2021年监理工程师质量控制电子教材版本

全国监理工程师培训考试用书建设工程质量控制第一章建设工程质量管理制度和责任体系建设工程质量是实现建设工程功能与效果基本要素。项目监理机构要进行有效工程质量控制，必要熟悉工程质量形成过程及其影响因素，理解工程质量管理制度，掌握建设工程参加主体单位工程质量责任。第一节工程质量和工程质量控制一、建设工程质置质量是指一组固有特性满足规定限度。“固有特性”涉及了明示和隐含特性，明示特性普通以书面阐明或明确向顾客指出，隐含特性是指惯例或普通做法。“满足规定”是指满足顾客和有关方规定，涉及法律法规及原则规范规定。建设工程质量简称工程质量，是指建设工程满足有关原则规定和合同商定规定限度，涉及其在安全、使用功能及其在耐久性能、节能与环保等方面所有明示和隐含固有特性。建设工程作为一种特殊产品，除具备普通产品共有质量特性外，还具备特定内涵。建设工程质量特性重要体当前如下七个方面：(1）合用性，即功能，是指工程满足使用目各种性能。涉及：理化性能，如：尺寸、规格、保温、隔热、隔声等物理性能，耐酸、耐碱、耐腐蚀、防火、防风化、防尘等化学性能；构造性能，指地基基本牢固限度，构造足够强度、刚度和稳定性；使用性能，如民用住宅工程要能使居住者安居，工业厂房要能满足生产活动需要，道路、桥梁、铁路、航道要能通达便捷等，建设工程构成部件、配件、水、暖、电、卫器具、设备也要能满足其使用功能；外观性能，指建筑物造型、布置、室内装饰效果、色彩等美观大方、协调等。(2)耐久性，即寿命，是指工程在规定条件下，满足规定功能规定使用年限，也就是工程竣工后合理使用寿命期。由于建筑物自身构造类型不同、质量规定不同、施工办法不同、使用性能不同个性特点，当前国家对建设工程合理使用寿命期还缺少统一规定，仅在少数技术原则中，提出了明确规定。如民用建筑主体构造耐用年限分为四级05〜30年，30〜50年，50〜1，1以上〉，公路工程设计年限普通按级别控制在10〜，都市道路工程设计年限，视不同道路构成和所用材料，设计使用年限也有所不同。对工程构成部件〈如塑料管道、屋面防水、卫生洁具、电梯等〉也视生产厂家设计产品性质及工程合理使用寿命期而规定不同耐用年限。（3）安全性，是指工程建成后在使用过程中保证构造安全、保证人身和环境免受危害限度。建设工程产品构造安全度、抗震、耐火及防火能力，人民防空抗辐射、抗核污染、抗冲击波等能力与否能达到特定规定，都是安全性重要标志。工程交付使用之后，必要保证人身财产、工程整体均有能免遭工程构造破坏及外来危害伤害。工程构成部件，如阳台栏杆、楼梯扶手、电器产品漏电保护、电梯及各类设备等，也要保证使用安全。(4）可靠性，是指工程在规定期间和规定条件下完毕规定功能能力。工程不但规定在交工验收时要达到规定指标，并且在一定使用时期内要保持应有正常功能。如工程上防洪与抗震能力、防水隔热、恒温恒湿办法、工业生产用管道防“跑、冒、滴、漏”等，都属可靠性质量范畴。(5）经济性，是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内成本和消耗费用。工程经济性详细体现为设计成本、施工成本、使用成本三者之和。涉及从征地、拆迁、勘察、设计、采购(材料、设备〕、施工、配套设施等建设全过程总投资和工程使用阶段能耗、水耗、维护、保养乃至改建更新使用维修费用。通过度析比较，判断工程与否符合经济性规定。(6)节能性，是指工程在设计与建造过程及使用过程中满足节能减排、减少能耗原则和关于规定限度。(7）与环境协调性，是指工程与其周边生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周边巳建工程相协调，以适应可持续发展规定。上述七个方面质量特性彼此之间是互相依存。总体而言，合用、耐久、安全、可靠、经济、节能与环境适应性，都是必要达到基本规定，缺一不可。但是对于不同门类不同专业工程，如工业建筑、民用建筑、公共建筑、住宅建筑、道路建筑，可依照其所处特定地区环境条件、技术经济条件差别，有不同侧重面。二、工程质量形成过程与影响因素(一）工程建设阶段对质量形成作用与影响工程建设不同阶段，对工程项目质量形成起着不同作用和影响。1.项目可行性研究项目可行性研究是在项目建议书和项目策划基本上，运用经济学原理对投资项目关于技术、经济、社会、环境及所有方面进行调査研究，对各种也许拟建方案和建成投产后经济效益、社会效益和环境效益等进行技术经济分析、预测和论证，拟定项目建设可行性，并在可行状况下，通过多方案比较从中选取出最佳建设方案，作为项目决策和设计根据。在此过程中，需要拟定工程项目质量规定，并与投资目的相协调。因而，项目可行性研究直接影响项目决策质量和设计质量。2.项目决策项目决策阶段是通过项目可行性研究和项目评估，对项目建设方案做出决策，使项目建设充分反映业主意愿，并与地区环境相适应，做到投资、质量、进度三者协调统一。因此，项目决策阶段#工程质量影响重要是拟定工程项目应达到质量目的和水平。3.工程勘察、设计工程地质勘察是为建设场地选取和工程设计与施工提供地质资料根据。而工程设计是依照建设项目总体需求(涉及巳拟定质量目的和水平)和地质勘察报告，对工程外形和内在实体进行谋划、研究、构思、设计和描绘，形成设计阐明书和图纸等有关文献，使得质量目的和水平详细化，为施工提供直接根据。工程设计质量是决定工程质量核心环节。工程采用什么样平面布置和空间形式、选用什么样构造类型、使用什么样材料、构配件及设备等，都直接关系到工程主体构造安全可靠，关系到建设投资综合功能与否充分体现规划意图。在一定限度上，设计完美性也反映了一种国家科技水平和文化水平。设计严密性、合理性也决定了工程建设成败，是建设工程安全、合用、经济与环保等办法得以实现保证。4工程施工工程施工是指按照设计图纸和有关文献规定，在建设场地上将设计意图付诸实现测量、作业、检查，形成工程实体建成最后产品活动。任何先进设计成果，只有通过施工才干变为现实。因而工程施工活动决定了设计意图能否体现，直接关系到工程安全可靠、使用功能保证，以及外表观感能否体现建筑设计艺术水平。在一定限度上，工程施工是形成实体质量决定性环节。5.工程竣工验收工程竣工验收就是对工程施工质量通过检査评估、试车运转，考核施工质量与否达到设计规定；与否符合决策阶段拟定质量目的和水平，并通过验收保证工程项目质量。因此工程竣工验收对质量影响是保证最后产品质量。(二）影响工程质量因素影响工程因素诸多，但归纳起来重要有五个方面，即人、材料、机械、办法和环境，简称4M1E。1.人员素质人是生产经营活动主体，也是工程项目建设决策者、管理者、操作者，工程建设规划、决策、勘察、设计、施工与竣工验收等全过程，都是通过人工作来完毕。人员素质，即人文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工质量产生影响，而规划与否合理、决策与否对的、设计与否符合所需要质量功能、施工能否满足合同、规范、技术原则需要等，都将对工程质量产生不同限度影响。人员素质是影响工程质量一种重要因素。因而，建筑行业实行资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度是保证人员素质重要管理办法。2.工程材料工程材料是指构成工程实体各类建筑材料、构配件、半成品等，它是工程建设物质条件，是工程质量基本。工程材料选用与否合理、产品与否合格、材质与否通过检查、保管使用与否得当等，都将直接影响建设工程构造刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程使用功能，影响工程使用安全。3.机械设备机械设备可分为两类：一类是指构成工程实体及配套工艺设备和各类机具，如电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整使用功能。另一类是指施工过程中使用各类机具设备，涉及大型垂直与横向运送设备、各类操作工具、各种施工安全设施、各类测量仪器和计量器具等，简称施工机具设备，它们是施工生产手段。施工机具设备对工程质量也有重要影响。工程所用机具设备，其产品质量优劣直接影响工程使用功能质量。施工机具设备类型与否符合工程施工特点，性能与否先进稳定，操作与否以便安全等，都将会影响工程项目质量。 4.办法办法是指工艺办法、操作办法和施工方案。在工程施工中，施工方案与否合理，施工工艺与否先进，施工操作与否对的，都将对工程质量产生重大影响。采用新技术、新工艺、新办法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高重要因素。5.环境条件环境条件是指对工程质量特性起重要作用环境因素，涉及工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程作业环境，如施工环境作业面大小、防护设施、通风照明和通信条件等；工程管理环境，重要指工程实行合同环境与管理关系拟定，组织体制及管理制度等；周边环境，如工程邻近地下管线、建(构)筑物等。环境条件往往对工程质量产生特定影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要办法，是控制环境对质量影响重要保证。(三）工程质量特点建设工程质量特点是由建设工程自身和建设生产特点决定。建设工程(产品〕及其生产特点：一是产品固定性，生产流动性；二是产品多样性，生产单件性；三是产品形体庞大、高投入、生产周期长、具备风险性；四是产品社会性，生产外部约束性。正是由于上述建设工程特点而形成了工程质量自身如下特点。1.影响因素多建设工程质量受到各种因素影响，如决策、设计、材料、机具设备、施工办法、施工工艺、技术办法、人员素质、工期、工程造价等，这些因素直接或间接地影响工程项目.质量。2.质量波动大由于建筑生产单件性、流动性，不像普通工业产品生产那样，有固定生产流水线、有规范化生产工艺和完善检测技术、有成套生产设备和稳定生产环境，因此工程质量容易产生波动且波动大。同步由于影响工程质量偶尔性因素和系统性因素比较多，其中任一因素发生变动，都会使工程质量产生波动。如材料规格品种使用错误、施工办法不当、操作未按规程进行、机械设备过度磨损或浮现故障、设计计算失误等，都会发生质量波动，产生系统因素质量变异，导致工程质量事故。为此，要严防浮现系统性因素质量变异，要把质量波动控制在偶尔性因素范畴内。3.质量隐蔽性建设工程在施工过程中，分项工程交接多、中间产品多、隐蔽工程多，因而质量存在隐蔽性。若在施工中不及时进行质量检査，事后只能从表面上检査，就很难发现内在质量问题，这样就容易产生判断错误，即将不合格品误以为合格品。4.终检局限性工程项目建成后不也许像普通工业产品那样依托终检来判断产品质量，或将产品拆卸、解体来检査其内在质量，或对不合格零部件进行更换。而工程项目终检(竣工验收)无法进行工程内在质量检查，发现隐蔽质量缺陷。因而，工程项目终检存在一定局限性。这就规定工程质量控制应以防止为主，防患于未然。5.评价办法特殊性工程质量检查评估及验收是按检查批、分项工程、分部工程、单位工程进行。检验批质量是分项工程乃至整个工程质量检查基本，检查批合格质量重要取决于主控项目和普通项目检查成果。隐蔽工程在隐蔽前要检査合格后验收，涉及构造安全试块、试件以及关于材料，应按规定进行见证取样检测，涉及构造安全和使用功能重要分部工程要进行抽样检测。工程质量是在施工单位按合格质量原则自行检查评估基本上，由项目监理机构组织关于单位、人员进行检查确认验收。这种评价办法体现了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”指引思想。三、工程质量控制主体和原则(一）工程质量控制主体工程质量控制贯穿于工程项目实行全过程，其侧重点是按照既定目的、准则、程序，使产品和过程实行保持受控状态，防止不合格发生，持续稳定地生产合格品。工程质量控制按其实行主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事质量职能活动者，后者是指对她人质量能力和效果监控者，重要涉及如下四个方面：(1)政府工程质量控制。政府属于监控主体，它重要是以法律法规为根据，通过抓工程报建、施工图设计文献审査、施工允许、材料和设备准用、工程质量监督、工程竣工验收备案等重要环节实行监控。(2)建设单位工程质量控制。建设单位属于监控主体，工程质量控制按工程质量形成过程，建设单位质量控制涉及建设全过程各阶段：1）决策阶段质量控制，重要是通过项目可行性研究，选取最佳建设方案，使项目质量规定符合业主意图，并与投资目的相协调，与所在地区环境相协调。2)工程勘察设计阶段质量控制，重要是要选取好勘察设计单位，要保证工程设计符合决策阶段拟定质量规定，保证设计符合关于技术规范和原则规定，要保证设计文献、图纸符合现场和施工实际条件，其深度能满足施工需要。3)工程施工阶段质量控制，一是择优选取能保证工程质量施工单位，二是择优选取服务质量好监理单位，委托其严格监督施工单位按设计图纸进行施工，并形成符合合同文献规定质量规定最后建设产品。(3)工程监理单位质量控制。工程监理单位属于监控主体，重要是受建设单位委托，依照法律法规、工程建设原则、勘察设计文献及合同，制定和实行相应监理办法，采用旁站、巡视、平行检查和检查验收等方式，代表建设单位在施工阶段对工程质量进行监督和控制，以满足建设单位对工程质量规定。(4）勘察设计单位质量控制。勘察设计单位属于自控主体，它是以法律、法规及合同为根据，对勘察设计整个过程进行控制，涉及工作质量和成果文献质量控制，保证提交勘察设计文献所包括功能和使用价值，满足建设单位工程建造规定。(5）施工单位质量控制。施工单位属于自控主体，它是以工程合同、设计图纸和技术规范为根据，对施工准备阶段、施工阶段、竣工验收交付阶段等施工全过程工作质量和工程质量进行控制，以达到施工合同文献规定质量规定。(二）工程质量控制原则项目监理机构在工程质量控制过程中，应遵循如下几条原则：1.坚持质量第一原则建设工程质量不但关系工程合用性和建设项目投资效果，并且关系到人民群众生命财产安全。因此，项目监理机构在进行投资、进度、质量三大目的控制时，在解决三者关系时，应坚持“百年大计，质量第一”，在工程建设中自始至终把“质量第一”作为对工程质量控制基本原则。2.坚持以人为核心原则人是工程建设决策者、组织者、管理者和操作者。工程建设中各单位、各部门、各岗位人员工作质量水平和完善限度，都直接和间接地影响工程质量。因此在工程质量控制中，要以人为核心，重点控制人素质和人行为，充分发挥人积极性和创造性，以人工作质量保证工程质量。丨3.坚持以防止为主原则工程质量控制应当是积极积极，应事先对影响质量各种因素加以控制，而不能是悲观被动，等浮现质量问题再进行解决，已导致不必要损失。因此，要重点做好质量事先控制和事中控制，以防止为主，加强过程和中间产品质量检査和控制。4以合同为根据，坚持质量原则原则质量原则是评价产品质量尺度，工程质量与否符合合同规定质量原则规定，应通过质量检查并与质量原则对照。符合质量原则规定才是合格，不符合质量原则规定就是不合格，必要返工解决。5.坚持科学、公平、守法职业道德规范在工程质量控制中，项目监理机构必要坚持科学、公平、守法职业道德规范，要尊重科学，尊重事实，以数据资料为根据，客观、公平地进行质量问题解决。要坚持原则，遵纪守法，秉公监理。

第二节工程质量管理制度一、工程质量管理制度体系(一）工程质量管理体制1.建设工程管理行为主体依照国内投资建设项目管理体制，建设工程管理行为主体可分为三类。第一类是政府部门，涉及中央政府和地方政府发展和改革部门、城乡和住房建设部门、国土资源部门、环保部门、安全生产管理部门等有关部门。政府部门对建设工程管理属行政管理范畴，重要是从行政上对建设工程进行管理，其目的是保证建设工程符合国家经济和社会发展规定，维护国家经济安全、监督建设工程活动不危害社会公众利益。其中，政府对工程质量监督管理就是为保障公众安全与社会利益不受到危害。第二类是建设单位。在建设工程管理中，建设单位自始至终是建设工程管理主导者和负责人，其重要责任是对建设工程全过程、全方位实行有效管理，保证建设工程总体目的实现，并承担项目风险以及经济、法律责任。第三类是工程建设参加方，涉及工程勘察设计单位、工程施工承包单位、材料设备供应单位，以及工程征询、工程监理、招标代理、造价征询单位等工程服务机构。她们主要任务是按照合同商定，XI其承担建设工程有关任务进行管理，并承担相应经济和法律责任。2.工程质量管理体系工程质量管理体系是指为实现工程项目质量管理目的，环绕着工程项目质量管理而建立质量管理体系。工程质量管理体系包括三个层次：一是承建方自控，二是建设方(含监理等征询服务方)监控，三是政府和社会监督。其中，承建方涉及勘察单位、设计单位、施工单位、材料供应单位等；征询服务方涉及监理单位、征询单位、项目管理公司、审图机构、检测机构等。因而，国内工程建设实行“政府监督、社会监理与检测、公司自控”质量管理与保证体系。但社会监理实行，并不能取代建设单位和承建方按法律法规规定应有质量责任。(二）政府监督管理职能1.建立和完善工程质量管理法规涉及行政性法规和工程技术规范原则，前者如《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，后者如工程设计规范、建筑工程施工质量验收统一原则、工程施工质量验收规范等。2.建立和贯彻工程质量责任制涉及工程质量行政领导责任、项目法定代表人责任、参建单位法定代表人责任和工程质量终身负责制等。3.建设活动主体资格管理国家对从事建设活动单位实行严格从业允许证制度，对从事建设活动专业技术人员实行严格执业资格制度。建设行政主管部门及关于专业部门按各自分工，负责各类资质原则审査、从业单位资质级别最后认定、专业技术人员资格级别核査和注册，并对资质级别和从业范畴等实行动态管理。4工程承发包管理涉及规定工程招投标承发包范畴、类型、条件，对招投标承发包活动依法监督和工程合同管理。5.工程建设程序管理涉及工程报建、施工图设计文献审査、工程施工允许、工程材料和设备准用、工程质量监督、施工验收备案等管理。二、工程质量管理重要制度近年来，国内建设行政主管部门先后颁发了多项建设工程质量管理规定。工程质量管理重要制度有：(一）工程质量监督国务院建设行政主管部门对全国建设工程质量实行统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等关于部门按国务院规定职责分工，负责对全国关于专业建设工程质量监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量实行监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等关于部门在各自职责范畴内，负责本行政区域内专业建设工程质量监督管理。 国务院发展和改革委员会按照国务院规定职责，组织稽査特派员，对国家出资重大建设项目实行监督检査；国务院工业与信息产业部门按国务院规定职责，对国家重大技术改造项目实行监督检査。国务院建设行政主管部门和国务院交通运送、水利等关于专业部门、县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其她关于部门，对关于建设工程质量法律、法规和强制性原则执行状况加强监督检查。县级以上政府建设行政主管部门和其她关于部门履行检查职责时，有权规定被检査单位提供关于工程质量文献和资料，有权进人被检査单位施工现场进行检查。在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。政府工程质量监督管理具备权威性、强制性、综合性特点。建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其她关于部门委托建设工程质量监督机构详细实行。工程质量监督管理主体是各级政府建设行政主管部门和其她关于部门。但由于工程建设周期长、环节多、点多面广，工程质量监督工作是一项专业技术性强且很繁杂工作，政府部门不也许亲自进行寻常检査工作。因而，工程质量监督管理由建设行政主管部门或其她关于部门委托工程质量监督机构详细实行。工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或关于专业部门考核认定，具备独立法人资格单位。它受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或关于专业部门委托，依法对工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。工程质量监督机构重要任务：(1)依照政府主管部门委托，受理建设工程项目质量监督。(2)制定质量监督工作方案。拟定负责该项工程质量监督工程师和助理质量监督师。依照关于法律、法规和工程建设强制性原则，针对工程特点，明确监督详细内容、监督方式。在方案中对地基基本、主体构造和其她涉及构造安全重要部位和核心过程，做出实行监督详细筹划安排，并将质量监督工作方案告知建设、勘察、设计、施工、监理单位。(3)检查施工现场工程建设各方主体质量行为。检查施工现场工程建设各方主体及关于人员资质或资格；检查勘察、设计、施工、监理单位质量管理体系和质量责任制贯彻状况；检查关于质量文献、技术资料与否齐全并符合规定。(4)检查建设工程实体质量。按照质量监督工作方案，对建设工程地基基本、主体构造和其她涉及安全核心部位进行现场实地抽査，对用于工程重要建筑材料、构配件质量进行抽查。对地基基本分部、主体构造分部和其她涉及安全分部工程质量验收进行监督。(5)监督工程质量验收。监督建设单位组织工程竣工验收组织形式、验收程序以及在验收过程中提供关于资料和形成质量评估文献与否符合关于规定，实体质量与否存在严重缺陷，工程质量验收与否符合国标。(6)向委托部门报送工程质量监督报告。报告内容应涉及对地基基本和主体构造质量检査结论，工程施工验收程序、内容和质量检查评估与否符合关于规定，以及历次抽查该工程质量问题和解决状况等。(7)对预制建筑构件和商品混凝土质量进行监督。(8)政府主管部门委托工程质量监督管理其她工作。 (二）施工图设计文献审查施工图设计文献(如下简称施工图)审查是政府主管部门对工程勘察设计质量监督管理重要环节。施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定设计审查机构，依照国家法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性原则内容进行审查。1.施工图审查范畴房屋建筑工程、市政基本设施工程施工图设计文献均属审查范畴。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可结合本地实际，拟定详细审査范畴。建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位可以自主选取审查机构，但审查机构不得与所审查项目建设单位、勘察设计单位有从属关系或考其她利害关系。建设单位应当向审查机构提供资料：①作为勘察、设计批准文一及附件；②全套施工图。2.施工图审查重要内容(1）与否符合工程建设强制性原则；(2)地基基本和主体构造安全性；(3)勘察设计公司和注册执业人员以及有关人员与否按规定在施工图上加盖相应图章和签字；(4)其她法律、法规、规章规定必要审查内容。3.施工图审查关于各方职责(1)国务院建设行政主管部门负责规定审查机构条件、施工图审查工作管理办法，并对全国施工图审查工作实行指引监管。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责认定本行政区域内审查机构，对施工图审查工作实行监督管理，并接受国务院建设主管部门指引和监督。；市、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内、施工图审查工作实行寻常监督管理，并指受省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门指引和监督。(2)勘察、设计单位必要按照工程建设强制性原则进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。审查机构按照关于规定对勘察成果、施工图设计文献进行审查，但并不变化勘察、设计单位质量责任。⑶建设工程经施工图设计文献审查后因勘察设计因素发生工程质量问题，审査机构承担审査失职责任。4.施工图审查管理施工图审查时限施工图审查原则上不超过下列时限：1）一级以上建筑工程，大型市政工程为15个工作日，二级及如下建筑工程，中型及如下市政工程为10个工作日。2〉工程勘察文献，甲级项目为7个工作日，乙级及如下项目为5个工作日。(2)施工图审查合格解决审査合格，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查机构盖章全套施工图交还建设单位。审查合格书应当有各专业审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。审查机构应当在5个工作日内将审查状况报工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。(3）施工图审查不合格解决审查不合格，审查机构应当将施工图退建设单位并书面阐明不合格因素。同步，应当将审查中发现建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违背法律、法规和工程建设强制性原则问题，报工程所在地县级以上地方人员政府建设主管部门。施工图退建设单位后，建设单位应当规定原勘察设计单位进行修改，并将修改后施工图返原审查机构审查。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格施工图。(三）建设工程施工允许建设工程开工前，建设单位应当按照国家关于规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工允许证；但是，国务院建设行政主管部门拟定限额如下小型工程除外。办理施工允许证应满足条件是：(1)已经办理该建设工程用地批准手续；(2）在都市规划区建设工程，已经获得规划允许证；(3)需要拆迁，其拆迁进度符合施工规定；(4)已经拟定建筑施工公司；(5)有满足施工需要施工图纸及技术资料；‘(6)有保证工程质量和安全详细办法；(7)建设资金已经贯彻；(8)法律、行政法规规定其她条件。(四）工程质量检测工程质量检测工作是对工程质量进行监督管理重要手段之一。工程质量检测机构是对建设工程、建筑构件、制品及现场合用关于建筑材料、设备质量进行检测法定单位。在建设行政主管部门领导和原则化管理部门指引下开展检测工作，其出具检测报告具备法定效力。法定国家级检测机构出具检测报告，在国内为最后裁定，在国外具备代表国家性质。1.国家级检测机构重要任务(1）受国务院建设行政主管部门和专业部门委托，对指定国家重点工程进行检测复核，提出检测复核报告和建议。(2)受国家建设行政主管部门和国标部门委托，对建筑构件、制品及关于材料、设备及产品进行抽样检查。2.各省级、市(地区〉级、县级检测机构重要任务(1)对本地区正在施工建设工程所用材料、混凝土、砂浆和建筑构件等进行随机抽样检测，向本地建设工程质量主管部门和质量监督部门提出抽样报告和建议。(2)受同级建设行政主管部门委托，对我省、市、县建筑构件、制品进行抽样检测。对违背技术原则、失去质量控制产品，检测单位有权提供主管部门停止其生产证明，不合格产品不准出厂，已出厂产品不得使用。(3)建设工程质量检测机构业务内容分为专项检测和见证取样检测，由工程项目建设单位委托。检测成果利害关系人对检测成果发生争议，由双方共同承认检测机构复 验，复验成果由提出复验方报本地建设主管部门备案。质量检测试样取样应严格执行关于工程建设原则和国家关于规定，在建设单位或工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样单位和个人，应当对试样真实性负责。检测机构完毕检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字，检测机构法定代表人或其授权签字人订立，并加盖检测机构公章或检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或工程监理单位确认后，由施工单位归档。检测机构应当将检测过程中发现建设单位、监理单位和施工单位违背关于法律、法规和工程建设强制性原则状况，以及涉及构造安全检测成果不合格状况，及时报告工程所在地建设主管部门。(五）工程竣工验收与备案项目建成后必要按国家关于规定进行竣工验收，并由验收人员签字负责。建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等关于单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：(1)完毕建设工程设计和合同商定各项内容；(2)有完整技术档案和施工管理资料；(3)有工程使用重要建筑材料、建筑构配件和设备进场实验报告；(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别订立质量合格文献；(5)有施工单位订立工程保修书。建设工程经验收合格，方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格起15日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文献：(1)工程竣工验收备案表；(2)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当涉及工程报建日期，施工允许证号，施工图设计文献审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别订立质量合格文献及验收人员订立竣工验收原始文献，市政基本设施关于质量检测和功能性实验资料以及备案机关以为需要提供关于资料；(3)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具承认文献或者准许使用文献；(4)施工单位订立工程质量保修书；(5)法规、规章规定必要提供其她文献。备案机关收到建设单位报送竣工验收备案文献，验证文献齐全后，应当在工程竣工验收备案表上订立文献收讫。工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。(六）工程质量保修建设工程质量保修制度是指建设工程在办理交工验罢手续后，在规定保修期限内，因勘察、设计、施工、材料等因素导致质量问题，要由施工单位负责维修、更换，由责任单位负责补偿损失。质量问题是指工程不符合国家工程建设强制性原则、设计文献以及合同中对质量规定。 建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具工程质量保修书，质量保修书中应明确建设工程保修范畴、保修期限和保修责任等。在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：(1)基本设施工程、房屋建筑工程地基基本和主体构造工程，为设计文献规定该工程合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水规定卫生间、房间和外墙面防渗漏，为5年；(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其她项目保修期由发包方与承包方商定。保修期自竣工验收合格之日起计算。建设工程在保修范畴和保修期限内发生质量问题施工单位应当履行保修义务。保修义务承担和经济责任承担应按下列原则解决：(1)施工单位未按国家关于原则、规范和设计规定施工，导致质量问题，由施工单位负责返修并承担经济责任。(2)由于设计方面因素导致质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任按关于规定通过建设单位向设计单位索赔。(3)因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任属于施工单位采购，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购，由建设单位承担经济责任。(4)因建设单位(含监理单位〉错误管理导致质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由建设单位承担，如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。(5)因使用单位使用不当导致损坏问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。(6)因地震、洪水、台风等不可抗拒因素导致损坏问题，先由施工单位负责维修，建设参加各方依照国家详细政策分担经济责任。

第三节工程参建各方质量责任在工程项目建设中，参加工程建设各方，应依照《建设工程质量管理条例》以及合同、合同及关于文献规定承担相应质量责任。一、建设单位质量责任建设单位要依照工程特点和技术规定，按关于规定选取相应资质级别勘察、设计单位和施工单位，在合同中必要有质量条款，明确质量责任，并真实、精确、齐全地提供与建设工程关于原始资料。凡法律法规规定建设工程勘察、设计、施工、监理以及工程建设关于重要设备材料采购实行招标，必要实行招标，依法拟定程序和办法，择优选定中标者。不得将应由一种承包单位完毕建设工程项目肢解成若干某些发包给几种承包单位；不得迫使承包方以低于成本价格竞标；不得任意压缩合理工期；不得明示或暗示设计单位或施工单位违背建设强制性原则，减少建设工程质量。建设单位对其自行选取设计、施工单位发生质量问题承担相应责任。(2)建设单位应依照工程特点，配备相应质量管理人员。对国家规定强制实行监理工程项目，必要委托有相应资质级别工程监理单位进行监理。建设单位应与工程监理单位订立监理合同，明确双方责任和义务。(3)建设单位在工程开工前，负责办理关于施工图设计文献审查、工程施工允许证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底；在工程施工中，应按国家现行关于工程建设法规、技术原则及合同规定，对工程质量进行检查，涉及建筑主体和承重构造变动装修工程，建设单位应在施工前委托原设计单位或者相应资质级别设计单位提出设计方案，经原审查机构审批后方可施工。工程项目竣工后，应及时组织设计、施工、工程监理等关于单位进行施工验收，未经验收备案或验收备案不合格，不得交付使用。(4)建设单位按合同商定负责采购供应建筑材料、建筑构配件和设备，应符合设计文献和合同规定，对发生质量问题，应承担相应责任。二、勘察、设计单位质置责任（1）勘察、设计单位必要在其资质级别允许范畴内承揽相应勘察设计任务，不许承揽超越其资质级别允许范畴以外任务，不得将承揽工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其她单位名义承揽业务或容许其她单位或个人以本单位名义承揽业务。（2）勘察、设计单位必要按照国家现行关于规定、工程建设强制性原则和合同规定进行勘察、设计工作，并对所编制勘察、设计文献质量负责。勘察单位提供地质、测量、水文等勘察成果文献应当符合国家规定勘察深度规定，必要真实、精确。勘察单位应参加施工验槽，及时解决工程设计和施工中与勘察工作关于问题；参加建设工程质量事故分析，对因勘察因素导致质量事故，提出相应技术解决方案。勘察单位法定代表人、项目负责人、审核人、审定人等相应人员，应在勘察文献上签字或盖章并对勘察质量负责。勘察单位法定代表人对本公司勘察质量全面负责，项目负责人对项目勘察文献负重要质量责任，项目审核人、审定人对其审核、审定项目勘察文献负审核、审定质量责任。设计单位提供设计文献应当符合国家规定设计深度规定，注明工程合理使用年限。设计文献中选用材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必要符合国家规定原则。除有特殊规定建筑材料、专用设备、工艺生产线外，不得指定生产厂、供应商。设计单位应就审查合格施工图文献向施工单位做出详细阐明，解决施工中对设计提出问题，负责设计变更。参加工程质量事故分析，并对因设计导致质量事故，提出相应技术解决方案。三、施工单位质置责任(1)施工单位必要在其资质级别允许范畴内承揽相应施工任务，不许承揽超越其资质级别业务范畴以外任务，不得将承办工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其她施工单位名义承揽工程或容许其她单位或个人以本单位名义承揽工程。（2）施工单位对所承包工程项目施工质量负责。应当建立健全质量管理体系，贯彻质量责任制，拟定工程项目项目经理、技术负责人和施工管理负责人。实行总承包工程，总承包单位应对所有建设工程质量负责。建设工程勘察、设计、施工、设备采购一项或多项实行总承包，总承包单位应对其承包建设工程或采购设备质量负责; 实行总分包工程，分包单位应按照分包合同商定对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程质量承担连带责任。（3）施工单位必要按照工程设计图纸和施工技术规范原则组织施工。未经设计单位批准，不得擅自修改工程设计。在施工中，必要按照工程设计规定、施工技术规范原则和合同商定，对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检查；不得偷工减料，不使用不符合设计和强制性原则规定产品，不使用未经检查和实验或检查和实验不合格产品。工程项目总承包是指从事工程总承包公司受建设单位委托，按照合同商定对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运营(竣工验收)等实行全过程或若干阶段承包。设计采购施工总承包是指工程总承包公司按照合同商定，承担工程项目设计、采购、施工等工作。工程项目总承包公司按照合同商定承包内容〈设计、采购、施工)对工程项目(设计、材料及设备采购、施工)质量向建设单位负责。工程总承包公司可依法将所承包工程中某些工作发包给具备相应资质分包公司，分包公司按照分包合同商定对总承包公司负责。四、工程监理单位质量责任（1）工程监理单位应按其资质级别允许范畴承担工程监理业务，不许超越本单位资质级别允许范畴或以其她工程监理单位名义承担工程监理业务，不得转让工程监理业务，不许其她单位或个人以本单位名义承担工程监理业务。（2）工程监理单位应依照法律、法规以及关于技术原则、设计文献和建设工程承包合同，与建设单位订立监理合同，代表建设单位对工程质量实行监理，并对工程质量承担监理责任。监理责任重要有违法责任和违约责任两个方面。如果工程监理单位故意弄虚作假，减少工程质量原则，导致质量事故，要承担法律责任。如果工程监理单位与承包单位串通，谋取非法利益，给建设单位导致损失，应当与承包单位承担连带补偿责任。如果监理单位在责任期内，不按照监理合同商定履行监理职责，给建设单位或其她单位导致损失，属违约责任，应当按监理合同商定向建设单位补偿。五、工程材料、构配件及设备生产或供应单位质量责任工程材料、构配件及设备生产或供应单位对其生产或供应产品质量负责。生产厂或供应商必要具备相应生产条件、技术装备和质量管理体系，所生产或供应工程材料、构配件及设备质量应符合国家和行业现行技术规定合格原则和设计规定，并与阐明书和包装上质量原则相符，且应有相应产品检查合格证，设备应有详细使用阐明等。思考题1.什么是质量？建设工程质量有哪些特性？2.试述工程建设各阶段对质量形成影响。3．试述影响工程质量因素。4试述工程质量特点。5.什么是质量控制？简述施工质量控制主体及其控制内容。6.简述项目监理机构进行工程质量控制应遵循原则。7.简述工程质量管理体制及政府质量监督管理职能。8.工程质量管理有哪些重要制度？9.简述建设单位质量责任，勘察、设计单位质量责任，施工单位质量责任，工程监理单位质量责任，工程材料、构配件及设备生产或供应单位质量责任。

第二章ISO质量管理体系及卓越绩效管理模式第一节ISO质量管理体系原则构成、质量管理原则及特性一、ISO质曇管理体系内涵和构成(一）质量管理体系内涵质量管理体系是组织内部建立、为实现质量目的所必须、系统质量管理模式，是组织一项战略决策。它将资源与过程结合，以过程管理办法进行系统管理，依照公司特点选用若干体系要素加以组合。普通涉及与管理活动、资源提供、产品实现以及测量、分析与改进活动有关过程构成，可以理解为涵盖了从拟定顾客需求、设计研制、生产、检查、销售、交付之前全过程策划、实行、监控、纠正与改进活动规定。普通以文献化方式，成为组织内部质量管理工作规定。针对质量管理体系规定，质量管理体系国际原则化组织〔ISO〉质量管理和质量保证技术委员会制定了ISO9000族系列原则，以合用于不同类型、产品、规模与性质组织。该类原则由若干互有关联或补充单个原则构成，其中为人们所熟知是ISO9001《质量管理体系规定》，它提出规定是对产品规定补充，通过多次改版。(二）ISO9000族原则构成在1999年9月召开ISO/TC176第17届年会上，提出了ISO9000族原则文献构造。ISO9000族原则涉及：4个核心原则、1个支持性原则、若干个技术报告和宣传性小册子，见表2-1。1.GB/T19000—idtISO9000：《质量管理体系基本和术语》GB/T19000—idtISO9000：《质量管理体系基本和术语》，起着奠定理论基本、统一术语概念和明确指引思想作用，具备很重要地位。 原则“引言”某些提出了八项质量管理原则，原则提供了12项质量管理体系基本和83个与质量管理体系关于术语及其定义。原则中提出八项质量管理原则是在总结质量管理经验基本上提出一种组织在实行质量管理时必要遵循准则，是组织领导者进行质量管理基本原则，也是制定ISO9000族原则理论基本。原则中表述了建立和运营质量管理体系应遵循12个方面质量管理体系基本知识，这12项质量管理基本既体现了八项质量管理原则，又对质量管理体系某些方面作出了指引性阐明，起着“承上启下”重要作用。原则给出了与质量管理体系关于10个某些84个术语，用较通俗语言阐明了质量管理领域所用术语概念，它统一了各国原则使用者对原则内容理解，为理解ISO9000族原则奠定了基本。在原则附录中，用概念图方式表达了每一某些概念中各术语互有关系，协助使用者形象地理解有关术语之间关系，系统地掌握其内涵。2.GB/T19001—idtISO9001：《质量管理体系规定》原则规定了质量管理体系规定，取代了1994版ISO9001、ISO9002和ISO9003三个质量保证模式原则，成为用于审核和第三方认证唯一原则。原则可用于组织证明其有能力稳定地提供满足顾客规定和合用法律法规规定产品；也可用于组织通过质量管理体系有效应用，涉及持续改进质量管理体系过程及保证符合顾客和合用法律法规规定，实现增强顾客满意目的。原则可用于内部和外部(第二方或第三方)评价组织提供满足组织自身规定、顾客规定、法律法规规定产品能力。原则应用了以“过程为基本质量管理体系模式”，勉励组织在建立、实行和改进质量管理体系及提高其有效性时，采用“过程办法”，通过满足顾客规定增强顾客满意。原则中“1范畴”给出了丁19001原则合用范畴，阐明了原则中提出质量管理体系规定是通用，旨在合用于各种类型、不同规模和提供不同产品组织，当由于组织及其产品特点对原则中某些规定不合用时，可以考虑对这些不造用规定进行删减。如果组织进行删减，应仅限于GB/T19001原则第7章规定，并且这样删减不影响组织提供满足顾客规定和合用法律法规规定产品能力或责任，否则不能声称其质量管理体系符合GB/T19001原则。原则中“2引用原则”和“3术语和定义”阐明了GB/T19001原则所引用原则和采用术语和定义。原则中“4质量管理体系”、“5管理职责”、“6资源管理”、“7产品实现”和“8测量、分析和改进”对质量管理体系及其所需过程提出了详细规定。与GB/T19001原则相比，原则在术语名称基本没有变化。3.GB/T19004-idtISO9004:《质量管理体系业绩改进指南》因ISO9004原则尚在修订之后，预测7月份发布，（.乜/丁19004在底发布。原则提供了超过丁19001原则规定指南，它不是GB/T19001原则实行指南。 原则充分考虑了提高质量管理体系有效性和效率，进而考虑开发改进组织绩效潜能。原则对组织改进其质量管理体系总体绩效提供了指引和协助，是指南性质原则，原则不能用于认证、审核、法规或合同目。原则应用了“以过程为基本质量管理体系模式”构造，勉励组织在建立、实行和改进质量管理体系及提高其有效性和效率时，采用“过程办法”，通过满足有关方规定提高有关方满意限度。原则给出了“自我评估指南”和“持续改进过程”两个附录，用于协助组织评价质量管理体系有效性和效率以及成熟水平，通过给出持续改进办法寻找改进机会，以提高组织整体绩效，从而使所有有关方满意。4.GB/T19011-idtISO9011:《质量和(或)环境管理体系审核指南》原则是ISO/TC176和ISO/TC：207〈环境管理技术委员会〉联合制定关于审核方面指南原则，原则遵循了“不同管理体系可以共同管理和审核”原则。原则取代了1994版ISO10011—1、15010011—2和ISO10011—3三个质量管理体系审核指南原则，也取代了1996版ISO14010、15014011和ISO14012三个环境管理体系审核指南原则。原则兼容了质量管理体系审核和环境管理体系审核特点。原则为审核原则、审核方案管理、质量管理体系审核和环境管理体系审核算施提供了指南，也对评价质量和环境管理体系审核员能力提供了指南。原则合用于需要实行质量和(或)环境管理体系内部或外部审核或需要管理审核方案所有组织。原则原则上可合用于其她领域审核。原则给出了与审核关于14个术语和定义；提出5个“审核原则”体现了审核基本性质；“审核方案管理”提供了审核管理思路和办法；“审核活动”为审核算施过程提供了指南；“审核员能力和评价”中明确了质量和(或)环境管理体系审核员能力和条件规定，为评价审核员提供了指南。二、ISO质量管理体系质量管理原则及特性(一）质量管理原则为了保证质量目的实现，ISO质量管理体系明确了如下八项质量管理原则：1.以顾客为关注焦点“组织依存于其顾客。因而，组织应理解顾客当前和将来需求，满足顾客规定并争取超越顾客盼望。”就是一切要以顾客为中心，没有了顾客，产品销售不出去，市场自然也就没有了。因此，无论什么样组织，都要满足顾客需求，顾客需求是第一位。要满足顾客需求，一方面就要理解顾客需求。这里说需求，包括顾客明示和隐含需求。明示需求就是顾客明确提出来对产品或服务规定；隐含需求或者说是顾客盼望，是指顾客没有明示但是必要要遵守，例如说法律法规规定，尚有产品有关原则规定。作为一种组织，还应当理解顾客和市场反馈信息，并把它转化为质量规定，采用有效办法来实现这些规定。想顾客所想，这样才干做到超越顾客盼望。此外，要注意到随着时间推移，经济和技术发展，顾客需求也会发生相应变化。因此，组织必要对顾客进行动态跟踪，及时地掌握顾客需求变化，不断地进行质量等方面改进，争取同步地满 足顾客需求与盼望。该要点基本内容涉及：(1)拟定顾客(涉及潜在顾客组织要依照产品市场定位，以此来拟定产品潜在客户。(2)理解顾客所有需求和盼望：顾客需求和盼望重要体当前对产品特性和组织对产品提供能力方面。这些方面规定为组织活动提供了目的。例如，对产品合用性、可靠性、可交付性、价格、使用寿命及使用其间维护费用、产品安全性、产品责任和质量保证及对环境影响等方面规定。(3)保证顾客和其她受益者平衡途径：任何组织都会有不同类型利益有关者，每个有关者都对组织有不同需求和盼望。其她利益有关者重要有投资者、经营者、员工和供应商等，组织会为利益有关者带来不同利益，因此，组织应均衡地考虑所有利益有关者，采用恰当办法来满足各方需求和盼望。(4)将顾客需求转化为规定，传达规定至各个层面：组织应依照顾客需求和盼望，采用一定办法，将顾客需求和盼望及时传达到组织各个层面，使这些需要和盼望转化为组织为实现和满足这些需求和盼望规定，从而得以在组织内传达和实行。(5)加强与顾客沟通与联系：组织应加强与顾客沟通和联系，从而精确地理解和掌握顾客需求和盼望，及时把信息精确地反馈到组织关于部门。(6)测量顾客满意限度：组织可采用一定办法测量顾客满意限度，通过测量成果和预期成果对比，得出组织活动和产品存在问题和偏差。(7)运用测量成果，持续改进组织过程和产品：通过测量成果，从而可以得出组织应采用进一步活动或改进办法，以不断地提高顾客满意限度。2.领导作用“领导者建立组织统一宗旨和方向。她们应当创造并保持能使员工充分参加实现组织目的内部环境”。作为组织最高管理层和决策层，领导者在一种组织质量管理活动中起着核心作用。领导者要制定适当质量方针和质量目的，同步还要创造一种良好组织内部环境，勉励员工积极地工作，充分参加质量管理，为实现质量方针和质量目的做出应有贡献。领导作用，应保证关注顾客规定，保证建立和实行一种有效质量管理体系，保证提供相应资源，并随时将组织运营成果与目的比较，依照状况决定实现质量方针、目的办法、决定持续改进办法。在领导作风上还要做到透明、务实和以身作则。该要点基本内容涉及：(1)拟定质量方针、质量目的：质量方针是由组织最高管理者正式发布该组织总质量宗旨和方向，质量目的是组织在质量方面追求目，组织应确立明确质量方针和质量目的。(2)建立组织发展前景：建立组织明确发展前景重要涉及确立组织将来发展方向，明确组织质量方针和质量目的方向。(3)形成内部环境：组织应形成一种良好内部环境，内部环境有助于质量管理工作顺利进行，是组织进行质量管理工作重要影响环境。 (4)确立组织构造、职责权限和互有关系：组织应选取适当组织构造模式来构建组织构造；组织应明确各部门、员工权限责任和她们之间互相联系；组织应赋予各部门、员工职责范畴内任务必要权限。(5)提供所需资源：组织应为员工提供完毕其工作活动所需资源，涉及工作环境、条件；完毕工作所必须设备和设施；相应技能培训等。(6)培训教诲，人才资源：一种组织应注重对员工基本素质和人才培养，组织应提供适当培训教诲来提高员工技能等方面素质。(7)管理评审：组织应建立一定管理评审机制，一方面用来评估员工能力和绩效，采用勉励办法，使员工结识到自己在组织活动中作用，积极地投入到工作中；另一方面，通过评审可以发现和改进不合格活动过程，创新和改进合格活动过程，从而提高过程质量。3.全员参加“各级人员都是组织之本，只有她们充分参加，才干使她们才干为组织带来收益。”全体职工是每个组织基本。组织质量管理不但需要最高管理者对的领导，尚有赖于全员参加。质量管理应以人为本。组织质量管理是通过组织内部各级各类人员参加生产经营各项质量活动来加以实行，只有不断提高员工质量，让她们参加质量管理，才干实现组织质量方针和目的，并带来最大收益。因此，要对职工进行质量意识、职业道德、以顾客为中心意识和敬业精神教诲，还要激发员工积极性和责任感。该要点基本内容涉及：(1)拟定每个过程活动能力和需求：组织应当明确每一种过程活动在进行时对人员能力规定和这一过程活动所需要各种资源，以此来提高组织工作效率，达到预期目的。(2)选取合格人员进行有效培训：组织应依照质量管理活动中对人员规定，来选取适当人员并对这些人员进行必要技能培训。(3)规定职责和权益：组织应保证每个人清晰其自己职责、权限，使其知晓工作内容、规定和程序，保证质量管理活动顺利进行。(4)建立个人和部门目的，并评价其成果：组织应当依照特定状况建立个人和部门质量管理目的，并根据质量原则给出自我评价办法所进行活动对组织承担目的评估其绩效。(5)增进员工参加机会，发挥个人潜力：组织应寻找机会增强员工自身能力、知识和经验，让员工积极参加到活动中，充分发挥其个人才干。此外，组织要采用适当勉励办法，促使员工积极地投人到工作之中。同步要和员工共同分享工作成果，认同员工对组织所做贡献，使员工感到自豪。4.过程办法“将活动和有关资源作为过程进行管理，可以更高效地得到预期成果。”“过程”在原则中定义是，一组将输人转化为输出互有关联或互相作用活动。一种过程输人普通是其她过程输出，过程应当是组织为了增值普通对过程进行策划并使其在受控条件下运营。图2-1是该原则中所提出过程办法模式概念图解，给出了组织进行质量管理循环过程。任何质量工作都是通过详细过程来完毕。为了更高效地得到盼望成果，必要辨认并管理质量工作中关于过程。过程活动输入是资源，输出是产品，及过程成果。因而，应对活动和有关资源认真管理。该要点基本内容涉及：(1)过程是运用资源，将输人转化为输出活动体系：任何接受输人并将其转化为输出活动可看作过程，过程作为一种对资源运用活动，必然是一种将输人转化为输出活动体系。(2)辨认和管理组织内大量互有关联过程：组织要辨认出组织活动中与质量管理关于各个过程，明确各个过程之间互相联系，然后对这些过程进行衔接、协调和管理。特别是过程接口，需进行系统辨认和管理。由于接口往往是容易浮现问题地方，这就规定组织对不同过程之间接口进行辨认并加以管理。(3)辨认产品实现重要过程、支持过程，过程网络：要明确产品实现所必要进行重要活动过程及其支持过程，明确产品实现整个过程网络，对其进行管理以保证产品质量实现。(4)拟定过程职责、权限和互有关系：在质量管理工作中，要拟定各个过程职责、权限和她们之间互有关系，这样才干顺利地进行质量管理。5.管理系统办法“将互有关联过程作为系统加以辨认、理解和管理，有助于组织提高实现目的有效性和效率。”任何一种组织，要想提高组织效率和有效性，就必要采用系统管理办法。在质量管理活动中，就规定用系统办法建立、运营和保持质量管理体系。针对设定目的，辨认、理解并管理一种由互有关联过程所构成体系，有助于提高组织有效性和效率。这种建立和实行质量管理体系办法，既可用于新建体系，也可用于既有体系改进。此办法实行可在三方面受益：一是提供对过程能力及产品可靠性信任；二是为持续改进打好基本；三是使顾客满意，最后使组织获得成功。该要点基本内容涉及：(1)设定目的：任何组织应当设立合用于自身质量方针和质量目的，并根据质量原则，策划与建立质量管理体系。(2)辨认、理解和管理过程体系：过程之间存在着密切互相依存关系。按照过程模式，辨认和理解构成质量管理体系过程网络，并管理好每项过程。(3)目的展开，贯彻职责权限和互有关系：每个详细活动过程均有相应目的控制，针对每个活动过程目的，贯彻各个过程活动中职责和权限，并解决好它们之间互有关系。(4)扔拟定核心、重要过程，优化排列过程：针对产品形成详细过程，辨认并拟定其中核心、重要活动过程，并运用一定技术办法，优化其排列过程。(5)系统分析，综合权衡，优化决策：采用系统分析办法，权衡各种方略对于产品实现优劣限度，选取出最优方略。(6)监视过程，控制过程，防止不合格：在过程活动实行过程中，要对产品特性和质量管理体系过程进行监视和测量，防止不合格状况发生。(7)评审改进，提高有效性和效率：通过对监视和测量成果进行分析和评估，采用办法，可以不断地提高活动有效性和效率，达到持续改进体系目。6.持续改进“持续改进总体业绩应当是组织一种永恒目的。”任何事物都是不断发展变化，均有一种逐渐完善和不断适应更新过程，质量管理也是同样，持续改进是组织一种永恒目的。在质量管理体系中，改进是指产品质量、过程及体系有效性和效率提高。持续改进涉及：理解现状；建立目的；寻找、评价和实行解决办法;测量、验证和分析成果，把更改纳人文献等活动，最后形成一种八循环，并使这个循环不断地运营，使得组织可以持续改进。该要点基本内容涉及：(1)需求变化规定组织不断改进：有关产品需求和盼望是在不断发展，人们对产品质量规定也在不断地提高。因而，对质量管理活动管理必要包括对这一变化管理，这是一种持续改进过程。(2)组织目的应是实现持续改进，以求和顾客需求相适应。(3)持续改进核心是提高有效性和效率，实现质量目的：组织持续改进管理重点应关注变化或更新所产生成果有效性和效率，唯有如此，才干保证质量目的实现。(4)确立挑战性改进目的：进行持续改进时，应结合需求、盼望及其她环境变化，要聚焦于顾客，确立具备重大意义改进目的。(5)全员参加：在ISO9000族原则中提出纠正办法、防止办法和过程改进活动目是改进过程、完善体系，最后提高产品质量。这一目实现规定通过全员参加来完毕。如果每位员工都能将这一活动作为自己目的，那么提高过程、体系效率和有效性、持续改进并提高产品质量就会实现。(6)提供资源：持续改进作为一种活动，需要组织提供必要资源来保证活动实行。 (7)业绩进行定期评价，拟定改进领域：组织应对已进行活动所做出成果进行测量和评价，从而找出不合格或者局限性地方，进而明确改进领域和方向。(8)改进成果承认，总结推广，必定成果奖励：通过对改进成果评审和承认，总结推广管理持续改进这一过程活动成果经验，并予以一定勉励办法，可以鼓舞员工创新，有助于提高体系效率和有效性。(9)PDCA循环：遵循持续改进原则，组织应当在获得改进成果基本上，通过PDCA循环，在选取和实行新质量改进项目，依照新改进目的持续进行质量改进。7.基于事实决策办法“有效决策是建立在数据和信息分析基本上。”决策是通过调査研究和分析，拟定质量目的并提出实现目的方案，对可供选取方案进行优选做出抉择过程。对的有效决策依赖于科学决策办法，更依赖于符合客观事实数据和信息。该要点基本内容涉及：(1)收集与目的关于数据和信息：决策是建立在数据和信息分析基本上，这就规定一方面要进行与目的关于数据和信息收集。(2)数据和信息精确可信，建立信息管理系统：对收集数据和信息应通过辨别和去伪存真，进行科学选取和拟定，以保证收集数据和信息可靠性和精确性。同步要建立适当信息管理系统，保证信息有效、精确和及时地传达和共享。(3)分析数据和信息，使用有效办法，运用记录技术：运用科学办法，如原则记录办法，对数据进行解决和分析，为决策提供根据。(4)理解组织现状和发展趋势：决策者应当清晰地结识和理解组织现状和组织将来发展方向，以便于决策者可以作出对的决策。(5)权衡决策：组织应运用科学先进技术办法来权衡各种决策优势与劣势，选取出最适合组织决策。8.与供方互利关系“组织与供方是互相依存，互利关系可增强双方创造价值能力。”普通状况下，一种组织不也许单独完毕由最初原材料开始加工直至形成最后顾客使用产品这一过程，一种产品形成往往是由各种组织分工协作来完毕。任何一种组织均有其供应方或合伙关系伙伴，供应方作为组织重要资源之一，其提供原材料、半成品、零部件或服务好坏对产品最后质量有着重要影响。组织市场份额也对供应方利益有着切身影响，只有当双方共同努力合伙，才干增强彼此创造价值能力，是双方通过互利共赢关系，增强组织及其供方创造价值能力。供方提供产品将对组织向顾客提供满意产品产生重要影响，因而，解决好与供方关系，影响到组织能否持续稳定地提供顾客满意产品。对供方不能只讲控制不讲合伙互利，特别对核心供方，更要建立互利关系，这对组织和供方均有利。该要点基本内容涉及：(1)评价和选取重要供方：一种好供方对组织产品质量有着至关重要作用，辨认并选取起着核心作用供方对组织绩效有着巨大作用。(2)经营方针和战略上，应把供方看作合伙伙伴：组织与供方存在着利益关系，解决好与供方关系是至关重要。组织应充分结识到与供方利益一致性，在经营活动中积极地与供方合伙和交流，这样将使双方减少损失，在最大限度上获利。(3)权衡短期和长期利益：任何一种组织均有各种供方或合伙伙伴。组织既要考虑短期利益也要考虑长期合伙所带来效益，从而解决好与供方或合伙伙伴关系。(4)公共同结识顾客需要：组织与供方或合伙伙伴共同结识到顾客需要和盼望对产品实既有着重要作用，她可以使双方较好地协作，保证产品质量顺利实现。(5)共同参加筹划改进：组织与供方共同参加改进活动符合组织与供方共同利益。组织与供方共同参加改进筹划效果要超越仅有一方实行时改进效果。(6)对供方培训，提高供方能力：组织和供方利益具备一致性。组织为供方提供必要培训和专门技术资源等，可以使供方提供合格更好材料，有助于组织产品顺利实现，满足客户需求。(7)知识、利益共享，风险共担，以达到双方获利：充分结识到组织和供方或合伙伙伴利益一致性，可以使双方较好地做到资源共享，风险共同分担，有助于双方增强创造价值能力，使彼此都获得效益。(二）质量管理体系特性1.符合性要有效开展质量管理，必要设计、建立、实行和保持质量管理体系。组织最高管理者根据有关原则对质量管理体系设计、建立应符合行业特点、组织规模、人员素质和能力，同步还要考虑到产品和过程复杂性、过程互相作用状况、顾客特点等。2.系统性质量管理体系是互有关联和互相作用子系统所构成复合系统，涉及：(1)组织构造——合理组织机构和明确职责、权限及其协调关系；(2)程序一一规定到位形成文献程序和作业指引书，是过程运营和进行活动根据；(3)过程一一质量管理体系有效实行，是通过其过程有效运营来实现；(4)资源一一必须、充分且适当资源涉及人员、材料、设备、设施、能源、资金、技术、办法等。3.全面有效性质量管理体系运营应是全面有效，既能满足组织内部质量管理规定，又能满足组织与顾客合同规定，还能满足第二方认定、第三方认证和注册规定。4.防止性质量管理体系应能采用恰当防止办法，有一定防止重要质量问题发生能力。5.动态性组织应综合考虑利益、成本和风险，通过质量管理体系持续有效运营和动态管理使其最佳化。最高管理者定期批准进行内部质量管理体系审核，定期进行管理评审，以改进质量管理体系；还要支持质量职能部门(含现场)采用纠正办法和防止办法改进过程，从而完善体系。6.持续受控质量管理体系应保持过程及其活动持续受控。

第二节工程监理单位质量管理体系建立与实行一、质量管理体系建立(一）质量管理体系策划质量管理体系策划是建立和实行质量管理体系前期工作，在策划质量管理体系时应综合考虑工程监理单位详细管理状况，以达到提高公司管理水平、提高监理服务质量、增强公司信誉度和提高市场竞争能力目。其重要工作涉及：领导决策、统一思想；拟定组织构造，拟定贯标筹划；教诲培训，达到共识；现状调查与分析；制定质量方针和质量目的；健全体系机构，明确职责权限。1.领导决策，统一思想建立与实行质量管理体系是实行科学管理、完善组织构造、提高管理能力需要，工程监理单位应严格根据质量原则体系建立和强化质量管理监督制约机制、自我完善机制，保证组织活动或过程科学、规范地运作，从而提高工程监理单位服务质量，更好地满足客户需求。此项工作中，领导层结识与投人是质量管理体系建立与实行核心。因而，最高管理者要统一各管理层思想结识，拟定并建立质量管理体系目的。2.成立班子，拟订筹划质量管理体系建立与贯彻涉及工程监理单位所有管理职能部门、现场项目监理机构和每位员工。为保证监理单位质量管理体系建立和实行，应成立工作班子。工作班子普通划分为领导班子、领导小组和职能小组三个层次。第一层次领导班子由监理单位最高管理者作为负责人，可由其拟定管理者代表，负责详细质量管理体系建立工作。领导班子重要任务涉及：质量管理体系建设总体规划；制定质量方针和目的；按职能部门进行质量职能分解。第二层次为领导小组。由监理单位质量部门和技术部门领导共同牵头，各职能部门领导(或代表)参加。其重要任务是按照质量管理体系建设总体规划详细组织实行。第三层次为质量管理体系文献编写职能小组。依照各职能分工，明确质量管理体系条款责任单位并拟定编写人员。工作班子和责任贯彻后，依照时间进度目的制定建立、实行质量管理体系详细工作筹划。工作筹划制定应目的明确，即要完毕什么任务，要解决哪些重要问题，要达到什么目，要规定完毕任务时间表、重要负责人和参加人员、职责分工及互相协作关系等。此外还应注意控制过程。3.教诲培训，统一结识质量管理体系建立和完善过程，是始于教诲，终于教诲过程，也是提高结识和统一结识过程。应按照ISO原则规定，对监理单位决策层、管理层和执行层分别进行培训。决策层，涉及监理单位董事长、总经理、副总经理及总工程师等。结合本单位实际状况，明确按照体系原则建立、完善质量管理体系重要性和迫切性，提高监理单位领 导层对按照原则建立质量管理体系结识。管理层，涉及管理、技术等职能部门负责人和项目总监理工程师，以及与建立质量管理体系关于工作人员，应全面接受质量管理体系原则有关内容。执行层，即与监理单位监理服务质量形成全过程关于作业人员。重要涉及各专业监理工程师、监理员及各职能部门关于工程技术人员和管理人员。培训重要内容为与本岗位质量活动关于内容，涉及在质量活动中应承担任务，完毕任务应赋予权限，以及导致质量过错应承担责任等。4.调査现状，分析评价质量管理体系建立和实行目是完善、整合、改造既有体系，使之更加规范和符合原则规定。应依照ISO9000原则规定对监理单位现状进行调査和分析，对既有管理体系进行分析评价，拟定各个过程和子过程中应开展质量活动。明确既有工作流程和管理办法与原则规定有哪些差距。5.制定方针，明确目的质量方针是由组织最高管理者正式发布该组织总质量宗旨和方向，质量目的是指组织在质量方面所追求目。质量方针建立为组织拟定了将来发展蓝图，也为质量目的建立和评审提供了框架。质量方针必要通过质量目的执行和实现才干得到贯彻，质量目的建立为组织运作提供了详细规定，质量目的应以质量方针为框架详细展开。目的内容要在组织当前质量水平基本上，按照组织自身对更高质量合理盼望来拟定，并适时修订和提高，以便与质量管理体系持续改进承诺相一致。质量目的实现对产品质量控制、改进和提高、详细过程运作有效性以及经济效益均有积极作用和影响，因而也对组织获得顾客以及有关方满意和信任产生积极影响。质量方针制定应体现出监理单位在质量上自我盼望和努力方向，它是与监理单位战略发展方向相一致，也反映了最高管理者在众多重大问题上决策原则。明确质量方针可以使监理单位每个成员都清晰地理解本组织在质量方面努力方向，从而建立质量方面共同理念和共同愿景。在质量方针给定原则框架下，监理单位要制定详细、可测量质量目的。质量目的为监理单位拟定了质量管理活动预期成果，可以引导监理单位合理运用其资源达到预定目。监理单位以本单位总质量目的为纲，环绕总目的，为各职能部门、各管理层制定出可以支持总目的顺利实现质量分目的，针对每个详细监理项目。要结合自身监理服务原则和规定制定监理项目服务质量方面分目的。监理单位质量目的制定要突出监理工作服务性、公平性和科学性规定，并且注意保证目的是可以定性或定量进行测量，如使用建设单位满意率、合同履约率等能反映工作质量可测量指标作为质量目的构成某些。通过测量监理单位内质量目的完毕限度，可以在一定限度上反映出质量管理体系运营有效性。对质量方针和质量目的适时修订，为监理单位质量管理体系持续改进提供了机会。例如，某监理单位质量方针为“公平求实监理，科学严格控制，热情廉洁服务，顾客满意成品”，其内涵为：严格执行国家关于建设监理政策、法规，运用科学管理办法及当代科技知识，严格监控，尽职尽责完毕监理任务。严格遵守职业道德，为建设单位提供优质监理服务。总结、改进、提高，保证明现监理合同中对建设单位承诺。6.健全机构，明确职权建立健全质量管理体系机构，为监理单位拥有科学管理模式、严谨工作作风、高水平服务基本。质量管理体系机构各级成员应涵盖监理单位最高管理层、管理者代表、总工程师7副经理、各职能部门、各项目监理机构等，如图2-2所示。按照ISO9001：原则规定，结合监理单位服务特点，应规定明确职责权限，避免因责任意识淡薄、责任划分不明等问题而影响了管理效率及效果。监理单位最高管理层应负责规定质量管理体系总规定，详细内容为：规定文献规定总则、做出管理承诺保证以顾客为关注焦点、编制质量方针和目的、质量管理体系策划、明确职责和