第2章我国财政支出与经济发展现状分析

绪论1.1研究积极财政对于经济增长作用的意义改革开放四十多年以来，为我国经济快速增长提供了源源不断的活力，中国用二十多年的时间从一个落后的农业国逐步发展为一个新兴的工业化国家，跨越了西方近百年的工业革命史。2008年国际金融危机的爆发，使得全球经济进入了深度调整期，世界经济复苏乏力，经济增长不确定性持续增加。我国当时也为了经济走出低迷采取了一系列积极举措，宏观经济政策只能由全面紧缩向全面宽松转变，对当时经济复苏也起到了极大的推动作用。之后为抑制经济过热，挤去经济中的泡沫，实行了稳健的财政政策。近年来，中国经济已经进入了新常态，主要面临经济结构调整和经济发展方式、发展动力转变的问题。从当前中国的经济形势看，积极财政政策的主要目标是促进经济增长，但是，我们不是一味追求经济高速增长，而是更加关注经济发展的质量和效益[[][]引用自吴强、王力、罗丽文的《收入分层视角下民生财政支出影响居民消费的差异性分析》拉动经济的决定性因素除了常说的三驾马车，按国民经济核算的支出法来看还有一个便是政府支出，无论是政府直接的投资或者消费，还是间接性的通过转移支付政策、税收政策等提高居民收入水平或生活状况，或多或少都会影响市场经济本身的运行。若是支出结构不合理，资金投向影响了市场正常运行，便会造成政府失灵；若是支出规模结构合理，政府行为能有效解决市场失灵问题，这对于经济社持续会健康发展，国民经济有序运行，调节总供给总需求平衡等无疑是一股强大的推动力量。对财政的经济效应研究不仅有着坚实的理论基础，而且对当前经济进一步向好也具有理论及实践意义。1.2本文视角及研究方法从当前中国的经济形势看，积极财政政策的主要目标是实现国民经济的稳增长，调结构，惠民生，促改革，不是为了追求纯粹的经济增长的速度，而是更加注重经济发展的质量和效益，财政支出也朝着提质增效的方向转变。随着我国居民收入水平的不断提升，消费结构在不断优化，消费率如果得到进一步提升，消费对国民经济增长的拉动作用将进一步凸显。同时，随着供给侧结构性改革的持续深化，产业结构也得到优化调整，供给水平有了很大的改善，给经济增长注入了澎湃动力。而究竟我国积极财政对居民消费，对产业发展，对经济增长作用起了多大作用，或者说还有多少改进的空间，不少学者对此已进行过相关研究，本文将基于进几年最新统计数据对这方面问题进一步探讨，找出当前制度存在的一些不足并提出一些建议。尽可能大地发挥宏观调控，发挥消费促进经济增长的作用，以适应我国经济发展进入新常态的需要，跨过2020决胜建成全面小康社会的攻关期。积极财政政策是从财政收支上发力，既包括减少财政收入，也可以通过增加财政支出和转移支付。近年来我国的结构性减税，全面性降费为居民可支配收入增加及企业减负降成本起到很大作用。而加大财政支出规模，提高财政支出效益，更好发挥财政资金对国民经济“四两拨千斤”作用对积极财政政策精准发力作用更是不容小觑，也是我国目前存在不足需要改革完善的地方。无论是政府支出投向经济社会的哪方面，最终体现在国民经济中仍是对居民消费、企业投资的影响，体现在经济综合发展协调性方面则是城乡居民消费，三大产业发展及其对经济增长的贡献率，乃至不同地区整体发展水平上。另一方面，无论财政以何种形式、在社会生产运行哪个过程投向经济社会，相当大的一部分支出都是为改善民生，提高人民生活水平进而增加幸福感指数。因此，本文以近几年我国财政各项民生性支出以及城乡居民收入支出，地区经济发展，产业贡献率等方面的数据为样本，运用统计分析工具来研究各相关变量之间的变化趋势，论证积极财政对民生、对经济增长的影响。同时，通过城乡、区域、收入水平分组等比较进一步讨论财政支出在改善和提升经济主体的生活水平进而福利水平作用的相对大小及在不同经济主体之间存在的差距，通过结合实证分析与理论分析的方法，探讨了当前抑制财政民生支出对我国经济发展与人民生活水平提质增效效果的因素，进而提出相应的对策建议。我国财政支出与经济发展现状分析2.1财政民生性支出由图一可看出，我国财政民生性支出近十年除文化体育与传媒支出外其余呈大幅度上升趋势，说明随经济发展，人民生活水平及需求水平的提高国家也越来越重视民生。从数据中也能明显看出教育支出是我国民生性支出的一项重大支出，2018年教育支出已达32169.47亿元，约占财政支出的14.56%，约占当年国内生产总值的3.5%，且近几年我国每年教育经费支出占公共财政支出的比例大约在15%左右，2017年为14.8%，2016年14.9%，而教育经费支出占GDP比重还达不到国际公认最低标准4%，2017年为3.6%，2016年为3.8%，仍不能满足经济社会健康发展对于教育、人才资源所要求的比重，这与经济体制改革以来财政收入占GDP比重偏低也有一定关系。教育投入不足，导致人力资本提高缓慢，从而造成我国技术进步缓慢，自主创新能力还有待提升，与发达国家技术进步对经济增长贡献率高达70%到80%的水平相比还有相当大的差距，无法为经济增长提供强大动力。当前经济社会发展对科学技术依赖程度加大，科技创新成果来自于各类技术人才，而人才要靠教育来培养，作为一种准公共物品，政府有义务加大教育投入，吸引社会资金投向民办高校，为各行业输送更多优秀人才，为科技创新培育人才基础。除了这四种民生财政支出外，还有一类是住房保障支出，住房保障支出近年来主要由地方政府提供，因此本文将单独列出。而地方政府住房保障支出由2010年的1990.4亿元持续增长到2018年的6299.92亿元，六年累计增长2.17倍，住房问题一直是我国社会保障的一大方面，对于一个人口大国来说，如何能以有限的建设性用地满足日益增长的人口居住需求同时又要抑制市场投机行为稳定房价，是政府亟待解决的问题，在这方面的财政支出主要是保障性住房，廉租房等政策性扶持。2.2城乡居民消费情况消费对经济增长无疑是一股强大的推动力量，合理的消费结构、新型的消费模式、持续扩大的消费需求不仅在促进总需求的扩大，也有益于供给的改善。消费水平很大程度上受收入的制约，近年来我国越来越重视消费的增长，尤其是内需的扩大，政府也越来越重视居民可支配性收入的增长，尤其是受自然因素影响较大而相对不稳定的农村居民收入的增长，而财政的收入再分配职能在收入公平分配、缩小城乡差距进而促进城乡消费协同增长方面发挥着市场机制无法取代的作用。改革开放以来我国经济发展势头高涨，中国人民上世纪七八十年代食不果腹衣不蔽体的生活彻底地改变了，配合经济体制改革，财政体制也日趋完善，目前，我国已成为世界上最大的发展中国家，经济总量稳居世界第二，超越了日本。目前经济发展已经进入了由高速增长转变为中高速增长的新常态，增速持续放缓，增长动力逐步转变，同时经济结构优化调整使得发展更加可持续，这也是我国十四五规划预案中将继续坚持的发展道路。2013年以后居民消费对GDP增长的贡献率迅速回升，2018年居民最终消费对GDP增长的贡献率已经达到65.9%，2019年贡献率为57.8%，已连续六年超过了资本形成总额的贡献率。由此可见，对中国经济来说，居民消费贡献率还有较大上升空间，如何通过财政民生财政支出促进居民消费是当下研究的题中之义[[][]引用自吴强、王力、罗丽文的《收入分层视角下民生财政支出影响居民消费的差异性分析》如图二，三，四，五为近六年城乡居民收入及消费情况，将城乡居民收入细分为四大类，可以明显的看出造成城乡居民收入差距拉大的最大因素是可支配工资性收入，而可支配转移净收入也体现出不合理的分配，工资性收入本来就较高的城镇居民转移性净收入却比农村居民平均高1.54倍，可见尽管近年来国家财政对农村，对三农各种类型的转移性支付不断增加，支持农业农村优先发展，仍未能有效舒缓城乡收入差距拉大的趋势。此外，随着我国经济又好又快的发展，人均收入水平得到大幅增加，城市居民消费能力不断提升，城市消费潜力基本已经挖掘，当前已经遇到了进一步提高的瓶颈，只能在创新新的消费热点上做文章。而一直以来农村消费虽远落后于城镇，且由前文已知农村居民收入水平大大低于城市，从而由边际消费倾向理论可知农村居民消费潜力巨大，农村居民可支配收入的增加将拉动我国消费水平提升，有着较大发展空间，进而在实现经济增长的同时又能提高农村居民生活质量，优化消费结构，实现经济与社会共同发展。近十年来随着居民可支配收入得到了大幅提升，消费水平也随之提升，如图六，我国总体居民消费水平呈稳定上升趋势，然而不难看出的问题是城镇居民消费水平增长幅度要高于农村居民，进而使其差距有逐步拉大的趋势。显然，这与我国城乡居民可支配收入的增长趋势及增长差距方面相一致，但是与我国的协调发展理念有所冲突，需要进一步建立完善的城乡居民收入分配制度及转移支付制度等，此问题将于本文最后一部分进一步探讨。2.3按收入分层居民消费情况贫困问题是制约一国经济协调稳定发展的主要因素，众所周知，相对贫困问题是一个经济社会普遍存在的，即使发达国家也不可能消除，在这方面当前财政工作的重心便是努力消除绝对贫困问题，缩小相对贫困问题，使基尼系数回落到0.3-0.4的合理区间。财政要发力解决我国的绝对贫困问题，就是使人民基本生存条件得到满足，使贫困山区、革命老区、偏远地区的人们也能共享改革开放成果。近年来我国加大了扶贫力度，不断创新扶贫策略，当前三位一体大扶贫格局基本实现，脱贫攻坚战取得显著成效，为2020年全面小康社会的建成打下坚实基础。2019年末农村贫困人口有近551万人，相比2018年末减少了1109万人，贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点，这些瞩目成绩不仅来自财政大力支持，也得益于扶贫战略符合了我国国情，赢在资金投入，胜在扶贫“精准”。当前在一手抓疫情防控的同时，财政部门仍不忘记一手抓脱贫攻坚，截至2020年3月5日我国已有内蒙古，山西，河北，河南，西藏等十个省的贫困县全部脱帽，贫困发生率由2012年底的10.2%降低至2019年底的0.6%，连续七年减少的贫困人口有7000多万人。能在这么短短几年时间，在脱贫方面取得如此大的成就，中国是史无前例的。而且，中国作为世界人口大国之一，若是解决了贫困问题，尤其是深度贫困问题不仅将惠及本国经济社会水平总体提升，也是为世界贫困人口的减少做出积极贡献，为全世界经济发展攻坚克难发挥实质性作用，体现出大国责任与担当。如图七，为近几年按收入五等分居民可支配收入情况，各层级收入稳步增长，但也不难看出一些结构型制度性问题，高收入组增长幅度明显高于其他组，而其余收入组基数小，增长缓慢，收入差距进一步将拉大。而占总人口的60%的低收入，中低收入，中等收入组，这几大人群收入的提高将会实实在在提高全体居民的人均收入水平。因此，既要维护高收入人群合法合理收入，也要提高中低收入者工作积极性，保障无收入、无劳动能力群体的基本生活水平。注重初次分配的效率的同时发挥好再分配的作用，全方位、分层次提高居民可支配收入，充分落实财政资金对就业，教育，社会保障等关乎国计民生的重要领域的帮扶作用，在保证一般性支出的同时，更要扩大重点领域支出，持续优化支出结构，提升支出的质量和效益。2.4三大产业发展现状随着我国经济发展进入新常态，高质量发展取得了初步成效，五大发展理念得到全面贯彻落实，而协调发展理念作为其中一大重要理念，对增强发展的可持续性作用日渐增加。经济发展的协调理念不仅体现在城乡协调发展上，也反映在三大产业协调发展上。要继续坚持农业的基础地位，加快推进制造业转型升级，提升服务业质量，必然需要财政给予农业、高新产业以政策扶持、资金支持。以农产品提质增产为基础，以先进技术提升综合国力，以服务水平提升开拓国外市场，才能充分发挥国内国外两个市场积极性，促进财政资金提质增效。如图八所示，自2015年第一产业增幅骤降后近几年开始逐年回升，而第二、三产业环比指数稳中向好，且第三产业增加值指数连续五年高于第二产业，可见我国第三产业发展态势良好。2017年第一二十产业对GDP的贡献率分别为4.6%、34.2%、61.1%，2018年第一产业贡献率降低为4.1%，第二三产业分别增加为34.4%、61.5%，2019年增加值上升为7.1%，增长了3.1%，第二产业增加值比重为39%，增长了5.7%，第三产业增加值比重为53.9%，增长了6.9%[[][]引自2017-2019年间《国家统计公报》虽然相比于西方发达国家三产业占比达到80%以上，我国第三产业发展仍有较大提升空间，但对于当前国际经济形势日益严峻的特殊时期，我们也不能忽视工农业等基础产业发展，避免出现目前发达国家普遍存在的产业空心化，甚至发生譬如粮食紧缺等威胁到国计民生的危机。虽然第三产业可以提供体面的工作环境和较高的收入回报，但不能将粮食安全、技术安全、甚至关乎国家存亡的国防科技、高科技装备等依赖国外供给，因为一旦发生战争或动乱，将会危及国家安全。第三产业有很多发展的优势，对居民生活质量的提升是显而易见的，但不是越多越好，不能挤占工农业的基础地位。而是要针对各地的资源优势、环境承载能力等，实现三大产业协调发展，如矿产资源丰富的地区适合发展第二产业，水产资源丰富的地方可以考虑养殖业等，使资源得到最大化利用、最优配置。市场经济的目的是为了提升资源配置的效率，而非单纯的追求某一个市场的经济指标。金融业、服务业等第三产业的发展，离不开第一、第二产业的支撑，一切形式的经济发展都需要有支持其发展的土壤和基础，没有第一第二产业的支撑，第三产业就只能是空中楼阁，就是泡沫，很容易被挤破，正所谓基础不稳地动山摇，众多发达国家的历史告诫我们，一些经济危机都是这样埋下种子的。因此，我们目前既强调进一步发展服务业，提高服务业质量，也强调粮食安全，作为一个人口近十五亿的大国首先要确保粮食供应，这一点从今年发生的新型冠状病毒疫情就能看出粮食储备的重要性。此外，更要要注重发展高新技术产业促进制造业发展，由制造业大国迈向制造业强国，让核心技术掌握在自己手里，从而更有把握应对各种风险挑战。2.5东中西部经济发展情况由于历史、地理等因素，我国东中西部经济社会发展水平一直有差距，而且由于发展潜力、资源配置、改革导向等原因，这个差距还在持续拉大。市场经济下，经济发展快、效益好的地区会引导人才、要素、信息等资源进一步向这些地区流动，这种“吸纳效应”如果没有政府政策的合理调节，将会持续拉大区域发展的不平衡，而发达地区的起源环境人口承载力也是有限的，不能无限的随经济增长而扩大，否则反而不利于经济的可持续发展，甚至制约整个国民经济的健康发展。如图九为近十年东中西部地区平均GDP水平及其发展趋势。显然，东部地区不仅总量水平高于中西部地区，且增长幅度也高于中西部，说明虽然国家一直实行的西部大开发战略、中部地区崛起战略对扶持中西部经济发展起到了不小作用，但与东部发展差距还是很大，可见需进一步通过各种财政税收手段支持中西部发展，因地制宜发展其优势产业，注重高新技术投入，逐步缩小地区差距，使人民共享发展成果。虽然经济发展水平与居民消费水平有必然联系，但各地区发展迅速的省市消费水平不相上下，除西部地区少数民族区域自治区消费水平较低，如宁夏回族自治区2017年居民消费1428.5亿，青海省居民消费1073.87亿，西藏省居民消费仅仅370.52亿元，拉低了总体消费水平，其余省市消费情况与所在区域并无直接关系，如东部地区具有代表性的2017年北京市居民消费11491.53亿元，天津市居民消费6078.15亿元，而中部地区河南省2017年居民消费高达17029.73亿元，湖北湖南省也消费水平也在北京市之上，可见居民消费水平与区域划分无显性关系，消费水平也受人口，习惯，偏好等多种因素影响。然而毋庸置疑的是各地区由于历史、地理等条件的差距，尤其是改革开放以来注重西部沿海城市优先发展，吸引了资金、人力、技术等要素向这些地区流动，而内陆、偏远地区一直以来发展较为落后，可见邓小平在改革开放初期提出先富带后富，最终实现共同富裕的目标如今也不尽如人意。现状是，这种不均衡的发展会给资源、环境的承载力造成一定压力，制约经济的可持续发展，这种矛盾靠市场自身调节已无法缓解，亟需国家进行政策干预。我国积极财政未有效改善经济增长乏力的原因3.1财政支出结构不合理财政支出用于购买商品劳务或用于投资可以直接参与资源配置，用于转移支付可以直接参与收入分配，合理的财政支出规模结构可以促进经济发展，稳定经济运行，弥补市场失灵。然而我国当前财政支出存在结构上的不合理，没有充分发挥好资源配置和收入公平分配的职能。这种不平衡不仅体现在城乡居民收入差距在进一步拉大，同时东中西部地区发展水平不协调问题也很突出，产业结构有待进一步优化调整。这些问题抑制了农村居民这一巨大的消费潜力，投资预期的不稳定也使没有完全激发微观市场的活力，教育科研方面的支出还处在较低水平，经济发展的长效机制没有建立完备，短期来说对2020年全面建成小康社会提出了严峻挑战，长远来看，也在很大程度上阻碍了共产主义目标的顺利实现。这些都说明经济持续健康发展战略的实施落地需要进一步的体制机制进一步的完善。支出结构性问题关乎长远发展，这种结构不是一成不变，而是需要根据具体不同时期的经济形势、发展短板等因地制宜、因材施教。要突出重点支出，保证一般性支出，要把好钢用在刀刃上。才能高效落实“补短板”，为经济增长注入内生动力。3.2引导扩大内需能力不足市场是按要素投入，按个人资本、才能贡献来进行初次分配，其效率虽高，但是存在不公平的因素，无法使收入差距控制在一定区间，反而会出现市场分配带来的的弊端即“穷着越穷，富者越富”的马太效应，因而政府的再分配作用就不言而喻了。收入差距拉大体现在城乡、区域及不同群体、个人之间，低收入者收入长期得不到提升，会大大抑制整个社会的消费率，进而影响社会的总产出水平。除收入水平影响外，当前随经济不稳定因素增加，风险社会的观念也越来越深入人心，居民储蓄倾向在不断提高，这种心理不仅存在于边际储蓄倾向本来较低的高收入群体中，在相对较低收入水平的农村地区、相比无固定退休金的农民群体来说也很明显。此外，我国有着为后代储蓄的文化传统，有存钱买房的“投资”取向，为预防突发事件的忧患意识，人们倾向于延迟消费，这也造成了当期消费能力的不足，抑制了商品经济的发展，减弱了企业创新产品，提高技术水平，进而提高管理能力的积极性。最后，供给侧结构改革还未完全扭转原来的消费理念和方式，有待继续深化。市场仍存在产品服务低质量的问题，使消费能力外流，居民对国外市场的青睐有增无减，制约了国内市场的发展，也不利于消费结构的优化，尤其在当前国际形势风云变幻之际长期依赖进口商品和服务也会给国内经济带来不稳定因素。3.3经济结构转型升级有待优化迫于经济下行压力的加大，国内外形势中的不确定因素增加，企业融资难融资贵问题与内部成本提高、社会责任加大等相互交织，新旧动能转换期间难免会使一些中小企业在竞争中处于不利地位，也使民营企业生产经营面临较大风险阻碍，对实体经济发展造成不利冲击，影响了企业生产经营、创新创造积极性。只有政府作为这些企业的坚实后盾，为其畅通道路，打造健康有序的宏观环境，他们才能健康成长，延长生存寿命，从而给财政带来更多税收收入，也能在经济下行的情况下提供一定的就业岗位，有利于国家“稳就业”政策更好落地。而近几年实行的一系列减税降费举措给财政收支也带来了一定缺口，如果经济形势持续低迷，那么根据宏观经济前沿理论的“萨伊逆否命题”，持续的短期需求不足必然导致中长期供给能力的弱减弱，就会造成潜在增速下滑[[][]引自《积极财政政策如何助力供给侧改革》因此，在强调扩大需求的同时，也要注重供给管理配合。在加大财政支出规模的同时，也要发挥好其调节产业结构的作用，要给企业更多的发展空间，更稳定的预期，更健全的营商环境，更有力的政策扶持。助力企业转型升级，压缩成本，提高效益，才能为财政收入带来有力保障，形成积极财政与经济运行的良性循环。3.4社会保障不健全社会保障在我国发挥着兜底的作用，是用来给弱势群体提供起码的生活保障的制度，随着经济发展，社会主要矛盾的改变，人民群众对社保工作的要求也在日益提高。它是用于为弱势群体提供最低生活保障的系统。随着经济的发展和主要社会矛盾的变化，人们对社会保障工作的要求也越来越高。改革开放四十多年来，中国的社会保险制度取得了长足的进步，逐步建立了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合的基金制度运作模式，积极改善了社会保障统筹水平。当前，中国的社会保障体系不断完善，新农合和新农合基本覆盖，但是由于历史遗留问题，尚未得到妥善解决，养老保险基金账户空缺尚未完全弥补，基金来源单一，同时缺乏有效的保值增值机制，该制度还需要进一步完善。强调社会保障的重要性，是因为这一制度对一国社会稳定，经济发展同样具有重要意义。一方面，社会保障机制不健全会抑制居民的消费，从而增加储蓄，使一部分闲置资金不得不到高效利用；另一方面，对于那些基本上无收入来源而主要靠社会保障维持生活的人，得不到基本生活保障会使其失去对生活的信心，也会造成社会混乱，成为社会不稳定因素的来源。最后，在新形势下，城市化进程在加快，人口老龄化来势凶猛，社会保险又面临着硬性支出加剧的问题，对进一步完善社会保险机制提出了新的挑战。更好发挥财政的经济发展职能4.1充分发挥财政对农村消费增长的促进作用如前所述，农民消费水平低是影响中国消费率的重要原因之一。消费是收入的函数，因此城乡消费之间的差距反映了城乡收入分配之间的差距。在当前的中国二元经济结构下，城乡收入差距是自然差距，不可能完全消除。但是，政府监管仍然是必要的。如何防止非自然差异的扩大同时加速自然差异的减少是一个非常重要的问题[[]引自丁俊发《“多路并进”建立扩大消费长效机制》]。近年来，国家加强了农村振兴，有针对性地扶贫，坚持以农业和农村发展为主的战略，使农民收入增长明显加快。除了城乡收入差距对农村消费的决定性影响外，农村消费环境的改善、消费观念的变化、消费政策的调整、消费热点的培育变得越来越重要[[]引自丁俊发《“多路并进”建立扩大消费长效机制》[]引自丁俊发《加快建立健全国内消费长效机制》（1）收入分配政策的安排应倾向于农村居民收入水平的提高。在扩张性财政政策安排中，无论是收入的初次分配还是再分配政策，应考虑更有利于农村居民收入水平的提高，加上更多贫困地区农村居民脱贫转化为非贫农村居民，可以通过提升农村居民消费水平扩大内需，进而推动经济持续增长。（2）扩张性公共财政支出安排应倾向于农村地区。公共财政支出安排并没有明显促进农村地区居民的消费，结合当前城乡公共服务供给的巨大差距，以后公共财政支出的安排应更多倾向于农村地区，以避免更大的公共服务差距和更大的城乡消费能力差距，广大农村消费水平不提高则不利于通过推动内需来刺激经济增长。（3）大力提升第一产业增加值在贫困农村地区的实现。结合扶贫开发战略，积极推动贫困地区特色农业资源发展，通过第一产业增加值更多在贫困地区实现来推动脱贫，从而提高第一产业增加值对居民消费水平的促进效应。4.2充分发挥财政对区域协调发展的促进作用为充分发挥好财政对经济发展的积极作用，不仅要在财政能力范围内增加支出绝对量，还必须要有计划有侧重地分配好资金投向。当前在确保经济总量平稳增长的同时，更要注重区域协调发展，不能顾此失彼，出现地区发展水平的两极分化。对此，财政资金应该用于促进城乡一体化建设，加快城镇化步伐；推动东中西部协调发展，合理引导资源流向。才能在提高财政支出效率的同时兼顾公平，充分发挥好财政的资源配置职能，促进经济社会平稳健康运行。（1）加大财政对贫困地区的支持力度，坚决打赢脱贫攻坚战。要做好科学统筹，精准谋划，使扶贫资金落到实处，这就要求完善干部责任，地区责任机制，运用产业扶贫，异地搬迁等多种方法使贫困发生率降为零。（2）加大财政对西部大开发，中部地区崛起，东北地区崛起等国家发展战略的支持力度。保障重点产业资金供给，加大公共服务均等化力度，在全国逐步形成统一的基础设施等公共服务水平，为落后地区经济发展保驾护航。（3）逐步减少地区，城乡工资