2024西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

第页西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案2010-11-1615：42

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

XX市人民政府办公厅

二○一○年二月二日

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的XX市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江XX县区管委会、XX县区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江XX县区管委会、XX县区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1.项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2.发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3.总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4.基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和XX市第四轮城市总体规划，符合XX市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1.规划范围

临潼度假区位于XX市东北，XX县区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台连接的山脊线为界。

2.规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山。即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带。即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖。即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区。规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居XX县区。

3.投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4.实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2009—2010年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。

第二步（2011—2012年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2013—2014年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江XX县区管委会派出机构，和XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江XX县区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江XX县区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江XX县区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由XX县区政府负责。

曲江XX县区管委会、XX县区政府双方约定。曲江XX县区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江XX县区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付XX县区人民政府，XX县区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江XX县区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江XX县区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由XX县区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江XX县区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江XX县区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按XX市农用地转用和城中村的相关政策执行，由XX县区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报XX市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江XX县区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江XX县区管委会借调，其行政办公经费由曲江XX县区管委会全额承担，接受曲江XX县区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江XX县区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江XX县区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江XX县区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江XX县区分局负责。市工商局曲江XX县区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江XX县区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成

临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江XX县区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江XX县区管委会每年全额返还XX县区政府；自第4年起至第13年，曲江XX县区管委会和XX县区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江XX县区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和XX县区国税局管理和征收。临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江XX县区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，XX县区政府不承担曲江XX县区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，XX县区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江XX县区管委会偿还。XX县区政府将相应的土地批文

和土地资料及道路基础设施建设移交曲江XX县区管委会，由曲江XX县区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江XX县区管委会和XX县区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）XX县区政府和曲江XX县区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江XX县区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖

率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5a级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式。即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。

第二篇：旅游休闲度假区规划建设实施方案西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的XX市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江XX县区管委会、XX县区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江XX县区管委会、XX县区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1.项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2.发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3.总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4.基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和XX市第四轮城市总体规划，符合XX市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1.规划范围

临潼度假区位于XX市东北，XX县区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台

连接的山脊线为界。

2.规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山。即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带。即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖。即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区。规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居XX县区。

3.投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4.实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2009—2010年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。第二步（2011—2012年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2013—2014年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，

基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江XX县区管委会派出机构，和XX市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江XX县区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江XX县区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江XX县区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由XX县区政府负责。

曲江XX县区管委会、XX县区政府双方约定。曲江XX县区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江XX县区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付XX县区人民政府，XX县区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江XX县区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江XX县区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由XX县区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江XX县区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江XX县区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按XX市农用地转用和城中村的相关政策执行，由XX县区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报XX市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江XX县区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江XX县区管委会借调，其行政办公经费由曲江XX县区管委会全额承担，接受曲江XX县区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江XX县区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江XX县区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江XX县区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江XX县区分局负责。市工商局曲江XX县区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江XX县区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成

临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江XX县区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江XX县区管委会每年全额返还XX县区政府；自第4年起至第13年，曲江XX县区管委会和XX县区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江XX县区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和XX县区国税局管理和征收。

临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江XX县区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，XX县区政府不承担曲江XX县区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，XX县区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江XX县区管委会偿还。XX县区政府将相应的土地批文和土地资料及道路基础设施建设移交曲江XX县区管委会，由曲江XX县区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江XX县区管委会和XX县区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）XX县区政府和曲江XX县区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江XX县区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5a级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式。即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。

第三篇：市休闲度假旅游产业发展规划市休闲度假旅游产业发展规划

为落实××省政府确定的《××省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008—2020）》，切实推进××省产业结构优化的战略进程，促进××省旅游产业转型升级，提高××省休闲旅游的综合竞争力，《××*市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》应运而生。定位于国际知名滨海度假地的××*，

旅游知名度、旅游接待人数、旅游收入和人均花费在××省环京津地区都位居前列，其休闲旅游产业的发展，对于××省推进环京津休闲旅游产业带的发展起到了关键性的作用。本实施方案在《××省环京津休闲旅游产业带发展规划》的指导下，贯彻省委省政府提出的××*旅游产业立市的发展战略，把××*打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响力的旅游目的地为目标，提出切实推进××*市休闲度假旅游产业发展的空间战略和实施路径。

××*休闲度假旅游产业的实施方案，不应仅仅局限于对于旅游产业及旅游景区的规划，应从休闲度假旅游产业和城市发展的战略高度进行研究和判定，从空间布局和开发实施的角度落实具体的产业要素。为此，我们的研究从区域发展背景、产业结构变化、产业布局特征等方面入手，深入研究××*的经济与社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景，理清××*旅游发展的关键问题。对××*市旅游发展的空间结构进行研究，从实施层面确定优先启动区，提出空间交通组织建议。探析推进××*市旅游发展的实施路径，在实施指引上为产业和项目的空间落地、旅游业更为健康持续的发展提供保障。

我们的工作分为四大部分

第一部分背景分析

首先我们解读了不同层面的规划对于××*旅游产业发展的定位，从不同层面规划来看××*都是一座被寄予厚望的滨海旅游城市，尤其是××省旅游业十一五发展规划纲要中明确指出将××*建设成为国际著名滨海旅游城市。

其次我们借鉴和总结国际和国内著名滨海旅游城市发展的成功经验，得出其共同的成功要素是一心（国际空港与区域旅游集散中心）、一体（观光-休闲-度假金字塔型三级旅游产品体系）、两区（国际品牌酒店聚集度假区、高尔夫、游艇、滑雪场等高端运动休闲设施聚集区）、多眼（“三会”（会议、会展、论坛）、“两事”（国际性节事、赛事）等多种眼球聚焦事件）、多业（农业、渔业、金融、休闲商业、新兴产业（总部经济、创意产业、科技研发、生物制药等）等多种特色复合产业），未来××*要打造成为国际著名滨海旅游城市，就要借鉴国际和国内著名滨海旅游城市的成功要素，明确努力方向。

第三解析××*旅游产业自身的发展现状、问题，同时与其它滨海地区进行对比分析，全方位地解读××*旅游产业。通过对于旅游关联产业发展水平以及旅游产业贡献度的对比研究，可以看出与旅游产业紧密联系的服务业中，住宿和餐饮业等传统服务业发展较好，旅游信息服务、金融、房地产、商务等现代服务产业发展水平较低，没有与作为支柱产业的旅游业很好的互动发展。通过对于现有景区景点详细的数据收集和分析，可以看出××*以传统观光旅游为主，观光类产品多、分布散，人均花费低，度假产品及新型产品缺乏，没有形成金字塔型的旅游产品结构体系；旅游空间发展不平均，旅游产品开发集中于滨海地区，产出也集中在滨海，腹地旅游资源少、产品少、产出更少；休闲度假产业结构失衡，国际前沿休闲度假产业缺失，如高尔夫、游艇、会展产业、文化创意产业等。旅游总收入低于大连、青岛，但旅游产业地位很突出，××*旅游业占三产和gdp的比重高于大连、青岛，说明××*旅游产业的地位和发展基础非常好，但限于××*市整体经济发展的影响，旅游经济总量小，其旅游总收入远低于大连和青岛。入境旅游规模小，停留于区域性目的地，空港交通条件不便捷也是限制入境旅游市场和国内远程中高端旅游市场进入的主要因素。

第二部分发展定位

旅游产业链是横向联系的产业链，直接面对消费市场，企业之间缺乏有效的约束机制，任何单独的旅游企业都可以为消费者提供旅游产品，但不能提供完整的旅游产品。旅游产业集群是依托旅游核心吸引物展开，是旅游产业集聚到一定程度的结果，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一种现象。同时，旅游产业集群更是一种区域旅游发展战略，能够促进区域旅游内聚力的提升和区际旅游产业的和谐共生。因此我们提出要构建××*旅游产业集群，选取具有发展潜力、带动性强的核心吸引物来构筑主业旅游产业链，垂直或者水平方式整合各种相关要素形成旅游产业集群，通过旅游产业集群的发展，增强××*休闲度假旅游产业的整体优势，实现其可持续发展，并发挥对其它产业的带动性。

第一，构筑产业集群，提炼××*旅游的核心资源要素，构筑滨海旅游产业集群

国际田园旅游产业集群和长城（山地）生态旅游产业集群。

在构筑产业集群的基础上，提出集聚与导入的发展思路：

集聚是以核心旅游吸引物构建旅游产业集群，通过将现有项目进行针对性的筛选，将符合地区发展特质和具有市场吸引力的旅游项目加以整合提升，强化旅游目标客群对旅游目的地的整体认知；

导入是针对目前××*旅

游产业发展的问题，结合国际滨海度假发展的经验以及新兴的与旅游产业密切相关的产业发展要素，将新类型产业要素有机导入片区发展进程当中，从而实现进一步梳理和提升片区产业结构。

通过休闲旅游产业的集群发展，以核心旅游吸引物为带动，整合可以利用的休闲旅游资源要素，实现××*休闲度假旅游产业整体的发展。滨海休闲度假产业在整合提升符合国际滨海度假目标的产品和资源的同时，导入新型的高尔夫、游艇、会展、文化创意等产业要素，实现滨海度假品质根本性的提升。基于葡萄酒种植及葡萄酒产业的发展，导入薰衣草、高尔夫等新兴要素，形成国际田园产业聚集区，切实推进××*休闲度假旅游产业由滨海向山地的战略性转移，形成以旅游产业发展为主，葡萄酒、薰衣草、高尔夫等产业发展为支撑的现代休闲产业体系，补充滨海旅游产业发展，解决××*休闲度假旅游产业空间和时间发展不平衡的问题，实现××*全市发展旅游的产业空间布局，突破避暑的概念做到全年发展旅游。通过以上新兴休闲度假旅游产业要素的导入，优化和提升××*休闲度假旅游产业的结构，提升××*的旅游产品结构，由传统滨海、长城和古城等观光休闲产品，向观光—休闲（滨海休闲娱乐、温泉休闲、葡萄酒休闲、古城休闲等）—度假（高端海景酒店度假、高尔夫度假、游艇度假、葡萄酒庄度假、熏衣草spa度假、温泉度假、滑雪度假等度假产品体系）为一体的金字塔型的旅游产品结构发展，做到全方位发展旅游。

第二，形成产业的空间布局。

三大产业集群围绕各自核心吸引物，形成海滨度假、国际田园、长城（山地）生态三个主题功能区域，进一步落实山海一体化的市域旅游发展的总体构想，提出××*未来休闲度假旅游产业发展由滨海向腹地，以葡萄酒产业和长城文化为核心支点，形成一带两区，即北戴河百里滨海度假产业发展带、抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区和青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区。滨海休闲与田园度假作为具有较强吸引力的产业集群，相互之间互动发展，同时辐射和推动纵深山地生态旅游的发展。

第三，四季旅游产品的打造。

补充春、秋和冬季旅游休闲产品，提升夏季旅游度假产品，四季产品的打造要突出其资源优势，形成不同的主题产品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、温情之冬。

春季。生命伊始，万物复苏，春季旅游产品要突出自然主题，依托北戴河观鸟节，丰富自然主题旅游产品，开发春季踏青、摄影和观鸟等旅游项目；同时导入会展产业，吸引会议会展市场，将××*旅游的春天做的生机盎然。

夏季。滨海旅游产品的提升，满足不同人群的旅游产品，释放人们的激情，滨海娱乐、休闲、运动、游艇度假等，构成××*最具活力和生命力的滨海季节。

秋季。葡萄美酒、水上运动、体育赛事、婚纱摄影构筑一个浪漫的秋季休闲度假产品体系。借助葡萄酒产业的基础，把葡萄酒庄度假产品打造为秋冬季的主打产品，同时开展水上运动旅游产品以及体育赛事等。把婚纱摄影作为一个重要的旅游产品来打造，秋季是婚纱摄影的最佳季节，在此提供婚纱摄影的拍摄基地，以及婚纱摄影的上下游产业服务等。

冬季。以温泉+葡萄酒为核心的旅游产品，配合滑雪、山地运动等项目，构成冬季温情的度假主题，为××*这一北方滨XX县区增添冬季的温暖。

第四，提出××*休闲度假旅游产业的发展目标。

近期（2009—2012）要打造中国北方滨海度假中心城市，做精、出新休闲度假旅游产品。巩固传统观光产品，提升休闲娱乐和度假产品品质和档次，差异化发展北戴河老别墅等历史人文休闲度假产品、葡萄酒和熏衣草等休闲度假产品，推进民用机场建设，增强入境和国内中远程市场的可进入性，完善与青岛、大连等热点旅游城市的海上通道，建成京东海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，产品互补，实现在环渤海地区与大连、青岛的三足鼎立。到2012年实现旅游总收入120亿元，旅游接待总人数2019万人次。

中期（2013—2015）打造为中国标杆性滨海度假城市，树立独特品牌，构建完善的休闲度假产品。优化、延展人文旅游产品，以深厚的历史人文为特色，树立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力滨海度假，构建完善的观光—休闲—度假金字塔型的休闲度假产品体系，同时建立与日本、韩国等发达入境市场的海上联系，优化旅游发展环境，强化滨海度假城市品牌与知名度，实现在中国与三亚的南北相望。到2015年实现旅游总收入160亿元，旅游接待总人数2923万人次。

远期（2016—2020）国际著名滨海度假城市，构建休闲度假产业体系，实现产业的联动发展。强化、充实乡村休闲和山地旅游产品，树立葡萄酒产地品牌、做大葡萄酒产业，实现熏衣草种植、生产加工和旅游的产业化发展，打造××*为会展名城，真正实现××*由滨海到腹地的全市域旅游产业的发展，实现会展产业、葡萄酒产业、熏衣草产业、文化创意产业等产业的联动发展，提升××*休闲度假产业水平，实现在国际与尼斯、坎昆等的比肩齐飞。到2020年实现旅游总收入235亿元，旅游接待总人数4100万人次。

第三部分空间布局

1、一带。北戴河百里滨海度假产业发展带，以北戴河品牌统领××*滨海旅游的发展，切实落实和承接北戴河XX县区的发展规划，结合滨海岸线资源的特色和开发现状，形成四大海岸（长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸），山海关作为长城的起点，其滨海旅游的特色和核心吸引点就是长城，所以定义为长城海岸，以长城文化与滨海资源结合为特色，打造滨海旅游产品；XX县区作为主XX县区要体现××*作为滨海旅游城市的特色和功能，随着西港东迁，使得××*这个滨XX县区终于有了属于城市生活的海岸线，定义为城市海岸；北戴河作为目前国家领导人和大众休闲度假的一个区域定义为国家海岸；而南戴河和黄金海岸作为未来一个新的滨海度假区域，作为××*未来重点发展的北戴河XX县区，未来是××*城市建设和滨海旅游发展的核心区域，其发展起点要高，度假产品品质要立足高端，发展国际性的滨海度假产品，定义为国际海岸。四个海岸的定义为各区县利用滨海旅游资源提出了要求和方向。

导入新型产业要素

o会展产业。城市形象的代表、对接城市与滨海度假的产业发展，以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。

o总部经济、文化创意产业。吸引××*引入的国际企业或本地企业在此设立商务度假总部，以及对于老建筑有偏好的画家等文化创意产业要素，对现有疗养院进行功能改造。

o游艇产业。提升××*滨海品质的必备要素。

o高尔夫产业。提升滨海度假品质，通过高尔夫产业引导，实现由滨海带动腹地度假的发展。

2、两区1：抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区，融汇田园风光、具备国际水准的度假产业发展区。门户：依托交通区位条件，国际空港、京沈高速和沿海高速，打造××*国际度假门户和西部集散门户；两个发展带：围绕葡萄种植，引入薰衣草等香草种植以及高尔夫产业，形成国际田园带和高尔夫产业带；三大产业：葡萄酒产业、高尔夫产业、紫色产业。

3、两区2：青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区，发展高尔夫产业，植入特色山地高尔夫，通过高尔夫度假产业带，串联滨海发展带、国际田园度假区，实现三个区域在空间上的互动；通过以山海关为起点的长城（山地）生态旅游产品，引导游客由滨海走进山地。借助京沈高速的交通条件，以桃林口水库、青龙河以及长城湿地为核心资源，作为发展的突破口，开发亲水度假和湿地休闲项目；整合周边特色资源：桃林口自然风光、祖山景区、冷口温泉等，低密度、大尺度的多样化的山地生态旅游体验。

4、从产业关联度（从目前产业的发展基础、发展潜力和对其它产业的带动作用三个指标来评价基地未来导入产业要素的发展前景）、投资强度（投资强度所决定的土地利用效率，实现土地的有效利用）、开发条件（综合评价各启动区的现状条件，如交通进入性、土地整理利用的难易程度等）等三个方面进行比较分析，确定四个启动区，国际海岸—北戴河国际度假区、城市海岸—海港城市中心区、长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区、昌黎—卢龙国际田园度假区。

o国际海岸—北戴河国际度假区。××*国际滨海度假的标杆区域，滨海度假品牌的塑造区域，聚集度假酒店、高尔夫、游艇等高端滨海度假产品，引导空间交通，对外交通的引导以及高端度假游客内部的旅游动线，补充温泉度假、葡萄酒庄度假、海钓、时尚体育运动赛事等春季、秋季和冬季旅游产品，打造四季的旅游目的地。

o城市海岸—海港城市中心区。××*城市形象展示区、最具活力和创新的城市中心、创造亲水的城市公共活动空间。西港东迁为××*市带来了发展机遇，使××*有了拥抱海洋的机会，使××*成为名副其实的滨XX县区，有了属于城市的海岸线，未来XX县区可以通过滨XX县区岸线的打造，提升城市的公共服务品质，彰显滨XX县区特色、增强城市的竞争力。通过会展中心、高端商务酒店、文化艺术中心和时尚酒吧街、时尚商业设施的建设，构筑设计独特的标志建筑群，亲水的岸线休闲空间，幽静的商务度假环境和高端的商务度假设施，时尚活力的商业中心。

o长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区。以长城文化为核心，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素为一体的文化岸线，驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地，国际有较大影响的旅游目的地。“大山海关”龙腾战略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市战略，“山－海－关”三位一体的龙腾旅游产业战略，构筑一带三区的空间布局，即一带（长城文化旅游发展带）、三区（长城海滨休闲区、古城文化体验区、长城山地度假区）。长城海滨休闲区是以老龙头为核心，形成“与古城形成互动、向滨海两侧延伸和向海上渗透”的发展格局。古城文化体验区以古城改造为引擎，空间上向石河方向拓展，注入旅游、商业和游憩功能，形成山海关古城旅游服务基地；放大古城保护开发功能，吸引影视制作拍摄，发展文化创意产业，丰富古城内涵，提升古城品牌影响力，形成影视文化创意产业链，向旅游服务+文化产业模式发展。长城山地度假区是在“燕塞湖-角山-长寿山”国家森林公园前期开发的基础上，通过道路与基础设施完善，加强与山海关长城和古城的联系，形成“长城—山前带—山地”旅游产业纵深发展；旅游产品以山地养生（以“宗教+森林”为特色）为中心，向山水观光、森林避暑、山前休闲、山地养生等度假方向发展，同山海关古城产品形成异质发展。

o昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区。××*国际旅游门户、××*西部门户集散地。葡萄酒产业发展基础，空港的区位条件决定的国际度假品质，便利的交通条件，与滨海产业互动的发展优势。由滨海向腹地延伸，形成芳香之旅主题旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄园和绿色现代农业田园等田园景观底色营造的度假环境，田园高尔夫、葡萄酒庄、紫色薰衣草庄园、红酒城、葡萄谷等为核心吸引物的国际度假产品，特色温泉度假、田园休闲构筑的丰富的休闲体验产品，推动葡萄酒、香草等现代农业产业的快速发展，构筑旅游产业持久的发展动力。未来本区域要形成便捷的旅游环线，连通滨海、空港经济区、西门户（卢龙）、城市中心（XX县区），串联滨海度假、葡萄酒庄度假、高尔夫度假、薰衣草养生度假和城市商务等产品，形成一个切实推动××*休闲度假旅游产业由滨海向腹地推进的一个旅游休闲环线、产业环线和城市发展战略环线。

第四部分实施指引

作为一个休闲度假产业的实施方案，在休闲度假旅游产业的发展方向、空间布局、重点产业明确之后，政府要从产业实施的角度给予休闲产业发展的政策倾斜和重点项目建设指引。

第一，重点产业的政府引导和相关政策配套。

1、高尔夫产业的发展

高尔夫作为一个关联度较高的产业，其未来的发展应形成高、中、低端满足不同人群消费的一个休闲体育运动，带动赛事、草坪机械、球具制造、服装生产、会展旅游、房地产开发、人才培养、传媒宣传等综合产业的发展。目前××*高尔夫产业发展处于起步阶段，高尔夫产业的布局主要集中在沿海一线，随着未来国际空港条件、西部集散门户、葡萄酒产业以及山区的开发建设，高尔夫产业带应由沿海深入到腹地，为旅游者提供不同体验的同时，高尔夫产业实现滨海与腹地的联动，带动山区的发展。借鉴三亚大力发展高尔夫产业，并提出打造世界知名高尔夫天堂的定位，政府给予了很好的扶持高尔夫产业发展的优惠政策。为了扶持和引导××*高尔夫产业的发展，需要积极研究和制定相关政策措施。

土地政策。禁止用耕地建设高尔夫球场；鼓励投资者利用荒地、垃圾填埋地等建设高尔夫球场，地块以无偿或以低租价提供给投资者；利用坡地建设高尔夫球场，参照体育场所用地价格提供给投资者。

税收政策：第一阶段实行高尔夫球场营业税收返还制的扶持政策，各球场照章纳税，年终返还；第二阶段过渡到将高尔夫按照体育产业的税收标准纳税；季节性调差税收政策；

政府部门的作用和功能。把高尔夫列入体育产业范畴，纳入相应的行政部门管理；牵头组织实施各项高尔夫发展的政策措施；适时地组织开展各项规划和调研活动；建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制；建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制；制定高尔夫发展教育与培训方面的标准和激励政策措施；组织开展高尔夫宣传促销。

充分发挥社会行业组织作用，使之成为推动××*高尔夫运动和高尔夫产业发展的主要力量，建立和发展独立于政府之外的高尔夫行业协会组织，以行使行业协调和服务的职能。

2、葡萄酒产业

葡萄酒产业作为××*未来休闲旅游业由滨海一线向腹地推进的一个重要支点，结合葡萄酒目前的发展基础和天然的优势条件，未来要高度重视葡萄酒产业的发展，把葡萄酒产业作为××*市的支柱产业来抓，尽快制定扶持葡萄酒产业发展的政策和措施。打造中国葡萄酒都，世界有机酿酒葡萄供应基地，东北亚高档优质葡萄酒生产中心，全国葡萄酒文化旅游休闲中心和葡萄酒国际集散（贸易）中心；要针对葡萄酒产业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。

一是各级政府要给予重点倾斜，通过土地、税收、基础设施及行政审批等一系列政策措施，扶持一批重点项目、重点基地、重点龙头企业和新辟酿酒葡萄园的建设；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于葡萄酒产业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三是争取上级主管部门的扶持。相关部门要积极组织项目论证上报，争取葡萄酒产业重点项目和新兴产业的发展获得国家和省的政策性资金支持；四是积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是强化协会的作用，公司和农户紧密衔接，提高稳定性和品质，鼓励、引导葡萄酒产销企业和农户努力增加投入；六是选派科技人员到葡萄产业重点县、葡萄种植园地，对农户种植提供无偿的科技技术服务；七是积极支持有条件的葡萄酒企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组、股权置换等方式筹措资金，促进企业规模化发展；八是支持和推动葡萄酒专业市场建设，设立产业基金，为葡萄酒业发展提供资金保障。

加大资金筹措力度，拓宽资金来源，以政府财政投入为引导，广泛吸收社会和投资机构资金，设立规模10亿元的葡萄酒产业投资基金，支持葡萄酒产业重点项目的建设。要积极争取国家、省专项资金，整合现有各项支农投资，在一定时期集中向葡萄酒产业倾斜，为葡萄酒产业发展提供有力的资金保障。

3、会展产业。会展产业是新的朝阳产业，近年来，我国已经有40多个城市把会展产业作为城市经济发展的支柱产业。就目前该产业在各地的发展状况看，有一个基本相同的特征就是均采用政府主导型的会展发展模式。从效果看，政府型会展发展模式对拓展城市发展空间，提升城市国内外地位起到了极其重要的作用。通过举办大型国际会议和展览，带动当地的旅游、交通运输、饭店及相关服务业的发展。未来××*要加强会展业发展的规划、指导和管理，营造促进会展业健康快速发展的环境。要制订一系列鼓励措施和优惠政策，吸引展会组织者和参展商，还可考虑设立会展经济发展专项基金，由政府拨款1亿元用于对国际性大型定期专业展览和会议的申办和宣传以及品牌培育等。强调产业链的延长和城市功能的多样性，通过资源的优化配置，使城市的土地价值产生最大的经济效益和社会效益。根据未来××*城市发展的空间规划，会展产业主要布局在XX县区和空港经济区，一是借助西港东迁，建设滨海会展中心，成为××*的城市地标建筑，树立和提升滨XX县区形象；二利用空港便利的交通物流条件，发展面向国际的专业性的会展产业。

4、酒店业。酒店业是滨海度假旅游城市或旅游区最为重要的旅游产品，是提供旅游者滨海旅游体验的一个旅游产品，而不是承载单一的住宿功能。未来政府要从政策上放宽，吸引符合××*经济社会发展需要的酒店投资项目。政府可以从资金上给予特殊优惠支持，可以采取贴息贷款等多种形式，并在生产资料、税收、规划、土地征用等方面提供优先、快捷、优惠的政策，以获得较为宽松的经营环境。国内其它地区政府为推动当地经济发展，提升城市档次，纷纷出台重奖酒店升星。此外吸引新建高星级酒店项目，可以采取土地出让金减免，优先安排规划用地，免收城建配套费和教育费附加，并在环保、通水、网络、排污管道等方面给予酒店升星政策扶持。发挥主管部门的管理作用，管理方式要从纯行政手段转化为按行业规范引导，主管部门必须进一步明确工作方向、规范行规，强化行业管理，按照星级酒店的行业标准来管理和指导酒店工作，加强酒店自律，积极探索，发挥有效职能，开展资源调研等方面的工作，遏制互相压价等市场不良行为，帮助吸收高素质管理人才，举办培训班，组织技能比赛活动等，进一步提高本行业服务水平，提高员工的技能，为旅游酒店业的发展打下坚实的人才基础。

5、薰衣草产业。薰衣草产业是××*旅游产业发展新型导入的产业要素，一是××*适宜发展薰衣草的天然气候和土壤条件；二是××*是滨海度假城市，以及我国重要的葡萄种植产区，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的气质正与之相符合，新元素的注入，打造一个浪漫的滨海度假城市；三是薰衣草产业附加值高、产业链长，对于××*新农村的建设，农村产业经济结构的调整是一个非常好的产业手段。以农林科技为推动力，以观光旅游及休闲度假酒店为增长点，以薰衣草的种植、观赏及相关芳香产品的开发为主题，通过薰衣草种植的示范推广来调整地方农业产业结构升级，进而带动农民致富；四是薰衣草产业不同环节与旅游结合紧密，薰衣草园观光、产品加工、旅游商品购买、薰衣草精油spa、影视基地等。基于薰衣草产业对于××*旅游产业，以及整体社会经济的发展的重大意义，未来政府在引导薰衣草产业发展的过程中要在政策、税收、土地利用等方面给予更多的倾斜。

对于开发薰衣草产品由政府财政收入拨付一定资金给予奖励，支持薰衣草生产企业和农户利用设施扩大生产规模，进行集约化生产。对经林业局认定的薰衣草生产企业，享受农业用电、用水优惠政策，在节水设施配套和节能减排、新能源利用方面，协助企业立项争取相关政策支持。鼓励从事薰衣草研发，产生、推广的新成果，根据其商业价值，予以适当奖励。

第二具体项目的实施落地

1、现有项目的改造提升

①疗养院的改造和提升。××*目前有很多各部委、各单位的疗养院，占据了很好的滨海旅游资源，且很多疗养院经营效益差，很多资源处于荒废的状态，未来对于各疗养院通过不同方式进行功能的改造，提升是××*休闲旅游产业发展的重要一步。通过用地价值、剥离的难易程度、旅游价值，对现有国家各部委疗养院进行评估，依据评估确定其未来的发展方向

o旅游价值高、难以剥离、布局相对集中，权属完全保留型：保质增能，作为北戴河发展的历史见证，创造文化遗产。北戴河作为我国最早的滨海度假区，百年的滨海度假地，有许多的第一，不仅见证北戴河的发展，也是北戴河滨海度假重要的吸引要素。将具有旅游价值的布局较为集中的疗养院，纳入北戴河旅游线路里，并开放几个具有代表性和历史意义的作为人文观光景点。

o用地价值高、权属部分保留、布局分散型。通过多种产业要素来改造提升，实现疗养院的功能和价值的提升。如引入酒店投资集团改造为度假酒店，私人或企业投资成为度假会所，画家、摄影师等艺术家或艺术工作室在此落户，吸引开发老年度假地产等。

o权属完全剥离、分布集中型。转型重构，通过新型产业要素的导入，真正实现功能的置换与价值的提升。吸引××*以及周边地区企业投资购买疗养院，作为企业总部花园，承载企业宣传、商务度假、商务会议、企业培训等功能，打造独立私密的商务活动与度假高地。

②集发农业观光园、鸽子窝、南戴河娱乐中心等项目的改造提升：××*要打造国际知名滨海旅游地，需要一些承载大量游客的滨海休闲娱乐旅游设施，来满足不同人群的需求。而鸽子窝、南戴河娱乐中心等景区景点占用了大量资源，但客源少、人均消费低、产出少，也影响了××*滨海度假的产品品质和游客的满意度。这些景区的发展已处于必须转型升级的阶段，都面临由初级观光向复合功能型景区提升，更新产品、提升档次和提高资源利用率。未来可以通过提升改造，在××*旅游立市和打造国际知名滨海旅游城市的定位之下，重新确定景区的发展定位、客源目标市场，以及细分功能定位和产品开发。集发农业观光园需要在目前简单观光休闲的基础上，注入会议、度假等功能，划分客源群体、提升产品档次，形成满足不同人群的多种收入模式的复合型功能的主题园区。鸽子窝为代表的占有大量滨海资源的观光公园，需要注入更多的时尚的滨海休闲元素，如滨海酒吧、主题餐厅、婚纱摄影基地、情侣长廊等设施，提升滨海休闲产业品档次，打造为开放的多类型的时尚的滨海休闲旅游地。以南戴河娱乐中心为代表滨海游乐产品，要提升为迪斯尼、嘉年华式的动感、高端的时尚主题游乐产品，同时需要有住宿、休闲、水上运动、商业等多种休闲产业的注入，形成多功能的、多种休闲旅游方式的综合性主题游乐区域。

③山海关古城的改造。山海关古城的资源毋庸置疑，要积极学习丽江古城、平遥古城等开发模式，未来必须通过文化创意产业的导入，在古城现有骨架中注入新鲜的血液来驱动古城的发展，也只有通过产业的发展才能激发古城的活力，而不是简单的小修小补。同时注入精品酒店、精品商业等改造其古建筑，使得长城起点的滨海古城也焕发新生。

2、积极吸引投资，开发具有带动××*休闲旅游产业发展的引擎项目和重大项目

o空港经济区。借助××*新机场的建设，打造空港经济区，以航空港为核心载体，借助交通、区位和口岸优势，综合发展航空运输、现代物流、高科技产业、商业商务、会展会议、旅游休闲、高端农业等，成为带动城市整体经济增长，提升城市形象的现代综合型航空城。机场每年每服务一百万旅客就要提供大约1000个直接工作，支持大约2950个全国性职位、2000个区域性职位、1425个子区域职位。

o仙岛国际会展中心。以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。建筑设计特点体现秦皇求仙的人文历史，以及滨XX县区的特色，建筑延伸到水上，形成××*的城市地标建筑，打造海容百川的开放的面向国际的城市客厅。

o葡萄酒产业。国际田园度假区发展的核心产业，也是由滨海向山地战略性转移的支点，将葡萄沟、柳河山谷打造成为中国最好、世界知名的中国最具投资价值的原产地葡萄酒品牌，建设酒庄集群、北方红酒交易中心和红酒小镇等。同时与滨海休闲度假产业形成互动发展，基于昌黎朗格斯、华夏长城等酒庄的基础，以及高端的滨海度假的发展方向，集群高端酒庄，发展面向商务商务休闲度假的葡萄酒度假酒店和红酒主题旅游休闲产品。

o高尔夫产业。滨海高尔夫、田园高尔夫、山地高尔夫的建设。

o游艇产业。渤海明珠国际酒店及游艇俱乐部、北戴河国际游艇俱乐部等游艇度假项目的建设，补充××*前沿高端度假产业的缺失，提高××*滨海度假品质和品味。

o酒店业。在引入酒店投资时，对其进行门槛的设置，以保证酒店的品质。秦皇国际大酒店、香格里拉五星级酒店等高星级商务酒店满足城市发展的需求，水上行宫等豪华度假酒店等项目的建设，提升滨海度假的产品品质。

o桃林口水库、山地长城项目的建设，推进青龙山地旅游的发展，成为××*旅游发展的贮备地和辐射区域，承接滨海和国际田园的辐射。

o温泉度假产品。充分利用××*丰富的温泉资源，结合不同区域的旅游产业的核心发展要素，打造不同类型的温泉度假产品，成为××*四季旅游产品除葡萄酒之外的重要补充。温泉资源广泛分布在抚宁、昌黎、青龙等地区，结合各地资源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地运动、高尔夫等多类型的主题温泉旅游产品。

第三积极吸引投资，引入大型的投资机构

1、吸引酒店集团投资建议

o未来××*要基于不同区域的主题定位，引入不同类型的国际知名酒店投资集团，建造个性精品酒店和豪华度假酒店等类型，以改善××*目前酒店业的产品结构。城市海岸需要更多的商务型或个性的设计酒店，如aloft雅乐轩酒店、香格里拉，国际海岸要引入养生度假型和豪华度假酒店，如悦榕庄、文化东方等。

o通过城市商务会展的发展，吸引商务度假酒店投资。

o葡萄酒庄、滑雪、温泉等项目平衡淡旺季，支撑酒店的开房率，以此吸引投资。

o为酒店投资方提供综合性的用地，使其自身构建综合性的盈利模式。

o为一批滨海豪华度假酒店提供极好的资源，为打造国际高端度假品牌奠定资源基础，以此吸引国际高端度假品牌酒店投资。

2、吸引高尔夫投资

综合品牌的打造，为高尔夫的发展奠定坚实的基础消费市场

o××*未来旅游形象的营销和产品的逐步开发，将成为吸引高尔夫投资的品牌优势；积极引入知名的高尔夫地产开发商，以此为吸引点，吸引其它高尔夫投资商的进入，实现高尔夫产业化发展；发展高尔夫产业相关配套内容，如高尔夫学习、高尔夫体育用品等，为高尔夫产业化发展提供条件。

o综合类型项目的开发，打造高尔夫综合性的盈利模式

为高尔夫投资商配套其它项目开发用地，使其通过房地产平衡高尔夫投资，同时能配套网球、马术等时尚的运动项目，增强高尔夫度假地吸引力，使其投资项目多样，构建综合性的盈利模式

3、吸引葡萄酒企业投资

据联合国贸易与发展大会发布的世界投资报告，产业集聚优势已经超越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量，推动“产业联系”将成为投资政策关注的新焦点。

“产业招商”是依托当地的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力的一种招商模式。通过“产业招商”可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化。

目前，××*市葡萄酒产业已有一定的集聚优势，因此，葡萄酒的招商完全可以实施“产业招商”，把产业集聚优势作为招商引资的核心优势来抓、来宣传，将招商的着眼点放在当地产业系统的建立和可持续发展上。依据实际情况和发展需要，因地制宜地明确招商引资的重点，打造招商引资的主体，强化招商引资的载体建设，构造招商引资的服务体系，采取灵活的招商引资政策。

第四提出未来××*旅游发展的营销推广建议

提出未来××*旅游发展的五大营销策略，包括品牌推广、高端引领、节事带动、反季营销和整合营销。通过品牌营销，将××*的旅游品牌统一并清晰地树立起来。通过高端引领策略改变××*目标的旅游客群结构，导入高端度假旅游者。