2022年一级造价师【建设工程造价管理】考点速记手册

《建设工程造价管理》考点速记手册

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第一章工程造价管理及其基本制度

第一节工程造价的基本内容

【考点一】

(-)工程造价及计价特征

L工程造价的含义

投资者指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

(业主)

市场交易指工程价格。工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。__________

工程承发包价格是工程造价中的一种重要的、也是较为典型的工程造价形式。是在建筑市场通过发承包交

易中，需求主体和供给主体共同认可的价格。=_______________________________________________________

2.工程计价特征

(1)计价的单件性。每项工程都必须单独计算

(2)计价的多次性。不同阶段、逐步细化、不断接近实际

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(3)计价的组合性。单项、单位、分部、分项

(4)计价方法的多样性。

1)估算一一设备系数、生产能力指数

2)概预算一一单价、实物

(5)计价依据的复杂性

(二)工程造价的相关概念

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第二节工程造价管理的组织和内容

【考点一】

(-)工程造价管理的基本内涵

1.建设工程全面造价管理

(二)工程造价管理的组织系统

L政府行政管理系统。宏观管理主体，也是政府投资项目微观管理主体。

2.企事业单位管理系统。微观管理主体。

3.行业协会管理系统。业务指导、促进作用。

(H)工程造价管理的主要内容及原则

1.工程造价管理的主要内容

(1)工程项目策划阶段：按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目的控

制造价；基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程项目决策的重要依据。

(2)工程设计阶段：在限额设计、优化设计方案的基础上编制和审核设计概算、施工图预算。对于政府投

资工程而言，经有关部门批准的设计概算将作为拟建工程项目造价的最高限额。

(3)工程发承包阶段：进行招标策划，编制和审核工程量清单、最高投标限价或标底，确定投标报价及其策

略，直至确定承包合同价。

(4)工程施工阶段：进行工程计量及工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理工程变更和索赔。

(5)工程竣工阶段：编制和审核工程结算、编制竣工决算，处理工程保修费用等。

2.工程造价管理的基本原则

(1)以设计阶段为重点的全过程造价管理

1)工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。

2)决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

(2)主动控制与被动控制相结合

D主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制：

2)偏离-纠偏-再偏离-再纠偏的控制就是被动控制。

(3)技术与经济相结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

第三节造价工程师管理制度

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【考点一】

(-)造价工程师

1.注册

(I)国家对造价工程师职业资格实行执业注册管理制度。取得造价工程师职业资格证书且从事工程造价相

关工作的人员，经注册方可以造价工程师名义执业。

(2)造价工程师执业时应待注册证书和执业印章。注册证书、执业印章样式以及注册证书编号规则由住房

城乡建设部会同交通运输部、水利部统一制定。

(3)执业印章由注册造价工程师按照统一规定自行制作。

一级二级

执业1、项目建议书、可行性研究投资估算与审核，1、建设工程工料分析、计划、组织与成本管理，

范围项目评价造价分析；施工图预算、设计概算编制；

2、建设工程设计概算、施工预算编制和审核；2、建设工程清单、最高投标限价、投标报价的编

3、建设工程招标投标文件工程量和造价的编制制；

与审核；3、建设工程合同价款、结算价款、竣工决算的编

4、建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价制

款的编制与管理；

5、建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价

鉴定，工程造价纠纷调解；

6、建设工程计价依据、造价指标的编制与管理；

7、与工程造价管理有关的其他事项。_________

(4)造价工程师应在本人工程造价咨询成果文件上签章，并承担相应的责任。工程造价咨询成果文件应由

一级造价工程师审核并加盖执业印章。

第四节工程造价咨询管理制度

【考点一】

(-)工程造价咨询管理

1.业务承接

(1)业务范围

1)建设项目建议书、可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

2)建设工程概算、预算的编制和审核；并配合设计方案比选和优化设计、限额设计等工程造价分析与控制；

3)建设工程合同价款的确定(工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核)，工程合同价款

的签订与调整(变更、洽商、索赔)，工程款支付、工程结算、竣工结算、竣工决算报告的编制与审核；

4)工程经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

5)提供工程造价信息服务等。

(2)全过程工程咨询业务范围

根据《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规(2019J

515号)，全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

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1)投资决策综合性咨询。为投资者提供决策依据和建议，其目的是减少分散专项评价评估，避免可行性研

究论证碎片化。

2)工程建设全过程咨询。

①由一家具有相应资质条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组成联合体，为建设单位提供

招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强

工程建设过程的协同性。

②工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应按照相关合同或约定出具工程造价成果文件。工程造价成

果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的

注册造价工程师签字、加盖个人执业印章。

2.跨省区承接业务

工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设

工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

(-)行为准则与信用制度

1.行为准则

(1)不得在解决经济纠纷的鉴证咨询业务中分别接受双方当事人的委托。

(2)不得阻挠委托人委托其他工程造价咨询单位参与咨询服务；共同提供服务的工程造价咨询单位之间应分

工明确，密切协作，不得损害其他单位的利益和名誉。

(3)保守客户的技术和商务秘密。

2.信用制度

工程造价咨询企业信用档案应当包括：工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。

违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信用档案。任

何单位和个人均有权查阅信用档案。

(三)法律责任

L经营违规责任

跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者有关专业

部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处5000元以上2万元以下的罚款。

2.其他违规责任

工程造价咨询企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者有关专业部门

给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：

(1)同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

(2)以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

(3)转包承接的工程造价咨询业务；

(4)法律、法规禁止的其他行为。

第五节国内外造价管理的发展

【考点一】

(-)发达国家和地区的工程造价管理的特点

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1.政府的间接调控

2.有章可循的计价依据

3.多渠道的工程造价信息

（1）美国，建筑造价指数由咨询机构和新闻媒介编制。美国工程新闻记录（ENR）发布的工程造价指数由

构件钢材、波特兰水泥、木材、普通劳动力四种个体指数加权组成；ENR指数资料来源于20个美国城市和

2个加拿大城市，派有信息员，专门负责收集价格资料和信息。

（2）两种造价指数一一建筑造价指数、房屋造价指数。（区别在劳动力要素）

4.造价工程师的动态估价

5.通用的合同文本

（1）英国JeT合同体系、ACA（咨询顾问建筑师协会）合同体系、ICE（土木工程师学会）合同体系、皇家

政府合同体系。JCT是英国的主要合同体系之一，主要通用于房屋建筑工程。供业主在发包、采购时选择。

（2）美国建筑师学会（AlA）的合同条件，分为A、B、C、D、E、F、G系列。

（3）A系列是关于于业主与施工承包商、CM承包商、供应商之间，以及总承包商与分包商之间的合同文

本；;B系列是关于发包人与提供专业服务的建筑师之间的合同文件；C系列是关于建筑师与提供专业服务

的顾问之间的合同文件，D系列是建筑师行业所用的文件；E系列是合同和办公管理中使用的文件；F系

列是财务管理表格；G系列是建筑师企业与项目管理中使用的文件。

（4）AlA系列合同条件的核心是“通用条件采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”

与“通用条件”结合。AIA合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。

6.重视实施过程中的造价控制。发达国家和地区对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。

第二章相关法律法规

第一节建筑法及其相关条例

【考点一】

（一）《建筑法》及相关条例

1.建筑工程施工许可一一施工许可证（开工报告）

（1）申领

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申领

取施工许可证。批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。限额以下的小型工程，无需申领。

（2）条件

1）已办理建筑工程用地批准手续；

2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求：

4）已经确定建筑施工单位；

5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料

6）有保证工程质量和安全的具体措施；

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（3）时限

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开工不能按时及时申请延期,网次为限,班次3个月

不接时不及时•废止

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（-）建设工程质量管理条例

1.工程质量保修制度

（1）建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。

（2）质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验

收合格之日起计算。

2、工程最低保修期限

保修范围和内容__________________________________________保修期_________________

基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程设计文件规定的该工程的

合理使用年限___________

屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏5年____________________

供热与供冷系统2个采暖期、供冷期

电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程2年

（1）保修期自验收合格之日起算；

（2）其他工程保修期限由发包方与承包方约定。

3.工程竣工验收备案

时间竣工验收合格之日起15日内

备案主体建设单位

备案内容工程竣工验收报告；

规划、公安消防、环保等部门出具的认可或准许使用文件

备案机关建设行政主管部门或其它部门

（H）建设工程安全生产管理条例

L建设单位的安全责任

（1）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；在申请领取

施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

（2）申领施工许可证的，在申请时提供安全施工措施资料；办理开工报告的，自开工报告批准之日起15

日内，将安全施工措施报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。

（3）在拆除工程施工15日前，报送资料至工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他

有关部门备案。

2.施工单位的安全责任

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主要负责人_________________________________项目负责人____________________________

对施工单位安全生产全面负责由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项

目的安全施工负责

(1)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制(1)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度

度和操作规程；

(2)制定安全生产规章制度和操作规程。(2)确保安全生产费用的有效使用；

(3)保证安全生产条件所需资金的投入。钱(3)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消

(4)对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并除安全事故隐患；

做好安全检查记录。_________________________________(4)及时、如实报告生产安全事故。____________

(1)实行施工总承包的，由总承包单位负总责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场

的安全生产管理。总包负总责，分包不服管的，负主责，两者连带。

3、安全生产管理费用.

列入工程概算并不得挪作他用。应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、

安全生产条件的改善，

4、施工现场安全管理。

应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员，现场监督检查，发现安全事故

隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作应当立即制止。

4.施工现场安全管理。

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

5、安全生产教育培训

(1)施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生

产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

(2)作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培

训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业

人员进行相应的安全生产教育培训。

6.安全技术措施和专项施工方案

施工单位危险性较大的分部分项工程其中需要专家论证的

需编制专项施工方案土方开挖地下暗挖

基坑支护高大模板

起重吊装深基坑

降水工程

模板工程

拆除、爆破工程

脚手架工程

第二节招标投标法及其实施条例

【考点一】

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(-)招标

采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备能力的组织发出投标邀请书；投标人少于3个的，应当重新招

标；通过资格预审的单位少于3个的，应当重新招标。中标候选人应不超过3个，并排序。

1、招标范围及方式

招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

(1)招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报

刊、信息网络或者媒介发布招标公告。

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。___________________________

必须招标

可以技术复杂、有特殊要求、受自然环境限制

邀请招标只有少量潜在投标人可供选择；

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。____________

需要采用不可替代的专利或者专有技术；

采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

可以不招标已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

其他。_____________________________________________________________________

2.总承包投标

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。

3.两阶段投标

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。

第一阶段投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。

第二阶段按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

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4.标底及投标限价（不是一定有）

（1）招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

（2）招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标人不得规定最低投标限价。

（二）投标

1.投标文件

（1）投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人少于三人的，需重新招标。

2.联合投标

（1）以一个投标人的身份共同投标.

（2）联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低

的单位确定资质等级。

（3）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标

文件一并提交给招标人。

（4）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。就中标项目向招标人承担连带责任。

3.投标规定

（1）投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，

应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退

还投标保证金。

（2）未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，

招标人应当拒收。

（3）联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

（三）评标

1.评标要求

（1）招标人确定评标时间。超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。

（2）招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。

（3）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底

上下浮动范围作为否决投标的条件。

2.评标委员会应当否决其投标：

（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（2）投标联合体没有提交共同投标协议；

（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

3.中标人的投标应该符合下列条件之一:

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(1)最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准；

(2)满足招标文件实质性要求的前提下，投标价格最低，但低于成本的除外。

(四)签订合同及履约

1.招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期

限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实

质性内容的其他协议。

2.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利

息。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过

中标合同金额的10%.

(五)投诉与处理

1.投诉

(1)投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知

道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

(2)投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

2.处理

(1)行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工

作日内作出书面处理决定；

(2)需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三节政府采购法及其实施条例

【考点一】

(-)政府采购法

所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录

以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集

中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

1,政府采购当事人

(1)纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；

(2)未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理

采购。

(3)两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

2、政府采购方式

(1)公开招标——主要形式

D采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，

由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；

2)因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人

民政府采购监督管理部门的批准。

(2)邀请招标

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符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：

1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（3）竞争性谈判

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4）不能事先计算出价格总额的。

（4）单一来源采购

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

1）只能从唯一供应商处采购的；

2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超

过原合同采购金额百分之十的。

⑸询价

D询价采购是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一

种采购方式。

2）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价

方式采购。

3.政府采购合同

（1）政府采购合同应当采用书面形式。采购人可以委托采购代理机构代表与供应商签订政府采购合同。由

采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。经采购人同意，

中标、成交供应商可依法采取分包方式履行合同。

（2）政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款

的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

4、政府采购合同

（1）采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、

担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%»

第四节民法典合同编及价格法

【考点一】《合同法》

（一）合同订立

1、合同的形式和内容

当事人订立合同，有书面形式（合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以

电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形

式。）、口头形式和其他形式（默示形式和推定形式）。建设工程合同应当采用书面形式。

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2、合同订立的程序

当事人订立合同，需要经过要约和承诺两个阶段。

（1）要约

定义希望和他人订立合同的意思表示

条件内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束

到达受要约人时生效。如采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该

生效数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的

任何系统的首次时间，视为到达时间.

撤回撤回通知应在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人

撤销撤销通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人

（2）承诺

受要约人同意要约的意思表示。除根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的之外，承

定义

诺应当以通知的方式作出

承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列规定到

期限达：①除非当事人另有约定，以对话方式作出的要约，应即时作出承诺；②以非对话方式作出的

要约，承诺应当在合理期限内到达

生效承诺通知到达要约人时生效

撤回撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人

1）承诺的期限

①以信件或者电报作出的要约，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期

的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。以电话、传真等快速通讯方式作出的要约，承诺期限自要约到达

受要约人时开始计算。

②受要约人超过承诺期限发出承诺的。

一般_______________新要约________________________可接受（及时通知）_____________________________

情有可原__________有效可拒绝（及时通知）

2）要约内容的变更

承诺的内容应当与要约的内容一致。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和

方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

实质性变更____________________新要约____________________________可接受（及时通知）

非实质性变更__________________有效可拒绝（及时通知）

3.合同成立。承诺生效时合同成立。

（1）合同成立的时间。

1）当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

2）法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经

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履行主要义务，对方接受时，该合同成立。

3）当事人采用信件、数据电文等形式订立合同要求签订确认书的，签订确认书时合同成立。

4）当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的，对方选择该商品或者服务

并提交订单成功时合同成立，但是当事人另有约定的除外。

（2）合同成立的地点

1）有约定按约定

2）承诺生效的地点为合同成立的地点。合同书一一最后签名、盖章或者按手印地；数据电文一一收件人的

主营地、经常居住地

4.特殊合同

（1）特殊需求合同。国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性任务的，有关民

事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。依照法律、行政法规的规定，负有

发出要约义务的当事人，应当及时发出合理的要约。负有作出承诺义务的当事人，不得拒绝对方合理的订

立合同要求。

（2）预约合同。当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。当事

人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。

5.格式条款

条款提供者的义务公平原则确定义务权利，负提示说明义务

无效

提供格式条款一方免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效

格式条款

对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解

格式

释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应

条款解释

当采用非格式条款

6、缔约过失责任。

（1）缔约过失责任发生于合同不成立或者合同无效的缔约过程。其构成条件：

1）当事人有过错。若无过错，则不承担责任。

2）有损害后果的发生。若无损失，亦不承担责任。

3）当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。

（2）当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

D假借订立合同，恶意进行磋商；

2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

3）有其他违背诚实信用原则的行为。

（-）合同效力

1、合同生效

合同的成立，是指双方当事人依照有关法律对合同的内容进行协商并达成一致的意见。合同成立的判断依

据是承诺是否生效。合同生效，是指合同产生法律上的效力，具有法律约束力。

（1）合同生效的时间

13

《建设工程造价管理》考点速记手册

1）依法成立的合同，自成立时生效。

2）依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生

效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行

义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。

2.无权代理人代订合同

（1）无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人巳经开始履行合同义务或者接受相对人履行的，视

为对合同的追认。

（2）法人的法定代表人或者非法人组织的负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越

权限外，该代表行为有效，订立的合同对法人或者非法人组织发生效力。

（3）当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照法律规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无

效。

3.合同中免责条款无效情形

合同有下列情形之一的，合同无效：

（1）造成对方人身损害的；

（2）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

（H）合同履行

1、合同履行原则

（1）一般规则

1）合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补

充；

2）不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

3）依照上述规定仍不能确定的，适用下列规定：

按照强制性国家标准；没有强制性国家标准，按推荐性国家标准；没有推荐性国家标准，

质量

按行业标准；均无，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行

价款按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按

或报酬照规定履行（在交付期限内政府调价的，按交付时的价格计价）-

给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他

履行地点

标的，在履行义务一方所在地履行

履行费用履行义务一方负担

4）延迟履行

逾期交付标的__________________________________就低原则_________________________________________

逾期提取标的__________________________________就高原则_________________________________________

2.合同履行的特殊规则

（D电子合同履行。

合同标的_________________________交付时间______________________________________________________

14

《建设工程造价管理》考点速记手册

商品（物流方式交付）______________收货人的签收时间______________________________________________

有凭证________________________载明的时间

服务

无凭证实际提供服务的时间_____________

在线传输方式交付的_______________进入对方当事人指定的特定系统且能够检索识别的时间____________

（2）债务履行

以支付金钱为内容的债，除法律另有规定或者当事人另有约定外，债权人可以请求债务人以实际履行地的

法定货币履行。

1）多项标的的履行。债务人享有选择权。

①行使选择权（通知对方，标的物确定）

②怠于行使（催告，合理期限仍不行使，选择权转移）

③给付不能（不得选择不能履行的标的，但是该不能履行的情形是由对方造成的除外）

2）多个债务人情形。

①按份债务。按照份额各自负担债务，按份债务人的份额难以确定的，视为份额相同。

②连带债务

（3）代为履行。由合同以外的第三人代替合同当事人履行合同。

1）当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当

向债权人承担违约责任。

2）当事人约定由第三人向债权人履行债务，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债

权人承担违约责任。

3）债务人不履行债务，第三人对履行该债务具有合法利益的，第三人有权向债权人代为履行；但根据债务

性质、按照当事人约定或者依照法律规定只能由债务人履行的除外。

4）债权人接受第三人履行后，其对债务人的债权转让给第三人，但债务人和第三人另有约定的除外。

（4）抗辩权。

1）同时履行抗辩权

当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行请求。

方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行请求。

2）先履行抗辩权

当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行请求。先

履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。

3）不安抗辩权

应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

①经营状况严重恶化；

②转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

③丧失商业信誉；

④有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

（5）相关事项变更后的处置。

15

《建设工程造价管理》考点速记手册

1）合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义

务。

2）合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继

续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商

不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。

3）人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。

（四）合同保全

1.代位权

（1）因债务人怠于行使其债权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向

人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的除外。

（2）代位权的行使范围以债权人的到期债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。相对

人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。

2.撤销权

（1）债务人以放弃其债权、放弃债权担保、无偿转让财产等方式无偿处分财产权益，或者恶意延长其到期

债权的履行期限，影响债权人的债权实现的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。

（2）债务人以明显不合理的低价转让财产、以明显不合理的高价受让他人财产或者为他人的债务提供担保,

影响债权人的债权实现，债务人的相对人知道或者应当知道该情形的，债权人可以请求人民法院撤销债务

人的行为。

（3）撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。

（4）撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之日起五年内

没有行使撤销权的，该撤销权消灭。债务人影响债权人的债权实现的行为被撤销的，自始没有法律约束力。

（五）合同转让。从债权/债务与主债权/债务一并转让

转让对象形式备注_____________________________________________________________________

债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。债权人应当通知债务人。

债权通知通知不得撤销

因债权转让增加的履行费用，由让与人负担。

债务同意债务人可以将合同的义务全部或者部分转移给第三人

债权债务同意可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人

（六）合同的终止

1、合同终止的情形包括：

（1）债务已经按照约定履行；（2）债务相互抵消；（3）债务人依法将标的物提存：（4）债权人免除债务;

（5）债权债务同归于一人；（6）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。债权债务终止时，债权的从权

利同时消灭，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

2.债务履行

（1）债务人对同一债权人负担的数项债务种类相同，债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有

约定外，由债务人在清偿时指定其履行的债务。

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《建设工程造价管理》考点速记手册

（2）债务人未作指定的，应当优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保

或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债

务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。

（3）债务人在履行主债务外，还应当支付利息和实现债权的有关费用，其给付不足以清偿全部债务的，除

当事人另有约定外，应当按照下列顺序履行：

D实现债权的有关费用；

2）利息；

3）主债务

3.合同解除权的行使。

（1）法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或

者当事人没有约定解除权行使期限，自解除权人知道或者应当知道解除事由之日起一年内不行使，或者经

对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。

4、标的物的提存

（1）标的物提存后，除债权人下落不明的外，债务人应当及时通知债务人或者债权人的继承人、监护人，

标的物提存后、毁损、灭失的风险和提存费用由债权人负担。

（2）提存期间，标的物的孳息归债权人所有。债权人领取提存物的权利期限为五年，超过该期限，提存物

扣除提存费用后归国家所有。

（七）违约责任的承担方式

1、违约责任及特点

违约责任是指合同当事人不履行或不适当履行合同，应依法承担的责任，与其他责任制度相比，违约责任

有以下主要特点：

（1）以有效合同为前提。

（2）以违反合同义务为要件。

（3）可由当事人在法定范围内约定。

（4）是一种民事赔偿责任。

2,违约责任的承担方式

继续履行要求按照原合同的约定继续履行。金钱/非金钱债务

采取补救标的物的质量不符合约定，按照当事人的约定承担违约责任

措施承担修理、重作、更换、退货、减少价款或者报酬等违约责任。

赔偿损失一方不履行义务或履行义务不符合约定给对方造成了损失，应该赔偿

约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约

违约金定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减

给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定

定金

的债务的，应当双倍返还定金

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《建设工程造价管理》考点速记手册

（I）定金。当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。定金合同自实际交付定金时成立。

定金的数额由当事人约定；但不得超过主合同标的额的20%,超过部分不产生定金的效力。实际交付的定

金数额多于或者少于约定数额的，视为变更约定的定金数额。

（2）因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的时效期间为四年。

【考点二】《价格法》

（-）价格形成机制

L市场调节价。经营者自主制定，通过市场竞争形成价格。

2.政府指导价。依照《价格法》规定，由政府价格主管部分或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定

基准价及浮动幅度，指导经营者定价。

3.政府定价。

（-）经营者价格行为

1.经营者权利

经营者进行价格活动，享有下列权利：

（1）自主制定属于市场调节的价格。

（2）在政府指导价规定的幅度内制定价格。

（3）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外。

（4）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为

（三）政府的定价行为

1.政府定价的商品

对下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或政府定价：

（1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；

（2）资源稀缺的少数商品价格；

（3）自然垄断经营的商品价格；

（4）重要的公用事业价格；

（5）重要的公益性服务价格。

2.定价目录

（1）政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央利地方的定价目录为依据。

（2）中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、

直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审

核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。

（3）省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。

3.定价依据

（1）制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济

与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。

（2）制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、

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《建设工程造价管理》考点速记手册

政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。

第三章工程项目管理

第一节工程项目管理概述

【考点一】

（一）工程项目组成和分类

L工程项目组成

_____________________________⅛⅛_____________________________

单项具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或投资效益的一组配套齐全的工程项目，是

工程工程项目的组成部分。例如：能独立生产的车间。____________________________________________

单位具备独立施工条件并能形成独立使用功能的工程。如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、

工程工业管道工程等。有的工程项目没有单项工程，而是直接由若干单位工程组成。________________

应按专业性质、建筑部位等划分。建筑工程的分部工程包括：地基与基础、主体结构、装饰装修、

分部屋面、给排水及采暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯等工程。

工程当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、工艺特点、施工程序、专业系统及类别等将其划分

为若干子分部工程。_______________________________________________________________________

分项按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分。例如：土方开挖、土方回填、钢筋、模板、混

工程凝土、砖砌体、木门窗制作与安装、钢结构基础等。

2.工程项目分类

（1）按项目的投资来源划分

可施行“代建制”。使项目的“投资、

学校，医院，各行政机关、司

非经营性建设、监管、

法机关办公楼

政府投资使用”实现四分离

实行项目法人责任制，由项目法人对项

政府投资的水利、电力、铁路

经营性目实行全过程负责，使项目建设与运营

等项目

实现一条龙管理

非政府投资一般均实行项目法人责任制，使项目的建设与建成后的运营实现一条龙管理

（二）工程项目建设程序

L项目投资决策管理制度

审批项目建议书

可行性研究报告

直接投资和资本金注入

政府投资项目审批初步设计和概算

不再审批开工报告_____________

投资补助、转贷和贷款贴息________________只审批资金申请报告=__________

非政府核准/备案《政府核准的投资项目目录》_______________核准制,_______________________

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《建设工程造价管理》考点速记手册

投资项目中的项目_________________________________提交项目申请报告一____________

《政府核准的投资项目目录》备案制

之外的项目_______________________________属地原则______________________

（1）政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家

评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度。

2.建设实施阶段的工作内容

工程设计；建设准备；施工安