识到内部控制的重要性，增强公共事业单位整体的内控意识必须从每一个人做起。首先，对单位中高层管理人员和基层工作人员分别进行有针对性的管理体制相关专业知识的培训学习，并且可以按照单位的工作计划，设定一个定期的学习时间，比如每个月进行一两次培训交流活动，让单位所有人对管理体制的理解有一个循序渐进的过程，不断加强每一个人的管理体制意识。随着对管理体制的学习越来越多，这种意识一定会扎根在他们心里，潜移默化的就提升了单位整体的内控意识。同时，也可以让不同工作岗位的员工参与到制订单位管理体制的行列中，这样不仅可以听取各方的意见，也让单位管理体制更加符合单位的实情。更重要的是，每个员工会想到这个制度的制定中含有我的想法，所以我一定要遵守它，这也能够增强员工对于管理体制的意识。总结反思以往改革理论和实践的基础