《水文站网规划技术导则》编制说明

《水文站网规划技术导则》

（√征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

主编单位（签章）：黄委水文局

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编制说明

一、工作简况

党的十八大以来，党和国家提出了关于生态文明建设的

一系列新理念新要求。进入新发展阶段，全面贯彻新发展理

念，推动水利和经济社会高质量发展，对水文工作提出了新

的更高要求。水文站网作为水文的基本单元，为我国生态文

明建设以及水利发展提供了重要支撑。近年来，围绕加快水

资源、水生态、水环境、水灾害等水问题的系统治理，水文

工作范围不断拓展、工作任务不断增加，加之水文自动监测

水平不断提高，技术与设备不断更新，原有的《水文站网规

划技术导则》已难以作为目前水文站网规划建设的标准依

据，亟需根据政策需求、技术水平等开展新标准修编工作，

以契合于当前和今后的发展方向。

李国英部长在年初听取水文工作汇报时强调，要认真贯

彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记关于治水工作

重要讲话指示批示精神，强化预报、预警、预演、预案“四

预”措施，加强实时雨水情信息的监测和分析研判；强化科

技引领，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，建

设数字流域。李国英部长要求，高举“国家水文站网”旗帜，

加快建设与国家水网相匹配的现代化国家水文站网，加强水

文规律分析研究，提升水文监测能力。为贯彻落实部领导要

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求，我司向国科司提出了《水文站网规划技术导则》修编申

请，列入《水利技术标准体系表》修订意见，并于2021年

5月同步启动了规范修订工作。

黄委水文局作为规范制修订的主编单位，按照水利部要

求，初步明确了规范修订原则，迅速成立编制组，制定修订

计划，起草完成修订工作大纲、规范修订初稿等工作。

2021年5月6日，规范修订工作大纲讨论会在北京召

开。水利部水文司、黄委水文局、海委水文局、太湖流域管

理局、江苏水文局、南京水利科学研究院等单位的专家及规

范编制相关人员参加了此次会议。与会专家深入分析研讨规

范修订目的、适用范围、章节结构，确定了规范修订需求和

方向。主编单位建立编写组工作群，按照责任分工，适时组

织编写组人员讨论修编技术问题，确保各个节点工作按时保

质完成。

2021年6月22日，规范修订工作内部讨论会在北京召

开。与会专家综合分析各方意见和建议，对规范大纲进行了

细致的技术审查及把关，确定了规范的章节结构和内容范

围，确定了规范修订工作原则和任务分工。会后，根据各章

节特点，结合编写组人员特长，按章节内容分工到人，开始

对原规范进行修订，形成规范修订初稿。

2021年9月8日，编写组召开规范初稿讨论会，与会

专家听取了编写组的汇报，仔细审阅了规范修订初稿，在充

分考虑当前经济社会和技术设备发展形势的基础上，在规范

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的适用性、协调性等方面进行了细致的技术审查及把关，提

出了具体的修改意见及建议，同时围绕规范初稿中的关键技

术内容与编写组进行了深入交流讨论，统一意见后对规范的

部分章节进行了调整。会后，编写组成员按照各章节修改意

见，按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第一部分：

标准的结构和编写》的要求，对各章节进行统稿、校核，按

时完成规范初稿的修订。

根据初稿讨论会的审查意见和工作安排，主要起草人员

对各章节进行反复修改完善，于2021年9月下旬完成规范

修订稿。

2021年9月28日，规范初稿审查会在郑州召开。编写

组成员就各自负责的章节内容，与审查专家一起进行逐条讨

论，对专家提出的问题认真解释。经过与会专家深入分析研

讨，确定了修订稿的章节结构、具体内容、具体措辞等，并

就关键技术内容提出了相应的修改意见。会后，编写组成员

对修订稿进行了讨论沟通、交互审查、修订、统稿。

2021年10月20日，征求水文司司内各处意见，并经

汇总修改形成了规范征求意见稿。

2021年11月8日，经司务会研究，对各章节内容进行

讨论，并就关键章节和技术内容提出了相应的修改意见。会

后，编写组成员对初稿再次进行了修改完善，经小范围征求

了有关专家意见后，形成了征求意见稿。

2022年3月29日，工作大纲审查会在郑州召开。与会

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专家听取了编写组的汇报，综合分析各方意见和建议，对规

范大纲进行了细致的技术审查及把关，形成审查意见。

2022年5月21日，初稿讨论会在郑州召开。与会人员

对各每个章节内容进行逐条讨论，并提出相应的修改意见。

会后，编写组成员对初稿再次进行了修改完善，形成了征求

意见稿。

二、来源依据及主要内容

（一）编制依据

1、地表水环境质量标准GB3838

2、地下水质量标准GB/T14848—2017

3、水文基本术语与符号标准GB/T50095—2014

4、水位观测标准GB/T50138—2010

5、河流悬移质泥沙测验规范GB/T50159—2015

6、河流流量测验规范GB50179—2015

7、地下水监测工程技术规范GB/T51040

8、降水量观测规范SL21—2015

9、水环境监测规范SL219—2013

10、土壤墒情监测规范SL364—2015

11、水资源水量监测技术导则SL365—2015

12、水文测站代码编制导则SL502—2010

13、水面蒸发观测规范SL630—2013

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14、水文测站考证技术规范SL742—2017

15、河湖健康评估技术导则SL/T793-2020

（二）编制原则

（1）系统性。系统性是标准体系中各个标准之间内部

联系和区别的体现，分析水文站网规划技术导则与相关规范

的联系和区别，使这其中各项标准协调一致，相互配套，构

成完整的水文站网规划设计、评价调整过程，做到层次合理、

分明，并避免相互间的交叉。

（2）完整性。考虑水文站网规划技术导则适应于各类

水文站，保证规范内容包含所有水文站类的规定和指标，适

用于各类水文站网规划设计、评价调整工作。

（3）实用性。水文站网的布局是水文工作的战略问题，

其调整优化是一项经常性的工作，规范体系结构应简单明

确、适应实际、方便使用。

（4）兼容性。要与已出版的其它水文行业标准体系相

兼容。

（三）主要内容

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4一般规定

4.1水文站分类

4.2水文分区

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4.3规划原则

5流量站网规划

5.1一般规定

5.2大河控制站

5.3区域代表站

5.4小河站

5.5平原区站

6水（潮）位站网规划

7泥沙站网规划

8降水量站网规划

9水面蒸发站网规划

10地下水站网规划

11水生态站网规划

12水质站网规划

13墒情站网规划

14实验站规划

15其他站点规划

16水文站网评价

16.1站网评价

16.2评价目标

16.3评价范围

16.4评价过程

16.5评价指标

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16.6评价方法

17站网调整

17.1一般规定

17.2设站年限分析

17.3受水工程影响的流量站网调整

17.4其他站网调整

附表1站网评价指标表

（四）预期的经济效果

本项工作的实施，将进一步规范水文站网规划设计、评

价调整工作，提高水文站网规划布局的适用性，适应与国家

水网相匹配的现代化国家水文站网要求，更好支撑经济社会

高质量发展，经济效益和社会效益显著。

三、国内外相关标准对比分析

现有的水文站网管理建设的标准是《水文站网规划技术

导则》（SL34-2013），该规范于2013年实施，包含总则、

基本规定、流量站网、水位站网、泥沙站网、降水量站网、

水面蒸发站网、地下水站网、水质站网、墒情站、实验站、

专用站等12章10节125条目，适用于河流、湖泊、水库、

人工河渠及其流域内（含地下水体）以及海滨水文站网的规

划与调整。

相较于现行《导则》，新修编标准注重在国家层面实施

站网规划和技术管理，修订的主要内容包括两个方面。

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一是有关术语概念上：

1.提出了“国家水文站网”概念，增加了水生态站的定

义。由于现有水文测站分类过细过多，分类之间存在交叉，

容易引起混淆，同时对外使用和宣传上也易造成外部门和非

专业人员的不理解，将原“水文站”概念用“流量站”进行

了替换，原“水文测站”概念用“水文站”进行了替换。

2.按照新阶段建设现代化国家水文站网要求，简化了水

文测站分类，调整补充了国家水文站网分类分级要求，明确

水文站按管理层级分为国家重要站、国家基本站和专用站。

二是有关技术内容上：

1.新增了第3章“术语和定义”，提出了有关水文站网

的术语和定义。

2.调整充实了“一般规定”条文，明确国家水文站网实

行统一规划、统一标准、分级分类管理，补充了国家重要站

和国家基本站的基本条件；

3.新增了第11章“水生态站规划”，提出了有关水生

态站布设原则；

4.新增了第15章“其他站点规划”，提出了有关其他

站点的布设原则；

5.新增了第16章“水文站网评价”，提出了评价目标、

评价范围、评价指标和评价方法；

6.删除“专用站”章节，相关内容调整到一般规定，删

除“水库站规划”章节，相关内容调整到各类类章节；

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7.新增了第17章“站网调整”，对设站年限、受水工

程影响的流量站网调整以及其他站网调整等作了规定。

现行《导则》共12章10节125条，修编后《导则》

共17章18节182条。修编后的《导则》，结构更加完整，

内容更加切实新阶段要求，技术要求更加符合高质量发展需

要。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

本导则对传统的水文测站的概念和分类进行了优化，与

现行有关水文技术标准的分类尚不完全一致，在下一阶段有

关现行水文技术标准修编中需要作相应调整。

其他无不同意见。

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

近年来随着经济社会快速发展，水文现代化建设不断推

进，水文站地处偏远带来的交通、通信、生产生活不便的传

统状态得到极大改变，水文遥测、巡测广泛开展，同时生态

保护与高质量发展对水文工作提出了更高要求。当前的水文