2021年电大公共行政学形成性考核册答案

电大公共行政学形成性考核册答案公共行政学形成性考核册答案1名词解释1、地方政府体制：地方政府是设立于地方各级行政区域内公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定法律或原则划分政府组织形式。2、非营利组织：非营利组织是指组织设立和经营不是以营利为目，且净盈余不得分派，由志愿人员构成，实行自我管理、独立、公共或民间性质组织团队。3、人事行政：人事行政是指国家人事机构为实现行政目的和社会目的，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是对公文创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁一种完整周期中，以特定办法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功能行为或过程。二、单项选取题1．被称为"人事管理之父"和行为科学先驱者是(C)。A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特2．公共行政生态学代表作《公共行政生态学》于1961年刊登，该书作者是(A)。A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。A．筹划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C．筹划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D．筹划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4职位分类最早产生于19世纪（B）国,后被许多国家所效仿。A．法B．美C．中D．英5．由立法机关或其她任免机关通过考察而直接任命产生行政领导者制度是(C)。A．选任制B．考任制C．委任制D．聘请制6．公共行政学研究核心问题是(A)。A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制7．法国第五共和国宪法所确立一种中央政府体制是(C)。A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制8．内阁制，来源于18世纪(A)国，日后为许多西方国家所采用。A．英国B．美国C．日本D．加拿大9．国内最早提出学习行政学是梁启超，她于1876年在(B)中提出"国内公卿要学习行政学"。A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学理论与实际》D．《行政学》10．对于普通省、市、县、乡而言，实行民族自治自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)行政区。A．特殊型B．发展型C．老式型D．当代型三、多项选取题1．下列属于文化环境要素是(BCDE)。A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教诲2．国家公务员培训重要有(BCDE)等几种形式。A．综合培训B．更新知识培训C．任职培训D．业务培训E．初任培训3．下列国家实行总统制有(AD)。A．墨西哥B．德国C．新加坡D．埃及E．丹麦4．较有代表性领导行为理论有(ABCDE)。A．四分图理论B．领导作风理论C．领导系统模式D．领导方格理论E．PM型领导模式5．科学合理机关寻常工作程序应注意环节有(ABCDE)。A．筹划安排工作B．组织实行工作C．协调控制工作D．检查总结工作E．奖惩教诲工作四、简答题1、公共行政环境特殊性重要体当前哪些方面?答：（1）公共行政环境特殊性一方面体当前各种公共行政环境之间差别性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化老式、宗教信奉和风俗习惯差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化老式前提下，公共行政环境也有区别（2）这种特殊性还体当前一种国家不同地区公共行政环境差别。这些差别重要体当前自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信奉、风俗习惯、行政效率高低等方面。2、简述机能制长处和缺陷。答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目的划分为不同职能部门组织类型。（1）机能制长处是：①可以扩大公共组织管理职能。②专业分工，有助于专业化管理，提高效率。③分权管理，有助于调动专业人员工作积极性。（2）机能制缺陷是：①职能分化过多，会导致政府机构过多，因而会导致对社会和经济干涉过多，不利于市场经济发展后果。②分工过细，会导致权力交叉，影响行政效率后果。五、阐述题1、要实现政府职能转变，就必要对的界定政府在社会中角色，要做到这一点，你以为政府需要解决好哪些关系?答：要实现政府职能真正转变，就必要对的拟定政府在社会中角色。要做到这一点，就必要对的解决好政府与社会、政府与市场、政府与公司、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间关系。（1）对的解决政府与社会之间关系。政府与社会之间关系是政治学核心问题，也是公共行政学研究重要问题。管理目和宗旨都是为社会服务，任何背离这一主线价值政府行为都必然削弱政府合法性。因而，政府在社会中作用应当定位在除了政府必要行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度，政府只管理社会依托自身力量无法解决社会事务，而那些凡是社会可以进行自我管理领域，政府放手让她们自己去管。这就规定政府不能垄断所有社会权力，不能包揽所有社会事务，必要分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）对的解决政府与市场之间关系。政府与市场之间关系是政府与社会之间关系重要内容。政府与市场在各自领域所起作用是不能互相代替。市场是以利润为基本，它在资源配备方面优于政府；政府是以权力为基本，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度干预。同步，政府必要弥补市场失效，不能经惯用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不也许建立起来。（3）对的解决政府与公司之间关系。社会主义市场经济必要规定公司作为独立法人资格进入市场，面对激烈市场竞争，公司必要有灵活应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产保值增值之外，其她权力都应当归还给公司。政府与公司分开，政府不再扮演公司经营者角色，有助于廉政建设。政府普通不直接从事以获利为目生产经营活动，由于行政权力进入市场是没有竞争对手，必然导致垄断。（4）对的解决政府与事业单位之间关系。事业单位是国内比较特殊现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在国内除了保证基本教诲和基本科学研究之外，别的都可以走入市场。事业单位面临老大难问题是单位制。就是单位办社会。当前必要进行改革，不改革就没有出路。随着国内社会保障制度建立，这些问题将会逐渐得到解决。（5）对的解决政府与社会组织之间关系。这里所说社会组织是指除了企事业单位之外其她社会组织。在改革开放之后，此类社会组织发展不久，在社会中作用也越来越大，可以减轻政府承担。许多政府管不了也管不好社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理组织。特别是社会中介组织，起着沟通与桥梁作用。既减轻了政府承担，又以便了公众。政府放手让中介组织承担某些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相政府。（6）对的解决政府与公民关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。特别是当代社会，许多事情公民更无法离开政府，必要靠政府予以解决或予以协助。但政府对公民责任是有限，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必要挣脱那些不应当由其管理而应当由公民自理事情，只有那些的确依托自身力量不能解决，不能自理自立，政府应当予以协助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必要自立自理。2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一？答：一方面，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处法律地位和担任行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任前提。另一方面，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位权力，它是行政职位所具备一种由法律规定权力，是行政领导者履行责任必要根据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处在一定职位，具备一定职权，就要承担国家所委托一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位，权力是尽责手段，责任才是行政领导真正属性。行政领导者决不但仅是掌权者、管人者，而一方面要对自己本职工作负责，忠实于自己责任，以工作成绩和贡献表白自己责任心，表白自己对工作胜任，否则，就不是一种称职行政领导者。行政领导者履行责任，完毕工作任务，也是对国家应当承担一种义务，对失职、失职和不称职行政领导者要追究其责任，并做出必要解决，在行政领导者中树立起责任观念。公共行政学形成性考核册答案2一、案例分析从下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样"行政问责暂行办法"、"行政过错追究暂行办法"。4月，中央又批准实行丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对"因公辞职"、"自愿辞职"、"引咎辞职"、"责令辞职"作了严格规范。近来，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责情形重要涉及5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违背法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或导致重大经济损失。"官员问责"制给中华人民共和国4000多万名各级干部仕途平添了风险，使为官变成了-种风险职业。这就规定政府官员转变观念，从"当官有权"到"当官有责"。请你运用行政领导关于原理分析上述案例，并回答下列问题：1．重庆市政府通过《暂行办法》实行官员问责制度内容，重要体现了行政领导者哪方面责任?其详细内容是什么?2．行政领导者责任重要有哪几种方面?本案例中欠缺责任是什么?3．结合行政学原理简谈国内实行"官员问责"制益处。(回答此问字数不少于300字)答：1．重庆市政府通过《暂行办法》实行官员问责制度内容，重要体现了行政领导者行政工作责任。行政领导者行政工作责任是指行政领导者自己岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担义务和应尽责任。行政领导工作责任详细内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关决定；（2）主持制定本地区、本部门工作筹划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中重大问题；（4）对的地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。2．行政领导者责任重要有如下几种方面：（1）政治责任。政治责任普通是由直接或间接选举办政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯关于法律所形成责任，依照所导致后果轻重不同，受到法律惩罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在解决公务时，违背法律和行政法规规定所形成责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必要恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受处处分。在案例中，所欠缺是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违背特定政治义务或没有做好分内之事而导致政治上否定性后果，以及所应受到谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违背法律规范所应承担法律后果或应负责任。3．增强官员责任心；增进干部作风转变；增进政府依法行政；打破干部"能上不能下"陋习；有助于整肃吏治。二、在国内，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)答："学而优则仕"，在孔子时代，只是儒家一种政治标语，它所代表是儒家内圣外王政治抱负。《论语·子张》有语："学而优则仕"。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们观念是"学而优则商"，咱们不少人则仍是"学而优则仕"。其中区别，值得深思。作一种不尽恰当区别，如果把先进分子多集中在政界或社会管理部门社会称为"政治精英社会"话，那么，先进分子大都集中在商界和经济管理领域社会就可以称为"经济精英社会"了。普通地说，当社会生产力不够发达时，维持一种强有力政治统治力量以保证社会稳定是最为重要。而当商品经济社会发展到一定高度后来，经济、政治、文化日益多元化将使政治主导一切必要性日益减少。因此"政治精英社会"往往是与老式农耕社会相适应，而"经济精英社会"只能是商品经济发达到一定限度后才也许浮现。随着老式社会向当代社会演进，社会稳定基本自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理重要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。国内已经进入了改革发展核心时期，经济体制深刻改革，社会构造深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增长。但是为什么还会浮现"学而优则仕"热潮？这既阐明中华人民共和国老式文化价值观影响之深，更阐明了当前国内公司家创业环境还不容乐观。操作手续啰嗦、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者"拦路虎"。另一方面，公务员"高含金量"有越来越趋高之势。与其她行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外福利待遇等方面机会更大，而她们需要承担风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人以为是"最优选取"，"考公务员热"涌动也就局限性为奇了。一国竞争力高下区别，从社会人力资源配备来讲，往往就在于社会中最先进人做事不同样。竞争力相对强，是由于它有一种好制度环境，使得社会中最先进人去创业；而竞争力相对弱，往往是最先进人都挤着往做官路上奔，社会缺少创业精神。怎么让人们观念从"学而优则仕"更多地转向"学而优则商"？如何增进这个转变？这是一种值得咱们深思问题。公共行政学形成性考核册答案3一、名词解释1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象拟定由哪一级或者哪一种行政监察机关实行监督和哪一级或者哪一种行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖法律制度。2、招标性采购：是指通过招标方式，邀请所有或一定范畴潜在供应商参加投标，采购主体通过某种事先拟定并发布原则从所有投标商中评比出中标供应商，并与之订立合同一种采购方式。3、标杆管理：是指一种组织瞄准一种比其绩效更高组织进行比较，以便获得更好绩效。4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称"民告官"。二、单项选取题1．整个行政执行过程中最具实质意义、最为核心阶段是(C)。A．协调阶段B．总结阶段C．实行阶段D．准备阶段2．对具备公务员身份中华人民共和国共产党党员案件，需要予以处分，由(D)予以处分。A．检察机关B．行政监察机关C．党纪律检查机关D．党纪律检查机关和行政监察机关3．国家预算中占主导地位是(A)。A．中央预算B．县级预算C．省级预算D．市级预算4．依照《立法法》，行政法规和规章应当在发布后(B)天内报关于部门备案。A．15B．30C．45D．605．批准是一种约束力较强(A)监督方式。其内容涉及：规定监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本环节。A．事先B．事中C．事后D．全面6．从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中华人民共和国家由于实行市场化也进行不同限度行政改革。A．50B．60C．70D．807．为理解决在实行决策过程中浮现而一时又难以查清因素问题决策方案，称为(D)。A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．暂时方案8．行政决策体制核心(D)。A．信息支持系统B．公民磋商与参加系统C．专家征询系统D．领导决策系统9．行政评估准备阶段，评估工作第一步是(D)。A．明确评估目B．选取评估原则C．培训工作人员D．拟定评估对象10．平行沟通是一种同级部门或同事之间信息沟通，亦称(A)。A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通三、多项选取题1．按照行政筹划主体划分，行政筹划类型可以分为(ABD)。A．地方筹划B．中央筹划C．国防筹划D．基层筹划E．资源筹划2．按照税收征收办法或税额拟定办法，可分为(BD)。A．印花税B．定率税C．房产税D．配赋税E．耕地占用税3．行政复议合法性审查涉及(ABCD)。A．法定根据审查B．滥用职权审查C．法定程序审查D．法定权限审查E．权力腐败审查4．从决策对象构造性限度来讲，行政决策可以分为(AB)。A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策E．直觉决策5．工作控制是对详细执行工作各方面控制，它涉及(ABCDE)。A．筹划控制B．原则控制C．程序控制D．成本控制E．质量控制四、简答题1、行政决策程序应当涉及哪些环节?答：行政决策程序应当涉及如下环节：（1）结识问题，界定问题，找出差距；（2）拟定决策目的。（3）拟定决策原则，拟定每个原则权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选取方案。（7）实行决策方案，完善决策。（8）评估决策。2、简述测定行政效率原则。答：测定行政效率原则有：（1）测定行政效率量原则。（2）测定行政效率质原则。（3）测定行政效率社会效益原则。（4）测定行政效率规范性原则。五、阐述题1、试述行政协调作用重要体当前哪些方面。答：行政协调是指调节行政系统内各机构之间、人员之间、行政运营各环节之间关系，以及行政系统与行政环境之间关系，以提高行政效能、实现行政目的行为。行政协调作用重要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心合力、团结一致目。（2）行政协调可以增进各行政部门合理配备和有效运用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分结识本职工作意义，努力完毕本职工作，从而有助于公共行政管理活动有序进行。（4）行政协调有助于将分散力量集中起来，使每个部门和个人努力成为集体努力，单独行动成为合伙行动，从而产生整体"合力"。2、你以为应从哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地解决社会公共事务，调节内部体制和组织构造，重新进行权力配备，并调节政府与社会之间关系过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制构成某些，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必要从属于国家政治规定，在国内政治与行政更是密不可分。因而，行政改革过程不是纯技术实行过程，政治各种因素决定了行政改革复杂性。（2）行政改革目是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地解决社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入关系，两者必要保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必要适应社会变迁，它组织构造、规章制度和运营方式必要随着社会变化而变化，但行政改革不是悲观地适应社会环境变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同步又不能忽视社会公平和公众利益实现限度。（3）行政改革必要改革内部体制和组织机构，重新配备行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一种系统工程。因而，行政改革应当进行科学地论证，严密地筹划，强有力地组织，有环节、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必要对的解决政府与社会之间关系。政府必要不断地调节与社会关系，界定自己在社会中角色，必要对政府行政权行使范畴、限度和方式进行调节。从总发展趋势来看，政府行政权对社会干预逐渐减少，社会自主权和自治权越来越多，社会团队和非营利组织以及市场作用越来越大。但政府必要对社会进行干预，无政府主义是不可取。公共行政学形成性考核册答案4政府应不应当控制私家汽车数量至6月底，全国机动车保有量超过1．5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称之为"首都发展繁华标志"。清华大学交通研究所所长陆化普专家因而评价：这标志着国内机动车水平最高都市接近发达国家汽车发展限度。户均拥有0．7辆车，北京已步人汽车社会。中华人民共和国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中华人民共和国经济研究中心发起举办第四届中华人民共和国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和都市道路资源、都市管理之间矛盾，各方观点争执不下。政府应不应当控制私家汽车数量?这是大专辩论赛众多主题中一种，请你也参加讨论，刊登你看法。规定：一、简朴调查一下本地私家汽车拥有状况，范畴可以选用你所在地都市、城区或社区等；二、依照你调查状况，拟定个人讨论提纲；三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见；四、形成你观点，并进行论证。字数不少于500字。答：秦皇岛私家汽车拥有状况调查：当前都市家庭私人购车需求量不断增长，并已具备了巨大购买潜力。面对如此巨大市场，生产厂家如何依照地区市场差别性，分析研究并精确制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争方略，对公司市场开拓及发展起着至关重要作用。本次都市调查范畴涉及到秦皇岛各区，代表100多万都市家庭，600多万人口汽车消费市场状况，调查样本抽取数量为100户。家庭拥有汽车数量：一、总量：在625万户都市家庭中，拥有汽车总量置信区间在69.9万-92.6万辆之间，置信度为95%。都市居民私人汽车拥有量占总保有量6%-8%。二、数量差别：从不同收入水平居民家庭拥有汽车状况来看，月收入在三千元以上高收入家庭与月收在一千至三千元之间中档收入家庭和月收入在一千元如下低收入家庭在汽车占有率上差别非常大。高收入家庭占有率为6%，是低收入家庭占有率0.7%8.6倍，是中档收入家庭占有率1.2%5倍。家庭购买汽车价格：一、总体购买价格：在所调查家庭中，所购汽车平均价格为11.9万元／辆。在所调查家庭中，欲购汽车平均价格为12.0万元／辆。二、收入水平价格差别：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中档收入家庭平均价格最低。高收入家庭预期价格为18.0万元。中档收入家庭预期价格为7.6万元。家庭拥有汽车消费特性：一、色彩特性：本次调查显示，秦皇岛居民家庭购车多为鲜艳颜色，最多颜色是红色，占已购汽车31.3%;另一方面是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色共计只占到都市家庭汽车总数16%。二、家庭驾车人性别特性：本次调查显示，现阶段秦皇岛家庭实际驾车人员重要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车比例有上升趋势。三、排量特性：本次调查显示，当前秦皇岛居民家庭汽车以低排量为主。其中1升如下占36.5%，1.0-1.5升占20.5%，这两档共计占到家庭汽车拥有量一半以上，而排量2.5升以上仅占9.35%。讨论提纲：购买意向：一、总体状况：轿车品牌知名度最高前几种品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳总体知名度是所有轿车中最高，将近85%消费者不经提示都能说出桑塔纳名字，40%多消费者在提到轿车时，会一方面想到该车品牌；奥迪和宝来知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达知名度均超过了50%。二、价格档次变化：依照调查记录显示，价格在五万元如下汽车欲购率比已购率低诸多，