《公共安全危机管理》

公共平安危机管理--1主讲:朱明高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册平安责任人.第一章公共平安危机概述

第一节公共平安危机含义第二节公共平安危机分类与根本特征.第一节公共平安危机含义危机的含义公共平安危机的含义危机管理的含义.危机的含义?辞源?：潜伏的祸端。?现代汉语词典?：有两种解释：一是“危险的祸根〞，如危机四伏；二是“严重困难的关头〞。字面含义：“危险+机遇〞.地震撕开山川大地救灾弥合社会裂痕.贵州瓮安6.28打砸抢烧事件政治和社会秩序重建的机遇.危机的含义〔从管理的角度〕

急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。——FOSTER具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。——ROSENTHAL会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。——BARTON事态已开展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。——GREEN

.从冲突的角度定义危机：危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其构成要素有：1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不同目标。3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。〔从冲突的角度看，战争是最严重的危机。〕.公共平安危机的含义任何事件，只要危及到国家平安，危害公共平安和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反响的事件，均属公共平安危机事件。广义的公共平安危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会平安事件与公共卫生事件。〔危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共平安危机事件。〕.公共平安危机与其他相关概念的区别：与突发事件的区别.公共平安危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。与紧急状态的区别.动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共平安危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。.突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。----?国家突发公共事件总体应急预案?突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。----?中华人民共和国突发事件应对法?.重大事件是需要一个或多个紧急事件的效劳部门做出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括：1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输；2、安置大量的受到影响且无家可归的人员；3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作；4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人力资源；5、发动与组织地方当局提供给急效劳支持，以满足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员的需要。——英国警察局长协会.2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人.2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故.2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件.紧急救护受害人.莫斯科地铁爆炸事件..2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件.2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。.台湾倒扁静座.2005年10月巴黎骚乱.危机管理的含义：斯蒂文·芬克〔StevenFink〕:“危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动〞。罗伯特·希斯〔2001年〕:“危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理〞。“危机管理其实是一种应急性的公共关系〞。危机管理是一种有组织、有方案、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将危险转化为时机的过程。.第二节公共平安危机的类型与特征一、公共平安危机的类型二、公共平安危机的根本特征.按照结构划分：良性结构与不良结构危机良性结构危机的特征：1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原那么；2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会方面多种矛盾的综合；3、危机的范围有限，社会发动程度低，手段合法；4、没有外来势力的介入；5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通与协商解决。结构不良危机与此正好相反。大局部公共平安危机属于良性结构危机。.危机快速开展危机逐渐开展危机快速终结危机逐渐终结龙卷风型危机长投影型危机

腹泻型危机

温火型危机龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。腹泻型危机：危机逐渐开展，但爆发后很快结束。如邪教危机。长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。温火型危机：危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程，但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。按照危机发生与消除的速度：.常见公共平安危机事件的类型火灾；有毒物质泄漏；爆炸；建筑物或根底设施倒塌；空难；放射性〔核泄漏〕事故；海难；群体性食物中毒；路难；恐怖袭击事件；河难；公共活动踩踏事故；矿难；群体性械斗。.国务院发布?国家突发公共事件总体应急预案?的分类(主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题)自然灾害〔气象灾害、地震灾害、海洋灾害等〕事故灾难〔企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件〕公共卫生事件〔传染病疫情、食品平安、群体性不明原因疾病，动物疫情等〕社会平安事件〔重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济平安事件、群体性事件等〕.公共平安危机事件的根本特征突发性〔发生之前无征兆〕；灾难性；公共性；连带性；不确定性〔无规那么〕；信息不充分。.公共平安危机的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社会关注的程度；

3、应急处置的资源。.2006年4月11日京九线火车追尾.

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.危机的周期潜伏期爆发期恢复期蔓延期.思考题：1、公共平安危机与突发事件、紧急状态的区别与联系是什么？2、如何防止公共平安危机产生连带效应？.第二章公共平安危机的根本理论第一节政治主义理论第二节工具主义理论第三节正常事件和社会冲突理论.危机的理论阐述两种不同理论工具主义理论。来源于主流社会科学，对危机的认识具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主义理论〔或政治主义理论〕认为危机存在人为虚构的假象。(politicalperspective).第一节政治主义理论政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治运作的时机。.一、政治主义理论对公共平安危机的认识

〔一〕假设1、公共平安危机事件的出现为政治运作提供了时机，应急管理过程充满着政治活动。2、公共平安危机事件的出现为实施危机管理提供了时机，将突发性的事件作为危机事件看待,至少为管理者暂时赢得了机动时间。3、公共平安危机事件是进行政治重建和走向政治舞台的大好时机。.地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂痕。.〔二〕根本观点1、公共平安危机事件属于认知范畴(perceptualcategory)，即由于危机施加的足够影响使人们感到并担忧所处的环境发生重大的变化。2、无论公共平安危机事件的起因如何，总是在不同层面上存在认知的冲突，这种冲突直接会影响到处置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

.3、公共平安危机事件属于情感范畴(affectivecategory),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安等。4、公共平安危机事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.5、公共平安危机事件为社会发动(massmobilization)和制度重建供了时机。.“帝国主义者无视人民的意志和历史的规律，当解放斗争引起他们的愤怒时，他们就将其定义为恐怖主义。〞----卡扎菲“恐怖分子就是攻击我们所诊视的制度和亵渎我们价值观的罪犯，这一点是非常清楚的。〞----布什

..1935年“12.9〞运动.“合法性〞〔Legitimacy〕是政治学中的一个重要概念，它不是简单地指符合法律，而是指公民对政治行为的自愿接受性，即政府基于被民众认可的原那么根底上实施统治在多大程度上被视为是合理和符合道义的。合法性是政府树立权威的前提。一个政治秩序失去合法性那么意味着失去被统治者的忠诚，因而产生合法性危机。.二、政治主义理论对公共平安危机管理的启示〔一〕公共平安危机管理的五个相关维度：控制认识(perceptualcontrol)；减少冲突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；时机识别与开发(opportunityrecognitionandExploitation)。.〔二〕用语言框定公共平安危机事件语言是重要的管理工具，也可以决定社会形态和政治气候。语言可以分为四种风格：修辞性的、法律性的、行政性的和讨价性的。1．公共平安危机事件的话语权。2、话语权的控制。3．危机事件的定义。.〔三〕对公共平安危机事件进行掩饰，以防止暴露社会冲突和社会缺陷：1、传播一种一切正常的意象。2、将危机事件置换成其他目标或转移到其他领域。3、掩盖应急过程的细节。.第二节工具主义理论工具主义理论的核心是如何对公共平安危机进行管理与处置，而不是利用危机事件进行政治运作。因此工具主义理论一般从以下三个方面认识：1、公共平安危机的对策；2、公共平安危机的信息；3、公共平安危机应对的时间。.工具主义理论对公共平安危机认识的根本观点从单纯的应急反响向全过程管理(totalmanagement)转化。包括风险评估、危机预警、应急准备、危机恢复等过程。应急管理系统的有效性。包括各个管理环节与阶段的转化机制、对管理过程蕴涵的潜在危险分析等。.社会燃烧理论燃烧现象可燃物助燃物火源社会矛盾社会心理偶发事件群体事件.第三节正常事件和社会冲突理论一、正常事件理论(normalaccident)针对现代社会在高速开展中日益增多的高技术系统而提出的危机分析理论。高技术系统的特点是相互作用的复杂性，紧密的关联性。系统本身的脆弱性导致了“正常事件〞的出现。

危机事件是由系统本身的某些因素造成的，从系统自身结构角度分析危机事件原因的理论称为正常事件理论。〔CharesPerrow〕.系统失效理论系统失效的阶段特征问题积累潜在失效没有发现出现小问题偶然因素激发危机形成处置和恢复总结和研究处置不当.二、正常事件理论运用的扩展高技术系统发生的事件并非是“正常事件〞理论唯一的阐述对象。换句话说，正常事件并不仅仅存在于高技术系统，由人构成的社会性系统也是造成公共平安危机事件出现的表现形式之一。社会性系统中同样具有紧密关联性与相互作用复杂性的特点。.三、社会冲突理论结构功能理论：社会的有序开展是因为有一个标准的社会体系。社会作为一个系统要继续良性的存在下来，就需要一定类型的结构功能性的作用,使社会制度处于均衡的状态，保持着有条不紊的秩序，不会发生整体的社会变迁。

.传统冲突理论：从动态的角度来分析社会，并注意到了社会不协调的一面，认为许多社会问题并不是均衡模式所能解释的，社会无时不在变化，整个社会体系处于绝对不均衡中和不断地变化运动中。社会体系的每一个局部都包含着冲突与不和的因素，这些变化的社会因子就是社会变迁的来源。三、社会冲突理论.三、社会冲突理论社会冲突理论认为