广州市白云区旅游业发展总体规划旅游策划方案样本

广州市白云区旅游业发展总体规划旅游策划案第一章现状与发展条件分析一、白云区概况

白云区是广州市10个城区之一，因其境内有白云山风景名胜区而得名。位于广州市城区北部，东邻增城区市，西界南海市，南连荔湾、越秀、天河、黄埔等4个城区，北接花都区和从化市。全区面积1042.7平方公里，末全区常住人口84万，流动人口约90万，行政区辖12个镇，15条行政街。白云区地处北回归线以南，阳光充分，雨量充沛，气候温和，属亚热带海洋性气候，年平均气温为21.8度，年均降雨量为1655毫米，境内兼具备各种地貌，东部和东北是丘陵地区,有广州市（原八区）最高峰帽峰山（海拔534.7米）和知名白云山风景名胜区，山丘坡度平缓，林木茂盛，果树如海，大小水库山塘遍及，湖光山色。风景宜人。中部为广花平原，西部是珠江水系，河网交织，珠江西航道，巴江河及流溪河流经境内，既得灌溉之便，更得航运之利，其中流溪河更是广州市民重要饮水源。改革开放以来，白云区凭借锐意进取开拓精神、优越区位和丰富资源条件，经济发展和社会各项事业均获得了令人瞩目成就。，全区GDP127.53亿元人民币，比1995年翻了一番。产业构造进一步优化，农业经营从单家独户分散经营，向龙头带动集约经营转变，产业化、集约化限度不断提高。工业整体素质进一步提高，新一代公司群体逐渐成长，成为新经济增长点和带动经济构造调节优化重要力量。第三产业发展迅速，各类商贸专业市场不断发展壮大，旅游业、房地产、金融保险、信息中介等行业兴旺发达，第三产业已成为国民经济骨干。当前，全区三大产业比例为16：38：46。二、旅游发展评价

(一)现状评估

改革开放以来，随着全国和广州市旅游业蓬勃发展，白云区立足优越区位、便利交通、辽阔地区空间和组合良好旅游资源等优势，积极开拓旅游业务，建设酒店宾馆，开发景区景点，拓展旅游市场，走上了旅游发展之路．通过20近年发展，特别是"九五"时期大发展，白云区旅游业从无到有，从小到大，初步形成旅游产业体系，进入初步发展到加速发展转变时期。

1、旅游接待设施日益完善，旅游产业体系初步形成。

通过20近年奋斗，白云区旅游业已经初步形成产业体系。标志是旅游接待设施日益完善，旅游产业规模逐渐扩大，旅游要素逐渐发育。究竟，全区共有住宿设施195家，客房11000间，床位2张，纳入旅游记录范畴酒店80座，其中星级酒店15家。旅游餐饮方面，随着经济及广州市旅游业迅速发展，区内餐饮资源得到运用，既有各类酒家、餐馆网点家，较具规模和档次60家，其中定点餐馆4家，近年形成新广从公路饮食长廊最具特色，该区域汇集了20多家上规模上档次特色餐馆，成为"食在广州"旅游强势产品构成某些。旅游购物方面，随着广清路综合批发市场、黄石路汽车汽配市场、梓元岗皮具市场、机场路化妆品市场等商业街和专业批发市场建成，日渐形成独具特色旅游消费市场。以南湖国家旅游度假区、东方乐园和广州新体育馆、白云山风景区为代表众多游乐场合，可满足市民和游客娱乐规定．当前，全区"行、游、住、吃、购、娱"旅游六要素基本配套，产业体系初步形成。

2、各类旅游资源得到初步运用和开发，旅游产品开发正在从观光产品为主向观光与休闲度假、生态相结合过渡。

改革开放以来，特别是九十年代以来，白云区逐渐开发了以白云山风景名胜区、南湖国家旅游度假区、东方乐园、萝岗香雪公园等为代表一批具备一定知名度旅游景点和游乐场合，初步形成了具备一定特色观光、游乐和休闲度假旅游产品系列。农业生态旅游项目也得到-定发展，并成为适应当代旅游发展特色旅游产品，亲亲农庄，广州绿田野生态教诲中心、明兴农业基地、广州水果世界等，通过包装和推介，已成为新旅游热点。具备白云区特色山野蔬菜和田园风味等也逐渐发展成为吸引广州市民及四方游客旅游吸引物．特别是近年，随着云台花园、雕塑公园、广州新体育馆，白云山西侧景观带等标志性工程建成，广州白云山西线休闲带已形成；

3、旅游业务有了一定发展

相较于广州中心城区各区，白云区由于在花都、番禺撤市改区此前，区位相对偏北，不在广州旅游发展核心区域内，在都市旅游特别是商务、会议旅游等方面不占优势，但凭借广州"山水都市"代表和生态、水乡独特优势做文章，积极拓展观光、度假、休闲和市民周末客源，使旅游业务得到长足发展，每年吸引了几百万游客到白云区旅游，成为广州旅游特别是一日游重要接待区域。

(二)存在问题

1、旅游业定位尚不明晰，发展方向没有明确

改革开放以来，白云区实行是巩固农业基本地位、坚持商业是经济发展重要动力和外向带动发展战略，相对而言，旅游业基本处在自我发展状态，地位偏低。应当说，近年来白云区政府对旅游业发展是注重，在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年十划纲要》(草案)中，作为重要章节作了阐述，但对旅游业在整个经济社会发展中和第三产业中地位和作用尚未作出明拟定位。这同当前形势是不相称，当前，全国诸多省市，都将旅游业作为新经济增长点或国民经济支柱产业，广州市其她区、市(县级市)也将旅游业摆在极其重要位置加以发展。定位不明确，势必影响到产业发展政策，行业管理职能和营造旅游大环境有关办法贯彻到位。

2、行业管理力量薄弱，管理工作滞后

缺少行业管理人员和专业管理人才，这一问题是同前一问题紧密相联。由于旅游业地位没有在白云区经济社会发展中得到恰如其分确认，其管理机构设立、行政管理人员配备自然难以得到有效保证。当前，承担全区旅游市场管理、旅游资源开发、旅游线路组织、旅游业务开展等工作仅有3人编制，显得力不从心。旅游局是在商业局基本上增设一种部门，缺少对旅游全行业管理权威，特别是对旅游市场和旅游项目建设宏观调控缺少力度，容易导致因缺少规划，失去监控而引起布局失衡和资源开发无序状态等问题，导致资源、资金挥霍，妨碍旅游业良性发展，给整个经济发展带来不利影响。

3、丰富旅游资源尚未得到高效率运用和开发，没有形成有足够影响力拳头产品，资源优势没有转化成直接经济优势。

白云区旅游资源在广州市10大城区中是较为丰富区域之一，既有深具岭南特色自然景观资源，又有多姿多彩人文景观资源，尚有潮流流行当代旅游资源，如休闲度假、水乡风情、农业生态等，但由于对旅游资源结识局限性和定位不准，至今没有形成在广州旅游市场占据较重要位置拳头产品。当前，白云区旅游资源开发现状是，白云山成为广州"山水都市"山象征，是广州重点旅游区域，但对整个白云区旅游市场带动作用不明显；南湖国家旅游度假区建设进展较为缓慢，没有对白云区度假休闲产品开发起到盼望中示范效应；而丰富水乡风情、农业观光和生态等旅游资源运用和开发尚处在初始期，没有形成鲜明个性。

4、发展不平衡，产业构造亟待优化和调节

全区旅游业发展不平衡重要体当前两个方面：一是旅游要素发展不平衡，行、住、吃等要素解决得较好，游也有一定发展，而娱和购则显得单薄，更为严重是至今没有一种在辖区注册旅行社，这对白云区旅游业务开展，特别是旅游形象推出，产品促销和线路组织带来极大影响。二是地区发展不平衡，紧靠中心城区机场路、广园路等地段由于经济较为发达，使旅游业发展速度较快，而辽阔村、镇旅游业发展较为缓慢，整体优势未能得到充分发挥。

5、在部门协调、搞好旅游生产力优化配备，形成大旅游发展观方面尚有待改进

旅游业关联带动性强，依托性也强，有关方面和其她部门、行业发展限度及支持限度，对其兴衰成败具备直接影响。在这方面，尚有许多问题值得研究和探讨。如都市规划、行业规划中重要地段标志性建筑、重要绿化工程、商业街区建设、贯彻"三年一中变，十年一大变"等重点整治工程，如何适应旅游业发展，城建、金融、物价，工商、林业、农业等部门应研究如何采用某些倾斜政策，给旅游业发展提供一种优良大环境，均有许多工作要做。

三、旅游业发展支持系统评价

相较于广州市其他城区和增城、从化两个县级市，白云区旅游业发展具备四大有利条件，也是白云区发展旅游四大优势。

(一)良好区位与交通条件

白云区地理位置优越，地扼广州市东、西、北交通要冲，海陆空交通十分发达，广州市10大出口有6个在其境内。京广、广三铁路，广佛、广深、广清高速公路，105、106、107、广汕，新广从、新广花路等国道省道穿境而过，白云国际机场、广州火车站、省汽车站，高速公路专线客运站、华南最大铁路编组站，以及正在兴建广州新白云国际机场、地铁二号线、北二环高速公路，京珠高速公路、广惠高速公路、华南迅速干线等或座落区内或从区内穿过，形成了公路，铁路、航空等综合性、立体化、多层次大交通网络．是广州市亩接珠江三角：经，济发达地区，北连内陆资源丰富腹地重要交通枢纽区域，也是国内外旅游客源集散之地．本区各镇，景区之间也贯通了高级别公路，良好区位和可进入性为白云区发展旅游业提供了极为有利条件。

(二)富有特色、组合较佳旅游资源条件

白云区旅游资源在海内外地位不高，缺少大尺度吸引力拳头旅游资源，但相对珠江三角洲这一当前国内旅游经济最发达区域和广州市范畴而言，其相对级别较高，具备门类齐全、组合良好、分布合理整体优势。自然景观方面，南部有素称"岭南第一名山"游览胜地白云山，现被评为当前中华人民共和国最高档别"AAAA"旅游景区：东北部有广州市区最高峰帽峰山，林带景观壮丽，区内有水面宽阔铜锣湾水库，山水结合，极易构成白云、蓝天、碧水、绿地良好态势。在历代"羊城八景"中，白云区先后有"蒲涧濂泉"、"白云晚望"、"景泰归僧"'"云山锦绣"、"萝岗香雪"、"石门返照"等景点占据一席之地。人文景观方面，有闻名中外国家级文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆(三元古庙)以及市级文物保护单位石井升平社学旧址、陈子壮纪念馆等名胜古迹。主题公园和游乐场，有云台花园、雕塑公园、东方乐园、大河马水上乐园等，以及广东唯一国家级旅游度假区南湖国家旅游度假区。正在规划和开发九佛、人和、太和等农业生态旅游点潜力巨大，前景辽阔。同步，白云区旅游资源在空间分布上具备大分散、小集中特性，体现为各景观景点互相交融，点面结合，形成了较好地区空间格局，容易进行线路组合。

(三)潜力巨大、前景辽阔旅游客源市场

从旅游市场竞争角度分析，白云区旅游市场竞争能力具备两个方面优势。一是因其区位良好，可充分分享到广州旅游核心市场不断增长都市观光、商务、会议旅游客源，该某些客源，随着中华人民共和国加入WT0，广州率先基本实现当代化及广州成为"中华人民共和国最佳旅游都市"、"亚太地：区重要旅游都市"，而呈现稳步增长。二是凭其丰富当代旅游资源，成为广州市民以及珠江三角洲居民休闲和假日旅游最为便捷首选之地。在新世纪前，特别是"十五"期间，随着国内旅游市场蓬勃发展，度假，休闲、生态，特种等旅游产品风行，白云区休闲度假，农业生态等旅游产品具备巨大发展空间，将成为旅游经济中最为强劲增长点。因而，在制定市场开拓战略时，白云区应充分发挥这一优势，将广州市民和珠江三角洲居民休闲和度假市场作为重中之重。

(四)不断强化经济、社会支持条件

白云区是改革开放中迅速崛起当代化城区。改革开放此前，白云区绝大某些是农村，不少地方还是偏僻山区，经济比较落后，社会各项事业发展水平都不能与市区相比。改革开放以来，经济、建设得到长足发展。，全区财政收入为8.1亿元，比1995年增长88.45％，年均增速为12.18％；全区职工年均工资达到17124元，友村居民人均纯收入达到7034元，在经济发达广东省来说，均处在较高水平，是广东省首批农村小康达标市(县、区)之一。高速发展经济和居民可支配收入增长形成经济优势将成为推动旅游业高速发展强大动力。

近年来，白云区委、区政府对旅游业发展予以了高度注重，旅游业在经济社会发展中地位和作用日益突出，体现出日后居上势头．无论是《都市建设管理"三年一中变"规划方案》，还是《"十五"规划》，白云区都把旅游业作为重点加以强调。在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年筹划纲要》中，区政府提出抓紧贯彻旅游发展规划编制和实行，以旅游资源开发为突破口，带动周边有关产业协调发展；加强旅游形象宣传，提高知名度，增进旅游业向更高层次发展。并详细规定在"十五"期间，完毕帽峰山森林公园、萝岗香雪公园以及流溪河生态观赏区(竹料到人和大概7-8公里)开发建设，逐渐形成四条生态观光旅游线；积极发掘三元里抗英纪念馆等文物古迹文化内涵，形成历史文化旅游热线。随着白云区"中变"，"大变"和"十五"规划等社会工程推动，旅游发展大环境将得到有效改进，还将形成政府注重、部门行业协调、社会公众积极参加良好局面，为旅游业发展提供强有力支撑。

规划期内，白云区旅游业发展取决于旅游业自身发展规律和国内外经济形势变化发展，以及省市经济发展战略对旅游业新规定。尽管在发展过程中，白云区旅游业也会晤对某些不明朗因素和严峻挑战，但总体而言，这一期间发展形势是好，面对新开局，白云区旅游业面临一系列新重大发展机遇，将为新世纪发展创造良好环境，奠定夯实基本。如中华人民共和国将向"世界旅游强国"迈进机遇；广州旅游业将巩固其支柱产业地位机遇；产业构造调节导致第三产业发展速度大大提高机遇；中华人民共和国加入WT0后旅游业进一步开放和规范机遇；旅游业作为动力产业作用更为明显机遇等，而新国际机场建成将成为最为突出机遇。

新国际机场建成后，将对白云区旅游业发展产生下面几种方面增进作用：

一是有助于增长客源，特别是国际客源和商务客源。旅游业发展，有赖于发达交通网络，反过来，旅游业也极大地推动交通发展。对国际旅游和商务旅游而言，航空枢纽是保证游客流动核心因素。按筹划，广州新国际机场将于投入运营，建成两条跑道，每年运送2700万名旅客，并建设成为当代化航空港，努力迈向可以与世界各地连接航空枢纽，保证广州作为全国三大航空中心地位。白云区如能乘势而上，作好2700万中转旅客这篇文章，将直接带来入境客源增长，也为发展商务旅游带来辽阔市场。

二是有助于提高旅游吸引力。航空发达概念还涉及游客对航班有尽量多选取；地面交通连接系统以便、快捷和便宜，以及舒服惬意候机环境。这些方面如能有所突破，对提高白云区旅游吸引力，将极有助益。

三是有助于提高白云区旅游业整体素质。新国际机场，作为广州窗口工程，也是体现广州当代化，国际化水平标志性区域，政府关于方面必然对其周边环境美化、服务设施配套和接待服务水准提出较高规定，也将成为"大变"工程建造重点。如连接机场与市中心机场高速公路，届时将成为既是疏散旅客便捷通道，又是令人愉悦观光景观带。这些因素将全面推动白云区旅游业升级换代。

四是有助于旅游经济形成新增长点。新国际机场作为投资上千亿元大项目，其建设必然带动一批有关产业发展，产生新产业群，如附属设施、配套设施、接待设施、房地产、环境改造工程等，这些建设工程基本上布局在白云、花都二区，从而形成旅游经济乃至整个国民经济新增长点。

第二章旅游资源类型及评价一、旅游资源现状

依照《中华人民共和国旅游资源普查规范》，白云区既有旅游资源重要有如下6种类型(详情见附表一)。

地文景观类：白云山风景区。

生态景观类：帽峰山森林公园。

水域风光类：即南湖国家旅游度假区。

古迹与建筑类：三元里古庙、三元里抗英纪念碑等；

生态农业基地类：水果世界、亲亲农庄等。

消闲求知健身类：萝岗香雪公园、东方乐园等。

购物类：广源购物中心、梓元岗皮具市场、增槎路批发市场、白云大道饮食长廊、黄石路汽配、装饰材料，灯饰市场等。

二、旅游资源评价

(一)山水旅游资源丰富，品位较高，区位优势突出，开发潜力大白云区境内新广从路以东是九连山余脉白云山系，低山、丘陵连绵，37万亩山林林木茂盛，果树如海。遍及山林中大小水库计有1.33万亩，湖光山色，碧绿如镜。山水、山林组合形成"山青、水秀、林静"优良风景构造和生态环境，且与广州市建成区紧密相连，在广州市区独具特色和魅力，是广州市民越来越向往回归自然、呼吸到新鲜空气、喝到甘甜泉水、过一段宁静生活，放松筋骨，调节身心好去处，也是白云区此后发展旅游业最大优势和潜力所在，在山林旅游资源中，以白云山风景名胜区、广州南湖国家旅游度假区、帽峰山森林公园、萝岗香雪公园到处，具备较高开发价值．

白云山风景区位于广州老城区北部，是华南地区大庾岭支脉九连山余脉，整个山体东西宽约4公里，南北长约8公里，延绵范畴约32平方公里。白云山素来是岭南一大名山．《广东新语》云此山："每当秋霁，有白云葱茏而起，半壁皆素．"故名"白云"。主峰摩星岭海拔382.4米，风景优美，号称"天南第一峰"。山上林木秀茂，地下水充分，形成多处清泉。如九龙泉、虎跑泉、日露泉、玉虹泉、玉皇泉、三叠泉和碧乳泉至今汩汩不息。白云山作为游览胜地已有好久历史．许多知名诗人、学者，如杜审言、苏轼、杨万星、张维屏等曾经踏足游览并留下诗文，故至今山上，古迹颇多。历代羊城八景中"蒲涧濂泉"、"白云晚望"、"景泰归僧"均在山上。20世纪60年代羊城新八景之一"云山锦绣"也指这一风景区。清末，有白云寺、双溪寺、能仁寺、弥勒寺、玉龙谷庙等古寺及白云仙馆、明珠楼、百花冢等名胜。在开发建设方面已开辟山顶公园和山北公园，建造了山庄旅舍、双溪别墅、松涛别院等宾馆。开发了黄婆洞水库，明珠楼水库、大金钟水库、麓湖公园、广州碑林、云台花园、鸣泉居变假村、雕塑公园等游览风景区和1672米登山缆车。在山顶鸣春谷建成了中华人民共和国最大天然鸟笼，面积1.25万平方米。当前，白云山风景区已成为广州市民和国内游客观光、旅游重要景点，是广州旅游市场重点区域。广州南湖国家旅游度假区位于白云区同和镇原磨刀坑水库库区。1992年经国务院批准为国家级旅游度假区，是一种全方位、多功能，多元化以休闲、度假为主旅游度假区。近年已先后建成南湖高尔夫乡村俱乐部、南湖酒店、南湖大河马水上世界等项目。帽峰山森林公园位于广州市东北部，面积约为30平方公里。公园属丘陵区，帽峰山海拔534.9米，为广州市区最高峰，周边汇集着海拔200米以上山峰20各种，形成复杂地形，山绝对高度不大，但相对高差大，加上山坡陡峭，沟谷幽深，给人莽莽苍苍之感，全国森林覆盖率不不大于95%，景色秀美，环境幽静。公园内有铜锣湾水库和沙田水库，铜锣湾水库面积27.3公顷，四周山体连绵，森林茂密，水面碧绿如镜。沙田水库面积35.8公顷，形如展翅飞燕，岸线弯曲，这里山形美、森林茂、视野深、水质洁，风景宜人。综观来看，帽峰山森林公园山水配合较佳，具备较高观赏价值、生态科学价值，是广州市近郊区内开发山地、度假休闲和生态旅游抱负之地。当前，帽峰山森林公园既有景点缺少，旅游基本设施和配套服务设施建设刚刚启动，未正式对外营业。(二)革命史迹众多，具备丰富文化内涵和较高开发价值白云区内三元里，早在1841年曾爆发过本地人民抗击英国侵略者战斗，并获得了胜利，在中华人民共和国近代革命史写下了光辉篇章。当前，反映当年三元里人民抗英斗争历史遗迹有全国首批重点文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆(三元古庙)、东华里门楼和抗英斗争主战场牛栏岗遗迹，它们共同构成了广州近代革命斗争史一种重要标志。此外，白云区境内尚有萝岗元贝村抗日游击队联系遗迹，竹料烈士纪念亭，九佛竹山烈士纪念碑及禺北民众抗日纪念亭。以上革命史迹，始终是广大市民接受爱国主义教诲和参观游览好地方，(三)新型社会旅游资源异军突起，别具风格，蕴含着巨大开发潜力

1、生态农业基地

白云区内农业基地众多，比较有名有：

(1)明兴农业基地位于白云区人和镇新兴村，占地200亩，拥有温室大棚约300个，生产品种有哈密瓜、西瓜、番茄、青瓜、生菜，通心菜等。其生产过程中所有采用国际先进基质无土栽培。产品通过中华人民共和国绿色食品委员会检测，达到绿色食品AA级原则，获得AA级认证，产品远销港澳。基地被国家计委定为"三高"农业示范场合，还被广州市教委定为中小学生"第二课堂"，成为集农业生产、观光旅游于一体新型公司。人和镇还建立了食用菌种植基地、太空蔬菜种植示范基地、花卉种植基地、鸽业养殖基地。这些基地普遍具备较高科技含量。

(2)亲亲农庄地处广州市白云区九佛镇东南亚果园内，占地面积1000多亩。农庄内山环水绕，鸟语花香，果树繁茂，瓜菜飘香．农庄以生态农业为基本，实行种养结合，保持生态平衡和生态循环，为游客提供无公害绿色产品。农庄以田园风光为特色，在建筑物装饰上，旅游景点营造上，旅游活动项目设立上都具备浓郁乡土气息，成为都市居民乡村休闲度假、青少年学生农业生态旅游好景点。

2、广州绿田野生态教诲中心

由广州市环科所与香港绿色力量共同兴建广州绿田野生态教诲中心，位于广州市白云区龙归镇南岭村，占地面积达20多公顷，是广州市计委批准立项建设，以龙归生态示范区为依托《广州21世纪环境清洁化工程》优先安排项目之一．中心宗旨是通过直观教诲和示范教诲，普及环保知识，提高人们环保意识，摸索保护和改进环境途径．该中心已建成综合楼主体工程，建筑面积2900多平方米，设有展览厅、演示厅、电教室、多间会议室、健身娱乐活动室和体育运动场合，已具备接待游客参加环保生态旅游基本条件。

3、广州水果世界

地处白云区九佛镇棠下村，面积135公顷，由广州市果树科学研究所于1996年创立。"水果世界"收集、引种、哺育了170各种名优品种，按高原则、高起点、高效益规定建立了荔枝、龙眼、芒果、人心果、大果甜杨、黄皮、番石榴、柑橙、番荔枝、台湾青枣、番木瓜、橄榄、油甘子、火龙果等100多公顷南亚熟带名优水果示范园。"水果世界"已被国家农业部命名为"国家农业部南亚热带名优水果示范基地"，从大旅游角度来看，水果世界有望开发成一种具岭南特色、高品位果园旅游新景区。

4、白云大道"饮食长廊"

自1995年新广从路通车后来，从丰收山庄至杨明山庄之间逐渐形成一条有几十家大型食肆排列而成，长约3公里"饮食长廊"。这里大某些食肆经营面积在1000平方米以上，有大型停车场，并且装饰讲究，配套完善．菜式方面力求特色，老式与创新并重，高档菜式与家常莱式并举，每至晚上，这条走廊上灯火通明，宾客如云，蔚为大观，成为广州市区内知名度颇高美食长廊。

5、广州体育馆

广州体育馆是为了迎接"九运会"在广州建设一座综合性多功能体育设施，将在"九运会"期间进行体操、篮球等项．目比赛和隆重闭幕式表演，它是广州市新世纪重点、标志性建筑。建设地点位于新广从公路原白云苗圃地段，项目占地约24万平方米，其中约8万平方米作为体育馆建设用地，6万平方米作体育公园，8万平方米作运动员村，2万平方米为市政规划道路。广州体育馆建设内容涉