XX市公积金一体化管理(公积金中心)

XX公积金一体化管理XX住房公积金管理中心

背景与动因探索与实践成效与评价创新与意义目录CONTENTS1.

一体化前XX公积金管理体制一、背景与动因2004年，根据国家和省政府的要求，XX公积金管理体制进行调整，设立公积金管委会、公积金管理中心和七个区县市分中心。

实行全市公积金管委会统一决策

全市未统一政策、统一服务、统一资金运行

分中心以地方管理为主，接受市中心业务指导

区域政策差异现有体制隔阂资金封闭格局政策服务不统一资金运行不统一业务系统不统一区域发展不平衡不充分的矛盾日益突出公积金制度作用发挥弱化

2.原有管理体制存在的问题一、背景与动因

党的十八届三中全会提出“要建立公开规范的公积金制度，改进公积金提取使用监管机制”；党的十九大报告提出：“要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民实现住有所居”。

3.

落实新形势下改革发展要求

2014年底和2015年，XX市委、市政府作出加快萧山、余杭、富阳区与主城区一体化发展的决策部署。一、背景与动因

改革完善公积金制度，研究成立住房政策性金融机构，实行全国（区域）资金统筹运行机制，进一步发挥公积金在租购并举住房制度中的重要作用。

2014年下半年开始，推进XX公积金一体化管理工作，主要经历了“研究制定方案”、“统一思想认识”、“推进组织实施”三个阶段。实施进程：

2015年，萧山、余杭两区与主城区率先完成一体化二、探索与实践

2016年，富阳、建德、淳安、桐庐、临安与主城区完成一体化

2017年，完成铁路一体化，实现全市一体化管理研究制定方案——方案原则目标导向问题导向发展导向实现政府社会公共事业发展一体化和服务均等化

解决现有公积金管理体制中存在的问题和矛盾统筹规划、充分考虑未来公积金制度改革发展的方向和要求二、探索与实践统一制度，消除区域政策差异破除现有的体制机制约束，探索建立XX住房公积金一体化管理的新模式统一服务，消除现有体制隔阂统一运行，消除资金封闭格局二、探索与实践研究制定方案——工作目标统一思想认识——三个层面

说服自己：无可借鉴经验，统一资金运行地方阻力很大，统一政策服务需搭建全市统一业务系统平台，时间紧任务重，实施难度大，且一体化后中心管理压力增大。

说服领导：公积金是实质意义的一体化，有别于其他市直部门的一体化，及时提交市委市政府决策，针对资金统筹焦点多次向市领导汇报，说清理由、取得支持。

说服地方：与地方进行多轮座谈研讨、意见征求和谈判协调，把握两个原则：（1）在资金调剂、收益留存方面兼顾地方利益、保护积极性；（2）对资金上交、政策统一核心问题，从制度发展方向出发，坚持原则不让步。二、探索与实践

要求市中心在萧山、余杭两区一体化工作中，坚持统一制度、统一服务和打破资金封闭、统一运行。

——时任常务副市长徐立毅二、探索与实践推进组织实施——路线图梳理缴存、提取、信贷政策和办事流程差异，明确归并方案统筹全市资金运行，制订实施资金统一运行管理和核算办法开发一体化管理核心系统，分步完成分中心数据清理、移植工作二、探索与实践统一政策制订实施全市通存、通兑、通贷管理办法和业务操作规范统一资金建立中心内部资金存贷机制和调度规则，实现全市各机构间余缺资金快捷融通统一系统实现全市平台整合、数据共享和集中管理，全面实现各类业务通办XX公积金一体化管理，实现了政策统一、服务统一和资金运行统一的目标，取得了三方面显著成效。三、成效与评价1.统一了全市公积金业务政策、审批标准和服务流程，消除了原有政策性差异，形成了公开规范的公积金政策和服务体系。通过信息系统和数据的统一集中管理，精简了办事资料，优化了办事流程。

2015至2017年，公积金覆盖范围进一步扩大，制度保障效应进一步显现，全市缴存单位从5.5万家增加至9.3万家；缴存职工从126万人增加至174万人，归集公积金821亿元，提取和贷款1038亿元，其中支持租赁提取24亿元，首套房贷款385亿元，对支持中低收入家庭住有所居发挥了重要作用。

在XX公积金资金使用的3年高峰期，有效满足了全市职工的提取和贷款资金需求，实现了全市贷款无轮候，维护了职工贷款权益。贷款率由87%上升到95%。

因全市资金缺口，市中心通过统一发行公积金资产证券化产品等对外融资23亿元，实现了全市资金的平稳有序运行。三、成效与评价2.由市中心统一资金运行、平衡调度和资金结算，提高了资金运作效率，有效解决了资金流动性风险。

全市公积金银行账户从一体化前125个精简至38个，提高了资金结算和管理效率。常务副市长马晓晖和副秘书长陈如根肯定了市中心一体化的工作成效，并给予一体化资金外部融资方式的支持。三、成效与评价统一结算外部融资通道资产证券化产品资产证券化（15亿元）增量公转商贴息贷款（110亿元）存量公转商贴息贷款（8亿元）缴存提取贷款大额资金人行一户通（跨行T+1）CBS银企直连（银行网银全覆盖）银联（实时）内部融资通道上存返存机制内部存贷机制资金调度规则银行专线区县中心上存返存资金中心行业领先调剂资金支持节约融资费用近2亿元近73亿元三、成效与评价

因分中心资金短缺，截止2017年末市中心调剂资金规模3.主城区和各区县市实现了跨区域公积金缴存、提取和贷款的“通存、通兑、通贷”。

3年来“就近办”和“网上办”公积金业务逐渐深入缴存单位和职工，目前全市共28个网点实行业务通办，个人租房提取、购房提取、离退休提取等服务已实现“点点鼠标就到账”，大大方便了单位和职工办事。

至2017年底，一体化共支持缴存单位职工办理“三通”业务13.3万笔，其中通存2万笔，通兑10万笔，通贷1.3万笔;网上办理业务360万笔。三、成效与评价网厅支付宝省政务网综合服务九大渠道短信电话微信12329政务APP微博民政房管公安人社残联地税不动产编委办商业银行市场监管三、成效与评价个人单位前台访问智慧公积金平台后台数据交换九部门数据共享全市最多行业最多三、成效与评价1、住建部张其光司长等领导来杭调研一体化、最多跑一次改革；2、媒体报道宣传公积金一体化和智慧便民服务；3、外地同行中心来杭学习考察。

一是改变了原有以各区县市公积金分块管理的体制格局，形成了适应新时代改革发展要求的统一管理新体制机制。

（1）实行政策、服务、资金运行统一和通存、通兑、通贷，对进一步改进公积金服务、防范公积金风险、加强公积金管理起到了重要的推进作用。

（2）是新环境下深化政府行政管理体制改革的生动实践，通过政府自身改革，突破体制机制约束，向改革要发展动力，进而优化资源配置，进一步提高了发展质效。

四、创新与意义

二是率先深化公积金“最多跑一次”改革创新，大大提高了XX公积金管理服务水平。

（1）中心率先完成公积金一体化管理，为2017年“最多跑一次”改革奠定了坚实基础。

（2）基于一体化系统基础平台，2017年中心完成公积金“最多跑一次”改革服务新平台，顺利推进政府部门间信息联网共享，与房管、不动产、公安、社保等部门全面实现信息共享应用。

（3）创新“网上办”项目，全国首家完成公积金全部30项权力事项清单的网上在线办理服务，为深化公积金行业“最多跑一次”改革、打造XX移动办事之城提供了有益经验。四、创新与意义

三是率先实现公积金领域的政府社会事业发展一体化，增强了职工群众的满足感获得感。

（1）中心提前完成市委市政府确定的2014年底萧山余杭两区一体化和2015年富阳区一体化发展任务，更提前2年半完成临安区一体化发展任务。

（2）在全市市直单位中率先完成大XX行业一体化的管理发展，实现了公积金公共政策和服务的一体化和均等化，为XX社会公共服务事业的一体化发展作出了贡献。四、创新与意义四、创新与意义

四是完善了公积金管理体制，