上海市土地利用总体规划样本

上海市土地运用总体规划一、规划编制概述 2（一）目和意义 2（二）规划指引思想 2（三）规划重要任务和重点 3二、土地资源运用现状 4（一）自然条件和社会经济基本 4（二）土地运用现状 5（三）土地运用特点 9（四）土地运用重要问题 9三、土地运用需求预测 11（一）耕地需求预测 11（二）园地需求预测 11（三）林地需求预测 12（四）居民点及工矿用地需求预测 12（五）交通用地需求预测 13（六）水面（域） 13四、土地运用战略思路 13（一）运用级差效益，盘活存量土地 13（二）搞好“三个集中”，实行集约运用 14（三）稳定耕地面积，实行基本农田保护 16（四）控制都市规模，合理配备城乡用地 16（五）开发滩涂资源，增长土地后备资源 16此后，滩涂资源运用强调“在保护中开发，在开发中保护”，特别要解决好滩涂开发与湿地候鸟保护之间关系，动态地保护好崇明东滩近340平方公里湿地候鸟自然保护区。 17（六）开展土地整顿，增长有效耕地面积 17五、土地运用总体规划方案 17（一）土地运用目的和基本思路 18（二）土地运用规划方案 19（三）土地运用分区 21六、规划实行办法 27（一）发挥规划指引作用 27（二）强化规划宏观控制 27（三）贯彻调节挖潜战略思路 28（四）更新土地运用方式 29（五）建立稳定基本农田规模和提高耕地质量保障机制 30（六）加强规划实行监控管理 31一、规划编制概述（一）目和意义土地是人类生存和发展基本，是社会财富重要源泉。社会经济发展规定有足够数量土地作为保障；都市人民生活质量提高规定有相称数量土地供应以支持住房建设、绿化及交通市政设施改进；“民以食为天”，土地是源源不断提供咱们粮食、蔬菜以及各种副食品基地。总之，土地问题是关系国计民生大问题，人们衣、食、住、行都离不开土地。立足于全民族主线利益、长远利益，立足于当代和子孙后裔生存发展，立足于国家和社会稳定大局，从可持续发展角度来考虑和研究土地运用与耕地保护问题，认真贯彻“十分爱惜、合理运用每寸土地和切实保护耕地”是咱们必要长期坚持一项基本国策。上海是个特大都市，土地资源极其有限，耕地更加宝贵。迈向21世纪，上海肩负着以浦东开发开放为龙头，尽快建成国际经济、金融、贸易中心之一，并带动长江三角洲及沿江地区经济带共同繁华历史重任。随着都市功能转换和浦东开发加速推动，土地资源特别是耕地资源紧缺矛盾将更为突出。将来，上海市土地运用既要为浦东开发开放和上海社会经济建设提供用地服务，同步又要为市民“米袋子”、“菜篮子”工程提供用地保障。因而，认真贯彻土地基本国策，对的解决好发展经济和保护耕地关系，科学、合理、高效地运用有限土地，在上海显得极为重要。为了合理运用有限土地资源，加强对土地运用宏观调控和筹划管理，平衡土地供求总量，优化土地配备，增进上海国民经济持续、迅速、健康发展和人民生活水平不断提高，根据《中华人民共和国土地管理法》关于“各级人民政府编制土地运用总体规划”规定，结合上海实际，特编制《上海市土地运用总体规划》。（二）规划指引思想上海市土地运用总体规划指引思想是：贯彻“十分爱惜和合理运用每寸土地和切实保护耕地”基本国策，适应经济体制和经济增长方式主线性转变，控制增量，盘活存量，平衡总量，集约运用，提高效益，达到土地运用社会、经济、环境效益统一，服务于上海将来经济和社会发展总目的，增进经济与社会协调和可持续发展。1、摆正“一要吃饭，二要建设”关系，体现局部利益和全局利益、当前利益和长远利益有机结合。一是切实保护耕地，保证农业生产，特别是粮食、蔬菜和重要副食品生产必须用地。二是保障必要建设用地，对浦东开发建设用地、市政基本设施建设用地、发展住宅、交通、通讯、能源和支柱产业建设用地予以保证。三是调节土地运用构造和布局，在优化土地资源配备、提高土地运用率和产出率同步，使人民生产生活环境和都市自然生态环境得到明显改进。2、在用地供应与需求关系上，体现供应制约和引导需求。一方面是控制建设用地供应总量，在优先考虑耕地总量动态平衡和重要项目用地供求平衡前提下，考虑其他方面用地需求；另一方面是控制土地流向，在总量保证前提下再按照产业政策供地，制约引导土地需求，增进土地运用构造与布局优化；第三是从严拟定人均用地和土地运用效益指标，以保障土地供应总量目的实现。3、在内涵挖潜与外延扩大关系上，体现内涵挖潜为主，增进集约运用。按照经济增长方式由粗放型向集约型转变方针，土地运用方式必要由外延粗放型向内涵集约型转变，立足存量挖潜。一方面是非农建设用地要从外延增量为主转向内涵存量挖潜为主，变化各项建设大量占用农地及产出率低状况；另一方面是农业各种经营也要走集约发展道路，农业内部构造调节要着力于既有果园、鱼塘、经济林改造和管理，提高单产和质量，不占或少占粮田。4、在耕地资源保护与开发关系上，体现保护为主。虽然保护与开发作为稳定耕地两项重要办法，两者并不矛盾，但在当前条件下，保护既有耕地数量与质量，与占用一亩开发一亩，两者效果大不同样，因此，必要立足保护，有筹划地开发运用宜农土地后备资源。（三）规划重要任务和重点上海市土地运用总体规划以《上海市国民经济和社会发展“九五”筹划与远景目的纲要》拟定目的任务为根据，重要任务是环绕土地供求总量平衡，充分分析全市7945.58平方公里土地运用现状和潜力，科学预测规划期内社会经济发展用地需求，提出土地运用总体目的、方向和发展战略，拟定各类用地构造、布局和各部门用地控制指标，制定规划实行政策和办法。规划重点内容归纳为“一保护、二调节、三平衡、四优化”。“保护”，规划近期是将需要稳定生产200万吨粮食和其她副食品以及菜篮子工程用地412万亩农田划为基本农田保护区，采用严格保护办法；“调节”，就是从城乡一体化角度，盘活中心城区存量土地，调节城乡工业布局和运用率低下各类用地，实行工业向工业园区集中，农民居住向集镇和中心村集中，农田向农场和种田大户集中；“平衡”，就是通过控制都市规模、土地挖潜和开源节流，一方面达到土地供求平衡，另一方面达到耕地总量动态平衡；“优化”，就是按照社会、经济、生态环境对土地需求，持续、集约、高效运用土地资源，逐渐实现土地资产运用效益和土地运用构造双优化。上海市土地运用总体规划是全市土地资源运用管理指引性文献。规划内容体现整体性和协调性。一是依照国发（1996）18号告知精神，在都市进行各项建设活动中，都市总体规划与土地运用总体规划相协调，两者有机结合，各有侧重。二是土地运用近期规划和中长期规划合理衔接。三是市、县（区）、乡（镇）三级土地运用总体规划完整统一，互为补充。市级土地运用总体规划是宏观、战略、政策指引性规划；县（区）土地运用总体规划是宏观与微观结合；乡（镇）级土地运用总体规划是定性、定量、定位微观性详细规划。四是规划实行体现权威性、科学性、可操作性，有助于理顺体制、完善机制、健全法制，实现土地运用总体规划拟定调控目的。本规划研究工作从1992年开始，规划基本年为1996年，规划期限为，并展望2030年。二、土地资源运用现状（一）自然条件和社会经济基本上海地处国内南北海岸线中段，长江入海咽喉，位于北纬30。40，～31。53，，东经120。51，～122。12，，东临东海，西接江苏、浙江二省，北临长江口，南至杭州湾。区域土地总面积依照上海市土地运用现状调查成果为7945.58平方公里。其中，长江水面面积1106.98平方公里，占13.93％。扣除沿海滩涂等未运用土地和长江水面面积全市陆域土地总面积为6377.10平方公里。上海属北亚热带海洋性季风气候。年平均气温15～16。C，年降水量约1100毫米，日照时数1800～2200小时，无霜期225～235天。受东南季风影响，上海地区气候温和，雨量充沛，光热协调，四季分明。普通春季温凉多雨，夏季炎热湿润，秋季多晴少雨，冬季低温干冷。上海大地构造属江南古陆东北延伸地带。长江每年夹带约5亿吨泥沙下泄，在长江口海岸淤积成滩。上海成陆面积大某些是近来泥沙冲积而成三角洲平原。依照成陆特性，上海分为西部湖积平原、中部浦江平原、东部滨海平原和河口三角洲等4个地貌类型。地势低平坦荡，河湖水面辽阔，土壤富饶肥沃，构成上海土地资源重要特性。上海优越地理区位和良好自然条件，为土地运用提供了有利自然基本。从滨海渔村到南宋咸淳三年（1267年）设立上海镇，1292年设立上海县，再到1927年正式设立上海市，上海土地开发运用有悠久历史。解放后40近年来，上海人民积极开发土地及其他自然资源，使上海成为国内最大经济中心都市和最大工商业港口都市，工农业生产、都市建设和社会发展都获得了令人瞩目成就。上海市土地面积占全国土地面积0.07％，人口占全国1.13％，1995年，国内生产总值占全国4.2％，港口货品吞吐量占全国19.6％，外贸出口商品总值占全国15.7％，财政收入占全国11.9％。从1953年到1992年40年间，上海共完毕财政收入5945亿元，提供应全国使用国民收入约3330亿元，出口创汇884亿美元，调往全国各地工业品3500亿元，港口货品吞吐量25.56亿吨，培养高等学校毕业生53.74万人，对国家社会主义当代化建设作出了应有贡献。（二）土地运用现状上海土地运用现状依照1994年航片资料记录和1996年全国土地运用现状调查统一原则，总面积为7945.58平方公里。根据新修订《中华人民共和国土地管理法》第四条规定分类，上海土地运用分为农用地、建设用地、未运用土地三类。其构成如下：

1996年上海市土地运用现状平衡表地类面积占总面积比例%平方公里万亩总面积7945.581191.84100农用地总计5166.08774.9165.02耕地3150.77472.6239.65园地92.6613.901.17林地37.365.600.47牧草地0.000.000.00水面1885.29282.7923.73建设用地总计2294.64344.2028.88居民点及工矿用地小计1930.77289.6224.30城乡及工矿用地1057.05158.5613.30特殊用地26.173.930.33农民居民点517.9677.696.52农副业用地329.5949.444.15交通用地192.4428.872.42水利设施用地171.4325.712.16未运用土地484.8672.736.10

农用地上海农用地面积5166.08平方公里，重要有耕地、园地、林地、水面四类（1）耕地。全市耕地面积为3150.79平方公里，占全市土地总面积39.65％。上海耕地涉及水田、旱地和菜地。其中粮田面积2333.30平方公里，占耕地面积74.05％；常年菜田126.70平方公里，占耕地面积4.02％。（2）园地。全市园地面积为92.66平方公里，占全市土地总面积1.17％。上海园地以果园为主。（3）林地。全市林地面积为37.36平方公里，占全市土地总面积0.47％。林地大某些为有林地，由用材林、防护林和竹园三类构成，小某些为苗圃。（4）水面。全市水面面积1885.29平方公里，占全市土地面积23.73％。水面涉及河流、湖泊、坑塘、水库面积，其中长江水面约1106.98平方公里，占全市土地面积13.93％。2、建设用地上海建设用地面积为2294.64平方公里。重要有居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地三类。（1）居民点及工矿用地。上海是全国工商业发达地区、人口最多都市之一，居民点及工矿用地面积为是仅次于耕地第二大用地类型。全市居民点及工矿用地面积为1930.78平方公里（289.62万亩），占全市土地总面积24.30％。城乡及工矿用地1057.06平方公里（158.56万亩），占全市土地总面积13.30%，占建设用地面积46.07％。依照1994年航片资料分析，其中中心城建成区365.66平方公里（浦西10区278.81平方公里，浦东都市化地区86.85平方公里），占建设用地面积15.94％；嘉定、宝山、闵行建成区用地为133.63平方公里，占建设用地5.82％；六个县城用地为40.26平方公里，占建设用地1.75％；集镇用地为302.90平方公里，占建设用地13.98％。农村居民点用地为712.55平方公里，占建设用地31.05％。其中，农民宅基地为517.96平方公里，占建设用地22.57％，在城乡村及工矿用地中，工业用地333.70平方公里，占建设用地14.54％。其中中心城工业用地66.26平方公里，占中心城18.12％，占全市工业用地19.86％；新城建成区工业用地67.79平方公里，占新城用地50.73％，占全市工业用地20.31％；县城工业用地20.81平方公里，占县城用地51.69％，占全市工业用地6.24％；集镇和农村居民点工业用地178.84平方公里，占集镇和农村居民点用地17.61％，占全市工业用地53.59％。

上海市工业用地占城乡村及工矿用地比例单位：平方公里名称城乡村及工矿总用地工业用地工业用地占城乡村及工矿总用地比例工业用地占全市工业用地比例中心城区365.6666.2618.12%19.86%新城133.6367.7950.73%20.31%县城40.2620.8151.69%6.24%集镇302.90178.8417.61%53.59%农村居民点712.55合计=sum(ABOVE)1555333.7021.45%100%中华人民共和国部级原则:工业用地占建设用地比例15％，最高不适当超过30％。（根据1994航片资料）

（2）交通用地。涉及铁路、公路、港口、民用机场和农村道路用地，面积为192.44平方公里，占全市土地总面积2.42％。（3）水利设施用地。全市水利设施用地总面积为171.43平方公里，占全市土地总面积2.16％，重要涉及沟渠、水工建筑物用地。其中沟渠用地142.43平方公里，水工建筑物用地29平方公里。3、未运用地上海未运用地面积484.86平方公里，占全市土地总面积6.10%，重要有河滩和滩涂、苇地等。在崇明滩涂资源中有适当发展白山羊牧草地约15平方公里。（三）土地运用特点1、土地运用率高土地资源从来是人类重点开发和运用自然资源。长期以来上海各用地部门通过各种途径提高土地运用率和运用效益，并且采用各种办法加速运用成陆过程中土地后备资源。在都市经济高速发展影响下，全市6377.10平方公里陆域土地资源已几乎所有运用。2、土地肥沃，宜农耕地比例高上海地区沿江滨海，地势坦荡低平，气候温暖湿润，土壤肥沃，耕地复种指数高，平均达165％。优越自然条件对上海郊区土地资源开发运用提供了有利自然基本，也为上海农业多样性发展提供了条件。3、滩涂资源丰富上海江、海岸线长达448.66公里，其中30％岸线属于淤涨岸段，由于长江每年裹挟着巨量泥沙，在长江口和杭州湾北岸沉淀淤积，为上海滩涂发育提供了基本，平均每年可形成20多平方公里滩涂，这是上海土地重要后备资源。（四）土地运用重要问题1、土地资源总量有限，后备资源不多，供求矛盾日趋尖锐。上海是大都市、小郊区，土地面积只占全国土地面积0.07％。在全国特大都市中，上海市土地面积只及北京市面积37.7％，为天津市面积56％。全市陆域面积运用限度已经很高，随着浦东开发开放，都市建设将引起对土地需求持续增长。由于滩涂围垦周期长，并且需要巨额投入，增长土地总量有限，因而，上海市土地资源供求矛盾日趋突出。2、农用地减少，耕地生态环境质量下降依照农业部门记录，1981年，全市农业用地共4204.01平方公里（630.60万亩），1996年，全市农业用地共3280.81平方公里（492.12万亩）。间，全市农业用地减少923.20平方公里（138.48万亩），平均每年减少9.23万亩。上海农业用地60％以上是耕地，农业用地减少大某些是耕地。并且由于工业“三废”污染未从主线上解决，加上郊区乡镇工业发展，使污染源扩散，导致某些地区水土污染，土壤耕作层变浅，理化性能变差，农业生态环境逐渐恶化。农用地减少，耕地生态环境质量下降与提高土地产出率、实现农业可持续发展之间存在内在矛盾。3、土地运用构造和布局不够合理（1）林地比例过低，发展林业潜力尚未充分发挥。上海地处平原，运用大片耕地营造用材林来扩大林地面积固然局限性取，但林地具备重要生态效益，营造一定比例防护林对改进农业生态环境、减轻自然灾害和环境污染危害，以及净化和美化人民生活环境均有不可忽视作用。上海既有林地37.36平方公里（5.60万亩），占全市土地面积0.47％，林木覆盖率只有5.40％，与国家森林法规定平原地区林木覆盖率应达10％以上规定差距过大，与发达都市林木覆盖率差距甚大。（2）交通用地不适应经济发展。交通是整个社会经济动脉。上海虽已建成四通八达交通网络，但交通用地只占全市土地面积2.42％，比例过小。不少公路和桥梁原则不高，不但影响车速，并且限制通过能力。许多交通干道穿镇而过，居民集镇沿道路两侧分布，干道与干道之间、干道与铁路之间没有立交工程，有不少车流不能顺利通过“瓶颈”地段，经常导致堵车现象，既影响城乡经济联系，又挥霍了运力与能源。因而增长交通设施用地，发呈当代化交通势在必行。（3）市区人口和工业过度集中，土地载负量极其沉重。10个老城区土地面积278.81平方公里，只占全市土地面积3.51％，却集中了全市52％人口。以1996年户籍人口计算人口密度，每平方公里达22634人，其中黄浦区58964人，南市区60049人。中心城区用地构造中，商业、服务用地占3.4％，低于发达国家都市10个百分点；工业、仓储用地占26.73％，高于发达国家都市14个百分点；市区人均道路仅2平方米，为伦敦1/10，巴黎1/4，莫斯科、东京和北京1/3；住宅用地、公共建筑和都市绿化用地也都偏低。由此带来交通拥挤、环境污染，居民住宅、工厂和第三产业发展之间用地矛盾突出。（4）郊区都市化水平不高，郊区工业和农村居民点布局分散，影响土地运用效率。当前郊县县城人口普通在5万人左右，与大都市卫星都市不相适应；郊区都市化水平为37％。上海郊区204个乡镇，每个乡镇有一种或各种工业点，工业布局分散，工业用地191.17平方公里，占全市工业用地57.29％，工业产值只占全市工业总产值30％，土地产出率约为市区工业用地产出率1/3。郊区农村居民382万人，占全市人口27.98％，分散居住在5万各种农村居民点，用地712.55平方公里，占全市居民点及工矿用地面积36.9％。由此阐明，郊区调节工业和农村居民点布局，提高产业和人口集聚限度，提高郊区都市化水平，是提高土地运用率潜力所在。三、土地运用需求预测依照远景规划纲要提出奋斗目的，对各类用地需求作如下预测：（一）耕地需求预测上海区域位置特殊，耕地运用一方面要满足农业生产，特别是粮食和重要副食品生产用地需求。解放以来，上海市口粮自给率始终保持在60％左右，粮食自给率40％左右。按照市委、市政府关于搞好新一轮“米袋子”，“菜篮子”工程和“郊区农民口粮自给，都市重要副食品立足郊区”规定，通过“上海市口粮和重要副食品自给率研究”，拟定到，全市口粮自给率继续保持60％，产量200万吨；蔬菜自给率80％，产量123万吨；猪肉自给率55％，产量17万吨；禽肉自给率90％，产量16万吨；鲜蛋自给率60％，产量10万吨；淡水鱼自给率60％，产量8万吨；鲜奶自给率90％，产量25万吨。因而，上海耕地面积要保证生产200万吨（40亿斤）粮食，120万吨蔬菜和上述重要副食品生产及其他经济作物用地需求。依照1996年土地运用现状变更调查记录，全市耕地面积3150.79平方公里（472.62万亩），其中市属常年菜地面积126.70平方公里（19.66万亩）.奶牛饲料地43.24平方公里（6.49万亩），其他重要经济作物756.66平方公里（113.50万亩）.当前郊区粮食耕作模式由80年代初一年三熟制转变为一年二熟制，亩产稳定在700公斤左右。此后，大力发展“高产、优质、高效”当代化农业，兴建百万亩当代农业园区，积极改造全市158万亩中低产田，生产向集约化、当代化发展，通过实行“科技兴农”，建立种苗工程、温室工程、基因疫苗和生物农药工程、绿色工程，粮食亩产将提高至800公斤左右，生产200万吨粮食需要1666.67平方公里（250万亩）耕地。如果继续保持近年生产状况，郊区粮食亩产维持在700公斤左右，生产200万吨粮食则需要1866.67平方公里（280万亩）耕地。生产123万吨蔬菜，按常年蔬菜田亩产4吨原则计算，需耕地205平方公里（30.75万亩）。其他副食品和经济作物生产需要耕地120～130万亩。据此，至，随着都市人口增长，人民生活水平提高，虽然科技发展使粮食单产进一步提高，但考虑对蔬菜和其他农副产品生产需求增长，需要耕地面积2666.67平方公里（400万亩）左右。规划从可持续发展规定出发，把非农建设用地压至最低限度，加上滩涂围垦和水域运用，耕地面积总量达到动态平衡。（二）园地需求预测1996年土地运用现状表白上海园地面积为92.66平方公里（13.90万亩），占总面积1.17％，重要分布在南汇县、宝山区、金山区和闵行区境内。规划从发展都市绿化系统及特色果品生产出发，恰当提高园地比重，预测全市园地至增长45平方公里（6.75万亩），达到137.66平方公里（20.65万亩）。园地面积重要通过营造滨海和滩涂园林及结合外环线绿带中增长果园等来逐渐增长。（三）林地需求预测上海林地基本较为落后，1996年仅为37.36平方公里（5.6万亩），占全市面积0.47％，森林覆盖率5.40％。绿化是生态都市重要标志。规划着眼于通过发展都市绿化，改进都市生态环境，重要是建设环城绿带，兴建森林公园，增长沿海滩涂防护林和建设功能区隔离林带，同步在郊县广泛开展四旁植树和农田林网。在布局上，郊区以农田防护林为主，城郊结合部以花卉、苗木和园艺作物为主，重点建设沿外环线绿化带。在吴泾、高桥、宝山等工业区，重要建设污染隔离林带。预测至增长89平方公里（13.35万亩），达到126.36平方公里（18.95万亩）。（四）居民点及工矿用地需求预测居民点及工矿用地是建设用地主体。依照上海建成国际经济、金融、贸易中心之一奋斗目的，上海将进行大规模市政基本设施建设和旧区改造；浦东要发挥开发开放龙头作用，建成外向型、多功能、当代化新区；新城要建成能大量接纳市区人口和工业重要工业基地；郊县要重点建设六个县级城乡和六大制造业中心，进行城乡体系建设。因而，城乡及工矿用地规模将有一定限度增长，农村居民点随着都市化进程推动，用地规模将逐渐有所减少。“九五”期间，市、县各类工业用地增长45平方公里（6.75亩）；新增工业六大支柱产业用地6平方公里（0.90万亩）；住宅建设用地40平方公里（6万亩）；商业等用地4.50平方公里（0.68万亩）；浦东新区开发建设用地100平方公里（15万亩）；郊县城乡用地33.33平方公里（5万亩）；科教文卫等建设用地20平方公里（3万亩），以上各类用地净增共计约250平方公里（37.5万亩）。据此，预测1997～，建设占用土地100平方公里（15万亩）左右；同步农民进镇和农村居民点宅基还耕及乡镇公司归并和运用存量调节挖潜土地共约60平方公里（9万亩），滩涂围垦土地40平方公里（6万亩）。建设占用农地与调节挖潜、开发新土地资源两者相抵，基本持平。至，上海要基本形成世界大都市经济规模和综合实力，基本形成当代化国际都市基本设施构架。在经济发展方面－形成高新技术产业群和发达第三产业体系；在都市发展方面－形成由中心城、新城、中心镇、集镇、中心村构成都市功能形态布局和构造框架；在生活方面－居民生活质量全面提高，都市生态环境明显改进。在用地构造、布局、规模上将进一步适应两个主线性转变，其中都市建设中存量土地运用和置换将占相称比例，工业区土地运用率明显提高，农村居民点归并集中进程加快。预测居民点及工矿用地规模为1966.77平方公里（295.02万亩），总规模外延扩张趋缓，增减相抵，与1996年相比，外延36平方公里（5.4万亩）。（五）交通用地需求预测交通是都市发展主导因素。1996年全市交通用地192.44平方公里（28.87万亩），占全市土地总面积3.02％。改进交通状况是上海将来都市建设重点。从发挥国际大都市集聚和辐射功能规定出发，进行连接长江三角洲和沿江都市枢纽型重大项目建设，建设具备国际水平深水港、航空港；从总体上形成黄浦江港区及崇明港区；扩建虹桥机场和抓紧建设浦东国际机场。规划建设京沪高速铁路、浦东铁路、沪杭客运专线、沪通铁路、乍嘉湖铁路。市域道路要建设由迅速干道、高架、轨道交通和越江工程构成都市立体交通；建成“三环十射”道路系统。预测至达到292.44平方公里（43.87万亩），比1996年增长100平方公里（15万亩）。（六）水面（域）上海是淡水资源并不富裕都市。上海当前水面（域）面积1885.29平方公里（282.79万亩），占全市土地面积23.73％。将来，随着经济发展需要，非农建设用地扩大，将占用一某些水面和鱼塘等水域面积，但为了满足泄洪排水和水运需要，总规划原则是严格控制水域面积减少量。一是保证水运需要，充分保护和合理运用某些既有水网，保存和改造既有走马塘、沙泾港、杨树浦港、漕河泾、川杨河等都市河流；二是结合排洪和水利建设拓宽改造一某些郊区河流，如大治河、太浦河、金汇港、蕴藻浜等郊区河流。结合都市规模扩大和经济发展需要，不断完善和改造全市河流网络，提高上海地区淡水资源蓄积量，提高河流社会和经济价值。据此至全市水域面积基本稳定在1899.79平方公里（284.79万亩），比1996年增长14.5平方公里（2万亩）。四、土地运用战略思路从土地运用现状和需求预测分析，上海土地资源运用限度已经很高，随着大规模经济建设展开，土地供求矛盾更加尖锐。适应将来上海社会经济发展对土地需求，土地运用应走立足存量挖潜新路。详细途径有三：一是在土地资源深度开发上挖掘潜力，提高土地质量和土地产出效益；二是在调节土地运用空间布局上挖掘潜力，充分运用存量土地再开发；三是在土地资源广度开发上挖掘潜力，加大滩涂资源开发运用力度。为此，规划实行按“控制增量，盘活存量，提高质量，集约运用”土地运用基本方针，并在土地管理工作中采用六大战略。（一）运用级差效益，盘活存量土地依照上海建设“一种龙头，三个中心”总体发展目的和都市功能转换，中心城区土地必要结合产业构造调节和市区工业疏解、扩散指向，挖潜调节，优化配备，充分运用都市土地级差效益，盘活存量土地，腾出“黄金宝地”发展以金融、贸易为主体第三产业和高新技术产业，改进都市环境质量，提高土地使用效益。一是深化土地使用制度改革，商业、金融、娱乐、商品房屋、服务业、旅游等六类用地所有纳入土地有偿使用轨道。二是加快完毕市区365万平方米危棚简屋改造。三是搞好中心城区320万平方米工业、商业、仓储用地盘活存量试点，获得经验后稳步推开。重点做好中心城区66.26平方公里工业用地置换。近期完毕中央商务区3～5平方公里内工业用地置换；前基本完毕14平方公里核心商业区工业用地置换和内环线104.5平方公里内污染较大某些工业公司迁建和调节，同步基本完毕30平方公里繁华商业区内分散工业点迁建调节；在之前继续调节内环线104.5平方公里内工业点同步，完毕内环线两侧70余块工业街坊改造。至，中心城区内保存和发展三分之一无污染都市型工业及高新技术产业，三分之一工厂就地改为第三产业用地，三分之一工厂通过置换向近郊或远郊工业集中点转移。这样，中心城区将可盘活25～30平方公里左右土地，重点用于开发都市休闲绿地、市政公用设施用地以及商业、居住用地，使人均居住面积、商业、工业、绿化、交通用地及人口密度逐渐达到合理比例构造。（二）搞好“三个集中”，实行集约运用上海在向当代化国际经济中心都市迈进中，郊区是发展辐射黄金地带。到，随着上海支柱产业确立，内环线以内大工业转移，都市人口疏解，国际航空港，国际枢纽港等重大基本设施建设，都需要在郊区占用大量土地。但郊区土地容量有限，必要合理运用，调节平衡。途径是搞好“三个集中”，实行集约运用。1、农民居住向集镇集中。变化郊县农民居住分散状况，是节地挖潜重要办法之一。1994年农村居民为382万人，居民点占地面积712.55平方公里（106.88万亩），人均占地186.5平方米，超过上海市1992年拟定县、乡级土地运用总体规划人均用地原则（110平方米/人）76.5平方米。“九五”至，要从搞好城乡村建设布局，提高都市化水平规定入手，按照统一规划、分步实行原则，逐渐把当前分散约5万个自然村集中归并。至，规划200万农民进集镇或中心村，按人均用地110平方米原则计算，可挖潜土地153平方公里（22.95万亩）。2、工业向工业园区集中。按照郊区“二、三、一”产业发展方针，郊区工业已成为上海经济发展新重要增长点。据上海社会经济发展规划，到，郊区工业总产值要达到6000亿元，占全市工业总产值50％。如按1994年郊区工业用地产出率每平方米679元计算，需要工业用地883平方公里（132.45万亩），是既有郊区工业用地4.6倍。如按1992年县乡土地运用总体规划拟定人均工业用地指标50平方米/人，规划至，郊区工业总用地为344平方公里（51.60万亩）。上述两种测算成果表白，沿用外延、粗放式用地方式，势必加大郊县土地供求矛盾。出路在于调节布局，提高土地产出率，走工业向工业园区集中道路。从主线上解决当前郊区工业布局分散、土地运用缺少集聚规模问题。一是通过供地总量和供地方式调控，中心城三分之一工业用地转移至市级工业区，同步将既有分散乡镇村工业公司逐渐向已规划县乡工业集中点集中。二是引入土地产出率指标，拟定郊县工业用地规模。至，如果提高郊区工业用地产出率达到1994年全市平均每平方米2073元水平，则郊区工业用地规模为289平方公里（43.35万亩）。如把郊区工业用地产出率提高到国家级开发区工业土地产出率一半，即每平方米土地产出率2500元计算（据关于资料，1994年国家级开发区工业用地土地产出率已达每平方米5000元左右），则郊区工业用地规模为240平方公里（36.00万亩）。总之，郊县工业实行向工业园区集中战略转移，与上一轮1992年县乡土地运用总体规划拟定用地原则和规模相比，可节约55～80平方公里土地。3、农田向规模经营集中。高起点、高原则地建设当代化都市型农业，土地运用上除稳定必保耕地面积外，还必要向规模化、集约化经营转化。当前上海农业土地运用与当代农业发展有两点明显不相适应：一是农民兼业化与农业产业化不相适应。随着乡镇公司逐渐成为农村经济支柱和农业产值占农村社会总产值份额逐年减少，郊区农村劳动力七成已不再以农为主。“家家务工、户户种田”兼业化格局，不符合农业作为一门独立产业规定提高专业化、社会化限度需要；二是超小规模家庭联产承包责任制与生产力进一步发展不相适应。土地经营规模细小，地块平均分割，作物茬口混乱，使上海农业不同限度滞留于老式农业阶段。近几年上海郊区农业适度规模经营已有一定发展，至今已有大户承包、联户承包、合伙农场、服务队经营等规模经营单位6763个，规模经营粮田40多万亩，占郊区粮田面积10％左右，占商品粮田面积35％左右。实践证明，凡实行适度规模经营粮田，土地产出率和劳动生产率都大幅度增长，经济效益和市场竞争能力都明显提高。如嘉定区1995年适度规模经营单位稻麦两熟亩产869.5公斤，比全区平均水平高7％；适度经营每劳生产粮食，比承包散户每劳生产粮食高出32倍之多。507户粮食承包大户，平均每户承包面积25.63亩，每亩净收入666元，每户全年农业净收入17069元，比1994年增长7176元，收入水平大大高于普通务工人员水平。“九五”期间，要在坚持完善家庭联产承包责任制基本上，按照土地集体所有制不变和土地所有权与土地使用权两权分离原则，建立集体土地农业经营权有偿使用制度，全面完毕商品粮田向适度规模经营转移，在有条件村进行农、工分流，口粮田、责任田统一由合伙农场经营。通过使农田向农场和种田大户集中，推动粮食、蔬菜和其他经济作物规模经营，推动养殖业规模经营，提高土地产出率，提高郊区农业产业化、市场化限度。（三）稳定耕地面积，实行基本农田保护注重农业、注重粮食生产、注重耕地保护，是事关当代化建设全局重大战略问题。上海在为浦东开发开放和上海社会经济建设提供用地保障同步，保证农业作为一种重要产业、作为国民经济基本产业在特大都市中地位不变，最重要条件也是稳定耕地面积保有量。为此，规划环绕耕地总量动态平衡，实行基本农田保护战略。按照市委、市府关于发展都市型农业，搞好“米袋子”、“菜篮子”工程规定和保证重要农副产品稳定增长，保持粮食年总产200万吨生产能力，保持蔬菜和其他副食品适度自给目的，拟定基本农田保护面积412万亩，保护率87.3%。规划期内，将重要通过开发、整顿和复垦三途径，增长有效耕地面积。规划实行过程中为适应经济发展需要预留非农建设用地，也要加以保护，在未批准征用之前，不能闲置抛荒，并实行占用耕地和开发复垦挂钩办法。这些划定基本农田保护面积，通过县（区）、乡（镇）两级土地运用总体规划逐级贯彻到村到户，做到定量定位、竖牌立桩、责任到人，并运用法律、行政、经济手段，实行严格动态控制。（四）控制都市规模，合理配备城乡用地1996年，上海城乡及工矿用地1057.06平方公里，城乡常住人口1054万，人均用地100平方米。其中：市辖14区城乡及工矿用地736平方公里，常住人口904万，人均用地81平方米。郊县城乡及工矿用地321平方公里，常住人口150万，人均用地214平方米。依照上海跨世纪奋斗目的，到，都市建设要基本形成具备世界一流水平中心都市格局。据此规定，土地运用规划按照控制中心城规模，合理发展城乡和重点镇，积极发展小城乡和加强中心村建设方针，安排城乡和中心村发展用地，用地规模进行严格控制。采用总量控制、调控存量以及地区和功能相结合，突出重点供地配备方案。到，全市城乡及工矿用地1326.05平方公里（198.91万亩），总外延扩张269平方公里（40.35万亩）。将分中心城区、浦东新区、城郊区和郊县四个地区，统筹安排，突出重点和充分运用存量置换配备方案，总规模通过下达人均用地指标和内涵挖潜指标予以分解贯彻。（五）开发滩涂资源，增长土地后备资源上海滨江临海，有大小岛屿8个，江、海岸线长达448.66公里，其中大陆岸线171.31公里，岛屿岸线277.35公里，沿海0～20米等深线范畴内水域面积达7226平方公里。由于江海边滩不断淤涨，滩涂资源十分丰富。建国后至1994年，上海已陆续围垦滩涂713.66平方公里（107.07万亩），其中形成农用地410平方公里（61.50万亩），在围垦土地上，建立了15个国营农场，2个军垦农场，4个县属良种场、水产养殖场和林场，4个垦区乡以及30各种乡属垦区村、场等。上海石油化工总厂、上海港某些港区、宝钢水库、陈行水库、罗泾水库、奉贤水库、老港废弃物堆场等建设项目都是向滩涂要地开发建设而成。“九五”至，为了缓和土地资源需求压力，为社会经济发展提供发展空间，要在不影响资源环境和生态平衡前提下，有筹划地挖掘水域资源潜力，搞好滩涂开发。一是滩涂围垦。至，结合长江口整治、港口建设、生态环保等，可在崇明东滩、长兴、横沙两岛、南汇边滩、杭州湾北岸、铜沙、九段沙等促淤80万亩，圈围60万亩；二是海洋农业开发，涉及长江口鳗苗、蟹苗资源运用形成特种水产养殖基地和近海及远洋渔业捕捞；三是重大建设项目水域开发。上海宝山钢铁总厂和金山石化总厂人工码头等已经运用了某些水域，此后，浦东国际航空港和芦潮港大洋山深水港也将重要运用杭州湾北岸和长江独特水域资源进行建设。通过滩涂资源开发，至，上海陆域土地总面积达到6777.10平方公里,比1996年增长400平方公里。此后，滩涂资源运用强调“在保护中开发，在开发中保护”，特别要解决好滩涂开发与湿地候鸟保护之间关系，动态地保护好崇明东滩近340平方公里湿地候鸟自然保护区。（六）开展土地整顿，增长有效耕地面积随着上海郊县“三个集中”全面履行，对郊县水、田、路、林、村进行综合土地整顿，搞好土地建设，是此后相称一段时间内增长有效耕地，提高耕地质量有效途径。依照典型调查分析，上海3150.79平方公里（472.62万亩）耕地资源，517.96平方公里（77.69万亩）农民宅基地，191平方公里（28.65万亩）县（区）、乡（镇）两级工业用地都潜在着可运用和再开发空间。对全市基本农田进行土地整顿，结合当代农业园区建设，如果净增耕地按5％计算，可增长耕地157.3平方公里（23.6万亩）。结论：通过土地运用战略调节，可运用土地潜力：1、中心城区盘活存量土地可挖潜25～30平方公里；2、农村居民居住集中可挖潜土地153平方公里；3、工业向工业园区集中，提高土地产出率，可挖潜土地55～80平方公里；4、滩涂围垦开发增长土地145平方公里；5、基本农田土地整顿可增长157.3平方公里耕地。五、土地运用总体规划方案依照上述土地运用战略思路，编制了两个重要指标体系供选方案：一是城乡一体化，统盘考虑方案（见《阐明》）；另一种是按地区和功能相结合配备方案。经征求关于部门及专家意见，以为第一方案便于全市统一管理、宏观控制，但操作实行难；第二方案突出重点，各有侧重，有利发展，可操作性、针对性强。（一）土地运用目的和基本思路到，土地运用将进一步适应经济、社会、环境可持续发展战略需求，加大对全市既有耕地有效保护和综合整治，加大对1057平方公里城乡工矿和712平方公里农村居民点调节力度，进一步优化中心城区土地运用构造，明显增长城区绿地面积和郊县林地面积，为满足城乡、工矿、交通等发展和生态环境改进，将提供建设用地243平方公里（36.45万亩）。其中223平方公里（35万亩）分解到各区县，20平方公里（3万亩）作为市统筹储备地。加快郊区土地“三个集中”步伐，田、水、路、林、村土地综合整顿全面推开。通过乡镇公司归并集中、老宅基地还耕、城乡建设规模调节以及基本农田整顿，合计将增长耕地16多万亩，同步，通过新开发滩涂增长耕地20万亩，使上海耕地总量达到动态平衡，维持在473万亩左右。展望2030年先后，上海产业构造战略性调节基本实现，生产力布局和都市功能布局不断优化，将从过去依托老式工业支撑向节地型支柱产业和高新技术产业转移。上海土地运用将进一步按生态、经济、社会效益相统一原则，合理、有序、科学流动，注重集约、综合有效运用和构造、布局优化。居民点及工矿用地总规模将保持1966.78平方公里水平，中心城人均居住用地将从65平方米/人提高至70～72平方米，生活居住环境得到改进。郊县城乡及工矿将从外延式扩张转为内涵式发展，使全市用地最后达到与国际大都市功能相适应数量、构造和布局平衡。土地运用总体规划基本思路是：“一保护、二调节、三平衡、四优化”。“保护”，是将划定集中连片、生产条件较好412万亩高产良田保护面积，通过市、县（区）、乡（镇）三级规划，分解贯彻到详细地块，责任到人。对已划定水源保护区及自然保护区土地运用从严控制，严加保护。“调节”是指土地运用合理性调节。重点放在712平方公里农村居民点和近200平方公里县乡工业用地挖潜调节上。调节分三个层次，三个重点。第一层次是调节原142平方公里老城区土地运用构造，重点做好中心城区66平方公里工业用地置换；第二层次是在广大郊县归并调节自然村。重点做好当前零星、分散布局居民点调节，通过扩大中心集镇及集镇人口规模，压缩自然村分散度，将5万个自然村逐渐归并调节。同步将分散县、乡工业向已规划国家、市级工业区和工业集中点集中；第三层次，在农业用地用途不变前提下，让农用地在不同集体经济组织和不同村、乡之间流转，重点是“三高”良田向规模经营集中。“优化”，重点是中心城区土地运用构造逐渐调节优化。结合当代公司制度改革，通过土地有偿使用制度改革深化，中心城区存量土地盘活，房地产市场哺育完善，建立存量土地流转机制，逐渐调节。“平衡”，是运用我市近297公里长岛屿岸线，有组织地进行统一滩涂资源开发，“九五”期间重点做好56平方公里中低滩开发。在实现耕地总量动态平衡基本上，规划期注意对生态与环境用地平衡，重点要增长市中心绿地、环城绿带、郊县林地、沿海保护林、自然保护区等用地比重。（二）土地运用规划方案1、各类用地规划方案（1）耕地实现动态平衡。规划至，，耕地保有量为3150.77平方公里（472.62万亩），占全市土地面积37.7%。至，工业用地、城乡建设、交通用地、大农业内部构造调节安排使用耕地253平方公里（37.95万亩），其中居民点及工矿用地185平方公里（27.75万亩），交通用地30平方公里（4.5万亩），园地、林地29平方公里（4.35万亩）、水面和水利设施9平方公里（1.35万亩）。在平衡耕地资源总量中，将通过土地整顿，重点是通过对100万亩基本农田整顿和24万亩农村居民点以及某些郊县工业区土地整顿，（其中，农田整顿新增耕地按3％计，农民宅基地还耕按40％计）净增耕地16万亩，另通过滩涂开发新增耕地90平方公里（13.5万亩）和某些园、林地复垦还耕，耕地保有量至达3150.77平方公里（472.62万亩）保护耕地总量平衡。还要加大土地开发后土地质量管理，将新增长11万亩耕地划入基本农田保护范畴。全市基本农田保护面积达412万亩，保护率87.3%（2）园地面积恰当增长。到，园地面积达到137.66平方公里（20.65万亩），占全市土地面积比重由1.17％提高到1.65％。其中从居民点及工矿内调节19平方公里（2.85万亩），运用滩涂围垦30平方公里（4.5万亩）土地营造滨海和滩涂园林。（3）林地有较大增长。至，林地面积由1996年37.36平方公里（5.6万亩）增至126.36平方公里（18.95万亩），增长89平方公里（13.35万亩），占全市面积比重由0.47％提高到1.51%。为加快全市林业生态体系工程建设，将从耕地中调节20平方公里、居民点及工矿内挖潜21平方公里和运用滩涂围垦60平方公里土地，增长林地面积。园地、林地面积增长，关系都市生态环境改进。从郊区土地资源紧缺实际出发，将结合外环线绿化带建设，增长果树、花卉和林木，同步扩建崇明岛森林公园，增长沿海防护林和功能区隔离林带，在郊县广泛开展四旁植树及农田林网。（4）保证交通建设用地。至，交通用地规模达到292.44平方公里（43.87万亩），比1996年增长100平方公里，占全市土地面积比重由1996年2.42％上升至3.50％。其中将从城乡村及工矿用地调节53平方公里，另围垦30平方公里滩涂用于港口、浦东机场和交通建设，调节约10.11平方公里耕地用于京沪、浦东铁路、沪通、乍嘉湖铁路用地。（5）稳定水面（域）面积。至，水域面积1899.79平方公里（284.97万亩）。（6）居民点及工矿用地规模基本稳定。至，居民点及工矿用地规模达1966.77平方公里（295.02万亩），比1996年增长36平方公里（5.40万亩）。占全市土地面积比例由24.30%略减少到23.57％。城乡及工矿用地，将重要通过农村居民点归并挖潜中调节获得。其中：农村居民点用地规模从1996年847.55平方公里（127.13万亩）缩小至611.55平方公里（91.73万亩）。其中农民宅基地从1996年517.96平方公里（77.69万亩）缩小至321.96平方公里（48.29万亩）。城乡及工矿用地规模由1996年1057.05平方公里（158.56万亩）扩大到1326.05平方公里（198.91万亩），其用地规模与农村居民点归并调节相抵，全市建设用地增长总量在136.5平方公里以内。城乡村及工矿用地土地运用布局和构造调节，是规划期内调节重点。将来中，居民点及工矿用地中将归并、调节238多平方公里存量土地。其中，有179平方公里土地转为耕地、园地和林地，另有53平方公里转为交通用地。（7）增长牧草地。考虑滩涂形成与植物群落演替关系密切，崇明滩涂上草本植物较适当发展白山羊，规划在未运用地滩涂资源中先安排20平方公里作为牧草地，后来依照资源和需求调节规模。2、都市和村庄、集镇建设用地规模方案。城乡及工矿总规模。从适度改进上海都市生态环境出发，至，城乡及工矿总规模控制在1326平方公里范畴内。上海常住城乡人口为1420万，按人均93平方米（比1996年下降7平方米）计，外延总规模控制在269平方公里。其中市区非农业人口由904万增至1075万，用地规模由736平方公里外延至911平方公里，外延175平方公里，人均用地由80平方米，增至85平方米。中心城建设用地规模。中心城严格控制在外环线内（规划面积约690平方公里）发展，至中心城都市建设用地由现状446平方公里外延增长控制在585平方公里内，人口815万，人均都市建设用地约72平方米。浦东新区用地规模。至，调节到250.4平方公里。在建设外向型、多功能、当代化新区过程中，城乡及工矿用地规模从1996年190.4平方公里扩大到250.4平方公里。但注意布局和构造调节，人均用地指标由1996年127平方米，下降到104平方米。宝山、闵行、嘉定三个郊区用地规模。至控制在381.91平方公里。作为上海发展工业走廊，中心城经济扩散、辐射和人口疏解重要地区，城乡及工矿用地规模扩展将从1996年266.91平方公里，控制在381.91平方公里内。但人均用地指标从1996年222平方米，调节到94平方米。金山区、松江、奉贤、南汇、青浦、崇明六区县用地规模。至调节到414.94平方公里。作为“大农业、大工业、大旅游”经济发展地带，城乡及工矿用地规模扩展由1996年320.94平方公里，控制在414.94平方公里，外延94平方公里。人均用地指标由214平方米调节到120平方米。（三）土地运用分区土地运用分区目：根据土地资源特点，社会经济持续发展规定，划出土地重要用途相对一致区域，明确土地使用限制条件，为实行土地运用总体规划和实行用途管制提供根据。一、揭示土地运用地区分异规律，优化土地运用空间构造，有助于生产和建设区域和专业化；二、强化土地运用宏观控制、协调、组织和监督，协调各部门矛盾，限制不合理土地运用；三、成为贯彻土地运用总体规划详细途径和重要办法。从上海实际出发，可采用两种分区办法。一是在市级规划宏观层面按照都市功能分区和市委、市府拟定经济功能分片以及土地地区、属性特性进行分区；二是在县、乡两级实行规划中，按用途管制规定进行土地运用分区。本规划兼顾两方面规定，将上海市6377.10平方公里陆域提成六个区，其中市区别三区，郊县分三区。1、市中心区浦西10区特点：上海老城区，金融、贸易、工业、科技、文化、教诲事业最发达地区，人口密集，居住集中，立体化交通网络初步形成。土地面积278.81平方公里。土地运用方向：以发展第三产业为中心，除保障居住用地外，优化都市土地使用功能，改造旧城区，调节产业构造，以合理布局、配套齐全设施和优美环境为目的，建成最具活力国际经济、金融、贸易中心都市标志性地区。东片（黄浦区、南市区）是上海规划中中央商务区和中心商业区所在地，商业经济发达，区域经济繁华。旅游资源丰富，文化娱乐、教诲、卫生设施齐全。土地运用要以中央商务区建设为重点，形成以金融、贸易等高层次第三产业为主体都市功能区。南片（徐汇区、卢湾区）商业繁华、社会事业发达，科学技术力量雄厚，居住质量较高，经济增长势头强劲。土地运用要以繁华商贸、高水准配套设施和优质服务为特色，发挥当代中心商业街区集聚和带动功能；以一流教诲、高雅文化和完备体育设施等为标志，发挥文化中心服务和辐射功能；以迅速发展新兴技术开发区和雄厚科技力量为依托，发挥工业基地创新功能；以优美环境为目的，发挥一流居住城区示范功能。成为商贸繁华、文化发达、工业先进、居住舒服、高度文明当代化城区。西片（静安区、长宁区、普陀区）是全市水陆空三大通道相对集中地区，是上海与长江三角洲、沿江地区经济带乃至全国交通网络衔接“西大门”。土地运用要发挥三大通道交通优势和“西大门”地区条件，发展成为上海重要商贸、物贸、外贸中心和货品集散地；成为产业布局合理，都市功能齐全，具备高效益内外贸、高水准教诲文化、高科技都市型工业、高质量休闲娱乐观光和当代化居住新城区。北片（闸北区、虹口区、杨浦区）是上海老工业基地，对外大交通重要门户，科技教诲机构最密集地区和大型居住区集中地。土地运用要结合老式产业改造、市级工业区开发，建设构造优化和布局合理工业、能源基地；结合危、棚、简屋地区改造，建设环境优雅、配套完善、管理有序当代化大型居住基地；环绕科、教和人才密集优势，建设一流科技中试与产业化基地；运用水路和铁路客货运集中优势，建设以对外水陆交通枢纽为核心仓储、运送、配货等集散基地和中高档商贸、工贸中心。使北片成为上海经济社会发展实力最大地区之一。2、浦东新区特点：上海开发开放和当代化建设前沿和重点，政策优势明显。随着陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区等重点社区开发、市政交通基本设施逐渐完善和浦东国际机场建设，浦东将发挥连接国内外、辐射长江三角洲和长江沿岸都市龙头作用，成为上海精华地区。土地面积517.38平方公里。土地运用方向：浦东新区以建设外向型、多功能、当代化新城区为目的，全面推动都市化进程。土地运用划分为基本农田保护区、普通农田保护区、园地区、林业用地区、城乡建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其她用途区等九个分区。土地运用要成为以金融、贸易等高层次第三产业为主体服务功能区；成为高开放度综合自由贸易港口区；成为以高新技术产业为主体出口加工基地和当代化工业园区；成为体现当代化新区一流水准社会发展和社区服务住宅区及沿江、沿河、沿路带状绿地为重点绿化区域；成为具备上海特色都市观光旅游区和当代化农业示范基地。规划居民点及工矿用地规模为282.39平方公里；基本农田保护面积90.00平方公里（15.50万亩）。3、城郊区宝山区（除长兴、横沙二岛）、闵行区、嘉定区特点：地处上海城区外围，是中心城延伸区域，上海发展工业走廊，中心城经济扩散、辐射和人口疏解重要地区。城郊区土地面积1137.09平方公里。土地运用方向：充分运用水陆空三大通道交通优势和上海外围区位条件，发展成为全市重要工业基地和商贸、物贸、外贸中心及货品集散地，建成全市粮食、蔬菜、副食品生产基地。土地运用划分为基本农田保护区、普通农田保护区、园地区、林业用地区、城乡建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其她用途区等九个分区。规划居民点及工矿用地规模580.15平方公里，基本农田保护面积328平方公里（49.2万亩）。宝山区，是上海北翼新城。以宝钢、沿江港口、电站、电厂为依托，与大工业联合，成为上海重要冶金工业基地、重要港口装卸和货品中转储存基地、上海能源、自来水生产基地、上海市重要商品粮和副食品生产基地之一。规划居民点及工矿用地规模180.79平方公里，基本农田保护面积68平方公里（10.2万亩，不涉及划入三岛区长兴、横沙两岛67平方公里基本农田）。闵行区，是与中心城区融为一体又相对独立当代化新城区，是中心城西南地区交通枢纽。以电站设备及大型成套设备工业为先导行业，电子通讯、计算机元器件、生物化学、生物医药等为支柱行业，成为全市重工业、化工工业基地；发展以房地产、商业、仓储、交通运送为主第三产业；以设施农业、创汇农业、示范性农业为重点，建成当代化农业生产基地和示范基地。居民点及工矿用地规模为190.82平方公里。基本农田保护面积100平方公里（15万亩）。嘉定区，是上海以科技、汽车工业为支柱、城乡一体，综合发呈当代化新区。以轿车及运送设备、电光源、通讯电缆及设备、包装材料、新型材料等为支柱行业，成为全市轿车、电光源等高科技产业化基地；发展以商业、科技服务业、交通旅游业、仓储业、房地产业为重点第三产业；发展都市化农业，成为我市商品粮生产稳定基地、优质蔬菜基地和名特优新稀农副产品生产基地。居民点及工矿用地规模为208.54平方公里，基本农田保护面积160平方公里（24万亩）。4、杭州湾北区金山区、奉贤县、南汇县特点：地处杭州湾北部，是上海南大门。随着浦东空港、深水港、奉浦大桥等开发建设，将成为浦东开发和市区工业转移重要基地。区域面积1987.21平方公里（298.08万亩）。土地运用方向：发展“高优高”当代农业，形成以粮、猪、蚕丝为重要特色农副产品生产、加工基地，基本农田保护面积949平方公里（142.35万亩），其中农场39平方公里（5.85万亩）；形成具备特色机电、汽车配件、生物、仪表、食品等制造业中心区和以化工为主导滨海工业区；依托便捷交通，发展浙沪边界商贸重镇和集旅游、购物为一体商业集散城乡。形成以芦潮港为主洋山深水港货品吞吐、外轮进出和人流物流重要出海口和当代新型港口。土地运用划分为基本农田保护区、普通农田保护区、园地区、林业用地区、城乡建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其她用途区等九个分区。居民点及工矿用地规模为401.32平方公里（60.20万亩）。金山区，上海市南翼经济发展重要基地，土地面积584.26平方公里。依托肉食制品、粮油加工、桑蚕丝绸三大农副业特色，大力发展特色农业、创汇农业，基本农田保护面积稳定在300平方公里（45万亩）。大力发展商业、交通运送业、信息征询业和旅游等第三产业。在滨海都市链中，建成一种以石油化工为主导，港口运送工业品集装箱出口为支柱相对独立综合性当代化都市。居民点及工矿用地规模为172.30平方公里。奉贤县，上海经济发展腹地。土地面积694.63平方公里。稳定发展粮、菜等种植业，大力发展养殖对虾、瘦肉型猪、肉鸡、鳗鱼及食用菌生产为重点出口商品生产基地，基本农田保护面积为339平方公里（50.85万亩），其中农场24平方公里（3.60万亩）。依托周边开发区，发展电器、汽配、食品加工、建材、轻工、纺织机械、化工等工业；运用黄金水道，发展仓储业成为商品集散点；建设奉新旅游度假区。居民点及工矿用地规模为112.94平方公里。南汇县，是浦东新区“南大门”、“后花园”，土地面积708.32平方公里。发展粮食、果蔬等农副产品生产和加工业，基本农田保护面积310平方公里（46.5万亩），其中农场15平方公里（2.25万亩）；工业以汽车配套、金属冶炼及压延加工、建材、食品加工和特种电器电缆为主；发展海上交通，突出渔港、贸易港、旅游港功能；开拓旅游业。居民点及工矿用地规模为116.08平方公里。5、山湖区松江县、青浦县特点：兼具山水风光、人文资源，是上海重要经济发展带。区域土地面积1279.56平方公里。土地运用方向：以其独特地理位置、交通优势，充分发挥“大农业、大工业、大旅游”三大功能。形成重要粮食生产基地和为都市提供大量鲜活、优良农副产品生产基地，基本农田保护面积615平方公里（92.25万亩）；形成吸纳大工业转移重要区域和较抱负大工业配套基地；运用佘山国家级风景旅游区、淀山湖风景旅游区而成为上海重要兼具山水风光，人文资源旅游度假基地。土地运用划分为基本农田保护区、普通农田保护区、园地区、林业用地区、城乡建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其她用途区等九个分区。居民点及工矿用地规模为221.96平方公里。松江县，土地面积605.08平方公里。上海大工业配套基地、粮食和副食品生产重要基地之一。要调节和优化种植构造，形成集约、高效当代化农业，基本农田保护面积稳定在300平方公里（45万亩）。第二产业以轻工、电子器材、特色食品、机械为主。开发建设佘山风景区，发展旅游、商业服务、房地产和仓储业。居民点及工矿用地规模为128.38平方公里。青浦县，土地面积674.48平方公里。上海重要商品粮和农副产品生产基地、旅游度假基地、工业基地之一。稳定粮食生产，发展水产、水禽、水生蔬菜为特色副食品生产，基本农田保护面积315平方公里（47.25万亩）。建设好以高科技纤维、高档纺织产品为主国家级“中华人民共和国纺织科技城”。以旅游商贸业为导向，建设好淀山湖风景旅游区。居民点及工矿用地规模为93.58平方公里。6、三岛区崇明岛、长兴岛、横沙岛特点：三岛由长江夹带下来泥沙冲积而成，土地面积1177.05平方公里。其中崇明岛是国内第三大岛，土地面积1056.99平方公里。三岛丰富农林、水产资源，漫长江海岸线，地处长江口地理优势，构成了净土、净水、无污染独特海岛功能。土地运用方向：发展生态农业、特色农业和创汇农业，使之成为重要商品粮生产基地和畜禽、奶牛、淡水养殖等特种农副产品生产和加工基地，以及重要鸟类自然保护区。基本农田面积765平方公里（114.75万亩），其中崇明县492平方公里（73.80万亩），宝山区长兴、横沙两岛67平方公里（10.05万亩），农场206平方公里（30.90万亩）；动态鸟类自然保护区面积安排在340平方公里（含水面）；在维护海岛生态环境前提下，恰当预留发展仪器仪表、电器、生物工程、特色食品、纺织工业及以新型材料为重点无污染金属制品生产；发展修、造、拆船行业，成为技术先进修船基地、航运中转基地；建设国家级横沙岛旅游开发区和崇明岛东平森林公园等旅游区，使其成为上海海岛旅游度假基地。土地运用划分为基本农田保护区、普通农田保护区、园地区、林业用地区、城乡建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其她用途区等九个分区。居民点及工矿用地规模为202.15平方公里。在上述土地运用分区拟定各类主导用途中，特别是引进工业项目，要拟定勉励项目、限制项目、禁止项目用地条件。勉励引进低污染、低能耗，符合国家产业政策高新技术项目。对能源、建材、化工等项目建设应综合考虑各项目对临近地区也许产生环境影响。土地运用分区面积表单位：平方公里分区名称区内分面积区域总面积居民点及工矿用地基本农田保护区中心区浦西10区278.81278.81浦东新区517.38282.3990.00城郊区宝山（陆域面积）嘉定闵行1137.09580.15328.00306.67458.72371.70杭州湾北区南汇奉贤金山1987.21401.32949.00708.32694.63584.26山湖区松江青浦1279.56221.96615.00605.08674.48三岛区崇明长兴岛横沙岛1177.05202.15765.001056.9974.1445.92合计6377.101966.782747.00

六、规划实行办法规划生命力在于实行。上海市土地运用总体规划经国务院批准后，各区、县人民政府及各用地部门应按照规划规定认真组织贯彻，并保证贯彻实行。为此，提出如下实行办法：（一）发挥规划指引作用1、编制修订县（区）、乡（镇）级土地运用总体规划。上海市土地运用总体规划是编制县（区）、乡（镇）土地运用总体规划根据。当前，全市县（区）、乡（镇）土地运用总体规划大某些已经编制，，作为阶段性工作已基本完毕。市级规划批准后，各级政府要依照中央提出“关于进一步加强土地管理，切实保护耕地告知”精神和市级规划提出目的、方针、土地运用调节方案和各项控制性指标，修订本级规划，运用上一轮规划形成基本资料，分解贯彻市级规划拟定指令性指标，特别是实现耕地总量动态平衡指令性指标和城乡规模控制指标，着重对各类用地存量运用和挖掘潜力提出规划方案，并对各类用地构造、数量和布局提出调节意见。2、编制各项专业规划。编制基本农田保护区规划、菜田保护区规划、土地整顿规划、土地开发和复垦规划等，来详细贯彻本规划拟定保护耕地目的和方针；我市自然保护区规划、风景名胜区规划、城建规划、村镇规划、各类土地开发区规划等，在用地规模和用地方向上，应符合本规划规定。3、发挥各级土地运用总体规划与涉及用地各项法律、法规和规章配套协调作用。对规划拟定各类不同性质土地运用，除按土地管理关于法规规定管理外，还需与其他有关法律，如《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《都市规划法》、《环保法》、《水土保持法》、《铁路法》等规定相协调。（二）强化规划宏观控制土地运用总体规划既是编制各级中期和年度土地运用筹划根据，也是制定用地指标、审批各项用地涉及农业内部构造调节以及土地开发和复垦筹划根据，并且还是指引各类开发区建设、编制供地筹划、调控土地供求根据。各级各部门要依照土地运用总体规划拟定都市和集镇建设用地规模范畴规定，规定土地用途，严格限制农用地转用，控制建设用地总量。加强对土地运用筹划管理、用地审批管理，土地出让、转让管理监督和检查。1、列入我市国民经济和社会发展市、区、县各项建设项目，涉及六大支柱产业项目、住宅建设项目、商业用地项目和科教文卫等占地建设项目，严格按都市总体规划和土地运用总体规划规定定点、定性、定量安排使用土地，工业项目尽量在国家和市级工业区范畴内布局，以此作为审核用地项目根据。2、根据土地运用总体规划拟定建设用地规模平衡分解、下达年度建设用地筹划，严格按“供应引导需求，按筹划供地”原则进行管理。未经批准用地、越权批准用地、超过用地总量文献无效。严格用途管制和总量控制，各区、县城乡各类用地总规模不得突破市土地运用总体规划下达用地规模分解总量。如确需调节用地筹划指标，需报市房地局批准。3、筹划、都市规划部门和土地部门通力配合，对建设项目在立项、选址、用地审批上采用会审、建立农用地转用允许和用途管制等综合办法，严格把关。各级土地管理部门要对某些大中型项当前期介入，参加建设前期项目预审，加强对各项用地规模动态控制和管理，通过建立月报表制度，加强对建设用地全年、全过程筹划执行监督检查。避免多征少用现象发生。严格控制将农村集体土地开发为商品房。严格控制在基本农田保护区内建窑、建坟、挖沙、取土烧砖瓦、堆放固体废弃物等破坏耕地资源行为。（三）贯彻调节挖潜战略思路1、加强开发区、工业集中点用地管理。全市200多平方公里开发区、工业集中点，当前实际开发面积和实际启动面积尚局限性规划面积50％，因而要严格控制设立新工业开发区。要通过法定程序，使新建项目用地按规划实行。县、乡两级城乡建设用地，涉及县、乡镇工业用地、市区向郊县转移各类工业项目用地，供地