美英澳三国校长遴选制度比较研究样本

美、英、澳三国校长遴选制度研究欧明臣,凌文辁摘要：校长素质对学校发展举足轻重。随着时代进步和教诲改革发展，对校长规定越来越高，校长选拔工作也就越来越显得至关重要。国外校长遴选制度发展比较快，本文比较进一步简介了美、英、澳三国校长遴选制度发展状况及校长遴选目、原则和办法，并指出了对国内校长选用借鉴。核心词：校长遴选制度Abstrat:Theprincipals’sabilityisveryimportanttoschool.Withthedevelopmentofeducation,theelectingofprincipalswillbemoreandmoreimportant.Theprincipalselectionsystemofoverseasiscarriedoutforalongtime.ThearticleintroducestheprincipalselectionsysteminAmerica、EnglandandAustrianaswellasthepurpose、principleandapproachoftheprincipalselectionsystem.KeyWords：principalselectionsystem校长是影响学校教诲成败核心角色。由于校长领导对于学校人员、过程与成果均可以发挥极大影响力，又近年来因应教诲改革潮流，校长角色与定位产生极大变化。校长们由过去行政领导者转变成教学领导者、课程领导者、带头学习者、改革者等角色，由此可知，校长们责任重大。再加上当前家长与教师懂得争取与维护自己权益，因而，过去派任校长已不符合需求。为解决上述弊端，世界各国政府开始推展新校长遴选制度。校长遴选制度施行，可以让每个学校选出她们抱负中校长、符合学校需求。外国遴选校长经验比较丰富，其中以美国、英国及澳洲遴选过程最为开放及有代表性，值得参照借鉴。一、美、英、澳国校长遴选制度之发展1、美国美国属于地方分权制国家，教诲行政体制亦是（联邦参加、各州负责、地方办理）。地方学区均设有地方教诲董事会，负责校长人事任命权，而其校长人选则由地方学区教诲局长推荐，经地方教诲董事会任命，董事会亦有权回绝推荐人选。各州对于中小学校长选用，制度设计上亦不尽相似。但是，综观各州制度设计，欲担任中小学校长，普通是由某些服务若干年限、而故意从事学校行政工作及教诲行政教诲工作者，进入大学进修研究所层级教诲行政课程，修完必修及选修科目，并获得相称数目学分后，向该州州政府教诲厅申请获得证照，具备参加该州境内小学校长甄选资格方可。简而言之，此一阶段校长选用工作，重要是要先获取州级政府对于校长所规定资格条件。以科罗拉多州为例，要成为科州学校校长，普通而言，需具备几项条件：第一，要具备二年以上正式教师教学经验。第二，必要修满在大学所开设担任校长准备课程；以北科罗拉多大学（UNC）为例，所开设校长准备课程为三十学分，普通可在一年半到两年之间完毕。第三，必要通过科罗拉多州教诲人员证照评量（ProgramForLicensingssessmentForCollradoEducators，简称PLACE）测验。这项测验大概开始于1994年，一年大概考三次。以笔试为主，重要涉及四个领域，分别是教学领导、学校经营、课程、以及仿真状况之问题解决。第二阶段则重要是属于地方学区层级校长选用作业。美国地方学区之教诲董事会拥有人事任命权，地方学区教诲局有权向学区教诲董事会推荐人选，而教诲董事会有可以回绝教诲局推荐人选。普通而言，当各学区有校长出缺时，会由教诲局发布出缺状况与应征资格，提供各州故意应征者参照。另一方面，各学区或各校在通过遴选小组初步筛选后，初选通过人员则进一步举办面谈（口试），亦辅以笔试、行政实习或工作现场专访、推荐人晤谈、鉴定中心法及仿真行政实况解决行政问题等多重程序，以判断应征者与否适任。最后小组提出一至三名人选推荐给教诲局长，如果获局长批准，将由局长正式推荐给学校董事会聘请。此外，虽然偶尔稍稍受到人情关系介入，但均不至于对教诲局长及遴选小组导致压力。此外，如果申请者在获得批准担任校长后，暂时又决定不接受聘请，虽然其不接受聘请理由相称充分，但如果一种申请者有两次类似情形发生者，那么她（她）日后担任校长机会可说是微乎其微。美国大学遴选校长第一步是成立遴选委员会，最普遍办法是由学校各单位选出代表，构成遴选委员会。这种委员会成员可涉及校董、专家、职工、学生、校友或社区代表。而在私立大学，校董会有权决定遴选委员会成员人选，普遍做法是由每个部门提名若干人，涉及专家、学生及校友等，然后由校董会或董事长选定。在遴选委员会成立后，委员会便要确立校长遴选原则，并在其后从所有应征者中选出也许候选人，拟定候选人名单大小，分阶段进行筛选工作，最后将三至五名候选人名单呈交校董会。2、澳洲随着社会政治、经济变革，澳洲中小学教诲也在80年代末随之进行了一场深刻、全方位改革，其中也涉及了中小学校长遴选，重要实当前遴选原则、方式、过程和任期等方面；在遴选原则上，改革之前注重工作资历和工作年限，改革之后注重工作绩效和工作能力，而在工作能力方面，除了规定具备较高业务水准之外，还规定校长具备很强社交能力，善于推销学校和推销自己，尽最大能力地获得教师、家长及社会各界对学校工作支持；在遴选方式和过程上，改革之后更加公开和民主，充分发挥教诲主管部门、学校理事会、教师、家长及社区等各方面在校长遴选过程中作用，并建立严谨遴选过程，健全监督机制，保障申请人合法权益；在校长任期上，改革前基本实行是终身制，校长一旦获聘就终身任聘，而改革后逐渐履行任期制，每届任期5年，任职满期后经考核任职合格可连任。澳洲中小学校长，无论是公立学校还是独立学校，都是采用公开招聘方式遴选产生。如果一种学校校长职位浮现空缺，就暂时构成一种选聘委员会来专门负责校长选聘工作。选聘委员会成员由学校理事会拟定，普通由理事会主席、家长代表、教师代表和社区代表等几种方面人员构成。在选聘委员会构成之后，就开始着手校长遴选工作。校长遴选普通过程是：(一)前提条件。澳洲是联邦制国家，依照联邦宪法规定，中小学教诲权限在各州，联邦政府不直接参加中小学管理。因而，从全国来讲，没有一种全国通用中小学校长任职条件和遴选原则。但各个州普通都规定有自己统一遴选原则。重要是考察候选人资格条件，涉及适合教诲系统专业资格、专业经验、管理经验、有关领域成功经验、权威性(专业可信度)、社交能力、沟通技能、客观判断能力和信息解决能力。此外，还涉及倾听技能、对话、班级管理、团队工作、教学管理和数据解决分析能力；(二)选拔过程，重要分为四大阶段。一方面是选拔阶段，涉及公开招聘、填写申请表、评价中心鉴定和会谈；另一方面是培训阶段，根据合同可以分为永久性、定期性和借调三种状况；第三是实习阶段，旨在为校长提供可持续发展能力和形成自信；第四是重新选拔阶段。选聘委员会在综合了个人申请报告、向证明人调查和理解申请人状况以及面试等三方面状况基本上，集体讨论拟定校长人选，并形成推荐意见报总督学助理审批，最后由州教诲部任命。3、英国英国属均权制国家，教诲行政体制亦采地方分权制。中小学均应依规定设立学校董事会，校长均由学校董事会任免，并以契约方式规定双方义务。关于校长任命规定，是由英国学校中25000个学校管理委员会所个别订定出来。管理委员会责任就是评估校长体现。管理委员会主席是由管理委员会成员选出来，是非常重要并且有影响力，而校长将由这些人来任命。由于有这样中心角色，因此在任命校长时候，这可说是学校管理委员会所做一种非常重大决定。校长遴选由新学校管理委员会执行，她们职责变化了，使用强化顾问知识来保证整个遴选过程越来越严谨。以社区学校管理委员会为例，若学生在600人以上，管理委员会是由6个被选出家长，5个地方教诲局成员，2个被选出来教师，1个其他教职工人和5个人们共同商量出成员构成，此外校长可以选取与否成为管理委员会成员（总计20人）。其遴选过程如下：(1)地方教诲当局公示缺额。(2)由学校董事会构成遴选小组，根据先后阶段，规划分派不同身分代表之比例，展开遴选作业。(3)由学校董事会任命，订立契约。在新任命时，学校管理委员必要考虑职位责任，以及来就读这个学校学生社会、经济、文化背景，和这个职位与否容易去找到人选，依照这些来决定该给校长多少薪水。二、校长遴选目、原则与办法人员遴选过程牵涉遴选目、遴选原则以及遴选办法。拟定遴选目是遴选工作第一步，遴选原则及遴选办法则继遴选目之后再相继拟定。现分述如下。1、校长遴选目组织遴选人员目重要分为两种，第一种在于选出具备某种基本条件之人员，进入组织之后再通过社会化以及在职教诲训练机制，增进其生涯发展并培养组织所需人才；第二种在于选出具备特殊条件之人员，进入组织后必要及时胜任指定工作。前者重要合用于较低层非主管人员遴选，后者重要合用于较高层或主管人员遴选。但无论是低层或高层人员遴选，其目都在选出个人特性符合工作需求人员。个人特性涉及态度、能力、经验等项，工作需求是指胜任校长职务所需具备态度、知识、技能，这两项都是校长遴选重要根据。2、校长遴选原则校长遴选原则可从遴选目以及达到遴选目过程来分析。从目来看，遴选旨在找出胜任校长工作人员，使此一人员能在最满意状况下有最佳体现。因而，从目来看，校长遴选首要原则应是适配性原则（individual-jobfit）。从过程来看，为了谋求最适配人员，一方面必要以专业办法，客观分析工作特性及需求，涉及详细论述工作内容、工作环境以及组织成员特性等工作性质，以及担任此一工作必要具备基本态度、知识、能力工作规定。另一方面，在评估候选人态度、知识、能力过程，必要以公平公正态度对待每一候选人，才干发现最恰当人才。因而，整体而言，校长遴选必要严守适才适所、科学客观、公平公正原则。3、校长遴选办法校长遴选办法诸多，各组织在遴选校长时，普通视主客观条件采用不同办法。校长选用制度选取或设计，必要要能注意到与否能使用有效鉴别办法或资料。此处一方面规定其具备效度，与校长职务密切有关，能对的预测候选人潜能：另方面亦应规定其能尽量多元多样，多方收集各种可供形成判断资料，以弥补单一办法缺失局限性。老式用以评比校长办法，大体上不外乎笔试、口试、资料审查、调查访问等，有时也也许进行人格或性向测验、实作测验、情境模仿测验等。而所要收集资料方面，则应涉及校长候选人有关资料，以及工作环境、职务阐明资料，亦即学校特色、需求等方面资料。但是这些办法与资料并不十分有效。例如，Albright&Nottingham（1989）指出，美国各学区之前所用校长选用程序，多半未能收集关于候选人广泛资料，也未能彻底评量学校领导者应有技能；Anderson（1989）指出，亦即过去校长选用办法往往不能适合于先进领导者。Education（1984）研究指出，校长往往是在机遇偶尔主宰过程中作出选取，并经常是基于印象而非其作为教诲领导者品质而获选。Baltzell&Dentler（1984）研究也发现，校长选用过程中，多半考虑着与特定环境有关某些微妙、幕后事务，而很少考虑功绩或公平性。比较被接受遴选办法为基本资料系统分析法、面谈、笔试与情境仿真。基本资料系统分析法，重要在设计一份特殊申请表格，以收集候选人基本资料，并从中分析与成功工作者之间关联性，有关越高表达胜任工作也许性越高，此一办法通惯用于初选阶段。面谈普通依照候选人基本资料加以询问，目在理解其仪表、言词、口才、才是、能力、性情、应变能力、发展潜力、兴趣等，因而，为达到面谈效果，必要事先详细准备有关资料，并重复从各个层面详加询问候选人。笔试可以理解候选人基本学识、性向、兴趣或智力，但是必要有可使用知识、智力、性向、兴趣等方面原则化测验。情境仿真有两种模式，第一种是工作抽样（worksampling），第二种是评价中心（assessmentcenter）。工作抽样是指将工作样本直接交由候选人去实作，以理解其与否具备应有知能。评价中心是一种近来颇受讨论校长评比办法。评价中心是人事心理学近来70年来重要发展领域之一，工业和组织心理学家对此颇感兴趣，进行了大量研究和实践。它是指成立特定组织在为期二至三天时间中，由各类专家针对候选人各类能力及特质加以评估，以的确理解能否胜任工作办法。它与老式人事测验(如认知能力测验、个性测验)相比,具备情景性、综合性、动态性、预测性等特点,避免了社会称许性对测评成果影响,具备较高表面效度与预测效度。因而,评价中心是将各种评价技术综合使用人才选拔工具。这些办法重要长处是源自于顺序性筛选，提供更多客观、可信及广泛评估资料，因而校长选用决定能更立基于绩效潜能而非偶尔机遇，使选用成果更加可信，并能提高校长尊严。如领导风格诊断工具可以提供与六个领导风格相似长处来作分析。有效校长领导是在某种特定状况使用恰当领导风格，但若六种风格都具备更好。获知校长领导风格证据是呈现经由诊断工具诊断出关于校长领导风格之解释以及学校中其他人所提供关于校长能力判断，以理解校长风格。三、结论与启示通过对美、英、奥三国中小学校长选拔分析和比较，咱们以为有如下几条值得国内教诲行政部门与校长选拔培训工作者参照。1、原则化原则化指遴选目的在与遴选出专业化、优质化校长。在遴选过程上，教诲行政机关宜善用教诲行政专业团队知识力量与专业支持力，如委托教诲行政专业团队修正遴选办法，或请其经由公开化专业论辩，协助设计一套更符合专业规范遴选办法。要加强对选举委员培训工作，使遴选委员能对遴选原则有较一致看法，提高遴选客观性与合理性。同步，遴选委员会成员应兼顾专业化、社区化与民主化。专业化是为了提高遴选教诲品质；社区化是为了满足学校社区化与学校本位发展需求；民主化是兼顾社会人士共同参加盼望。2、符合伦理性伦理道德是教诲重要原则，教诲界向来注重伦理。因而，校长遴选制度必要合乎伦理价值与教诲意义。伦理涉及行政伦理与专业伦理，遴选办法设计，应能予以办学绩优学校行政先进更多尊重。咱们宜考虑让先办理校长评鉴选出办学绩优者连任；另一方面，办理未连任之现职校长与候用校长遴选工作，如此应可兼顾专业适配与校园伦理，使努力办学且资深绩优校长获得尊重，并使教诲界在和谐安定教诲场域中不断革新进步。3、公平性原则校长遴选必要遵循公开透明、客观公正等原则，进而建立系统化、完备化实行办法与周延配套办法，如建立公开、公平校长评鉴制度，拟定出一套具备公信力不适任校长处置办法；建立校长转轨制度，使卸任校长经由甄选、聘请等各种机制而能担任研究员、行政顾问或教师等职务；设计遴选委员适任性与代表性评鉴，使其不会沦为教诲局橡皮图章而失去遴选功能；加强校长专业发展暨推动以学校为本行政制度，使学校拥有更多更大人事权、经费权与课程权。除了遴选过程所有公开透明外，在遴选作业告一段落后，也应立即在网络或透过报章媒体等对外发布，接受人们公断。另一方面，在订定此流程时，就要让校长、教师、家长与社区代表们等有关利害人，有机会来参加表达意见，使其充分地发声，如此较符合参加化、人性化与人情义理原则。校长遴选制度重要目在于透过民主化程序，以公平客观办法为学校寻找最恰当校长。校长遴选制度运作也是教诲行政机关与学校教诲人员、社区家长建立良好互动机制时机，如能在校长遴选过程中，注重人性关怀作为，以合原则化、合法理性与合伦理性原则，来设计一套专业合理且具教诲意义校长遴选制度，相信更能吸引先进人才参加校长遴选，遴选委员会