城市生活垃圾处理行业研究报告样本

都市生活垃圾解决行业研究报告目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、行业概况 2（一）行业界定及重要特性 2（二）市场细分 2（三）产业链构成 3（四）核心驱动因素 3二、行业知识概述 4（一）有关术语 4（二）垃圾收运系统 5（三）垃圾分类及特性 6（四）垃圾解决办法 9三、国内外垃圾解决现状分析 15（一）国外都市生活垃圾解决概况 15（二）中华人民共和国都市生活垃圾解决现状 17四、行业运营核心问题探讨 27（一）市场规模增长预测 27（二）投融资模式分析 29（三）赚钱模式解析（厂、场内运营某些） 33（四）垃圾解决费征收状况 35（五）市场竞争格局 36（六）最新行业动态 37五、业内重点公司简介 38六、行业发展趋势分析 43【附件】 44行业概况行业界定及重要特性垃圾解决行业属于环保产业一种分支，下辖工业垃圾、危险品解决及都市生活垃圾解决三类子行业。下文重要就都市生活垃圾解决子行业（如下简称“垃圾解决行业”）展开探讨。国内垃圾解决行业起步较晚，关于垃圾解决行业结识，业内争论不绝于耳。如行业边界与属性等都是近年争论焦点。关于前者，垃圾解决始于垃圾产生，止于垃圾最后处置，是一种综合性服务体系，涉及从垃圾产生、收集、分类、运送、拣选、综合运用、最后处置整个过程。关于后者，垃圾解决具备管理和技术并重共同属性。在当前缺少资金、社会经济飞速发展特殊背景下，人们往往容易扭曲了垃圾解决行业本性，过多关注垃圾解决中资金、工程和技术问题，存在一定限度片面性。概言之，垃圾解决行业具备如下特性：准公共物品属性。政府部门负责垃圾解决基本设施建设统一规划，并将逐渐退出垃圾解决实际运营，由运动员角色向裁判员角色转变，垃圾解决活动必要在政府部门严格监管下进行；对这种准公共物品提供，当前国内多采用收费加补贴方式，以垃圾解决服务费名义向运营商支付。区域垄断性。按照国内特许经营管理办法，运营商一旦获取某区域特许经营权并正常运营，将在特定范畴、特定期期内排斥其她运营商进入，形成区域垄断。具备很强政策导向性。垃圾解决是典型政策导向性行业，行业市场规模、经营模式、技术选型、运营规范（原则）等各方面均在国家有关政策法规中有明确规定或受其影响较大。投资回收期较长，属“保本微利”行业。垃圾解决基本设施建设投资较大，且经济效益较低，投资回收期较长，社会效益、生态效益是垃圾解决重要动力。联系到水务行业有关收费政策关于“保本微利”一词定义6%-12%净资产收益率应是运营公司合理赚钱水平。市场细分世界知名期刊EBJ（EnvironmentBusinessJournal）将环保行业公司分为如下3类：环保设备、环保服务、资源运用。参照该办法，结合自身特点，垃圾解决行业重要涉及如下3类公司：设备供应类、工程类、运营类或同步扮演投资者角色。其中，设备供应类公司重要从事垃圾解决设备生产与销售；工程类公司重要为运营公司或下游公司提供设备安装和技术支持服务；运营类公司则专业从事固废解决业务，如专业环卫清运公司、填埋厂、垃圾焚烧发电厂等。或同步扮演投资者角色依照固体废物不同种类，固废解决行业又可划分为都市生活垃圾解决、工业固体废物和危险废物解决3大领域。其中危险废物具备污染性强、解决难度大且解决成本高等特点，因而普通单独列出。近年来，国内都市生活垃圾解决产业雏形初现，现已初步形成了如下几大细分市场：垃圾焚烧发电厂建设与运营市场；卫生填埋场建设与运营市场；堆肥厂建设与运营市场；垃圾填埋气体运用市场；垃圾渗沥液解决市场；垃圾综合解决厂建设与运营市场；大型垃圾解决转运站建设与运营市场；道路清扫保洁市场；垃圾收运市场等。产业链构成在完全市场化条件下，垃圾解决产业链构成主体重要涉及垃圾源、设备供应商、工程公司、专业运营公司。其中专业运营公司涉及纯粹垃圾解决厂（场）运营、保洁公司、运送公司等。产业链上下游之间重要涉及到3类重要需求：一是运营公司对工程公司建设需求，二是运营公司或工程公司对设备供应商设备需求，三是下游运营公司对上游运营公司、垃圾源垃圾输送需求（如下图黑线箭头所示）。由于国内垃圾解决行业市场化起步较晚，如收运系统、垃圾解决厂（场）运营职责多由市政管理部门承担，因而严格意义上讲，这些市政管理部门也应成为构成主体之一，但本文不再另行阐述，将其一并归入专业运营公司对待。此外，垃圾解决作为市政公用事业一某些，政府监管、中介服务也会对产业链构成产生重要影响。图1垃圾解决行业产业链核心驱动因素环保产业发展与国家政策、环保市场需求、社会经济发展水平、公众环境意识以及技术进步与创新等因素密切有关，其中华人民共和国家政策与生态破坏限度所决定环保市场需求是影响产业持续发展核心驱动因素。据此本文以为，垃圾解决行业发展核心驱动因素也有2个：一种是国家行业政策法规，另一种是垃圾存量及产生量，两者基本上决定了垃圾解决市场规模和发展潜力。其中，垃圾产生量重要取决于国家工业发展水平和生活消费水平，行业政策法规则与行业所处发展阶段密切有关。重要影响机制较为简朴：1）政策原则越高，行业面临市场需求就越大；2）垃圾治理已经成为不可逆转全球趋势，垃圾总量越大，行业面临机会也就越多。当前国内垃圾解决产业化尚处在初级阶段，市场化改革也还处在局部试点阶段，有关政策法规、技术原则体系，健全市场化运作体系都需要在实践中形成、检查和不断完善。依照近年国内外对环保注重限度推断，将来5-，国内垃圾解决行业面临重大发展机遇，市场化限度和行业技术水平均有望获得实质性进展。行业知识概述有关术语固体废物：即普通所说“垃圾”（本文“垃圾”与“废物”、‘’废弃物‘、“固体废物”同义），是指人类在生产、消费、生活和其她活动中产生固态、半固态废弃物质（国外定义则更加广泛，动物活动产生废弃物也属于此类）。重要涉及固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便等。有些国家把废酸、废碱、废油、废有机溶剂等高浓度液体也归为固体废弃物。普通按照固体废弃物来源分为都市生活固体废弃物、工业固体废弃物和农业废弃物。生活垃圾：指都市寻常生活或为都市寻常生活提供服务活动中产生固体废物以及法律行政规定视为都市生活垃圾固体废物。涉及：居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场合垃圾和机关、学校、厂矿等单位生活垃圾。生活垃圾清运量：指报告期内收集和运送到垃圾解决厂(场)生活垃圾数量。生活垃圾无害化解决率：即普通所称“垃圾解决率”，指报告期生活垃圾无害化解决量与生活垃圾产生量比率。在记录上，由于生活垃圾产生量不易获得，可用清运量代替。生活垃圾无害化解决办法重要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化解决原则解决办法，卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化解决原则解决办法以及经分选、消毒、加工运用生活垃圾量均计算为生活垃圾无害化解决量。计算公式为：生活垃圾无害化解决率=生活垃圾无害化解决量/生活垃圾产生量×100%。工业垃圾：又称工业固体废物，是指在工业生产活动中产生各种废渣、粉尘及其她废物等。如机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废型砂等，食品工业活性炭渣，硅酸盐工业和建筑业砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。工业垃圾是一种笼统概念，还可以细分为建筑垃圾、电子垃圾等类别。工业垃圾产生量：指公司在生产过程中产生固体状、半固体状和高浓度液体状废弃物总量，涉及危险废物、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废物和其她废物等；不涉及矿山开采剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸性或碱性废石除外）。酸性或碱性废石是指采掘废石其流经水、雨淋水pＨ值不大于4或不不大于10.5者。工业垃圾综合运用量：指通过回收、加工、循环、互换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以运用资源、能源和其她原材料固体废物量（涉及当年运用往年工业固体废物合计贮存量）。如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。综合运用量由原产生固体废物单位记录。工业垃圾综合运用率：指工业固体废物综合运用量占工业固体废物产生量百分率。计算公式是：工业固体废物综合运用率＝工业固体废物综合运用量÷（工业固体废物产生量+综合运用往年贮存量）×100％。工业垃圾贮存量：指以综合运用或处置为目，将固体废物暂时贮存或堆存在专设贮存设施或专设集中堆存场合内量。专设固体废物贮存场合或贮存设施必要有防扩散、防流失、防渗漏、防止污染大气、水体办法。工业垃圾处置量：指将固体废物焚烧或者最后置于符合环保规定场合并不再回取工业固体废物量（涉及当年处置往年工业固体废物合计贮存量）。

处置方式如：填埋（其中危险废物应安全填埋）、焚烧、专业贮存场（库）封场解决、深层灌注、回填矿井等。工业垃圾排放量：指将所产生固体废物排到固体废物污染防治设施、场合以外量。不涉及矿山开采剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸性或碱性废石除外）。建筑垃圾：指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业生产活动中产生渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其她废弃物统称。按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等；按构成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。电子垃圾：又名电子废物，是指废弃电子电器产品、电子电气设备(如下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家环保总局会同关于部门规定纳入电子废物管理物品、物质。涉及工业生产活动中产生报废产品或者设备、报废半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生报废品，寻常生活或者为寻常生活提供服务活动中废弃产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口产品或者设备。医疗垃圾：指医疗卫生机构在医疗、防止、保健以及其她有关活动中产生具备直接或者间接感染性、毒性以及其她危害性废物。农业垃圾：农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放废弃物总称。垃圾收运系统生活垃圾收运系统都市生活垃圾收运系统普通由收集、运送（清运）和转运三个环节构成，与否设立转运环节应根据垃圾运距、垃圾产生量与车辆运送能力来拟定，如下图所示。该领域现阶段研究重点是如何通过优化转运节点布局及运送线路，达到提高收运效率，减少收运成本目。当前国内都市生活垃圾收运职责由市政部门履行。生活垃圾收集方式容器式。所谓容器式指是收集容器放置于固定地点，服务时间为一天中所有或大某些时间。常用收集容器有桶式和厢式两种。重要街道两侧和公共场合设立果皮箱也属于容器式收集方式。当前使用收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器构造强度大，可制成较大容积，但也有易腐蚀，洗刷不便缺陷。塑料垃圾筒具备重量轻，耐腐蚀，易于保洁等长处，正在获得较多应用。收集站式。收集站式以固定构筑物作为其收集容器。构筑物普通为砖、水泥构造，样式各异，容器约5～10m3，不密封。这种收集方式特点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具备容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢状况，易导致周边卫生状况恶化，保洁困难。合用于人口密度高、区内道路窄小地区，对某些对噪声、粉尘等污染控制规定较高地区，实行上门收集、分类收集地区也较适当于采用这种收集方式。垃圾管道收集式。即在多层和高层住宅楼中，通过铺设垃圾道收集居民生活垃圾收集方式。该方式技术先进，收集效率相称高，合用于居住密度较大大型高层住宅群。但这种收集方式投资相称大，寻常运营费用也较高，且不便于对垃圾收集管理和控制以及履行分类收集。因而仅在日本、瑞典等少数发达国家少数都市有应用实例。当前，北京、广州和上海等都市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多都市还将已建住宅楼垃圾道封闭用。

生活垃圾运送

依照操作办法不同，运送方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或解决场，卸空后在把容器拉回原处或其她地点。

转运站

都市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其他单位等各收集点清除垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其他运送成本较低运载工具继续运往解决厂（场）以节约运送费用设施。

垃圾转运站和转运方式选取应用重要因素是经济上合理性。在都市生活垃圾解决全过程中，垃圾收集和运送是耗费人力和物力最大一种环节，采用垃圾中转目，就是提高垃圾收集运送效率和质量。工业垃圾收运系统工业垃圾收运并没有固定模式，各垃圾源均有各自运送处置方式，但必要在国家有关部门严格监管下执行，对于建筑、医疗垃圾等运送方式，有关规定中均有详细规定，详见附件。在此不再展开阐述。垃圾分类及特性生活垃圾生活垃圾具备产生量大、成分复杂，具有大量有机质，容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。记录年鉴数据显示，全国都市生活垃圾清运量为1.55亿吨，县城、建制镇约为0.7亿吨。生活垃圾重要构成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、落叶、织物、木材、玻璃、陶瓷、皮革和纸张以及少量电池、药用包装材料铝箔、SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以将其分为四大类。厨余垃圾：如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物及花草等生物类废弃物，所占比重普通为40%-60%数据来源：《全国都市生活垃圾无害化解决设施建设数据来源：《全国都市生活垃圾无害化解决设施建设“十一五”规划》。取值为，近年也许稍有变化。可回收垃圾：涉及纸张、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，所占比重10%-25%；其她垃圾：重要涉及除上述几类垃圾之外砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收废弃物，所占比重约为20%；有害垃圾：涉及日光灯管、电池、喷雾罐、油漆罐、废润滑剂罐、药物、药瓶、涂改液瓶、过期化妆品、一次性注射器等。当前国内都市生活垃圾突出特点是含水率高，普通为45～65%；热值低，普通在4200kJ/kg左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾某些约占40～60%；垃圾中可回收成分低，约占10～25%。此外，生活垃圾成分受季节、地理位置、经济发展状况以及燃料构造等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低都市生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；气化率高、消费水平较高、都市人口基数大、气候干燥都市生活垃圾热值相对较高，煤灰含量较低；南方都市生活垃圾中有机物含量较高，基本上在40%～75%之间；而经济生活水平和消费水平较高东部地区生活垃圾易回收废品含量相对较高。近几年来，随着国内各大都市，特别是北方都市随着都市燃气化率不断普及，都市生活垃圾中有机物含量及垃圾热值有增长趋势，同步随着居民消费水平升级，废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物所占比例也在不断提高。填埋、焚烧解决和有机堆肥是当前国内外都市生活垃圾解决重要办法。小知识：生活垃圾具备较高回收运用价值：回收1吨废纸可造好纸850公斤，节约木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％水污染和固体废物；经生物技术解决堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。工业垃圾建筑垃圾随着国内都市化建设进程推动，每年产生建筑垃圾数量惊人。据不完全记录，按照新建施工500～600吨/万平方米，拆迁7000～1吨/万平方米原则推算，近年新建、拆迁产生建筑垃圾高达2亿吨。当前国内绝大某些建筑垃圾没有得到妥善解决，被露天堆放或者不做任何解决直接填埋。其危害在于：一方面是占用大量土地。据有关资料显示：奥运工程建设前对原有建筑拆除，以及新工地建设，北京每年都要设立二三十个建筑垃圾消纳场，导致不小土地压力。另一方面是导致严重环境污染。建筑垃圾中建筑用胶、涂料、油漆不但是难以生物降解高分子聚合物材料，还具有有害重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会导致地下水污染，直接危害到周边居民生活。再次是破坏土壤构造、导致地表沉降。小知识：建筑垃圾同样具备很高回收运用价值。废弃砖通过粉碎后用于建筑板材骨料。制造隔墙板材，不但质轻强度高并且隔音、膨胀系数小，因取材容易、便宜而大大减少了板材成本。废弃混凝土块料经细粉碎后可与原则砂1：1拌合伙为砂浆细骨料用于墙地面抹灰、屋面砂浆找平层、砌筑砂浆、制做铺地砖等。废弃混凝土块料粉碎后可做混凝土现浇或预制构件中骨料使用，用于建筑非承重部位。这样不但节约了建设资金，并且不会减少构筑物强度。若按建设施工单位每施工10000平方米建筑就产生500吨建筑废渣计算，如果综合运用可创经济效益2万余元；如果外运，仅运费就达1万余元。对建筑垃圾再运用不但有可观经济效益，并且实现了施工现场文明化、规范化和原则化管理。国内建筑垃圾技术创新方向重要是对大量砖和混凝土进行再加工。电子垃圾重要涉及各种使用后废弃电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等电子电器产品。电子信息技术产业作为国内发展最快产业之一，由此产生电子垃圾也迅速增长，将来10～将是电子垃圾增长高峰时期。电子垃圾是毒物集大成者。一台普通CRT电脑显示屏就具有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质、电脑电池和开关具有铬化物和水银、电脑元器件中还具有砷、汞和其他各种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都具有铅、铬、汞等重金属；激光打印机和复印机中具有碳粉等。如果将废旧电子产品作为普通垃圾丢弃到荒野或垃圾堆填区域，其所含铅等重金属就会渗入污染土壤和水质，经植物、动物及人食物链循环，最后导致中毒事件发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类身体健康。电子垃圾中具有诸多可回收再运用有色金属、黑色金属、玻璃等物质。特别是贵金属，其品位是天然矿藏几十倍甚至几百倍，回收成本普通低于开采自然矿床。当前国内却尚无专门电子垃圾解决厂。“破碎－解离－分选”物理解决办法将是将来电子垃圾解决首选方案。医疗垃圾依照中华人民共和国卫生部门记录，末，全国医疗机构床位403.6万张，病床运用率为74.7%，按每个床位1kg/天计算，全年医疗垃圾总产生量约为110万吨。医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、解决都需严格按照国家有关规定执行。医疗废物共分五类，并列入《国家危险废物名录》详见附件详见附件感染性废物：指携带病原微生物具备引起感染性疾病传播危险医疗废物，涉及被病人血液、体液、排泄物污染物品，传染病病人产生垃圾等；病理性废物：指在诊断过程中产生人体废弃物和医学实验动物尸体，涉及手术中产生废弃人体组织、病理切片后废弃人体组织、病理腊块等；损伤性废物：指可以刺伤或割伤人体废弃医用锐器，涉及医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等；药物性废物：指过期、裁减、变质或被污染废弃药物，涉及废弃普通性药物，废弃细胞毒性药物和遗传毒性药物等；化学性废物：指具备毒性、腐蚀性、易燃易爆性废弃化学物品，如废弃化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。医疗废物带有各种细菌、病毒，其危害限度不言而喻。此外，医疗废弃物中具有较高比例塑料成分，焚烧过程会产生剧毒性物质二恶英，是焚烧产生二恶英类物质重要源头。医疗废物解决处置技术重要涉及焚烧、高压蒸气灭菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其中，焚烧是医疗垃圾最普遍无害化解决方式。农业垃圾农业垃圾解决不在本文研究范畴之内。农业垃圾解决不在本文研究范畴之内。重要涉及：1）农田和果园残留物（如秸秆、杂草、枯枝落叶、果壳果核等）；2）牲口和家禽排泄物及畜栏垫料；3）农产品加工废弃物和污水；4）农村居民粪尿和生活废弃物。农业废弃物如果任意排放不但导致农村生活环境污染，并且会污染农业水源，影响农业产品品质，危害农业生产，传染疾病，影响居民健康。农业废弃物重要是有机物，这些废弃物，若解决得当，多层次合理运用农业废弃物，可成为重要有机肥源，如饲草过腹还田、鸡粪解决后用为某些猪饲料、运用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、渣液当作肥料等，是当今生态农业研究和推广重要内容之一。垃圾解决办法卫生填埋填埋解决是大量消纳都市生活垃圾有效办法，也是所有垃圾解决工艺剩余物最后解决办法。该办法在国际上得到了最广泛应用。国内经济欠发达地区以及干旱少雨、土地运用价值低、丘陵山区等地区生活垃圾解决，多以填埋解决为主。依照工程办法与否齐全、环保原则能否满足来判断，可分为简易填埋场（IV级填埋场）、受控填埋场（III级填埋场）和卫生填埋场（I、II级填埋场）三个级别。所谓填埋解决是将垃圾填入已预备好坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化目。填埋解决工艺重要采用场底防渗、分层压实、每天覆盖土、填埋气导排、渗漏水解决、填埋气体用于发电等办法，进行垃圾填埋解决。如下图所示。图2卫生填埋场解决工艺图小知识：渗滤液回灌是用恰当办法将从填埋场底部收集到渗滤液，将其再从覆盖层表面或覆盖层下部重新灌入填埋场，借助填埋堆层中垃圾层及覆盖土层生物降解、物理化学吸附、螯合、离子互换等净化作用来解决填埋场渗滤液办法。该办法能有效加快垃圾填埋场降解速率、提高降解限度、减少渗滤液量并净化其水质，在英国等少数发达国家得到了一定限度应用。填埋解决核心是对渗滤液及填埋气体进行有效控制。初期垃圾填埋解决由于未控制其对环境污染，导致了严重后果。直到上世纪30年代，在美国加利福尼亚才初次诞生了“卫生填埋”概念。随着经济社会迅速发展，垃圾总量也浮现大幅增长，并且往往富具有毒有害物质，这不但导致环境污染也许性大大增长，同步也促使垃圾填埋场操作运营管理越来越严格，技术原则不断提高。详细而言，卫生填埋一方面要防止从废物中挤压出液体滤沥及雨水径流对地下水污染。普通规范规定回填地最低处标高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地下部应有不透水岩石或粘土层。否则需另设粘上、沥青、塑料薄膜等不透水层。另一方面，填埋场应设立排气口，使厌氧微生物分解过程中释放出甲烷等气体能及时逸出，避免发生爆炸。回填后场地，普通在内不适当在其上修建房屋，避免由于回填场不均匀下沉导致构造破坏，但可作绿地、农田、牧场等使用。填埋解决用地，尽量选用天然或人工挖出洼地，开发资源后废粘土坑、废采石场、废矿坑等。将垃圾填埋于坑中，有助于恢复地貌，维持生态平衡，但如果在大面积洼地、港湾、山沟等回填，则需考虑与否会破坏生态平衡。相比其她解决方式，填埋解决具备建设和运营成本低、产生有害物质少及操作简朴等长处。缺陷为：1）挥霍土地资源。垃圾填埋需要极大空间，由于被填埋垃圾体积不会随着时间而减小。填埋过土地可以恢复植被，但这块土地使用受到很大限制，因素是填埋区会产气愤体和填埋体不稳定性；2）技术难点。垃圾填埋后在相称长时间内还产生诸多危险因素。由于垃圾不均一性是使之在填埋后发展不固定。因而技术上很难精确操作，填埋体内物质不可及性也给有害物质拟定和解决带来很大困难；3）副产品解决成本高。填埋区渗漏液收集和解决成本非常高，并且需要诸多能源。同样诸多老填埋区散发气体也必要收集和解决，这种气体不但发出强烈臭味，并且给环境带来承担。对于填埋区附近居民而言，填埋区里灰尘，气体和噪声(垃圾运送车和推土机声音)都是很大问题；4）后续管理问题。基于以上问题填埋区必要要有一种长期后续管理。有些填埋区后续管理甚至长达5。焚烧解决焚烧解决是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化过程，产生热量用于发电和供暖。其实质是碳、氢、硫等元素与氧化学反映。垃圾焚烧后，释放出热能，同步产生烟气和固体残渣。热能回收，烟气净化，残渣消化，这是焚烧解决必不可少工艺环节。一座大型垃圾焚烧系统重要由如下某些构成：前解决/进料系统、焚烧系统、废气解决系统、废热回收/发电系统、灰渣解决系统。详细工艺如下图所示。图3垃圾焚烧工艺流程图小知识1、前解决/进料系统。前解决通过破碎，磁选、筛选、风选、分级精筛选，工人分选等工序，将不燃烧物及不适燃物与可燃物分开，可燃物可制成垃圾衍生燃料（RDF）。进料系统由计量装置，贮存池，吊车，料斗，给料机等构成。2、焚烧系统。焚烧系统为主体工艺某些，由不同类型焚烧炉构成。都市垃圾焚烧系统分为混焚式和衍生燃料焚烧两大类。混烧式采用焚烧炉重要有控气式，旋转窑式和流化床式。3、废气解决系统焚烧尾气中具有各种有害成分，导致二次空气污染二次空气污染是引起业内争论焦点所在。近期在广州番禺、佛山两地发生了居民反对项目上马游行事件。。重要成分有：二次空气污染是引起业内争论焦点所在。近期在广州番禺、佛山两地发生了居民反对项目上马游行事件。（1）不完全燃烧产物：涉及一氧化碳、碳黑、烃、烯、酮、醇、有机酸及聚合物等。（2）粉尘：如堕性金属盐、金属氧化物、不完全燃烧物质颗粒物。（3）酸性气体：涉及氯化氢、氯气、硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）等。（4）重金属：涉及铅、汞、镉、硌、砷元素态，氧化物及氯化物。（5）二恶英PCDDs/PCDFs。废气解决系统重要设备技术有：文氏洗涤器、静电吸尘器、布袋防尘器、湿式洗气、干式洗气塔等，近来多采用干式或半干式洗气塔或不同类型气体净化装置，配合布袋除尘器为主体设备工艺。当前已开发出以去除二恶英NCx，SOx，HCI等酸性气体工艺。4、废热回收/发电系统。回收废热可涉及三种重要工艺，水冷却型，半废热回收型和全废热回收型三大类。回收废热用于生产低压和高压蒸气。如果设立汽电共生系统，可进行发电。重要设备有余热锅炉，高压蒸汽缸，涡轮发电机以及辅助配套设备。5、灰渣解决系统。垃圾焚烧灰渣可分为细渣、底灰、锅炉灰、飞灰等。普通而言，其物理化学特性随炉型有所变化，重要含SiO2，AL2O3，CaO，Fe2O3，MgO，Na2O和K2O等。通过收集，输送系统，灰渣可进一步制作工业建材原料或填埋解决。焚烧解决技术特点是解决量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生热量用来发电或者供暖可以实现垃圾能源化。几乎所有有机性废物都可以用焚烧法解决，对于无机-有机混合性固体废物，如果有机物是有毒有害物质，普通也合用焚烧法解决。当前在世界众多发达国家得到普遍应用。焚烧解决长处是占地面积小，减容、减量效果好（焚烧后残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），解决彻底，同步焚烧过程产生热量用来发电可以实现垃圾能源化。该办法局限性之处在于：1）由于垃圾具有某些金属，焚烧气体具备很高毒性，容易产生二次环境污染；2）建设投资巨大，经济效益不够抱负，每解决100吨/日垃圾建设成本普通在4干万元以上，而在多数状况下，焚烧所产生电能价值远远低于预期销售额给本地政府留下巨额亏损；3）运营成本高。焚烧解决规定垃圾热值不不大于3.35MJ/kg，否则，必要添加助燃剂，这将使运营费用增高使得普通都市难以承受。小知识当前焚烧技术重要分为三类：炉排炉技术、循环流化床技术及其她焚烧技术(小型立式炉、小型链条炉及热解炉等)。小型焚烧炉由于其烟气解决工艺相对简朴，难以达到严格环保原则，从长期来看，市场份额将逐渐减少直至彻底退出。其中炉排炉与流化床工艺是国内外重要采用两种工艺，两者不分伯仲，各有优劣。炉排炉工艺长处在于：合用于块状物料焚烧，对垃圾前解决规定较低，储料上料系统成熟简朴；燃烧过程中，通过炉内炉排翻转，实现垃圾充分燃烧，可在燃烧过程中添加固体或者液体补燃物料助燃，当前焚烧系统也较为成熟；此外，炉排炉除渣系统稳定；燃烧过程稳定，控制简朴。重要劣势在于：二恶英产生温度在360℃~820℃之间，在炉排炉开车和停炉过程中炉温不可避免地要通过二恶英产生温度区间，由于炉排炉开停车时间较长，因此这一过程二恶英排放量较大；同步，因炉排炉内需要机械装置，限制了炉排炉内温度进一步提高，导致炉排炉始终在二恶英产生温度区间附近工作，在燃烧过程控制不完全状况下，二恶英将会大量产生；此外，炉排炉燃烧方式也容易导致垃圾燃烧不充分。循环流化床锅炉焚烧垃圾工艺，是在循环流化床燃煤锅炉以及流化床垃圾焚烧炉基本上发展而来。如果将垃圾进行一定前解决，涉及脱水和粉碎，再辅助以一定补燃办法，炉体内燃烧温度可以提高到900℃~1000℃，从而远离二恶英产生区间；同步，流化床开停车迅速，操作过程可以更大限度地避免二恶英产生；此外，流化床燃烧方式是垃圾燃烧最为彻底方式之一，单体设备解决量较大。但是与炉排炉相比，循环流化床控制系统较复杂，前解决规定较为严格，除渣及粉尘回收装置较复杂；操作过程气流量较大，会形成对炉体内耐火层冲刷，满负荷操作时间低于炉排炉。有机堆肥堆肥是国内、印度等国家解决垃圾、粪便、制取农肥最古老技术，也是当今世界各国均有研究运用一种办法。堆肥是使垃圾、粪便中有机物，在微生物作用下，进行生物化学反映，最后形成一种类似腐殖质土壤物质，用作肥料或改良土壤。该办法重要合用于垃圾中可腐有机物含量高以及待解决生活垃圾产品消纳能力强地区。重要分布在国内北京、上海、天津、武汉、杭州、无锡、常州等都市。堆肥解决是运用微生物分解垃圾有机成分生物化学过程。在生物化学反映过程中，有机物、氧气和细菌互相作用，析出二氧化碳、水和热，同步生成腐殖质。依照堆肥原理，可分为厌氧分解与好氧分解两种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行，厌氧微生物分解生长较慢，故不多用。好氧分解过程可同步产生高温，杀灭病虫卵、细菌等，国内重要采用好氧分解法。重要工艺路线有静态高温好氧工艺及动态高温好氧工艺（个别出处另有间歇动态好氧堆肥工艺之分类，与动态好氧堆肥类似，此处不单独列出）。如下图所示。图4好氧堆肥工艺流程图小知识1、静态好氧堆肥工艺（仓式）。经预解决后物料经传送带由布料机在初级发酵仓内均匀布料。初级发酵仓采用矩形仓体，由仓顶进料。仓一侧设备装载机进出密闭门一扇，底部设备供风管道强制通风，以保证好氧发酵进行。顶部设抽风管道将初级发酵仓内气体抽出后经生物滤池解决后达标排放。仓底设集水管道收集垃圾渗沥水，在垃圾含水量偏低时可运用这些渗沥水回喷，初级发酵周期为10—20天，由初级发酵物料经中间解决后进入次级发酵周期为20天，次级发酵后物料，经筛分和密度分选后作为产品销售或继续深加工后制成有机无机复混肥销售，解决过程中产生无机物质送进填埋场进行解决。2、动态好氧堆肥工艺。废弃物一方面通过预解决后进入发酵反映器内，该反映器为滚筒式，在发酵过程中缓慢转动，物料随着转筒转动而不断翻滚、搅和和混合，并逐渐向筒下方移动，直到最后排出。新鲜空气由鼓风机从生物反映器尾部鼓人，与反映器内物料逆向流动。垃圾在反映器内停留1—3天通过预发酵，自尾部出料至滚筒筛筛分。筛下物料进入次级发酵车间，再进一步降解发酵，熟化区底部设空气通风系统，并配备专用翻搅设备，即有翻料和混、抛功能，同步也把物料进行破碎。通过28天生物降解后腐熟堆肥由铲车送至料斗，经皮带机提高运送至滚筒筛，由密度分选机除去玻璃、石头、塑料片等杂质后，成为精致有机肥，筛上料及杂质等物送至填埋场。堆肥解决核心在于提供一种使微生物活跃生长环境，以加速其致菌分解过程，使之达到稳定。堆肥重要受废物中养分、温度、湿度、pH等因素控制。当代堆肥技术起始于30年代欧美国家，现己形成相对完善工艺系统和成套设备。由于发达国家生活垃圾中易腐有机物含量比较低，靠堆肥只能解决15%左右垃圾成分，极大影响了堆肥技术普及和推广，特别是都市生活垃圾堆肥解决在发达国家曾一度处在停滞甚至萎缩状态。但就国内垃圾详细状况来看，生活垃圾中易腐有机物含量较高，采用堆肥技术可以达到比较好解决效果。堆肥解决长处在于：1）建设、投资成本适中；2）技术简朴；3）有机物分解后可作为肥料再运用。缺陷在于：1）对垃圾分类规定很高，因可分解只是有机成分合用对象是厨余垃圾如剩饭剩菜和水果皮等，园林垃圾如树枝杂草，以及动物粪便等，不能解决不可腐烂有机物和无机物，因而减容、减量及无害化限度低，仅仅依托堆肥解决依然不能彻底解决垃圾问题，往往与其她解决办法综合使用。2）有氧分解过程易产生渗漏液和臭味污染。填埋、焚烧及有机堆肥是当前垃圾解决重要办法，三种办法各有利弊（技术对例如下表所示），详细方案选型需要综合考虑垃圾构成、经济状况、地理状况、环境污染等多方面因素。随着社会进步，人们生活水平提高，垃圾成分愈发复杂，有机物、人工合成材料增多。这种现状规定垃圾解决办法，应由单一解决办法向各种办法、互助配合、共同解决综合解决转变。这种综合解决办法内涵是：将各种生活垃圾解决处置技术以恰当方式有机地结合在一起，形成完整解决系统，每种解决技术或设施仅解决适当生活垃圾组分，从而改进生活垃圾解决效果，减少生活垃圾解决费用，在生活垃圾无害化基本上，实现生活垃圾资源化。表1三种垃圾解决方式技术比较参照《都市垃圾解决工程》，科学出版社，参照《都市垃圾解决工程》，科学出版社，内容填埋解决焚烧解决有机堆肥解决速度日产日清，整体分解时间上百年1-2天9-45天占地面积1000亩(500吨/日规模)150亩(500吨/日规模)300亩(500吨/日规模)建设工期9-12个月30-36个月12-18个月吨产能造价(不含征地费)15-25万元/吨（单层合成衬底，压实机引进）50-70万元/吨（余热发电上网，国产化率50%）25-35万元/吨（设备国产化率60%）运营成本35-55元/吨80-140元/吨50-80元/吨自动化限度人工+机械作业可实现全自动半自动防护距离500米500米500米选址较困难。要考虑地形、地质条件，防止地表水、地下水污染，普通远离市区易。可接近市区建设，运送距离较近较易。仅需避开居民密集区，气味影响半径不大于200m，运送距离适中合用条件无机物>60%含水量<30%密度>0.5t/d垃圾低位热值>3300kJ/kg时不需添加辅助燃料从无害化角度，垃圾中可生物降解有机物≥10%，从肥效出发应>40%资源回收无现场分选回收实例，但有潜在也许前解决工序可回收某些原料，但取决于垃圾中可运用物比例同左产品市场可回收沼气发电能产生热能或电能含重金属较高低效有机肥，废品回收最后处置自身就是最后解决方式仅残渣需作填埋解决，为初始量10%-20%左右非堆肥物需作填埋解决，为初始量30%-40%地表水污染有也许，但可采用办法减少也许性在解决厂区无，在炉灰填埋时，其对地表水污染也许性比填埋小在非堆肥物填埋时与卫生填埋相仿地下水污染有也许，虽可采用防渗办法，但依然也许发生渗漏灰渣中没有有机质等污染物，仅需填埋时采用固化等办法可防止污染重金属等也许随堆肥制品污染地下水大气污染有，但可用覆盖压实等办法控制二恶英等微量剧毒物需采用办法控制有轻微气味，污染性不大土壤污染限于填埋场区也许因二恶英有毒物质沉降导致需控制堆肥制品中重金属含量国内外垃圾解决现状分析国外都市生活垃圾解决概况欧洲国家在垃圾解决运营管理与技术方面处在领先地位，如法国、德国、瑞士、丹麦、英国等国家，在垃圾收集、运送和解决管理与技术等各方面日趋成熟，并积累了许多经验。下文以欧洲国家为例展开阐述。欧洲国家垃圾政策欧洲国家垃圾处置有一种明显特点，即受欧盟统一政策指令影响。当前欧洲国家垃圾数量仍在持续增长。因而，欧盟长期政策重要是为了减少垃圾数量。各成员国在此基本上依照自身特点因地制宜制定国家层面详细法律法规，行业技术规范及原则。欧洲国家垃圾管理重要原则旨在改进垃圾管理欧洲共同战略中提及了四项重要原则：“源头控制”原则——应当在源头上限制垃圾产生；“污染者付费”原则——解决废物成本应当由生产废物个人或机构承担；防止原则——预期也许发生问题；邻近原则——尽量在接近源头处对废品进行解决。欧洲各详细国家在本国垃圾管理中普通都遵循该原则。欧洲国家在垃圾解决问题上采用办法欧盟成员国越来越关注垃圾处置问题，着眼于通过经济办法来减少填埋和焚烧处置方式，如税收或回收运用/循环再造业务。普通采用办法涉及：选取性垃圾收集和应纳税垃圾箱和垃圾袋一方面，大某些欧洲国家都规定将垃圾从收集源头上进行分类。垃圾分类非常细，详细分为纸、玻璃（分为棕色、绿色、白色）、有机垃圾（残存果蔬、花园垃圾等）、废旧电池、废旧油、塑料包装材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、废旧电器、危险废物等。另一方面，源头上控制垃圾数量。通过实行塑料袋收费制度大大减少了塑料使用。此外，在普通各居民住户家中，都设有机垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各户居民可依照自己产生垃圾量，拟定所需垃圾桶大小，桶大小不同交费价钱也不同。可退回包装押金制度许多国家对都市居民均实行生活垃圾收费制，不少国家还在商品流通领域实行抵押金制度。如德国规定产品销售者有义务在一次性容器及包装上加贴标签，并向消费者收取抵押金。挪威规定消费者在购买汽车时要缴一定数额抵押金，在汽车被回收时再连同利息一起返还。而对于低值包装物押金设计，普通以为应当占商品价值大某些，否则很难实现回收目。推广清洁工艺由于垃圾填埋、焚烧、堆肥等处置方式采用，依然会产生一系列环境问题，如焚化炉也许导致附近人口恶心、头痛、皮肤和眼睛不适，并有明显精神性应激。类似这样健康危害导致市民更有力地反对在其家园附近兴建新废物解决场。针对这些解决方式产生环境问题，欧洲国家正在努力改进技术，减少处置过程中渗漏，废气排放等，实现无害化，清洁化。废旧产品回收和循环再造近年来，欧洲国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展战略高度，垃圾资源化已经成为各国谋求垃圾治理目的。各国在推动生活垃圾资源化进程中，都制定了符合本国国情有关法律、规章和各种原则规范。如德国制定了《关于容器包装废弃物政府令》；法国制定了《容器包装政府令》；丹麦制定了《再循环法》；奥地利制定了《包装条例》等等。除法规保障外，这些国家还对废弃物循环运用和再生运用予以政策上支持。同步遵循“谁污染谁承担”原则，借助经济手段来保证关于举措实行，如采用课税制度等。为再生产品创造市场通过政策支持或是财政支持为再生产品制造商创造发展环境，如税收减免、财政补贴等。欧洲国家垃圾解决行业普通由大型跨国公司来主导，政府或地方市政通过招投标或建立合营公司来实现垃圾解决行业私有化，必然规定跨国公司在该行业中清洁技术和循环运用技术采用，这也必然规定政府或市政要提供相应平台——市场创造和保护，特别是保证公私公司竞争。欧洲国家垃圾解决技术应用现状西欧国家在垃圾解决技术上处在世界领先地位（如德国等国），而北欧（如瑞士、丹麦等国）也在迅速发展。从欧洲国家都市垃圾解决技术发展史，可以看到，要实现都市生活垃圾无害化、减量化和资源化解决，并严格达到行业各项原则，是各种技术并用成果。当前欧洲各国使用技术重要有：卫生填埋技术、焚烧技术、堆肥（生化）技术和分类回收运用技术。由于垃圾组分具备复杂性、多变性和地区差别性等特点，因而，各种方式在不同国家构成比例有所差别。卫生填埋大多数国家在初期都采用垃圾填埋技术来处置生活垃圾，英国最早于1930年就开始采用生活垃圾卫生填埋法。之后，由于填埋技术无法解决垃圾渗滤液问题，以及该技术无害化限度低，对水源和大气影响限度较大。各国逐渐改进垃圾填埋方式，对垃圾进行分层压实和每日覆盖，并控制填埋沼气转移。但是，由于该办法占地面积大、资源回收率低等弊端，欧洲各国政府制定有相应限制性法规，如有关规定规定：垃圾不能直接填埋，而必要要通过前解决，最后解决后剩余残渣才可填埋，例如对焚烧等解决后残渣进行填埋。此外，欧盟关于垃圾填埋出台了新规法，规定欧洲多数国家只容许有一种垃圾填埋场。在此背景下，填埋解决徐徐被焚烧和回收运用等方式所取代，即在解决比例方面逐渐下降，当前应用占比15%-35%左右。尽管如此，填埋仍是垃圾解决最后方式。焚烧解决垃圾焚烧解决在欧洲已有100近年历史，近年来发展重点在于焚烧后余热运用及烟气解决。当前欧洲国家大概有20%-40%左右垃圾通过该办法得到有效解决。而在荷兰、瑞士、丹麦，瑞典及日本（非欧洲国家）等国，焚烧已成为垃圾解决重要手段，其中瑞士垃圾焚烧率为80%，日本、丹麦垃圾焚烧率在70%以上。预测将来垃圾焚烧技术仍会继续得到发展。有机堆肥对堆肥技术进行科学研究始于20世纪代。早在20世纪70～80年代，欧洲国家在提高垃圾堆肥产品质量，扩大垃圾堆肥产品销售和拓展垃圾堆肥产品使用范畴等方面做了大量工作，有效地推动了垃圾堆肥技术推广应用。20世纪80年代后期，发达国家生活垃圾堆肥技术应用陷入低谷，有不少国家许多规模较大且机械化限度较高生活垃圾堆肥厂相继倒闭。但虽然在这种形势下，某些国家或都市仍在坚持不断改进垃圾堆肥技术，提高垃圾堆肥产品质量，稳步发展着生活垃圾堆肥技术。当前，国外生活垃圾堆肥厂数量总体呈下降趋势，但市场前景仍被看好。回收及循环运用该办法被欧洲甚至世界各国广泛接受，应用前景非常辽阔。始作俑者欧盟国家在推动生活垃圾资源化进程中，都制定了符合本国国情有关法律、规章和各种原则规范。对生活垃圾尽量进行回收和循环运用，最有效途径是尽量对生活垃圾实行分类收集。在瑞士，铝制品回收运用率在90%以上，全国有17个铝制品解决中心负责金属铝及其合金回收再生产工作，使每年消耗铝资源基本得到回收而循环使用。垃圾回收在瑞士有法可依，政府立法规定，公司生产塑料瓶包装产品，必要保证回收空瓶75％以上，否则不予批准。对于有害物质回收，规定则更为严格。该国几乎所有废旧干电池由销售商店回收后，运到废电池厂进行集中解决。废弃家用电器集中收回后还要在专门工厂进行了检测、分拣、分类解决。中华人民共和国都市生活垃圾解决现状政策法规垃圾解决行业具备很强政策导向性。对此，本文分别从法律法规、产业政策两个角度展开分析。力图对有关政策法规进行概要性简介并对其中重要条文进行引述分析：《中华人民共和国循环经济增进法》本章各项政策法规详见附件（1月1日起施行）对工业固体废物“减量化”、“再运用和资源化”提出了有关规定。本章各项政策法规详见附件《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（4月1日起施行）第三十二条：国家实行工业固体废物申报登记制度。产生工业固体废物单位必要按照国务院环保行政主管部门规定，向所在地县级以上地方人民政府环保行政主管部门提供工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等关于资料。若规定申报事项有重大变化，应当及时申报。“国务院关于贯彻科学发展观加强环保决定”（）指出：要加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，增进公平竞争，勉励社会资本参加环保产业发展。重点发展具备自主知识产权重要环保技术装备和基本装备，在立足自主研发基本上，通过引进消化吸取，努力掌握环保核心技术和核心技术。大力提高环保装备制造公司自主创新能力，推动重大环保技术装备自主制造。哺育一批拥有知名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、可以提供较多就业机会优势环保公司。加快发展环保服务业，推动环境征询市场化，充分发挥行业协会等中介组织作用。《都市生活垃圾解决及污染防治技术政策》（建设部、国家环保总局、科技部，5月29日实行）对都市生活垃圾“减量化”、“综合运用”、“收集运送”、“垃圾解决方式选型及填埋、焚烧、堆肥技术”提出了有关规定。“国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋告知”（国办发〔〕72号）规定，自6月1日起，在全国范畴内禁止生产、销售、使用厚度不大于0.025毫米塑料购物袋（如下简称超薄塑料购物袋），并实行塑料购物袋有偿使用制度。，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发文“关于实行都市生活垃圾解决收费制度增进垃圾解决产业化告知”，初次明确提出“都市生活垃圾收费制度”，为推动国内都市生活垃圾解决产业化和市场化奠定了坚实基本。同年，国家计委、建设部、国家环保总局联合发布“关于推动都市污水、垃圾解决产业化发展意见”，“意见”囊括了涉及财政、金融（融资）、土地使用、电价优惠等多项重要条款，为推动垃圾解决市场化发挥了实质性增进作用。税收方面优惠政策根据有：《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题批复》（国税函[]1128号）文献规定：按照《中华人民共和国营业税暂行条例》规定营业税征税范畴，单位和个人提供污水解决劳务不属于营业税应税劳务，其解决污水获得污水解决费，不征收营业税；《国家税务总局关于从事污水、垃圾解决业务外商投资公司认定为生产性公司问题批复》（国税函[]388号）文献规定：对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取污水处埋费，免征增值税；《财政部国家税务总局关于污水解决费关于增值税政策告知》（财税[]97号）规定；为了切实加强和改进都市供水、节水和水污染防治工作，增进社会经济可持续发展，加快都市污水解决设施建设步伐，依照《国务院关于加强都市供水节水和水污染防治工作告知》(国发[]36号)规定，对各级政府及主管部门委托自来水厂(公司)随水费收取污水解决费，免征增值税。本告知自7月1日起执行，此前对上述污水解决费未征税一律不再补征。《中华人民共和国公司所得税法实行条例》第八十八条规定：公司所得税法第二十七条第（三）项所称符合条件环保、节能节水项目，涉及公共污水解决、公共垃圾解决、沼气综合开发运用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目详细条件和范畴由国务院财政、税务主管部门商国务院关于部门制定，报国务院批准后发布施行。公司从事前款规定符合条件环保、节能节水项目所得，自项目获得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征公司所得税，第四年至第六年减半征收公司所得税；《中华人民共和国公司所得税法实行条例》第一百条规定：城乡污水解决项目和城乡垃圾解决项目购买并实际使用《环保专用设备公司所得税优惠目录》、《节能节水专用设备公司所得税优惠目录》和《安全生产专用设备公司所得税优惠目录》规定环保、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额10%可以从公司当年应纳税额中抵免；当年局限性抵免，可以在后来5个纳税年度结转抵免；《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题批复》（国税函〔〕1128号）规定：单位和个人提供垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾获得垃圾处置费，不征收营业税。《再生资源回收管理办法》（商务部、发改委、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、国家环保总局，5月1日起施行）明确指出：“国家勉励以环境无害化方式回收解决再生资源，勉励开展关于再生资源回收解决科学研究、技术开发和推广。”同步对再生资源经营规则进行了商定，另明确指出：商务部负责制定和实行全国范畴内再生资源回收产业政策、回收原则和回收行业发展规划；商务主管部门为再生资源回收行业主管部门，行使监督管理职能。《都市生活垃圾管理办法》（建设部，7月1日起施行）是1993年《都市生活垃圾管理办法》（建设部令第27号）修订版，本次修订重要意义在于：1）明确了都市生活垃圾治理责任主体及权利义务，系统考虑了关于生活垃圾治理发展趋势和新问题；2）增长了对都市生活垃圾治理规划编制、垃圾收集、处置设施建设规定；3）第一次以规章形式明确生活垃圾产生者缴纳都市生活垃圾解决费义务，并在法律责任中相应设立了相应罚则；4）明确建立特许经营制度，同步规定了从事都市生活垃圾经营性清扫、收集、运送、处置公司市场准入条件、允许程序、应履行义务等；5）进一步完善了都市生活垃圾监督管理机制。此外，国家有关部门对电子垃圾、医疗垃圾收运、解决系统也制定了严格管理条例或办法，如《废弃电器电子产品回收解决管理条例》（国务院，1月1日起施行）、《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环保总局，2月1日起施行）、《医疗废物管理条例》（国务院，6月16日起施行）、《都市建筑垃圾管理规定》（建设部，6月1日起施行）。随着行业改革不断推动，有关政策法规也会随之完善。除了以上所列某些，尚有诸多关于详细问题管理办法、地方性政策法规，如《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等，在此不再一一列示，下文若有遇到再做详细分析。行业原则（规范）通过长期原则体系建设，国内已初步形成涵盖垃圾收集、转运到最后解决各环节原则体系框架，内容涉及设备、工程、运营、维护和评价等众多方面。据不完全记录，国内近年颁布行业原则（规范）有如下某些（含颁布实行和颁布待实行两种）：《粪便无害化卫生原则》（GB7959-87）《都市环境卫生设施设立原则》（CJJ27–89）《都市生活垃圾转运站设计规范》（建标〔1991〕854号）《恶臭污染物排放原则》（GB14554-93代替GBJ4-73）《医疗垃圾焚烧环境卫生原则》（GJ3036–1995）《都市生活垃圾堆肥解决厂技术评价指标》（CJT3059-1996）《都市生活垃圾堆肥解决厂运营、维护及其安全技术规程》（CJJ-T86-）《都市生活垃圾卫生填埋解决工程项目建设原则》（建标［］101号）《都市生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ17-)《都市生活垃圾卫生填埋场运营维护技术规程》（CJJ93—）《医疗废物焚烧炉技术规定》（GB19128-）《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-代替CJJ17-）《生活垃圾填埋场无害化评价原则》（CJJ/T107-）《都市生活垃圾转运站运营维护技术规程》（CJJ109-）《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》（CJJ113-）《生活垃圾填埋污染控制原则》（GB16889-代替16889-1997）《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T17850-）《建筑垃圾解决技术规范》（CJJ134-）《沼气电站技术规范》（NYT1704-）《生活垃圾焚烧解决厂运营维护及其安全技术规程》（CJJ128-）“十一五”规划目的和，建设部、国家发改委、国家环保总局三部委根据《国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》，先后编制发布了《全国城乡环境卫生“十一五”规划》和《全国都市生活垃圾无害化解决设施建设“十一五”规划》，两个《规划》成为“十一五”规划期间国内垃圾解决行业发展最高指引大纲。，由建设部编制发布《全国城乡环境卫生“十一五”规划》提出总体建设目的是：建立合理垃圾收运、解决体系，优化配备综合解决技术和设施，提高垃圾无害化解决水平，推动都市垃圾解决向减量化、资源化发展；完善城乡寻常保洁系统，提高城乡寻常保洁能力和环境卫生公共服务设施建设、运营和服务水平；积极推动城乡环境卫生行业政企分开、政事分开，形成市场机制，加强政府监管，增进垃圾解决产业化发展，基本建立国内环境卫生体系。详细建设目的为：规划期内新增生活垃圾无害化解决能力不低于20万吨/日，都市生活垃圾无害化解决率不低60%。在设施建设与管理规划方面，《全国城乡环境卫生“十一五”规划》提出：要履行生活垃圾分类收集，通过有效管理，尽量地提高可回收物运用，实行源头减量。完善固体废物收运体系，按原则建设一批与解决处置设施相配套大中型垃圾转运站，实行城乡生活垃圾收集系统全覆盖。提高生活垃圾无害化解决水平，坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和运用原则，经济较发达地区可选取先进解决技术和设备，同步应采用各种技术有机组合，经济欠发达地区所建解决设施在满足最低环保原则条件下应尽量因地制宜节约投资，因地制宜选取适当解决方式。“十一五”期间，作为生活垃圾最后处置方式卫生填埋解决技术和设施是每个地区所必要具备保证手段。加快解决处置设施建设，在加快新增都市生活垃圾无害化解决能力同步，规划选取不同区域、不同规模都市建设一批餐厨垃圾解决设施示范项目。，国家发改委、建设部、国家环保总局联合发布《全国都市生活垃圾无害化解决设施建设“十一五”规划》（或简称“规划”），对国内垃圾解决体系建设目的和重点任务进行了战略布置。规划目的统筹城乡生活垃圾解决与管理，发展循环经济，建设资源节约型社会。开展生活垃圾分类收集，建立合理生活垃圾收运、解决处置体系，优化配备综合解决技术和设施，提高生活垃圾解决无害化水平，推动都市生活垃圾解决向无害化、减量化、资源化国内垃圾解决原则。国内垃圾解决原则。进一步推动生活垃圾解决收费制度，完善生活垃圾解决市场竞争机制，实现生活垃圾解决产业化发展。详细规划目的为：1）到“十一五”末期，全国都市生活垃圾无害化解决率达到60％，其中：设市都市生活垃圾无害化解决率下文所指垃圾解决率，若无特殊阐明，即指设市都市垃圾解决率，即设市都市生活垃圾无害化解决率。清运量等记录指标同。达到70%，县城生活垃圾无害化解决率达到30%；2）在全国约90％以上县城建立、完善生活垃圾收运体系。

下文所指垃圾解决率，若无特殊阐明，即指设市都市垃圾解决率，即设市都市生活垃圾无害化解决率。清运量等记录指标同。重点任务合理布局生活垃圾解决设施，缩小不同区域、不同都市规模生活垃圾解决水平差距，增进不同区域都市生活垃圾解决设施协调发展。

进一步提高设市都市生活垃圾无害化解决能力和解决水平，配套完善设市都市垃圾转运设施。

大力推动县城生活垃圾无害化解决设施建设，重点建立和完善县城生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖范畴和运送设备水平。减少东部地区、经济发达地区原生生活垃圾填埋量，节约土地资源，勉励选用先进焚烧解决技术。到“十一五”末，东部地区设市都市焚烧解决率不低于35%。逐渐统筹城乡生活垃圾管理和解决设施规划和建设，实现资源共享，完善既有生活垃圾解决设施技术改造和污染防治设施，提高无害化解决水平。选取不同地区、不同规模都市建设一批餐厨垃圾解决设施示范项目，为逐渐建立规范餐厨垃圾收运解决系统获得经验。在有条件地区建设某些完全由社会融资、按市场机制运作示范项目。深化环卫管理体制与管理机制改革，完善生活垃圾解决收费制度，进一步履行生活垃圾解决设施特许经营或委托经营。1月6日，住建部部长姜伟新在“全国住房城乡工作会议”所做工作报告中提出：“住建部将配合关于部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管原则，继续开展垃圾焚烧厂和填埋场级别评估工作。，设市都市生活垃圾无害化解决率要达到72％。”国内垃圾解决总体状况近年来，国内用于环保年投资额呈现稳定上升趋势。-，环保年投资额分别为1908.6亿元、2388.0亿元、2566.0亿元、3387.3亿元和4490.3亿元，占同期GDP比重分别为1.19％、1.30％、1.22％、1.36％和1.49％。环保部有关规划显示，该比重将达到1.6%。在环保产业迅速发展同步，垃圾解决成为环保投资重点受益领域之一。依照中华人民共和国记录年鉴，截至末，全国设市都市垃圾清运量1.55亿吨，无害化解决量1.03亿吨，共有垃圾解决厂（场）500座，都市生活垃圾解决率66.7％，垃圾解决能力达到31.5万吨/日，较分别增长1.97%、9.57%、10.38%、7.58%、15.81%。如下表所示。表2国内都市生活垃圾解决能力及增长状况增长率（%）垃圾清运量（亿吨）1.521.551.97垃圾解决量（亿吨）0.941.039.57生活垃圾厂（场）（座）45350010.38垃圾解决率（%）6266.77.58日解决能力（万吨）27.231.515.81数据来源：依照《中华人民共和国投资》、《国内都市生活垃圾解决行业发展综述》整顿近年来，国内都市生活垃圾清运量为1.5亿吨左右，垃圾解决量有一定幅度增长，垃圾解决率稳步上升，垃圾解决厂（场）数量曾因技术原则提高某些关闭等因素浮现短期减少现象，开始一改颓势，呈现迅猛增长态势。详情见下表（图）。表3国内都市近5年垃圾解决增长状况垃圾清运量（吨）1550915577148411521515500垃圾解决量（吨）784881087873937910300垃圾解决厂（场）（座）559477419453500垃圾解决率（%）52.1051.7052.2062.0066.70注：1、数据来源：中华人民共和国记录年鉴；国家记录局《都市环境状况（-）》2、起住房和城乡建设部《都市建设记录制度》修订，记录范畴、口径及某些指标计算办法均有所调节，故不能与直接比较。图5国内近5年垃圾解决增长状况从解决方式看，当前仍以卫生填埋为主，而焚烧解决技术应用发展较快，堆肥解决市场逐渐萎缩。都市生活垃圾无害化解决量为1.03亿吨，其中卫生填埋8424万吨，占82％，焚烧解决1570万吨，占15.2％，堆肥解决174万吨，仅占1.7％；按清运量记录分析填埋、焚烧解决和堆肥比例分别占54.6％、10.2％和1.1％（这些数据不涉及个别综合解决厂）。如下表所示。表4国内都市生活垃圾解决方式构成1、按解决量记录2、按清运量记录增长率增长率填埋81.70%82.00%0.37%50.40%54.60%8.33%焚烧15.60%15.20%-2.56%9.60%10.20%6.25%堆肥2.70%1.70%-37.04%1.60%1.10%-31.25%数据来源：依照《中华人民共和国投资》、《国内都市生活垃圾解决行业发展综述》整顿图6国内、垃圾解决方式构成状况上表数据显示，填埋仍是国内垃圾解决主导方式；堆肥解决市场呈现大幅萎缩态势，这与国内当前完全不加分类解决混合收集模式关于，由此导致垃圾堆肥生产成本高，品质不易保证，此外，近年来，产生垃圾较多大都市，周边农业生产逐年萎缩，加之肥料需求强季节性，垃圾堆肥市场空间有限，这些因素都都对堆肥市场拓展产生不利影响；而焚烧解决在两种记录方式下增长率一负一正，阐明焚烧解决方式依然获得了一定发展，只是在新增市场竞争中处在劣势；按清运量记录，、三大解决方式占比分别为100%、98.9%，重要应是记录口径不一所导致，由于国内已有数家其她类型垃圾解决厂投入运营，这一变动从另一种层面阐明，以综合解决为代表其她解决方式开始迅速抢占新增市场。从地区分布状况看，已建成垃圾解决设施重要集中在东部沿海大中都市，中西部都市、中小都市基本设施建设稍显落后。需要特别指出是，生活垃圾焚烧解决设施重要分布在长三角和珠三角地区，以广东、江苏、上海和浙江为代表。详细分布状况见下表。表5国内城乡垃圾解决设施分布状况（截至底）地区生活垃圾解决厂/场（座）共计卫生填埋焚烧堆肥其她类型全国5184069013945336367176北京171313—天津752——河北181224—山西1082——内蒙古109—1—辽宁121011—吉林871——黑龙江1515———上海8422—江苏32239——浙江412714——安徽12101—1福建161141—江西1111———山东41363—2河南3126221湖北1615——1湖南1414———广东331716——广西13922—海南431——重庆1091——四川23202—1贵州99———云南1312—1—西藏11———陕西651——甘肃44———青海44———宁夏55———新疆99———注：1.资料来源：《中华人民共和国都市建设记录年鉴（）》、城建部网站；2.上海市为12座垃圾解决厂，但其中4座解决量为0，因而没有计入；3.其她类型解决厂重要为采用分选制肥综合解决厂；4.新增垃圾解决设施详细分布状况暂无可靠资料，故只列出总数。近年垃圾解决设施建设状况卫生填埋，原建设部组织专家对全国31个省、市、自治区372座垃圾卫生填埋场进行了检查和级别评估。2月，下发了《关于全国生活垃圾填埋场无害化解决检查状况通报》（建城[]32号），成果显示：达到或基本达到无害化原则（即I、II级）垃圾填埋场占比51%，Ⅲ、Ⅳ级分别占比13%、36%。，城建部组织专家对第一次评比中Ⅲ、Ⅳ级和随后新建垃圾填埋场组织第二次检查评级，涉及23个省、自治区、直辖市156座生活垃圾填埋场。9月发布了《关于全国第二次生活垃圾填埋场无害化级别评估状况通报》，审核成果为：其中135座生活垃圾填埋场符合评估条件，48座被评估为I级（占比36%），76座被评估为II级（占比56%），11座被评估为III级填埋场（占比8%）。另有20座为县级填埋场，1座运营时间局限性一年，按规定缓评。在《全国都市生活垃圾无害化解决设施建设“十一五”规划》推动下。近年，新投入运营生活垃圾填埋场重要集中在中小都市，特别是以县城为服务中心生活垃圾填埋场数量有明显增长。例如，河南省实现了县县建有生活垃圾填埋场目的，其他某些省区也相继提出类似建设目的。考虑到国内垃圾解决率地、城乡差别明显现状，预期将来垃圾填埋场数量仍将保持较高增长幅度，并重要体当前县城及农村生活垃圾填埋场增长。随着《生活垃圾填埋污染控制原则》（GB16889-）实行，填埋场垃圾渗滤液解决、填埋气体收集运用成为该领域备受关注焦点。当前国内大某些填埋场垃圾渗滤液解决还达不到原则规定。从技术上分析，要达到新原则规定，渗滤液解决后端工艺都需要采用膜解决技术，而采用膜解决技术工艺，就需要对浓缩液进行进一步解决，同步也就规定最大限度地实行雨污分流，否则在大量渗滤液产生条件下，虽然解决技术可以达标，渗滤液解决成本也非常之高。对填埋气体进行收集和解决，不但可以减少环境污染，同步也能有效减少温室气体排放，当填埋气体产生规模较大时，还可以进行发电或进行回收运用。据不完全记录，、，绵阳（绵阳市垃圾填埋场）、福州（红庙岭垃圾填埋场）、上海（上海老港生活垃圾填埋场）、天津（双口垃圾填埋场）、沈阳（老虎冲垃圾填埋场）、厦门（东孚垃圾填埋场）、海口（颜春岭垃圾填埋场）等都市均有填埋场填埋气体发电厂新投入使用。填埋气体运用是当前国内垃圾解决领域申报CDM项目一种重要方向。通过对发改委发布有关资料汇总，截至12月31日，大概有38个填埋气体运用项目得到国家发改委批准（表6：获发改委批准垃圾填埋场填埋气体运用项目一览表），其中获批项目7项（序号32-38）。当前较大规模填埋场绝大某些都已经与某些外国公司订立了填埋气体运用合同，但填埋气体运用工程总体上进展缓慢，许多填埋场填埋气体运用工程还停留在合同阶段。焚烧解决垃圾焚烧解决自1988年国内第一座生活垃圾焚烧发电厂（深圳市市政环卫综合解决厂）投运以来，始终争论不断。学术界形成了鲜明支持派和反对派，争论焦点问题是对二恶英等有害物质能否有效控制。随着人们健康生活理念增强，近年来北京、天津、武汉、广州、佛山等地垃圾焚烧项目均受到本地居民强烈抵制。尽管如此，在环保效益和经济效益驱动下，焚烧解决还是在一片争议声中缓缓前行。依照建设部记录，截至底，国内建成投运垃圾焚烧厂约90座。又有规划建设或在建项目至少50项（表7：国内规划建设或在建焚烧发电厂项目一览表），北京、天津、上海、广州等一线都市都正在谋划新建更多垃圾焚烧厂。国家环保部门对垃圾焚烧问题持谨慎态度，但原则上还是支持其发展。国家环保部曾通过官方途径表达：将某些地区垃圾焚烧比例提高到35%。北京则成为国内第一种在政策性文献中提出将垃圾焚烧比例提高到一种较高水平都市，在其发布《关于全面推动生活垃圾解决工作意见》提出：到，将焚烧、生化解决和填埋构造比例由当前2%、8%、90%调节为4∶3∶3。考虑到政策支持和一线都市带动效应，本文预测将来国内垃圾焚烧厂数量将持续增长。当前国内生活垃圾焚烧发电厂普遍采用流化床加煤混合燃烧工艺，其中相称一某些受售电收益驱使，掺煤比例大大高于《国家勉励资源综合运用认定管理办法》“入炉燃料不得高于20%（质量比）”之规定原则，成为名副其实“小火电厂”。此外，考虑到垃圾焚烧也许引起二次环境污染，有关部门对有关项目审批和监管日趋严格。满足国家有关规定垃圾焚烧发电项目可以申请政府补贴。申报条件及补贴原则可参照《国家勉励资源综合运用认定管理办法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。垃圾焚烧发电不但符合国内CDM政策，在减排量、技术、财务等方面具备明显额外性即项目活动在没有外来CDM支持下，存在诸如财务、技术、融资等竞争劣势或障碍因素，靠国内条件难以实现该项目而不得不采用基准线方案，因而该项目减排量在没有CDM时就难以产生。，具备鲜明CDM项目特性。尽管理论上完全成立，但垃圾焚烧发电申报CDM在实际操作上却存在诸多困难，重要因素在于：CDM执行理事会（下称“EB”）批准基准线和项目监测办法学（AM0025）规定各项条件非常严格，实际运作中难以所有满足，例如“垃圾焚烧必要严格执行所在国家环境原则且灰渣含碳量不大于1%”，要达到上述原则虽然是发达国家也难以做到。截至当前，全球仅有一项垃圾焚烧发电项目成功注册CDM：中华人民共和国绍兴垃圾和污泥焚烧发电项目在联合国气候变化理事会第51次会议（12月14日）中获得有条件注册，尚未获签CERs。该项目由中华人民共和国节能投资公司投资建设。。依照发改委网站发布数据记录，截至底，有17项生活垃圾焚烧发电项目通过发改委批准（表8：获发改委批准申报CDM垃圾焚烧发电项目即项目活动在没有外来CDM支持下，存在诸如财务、技术、融资等竞争劣势或障碍因素，靠国内条件难以实现该项目而不得不采用基准线方案，因而该项目减排量在没有CDM时就难以产生。在联合国气候变化理事会第51次会议（12月14日）中获得有条件注册，尚未获签CERs。该项目由中华人民共和国节能投资公司投资建设。因而，尽管垃圾焚烧对温室气体减排贡献是明显，但并不适当申请CDM项目，虽然成功注册，要最后获签CERs并由此获得减排指标出售收益也异常困难。