甘肃省建设系统破坏性地震应急预案样本

甘肃省建设系统破坏性地震应急预案目录1总则1.1目1.2工作原则1.3编制根据1.4合用范畴2应急机构及职责2.1指挥小组构成及重要职责2.2指挥小组办公室构成及重要职责2.3指挥小构成员单位重要职责2.4地震应急机构体系3预警和防御机制3.1地震预警级别3.2震害防御机制4应急响应4.1应急原则4.2启动条件4.3分级响应4.4应急通讯4.5信息报送与新闻发布4.6应急处置4.7应急结束5后期处置6应急保障6.1通信与信息保障6.2应急装备保障6.3应急队伍保障6.4技术储备与保障6.5都市基本设施和重要房屋建筑数据库保障6.6宣传培训和演习6.7震前《都市疏散通道和避震场地安排》及震后简易住房建设规定6.8都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案保障6.9都市基本设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案保障6.10都市基本设施和房屋建筑震害调查组织保障6.11地震灾区恢复重建保障6.12次生灾害防御预案6.13监督检查7附则7.1名词术语7.2预案管理与更新7.3沟通与协作7.4奖励与责任7.5制定与解释7.6预案生效时间8附录8.1指挥小组组织体系框架示意图8.2省建设厅指挥小构成员名单及联系电话8.3指挥小组办公室成员名单及联系电话1总则1.1目为做好建设系统破坏性地震应急工作，最大限度地减轻灾区人民生命财产、房屋建筑和市政公用基本设施损失，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本地震中房屋建筑和市政公用基本设施震害直接危及灾区人民生命财产安全和基本生活保障，建设系统地震应急工作必要最大限度地避免和减少人员伤亡，尽量减少国家和人民群众财产损失，尽快恢复市政公用设施功能，保障人民群众基本生活条件。1.2.2统一领导地震灾区建设主管部门要在本地政府统一指挥下，迅速高效地完毕各项应急准备和处置工作，上级建设主管部门要依照状况及时予以协调、指引、技术支持或组织力量全力增援灾区抗震救灾工作。1.2.3条块结合，属地为主建设部门要按照条块结合，属地为主原则，与关于部门密切协作，积极开展地震应急工作。1.3编制根据根据建设部《建设系统破坏性地震应急预案》、省政府《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省建设安全事故应急预案》，编制本预案。1.4合用范畴本预案合用于我省境内建设系统有破坏性地震临震预报或发生破坏性地震。2应急机构及职责省建设厅设立抗震救灾应急指挥小组（如下简称指挥小组），负责指引、协调建设系统地震灾害应急处置工作2.1指挥小组构成及重要职责2.1.1指挥小组构成组长：省建设厅厅长副组长：省建设厅分管领导成员：省建设厅办公室主任、设计处处长（抗震办主任）、省建设工程安全质量监督管理局局长、省建设厅计财处处长、重点办副主任、城建处处长、村镇处处长、建管处处长、房产处处长、规划处处长、厅机关党委专职书记、厅机关服务中心主任、科技委秘书长等（见附录2）。指挥小构成员有特殊状况时，由所在单位按职务高低递补。指挥小组下设办公室，指挥小组依照需要，设立专家工作组，作为其征询机构。2.1.2指挥小组重要职责领导和协调建设系统地震应急工作，完毕建设部、省政府或省政府抗震救灾指挥部交办关于工作；依照震情和灾情，向省政府抗震救灾指挥部提出应急办法建议；拟定建设系统地震应急工作方案，组织关于专家对受灾地区进行技术支持或增援。指挥小组组长、副组长负责参加省政府抗震救灾指挥部会议，传达省政府或省政府抗震救灾指挥部批示；主持指挥小组会议，布置建设系统地震应急工作；参加省政府赴灾区慰问团或工作组。指挥小构成员负责完毕指挥小组交办各项任务，保证指挥小组完毕应急工作。2.2指挥小组办公室构成及重要职责2.2.1指挥小组办公室构成指挥小组办公室设在省建设厅办公室，主任由省建设厅办公室主任担任，副主任由省建设厅设计处处长（抗震办主任）、省建设工程安全质量监督管理局局长、省建设厅计财处处长、重点办副主任、城建处处长、村镇处处长、房产处处长、建管处处长、规划处处长担任，成员由指挥小构成员单位关于人员构成（见附录3）2.2.2指挥小组办公室重要职责在应急期间负责指挥小组正副组长、成员单位和专家工作小组联系，及时传达指挥小组组长批示；负责收集状况，提出报告和建议；及时传达和执行省政府、建设部各项决策和指令，并检查和报告执行状况。2.3指挥小构成员单位重要职责2.3.1省建设厅办公室负责保持与建设部、省政府或省政府抗震救灾指挥部办事部门联系，及时理解最新信息，保证正副组长及时参加省政府或抗震救灾指挥部会议；负责安排指挥小组办公地点并告知指挥小构成员参加指挥小组会议；依照指挥小组批示，协调厅各处、室、局应急工作，组织建设系统对地震灾区进行人力、物力增援；审查建设系统关于震情、灾情信息报送稿件，编发建设系统抗震防灾、救灾状况简报；负责应急状态下省建设厅机关机要保密工作。2.3.2省建设厅设计处（抗震办公室负责建立省建设厅地震灾情信息报送工作预案；负责派人参加省政府抗震救灾指挥部办公室工作，协助省建设厅办公室完毕指挥小组关于联系工作；理解地震灾情、草拟报送建设部、省政府或省政府抗震救灾指挥部地震灾情信息（不包括详细经济损失数额）；起草建设系统抗震防灾、救灾工作关于技术性文献；依照指挥小组批示，组织地震工程专家成立工程抗震工作组赴临震区或灾区指引本地工程抗震工作；负责组织关于工程建设方面地震专家成立工程震害考察小组赴地震灾区进行工程震害调查，获得工程震害资料，指引灾区或临震区建设主管部门组织勘察、设计、施工力量开展房屋建筑和市政公用基本设施抢险、排险、应急检修、应急加固、抗震鉴定、迅速修复和恢复重建，以及临震加固设计、施工和危房拆除、暂时建筑搭建等工作；组织勘察、设计、施工力量对灾区或临震区进行对口技术支持或增援。2.3.3省建设工程安全质量监督管理局指引各地建设主管部门对严重违背建设程序和工程建设强制性原则，导致房屋建筑和市政公用基本设施在地震中崩塌或严重破坏工程质量责任事故进行调查和解决，对建设系统地震应急工作提出技术性建议。2.3.4省建设厅城建处指引灾区或临震区城建系统开展市政公用基本设施应急检修、应急加固、抢险、排险、迅速修复和恢复重建等工作；依照指挥小组批示，组织城建力量对灾区或临震区进行对口技术增援；负责核算地方上报灾区城建系统震害状况。2.3.5村镇建设处依照指挥小组批示，参加农房震损状况调查，负责组织地震工程专家成立工程震害考察小组赴村镇地震灾区进行工程震害调查，获得工程震害资料；指引灾区村镇重建规划工作，组织规划力量对灾区进行对口技术增援。2.3.6依照指挥小组批示，负责灾区城建系统震害损失、灾区住宅房屋和其她工业与民用建筑震害损失汇总上报（不包括详细经济损失数额）工作；负责建设系统防灾、救灾资金申请工作。2.3.7建筑管理处指引灾区或临震区建设行政主管部门组织施工力量开展建筑物及其附属设施应急检修、应急加固、抢险、排险、迅速修复和恢复重建等工作；依照指挥小组批示，组织施工力量对灾区或临震区进行对口人力、物力和技术增援；负责核算地方上报灾区建筑公司震害状况。2.3.8重点项目建设办公室（工程建设管理处）指引灾区或临震区开展重大项目应急检修、应急加固、抢险、排险、迅速修复和恢复重建等工作；负责核算上报灾区重大项目震害状况。2.3.指引都市灾区房地产管理部门系统开展房屋应急检修、应急加固、修复维护、抢险、排险、加强维护和应急处置、减轻次生灾害等工作；依照应急指挥部批示，组织都市房地产管理系统对灾区进行对口技术增援；负责核算地方上报都市灾区住宅房屋震害状况。2.3.依照应急指挥部批示，组织规划力量对灾区进行对口技术增援；指引灾区都市重建规划工作。2.3.依照应急指挥部批示，对建设厅机关党员干部和广大群众就地震应急形势和相应地震应急办法等做宣传、动员、解释等工作；依照需要动员机关和直属公司党员干部和广大群众积极自救、互救、增援灾区等。2.3.负责组织队伍或协助专门救灾队伍开展建设厅机关生命线工程、房产和其他物业抢险、排险、检修、应急维护加固等工作；负责建设厅机关地震损失记录工作；依照应急指挥部批示，负责建设厅机关暂时建筑搭建安排等应急工作；依照应急指挥部批示，负责建设厅机关对地震灾区物力增援实行工作，为应急指挥部工作提供交通以及具备充分抗震能力工作场合等条件。2.3.负责建立专家库，提出专家名单；负责建设系统破坏性地震应急科技研究筹划和成果管理，在地震应急工作中按省政府和领导小组布置和规定提供技术征询。2.5省建设系统破坏性地震应急机构体系见附录13预警和防御机制3.1地震预警级别依照《国家地震应急预案》，地震预警级别分别按照急迫限度和震级大小划分为三级。3.1.1按照急迫限度划分地震预警临震预报-10日内；短期预报-3个月内；地震重点危险区划分-1年。3.1.2按照震级大小划份地震预警M≥里氏7.0级地震；里氏6.0≤M＜里氏7.0级地震；里氏5.0≤M＜里氏6.0级地震；3.2震害防御机制市、州建政主管部门要建立相应地震应急机构，做到机构明确、责任贯彻、办法有效。特别要加强抢险力量建设，配备必要抢险设备和物资，保证在地震发生后，可以迅速赶赴灾区，开展抗震救灾工作。当接到里氏5.0级及以上地震临震预报或短期预报时，省建设厅负责组建工作小组赶赴临震区，指引、协助临震区建设主管部门组织勘察、设计、施工力量，开展建筑物和市政公用基本设施应急检修、抗震鉴定和临震加固，以及避震疏散场合清理和安全检查等工作。当所辖地区被列入里氏6.0级及以上地震重点危险区时，省建设厅组织建立位于地震重点危险区都市市政公用基本设施和重要房屋建筑数据库（涉及市政公用基本设施和重要房屋建筑分布、规模及其设计、建造和使用概况等）；依照震害预测成果组织制定重要市政公用基本设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固办法与抢险方案、重要市政公用基本设施和重要房屋建筑应急恢复方案、都市疏散通道和避震场地安排、次生灾害防御预案等，纳入本地都市抗震防灾规划。4应急响应4.1应急原则依照建设部《建设系统破坏性地震应急预案》，将地震灾害分为I级特别重大地震灾害、II级重大地震灾害、III级较大地震灾害、IV级普通地震灾害四个级别，本预案合用范畴为I、II、III、IV级响应。I级：是指导致300人及以上死亡，或直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上地震；发生在人口较密集地区里氏7.0级及以上地震，可初判为特别重大地震灾害；II级：是指导致50至299人死亡，或导致一定经济损失地震；发生在人口较密集地区里氏6.5-7.0级地震，可初判为重大地震灾害；III级：是指导致20至49人死亡，或导致一定经济损失地震；发生在人口较密集地区里氏6.0-6.5级地震，可初判为较大地震灾害；IV级：是指导致20人如下死亡，或导致一定经济损失地震；发生在人口较密集地区里氏5.0-6.0级地震，可初判为普通地震灾害。4.2启动条件（1）发生普通地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害时，省建设厅地震应急指挥小组开始工作，省建设厅破坏性地震应急预案启动；（2）指挥小构成员应积极与办公室获得联系，保持通信联系，不能获得联系应赶往厅办公地点待命，同步组织技术专家力量，提供技术支持。应急预案启动后，指挥小构成员未经批准不得离开兰州；指挥小构成员未在兰州或有特殊状况时，由所在单位按职务高低递补。4.3分级响应4.3.I、1I级响应（1）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告1小时内，省建设厅办公室报告厅长和分管领导，省建设厅办公室告知指挥小构成员召开指挥小组第1次会议，宣布启动省建设厅破坏性地震应急预案，通报初步震情灾情，并告知指挥小组办公室工作人员到指挥小组办公场合开展应急工作。同步上报省政府和建设部。（2）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告1小时30分钟内，省建设厅设计处（抗震办公室）与市、州建设主管部门建立联系，理解关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室、省建设工程安全质量监督管理局、省建设厅计财处、重点办、规划处、城建处、房产处、建管处、村镇处、机关党委、机关服务中心、科技委等积极配合，依照职责分工，补充、核算关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室及时收集汇总灾区状况和各部门意见，必要时向省抗震救灾指挥部报告。（3）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告2小时内，指挥小组组织召开专家工作组会议，依照灾情和救灾状况提出饮用水源保护，重要建筑、燃气工程、都市交通系统抢险抢修，人员暂时避震等建议方案。（4）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告24小时内，召开指挥小组全体成员和专家构成员第2次会议，讨论建设系统抗震救灾建议，并向省抗震救灾指挥部和建设部报告。（5）地震发生后，指挥小组组织省建设厅地震灾区现场工作小组，赴地震灾区协助抗震救灾工作。（6）在应急期内，指挥小组组长或副组长按照抗震救灾指挥部规定，参加关于地震灾区慰问团活动；指挥小组副组长和省抗震救灾指挥部联系员参加省抗震救灾指挥部召开全体成员会议，并按照会议规定布置省建设厅地震应急工作；设计处（抗震办公室）按照省抗震救灾指挥部办公室规定，派人参加省抗震救灾指挥部办公室工作；各指挥小构成员单位按照本部门职责开展应急工作，指挥小构成员必要坚守岗位。4.3.2III级响应（1）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告1小时内，省建设厅办公室报告分管领导，告知指挥小构成员召开指挥小组第1次会议，宣布启动省建设厅破坏性地震应急，通报初步震情灾情，并告知指挥小组办公室工作人员到指挥小组办公场合开展应急工作。同步上报省政府和建设部。（2）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告3小时内，省建设厅设计处（抗震办公室）与市、州建设主管部门建立联系，理解关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室、省建设工程安全质量监督管理局、省建设厅计财处、重点办、规划处、城建处、房产处、建管处、村镇处、机关党委、机关服务中心、科技委等积极配合，依照职责分工，补充、核算关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室及时收集汇总灾区状况和各部门意见，必要时向省抗震救灾指挥部报告。（3）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设行政主管部门报告12小时内，指挥小组组织召开专家工作组会议，依照灾情和救灾状况提出饮用水源保护，重要建筑、燃气工程、都市交通系统抢险抢修，人员暂时避震等建议方案。（4）依照需要召开指挥小组全体成员和专家构成员第2次会议，讨论建设系统抗震救灾建议，并向省抗震救灾指挥部和建设部报告。（5）地震发生后，指挥小组组织建设厅地震灾区现场工作小组，赴地震灾区协助抗震救灾工作。（6）在应急期内，指挥小组组长或副组长按照抗震救灾指挥部规定，参加关于地震灾区慰问团活动；指挥小组副组长和省抗震救灾指挥部联系员参加省抗震救灾指挥部召开全体成员会议，并按照会议规定布置省建设厅地震应急工作；设计处（抗震办公室）按照省抗震救灾指挥部办公室规定，派人参加省抗震救灾指挥部办公室工作；各指挥小构成员单位按照本部门职责开展应急工作，指挥小构成员必要坚守岗位。4.3.3IV（1）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告2小时内，省建设厅办公室报告分管领导，告知指挥小构成员召开指挥小组第1次会议，宣布启动省建设厅破坏性地震应急预案，通报初步震情灾情。同步报告省政府和建设部。（2）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告后6小时内，省建设厅设计处（抗震办公室）与灾区建设主管部门建立联系，理解关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室、省建设工程安全质量监督管理局、省建设厅计财处、重点办、规划处、城建处、房产处、建管处、村镇处、机关党委、机关服务中心、科技委等要积极配合，依照职责分工，补充、核算关于灾情和救灾状况；省建设厅办公室及时收集汇总灾区状况和各部门意见，必要时向省抗震救灾指挥部报告。（3）接到省抗震救灾指挥部告知或市、州建设主管部门报告后12小时内，指挥小组依照需要组织召开专家组会议，依照灾情和救灾状况提出饮用水源保护，重要建筑、燃气工程、都市交通系统抢险抢修，人员暂时避震等建议方案，并向省抗震救灾指挥部、建设部报告。（4）地震发生后，指挥小组依照需要组织省建设厅地震灾区现场工作小组，赴地震灾区协助抗震救灾工作。（5）在应急期内，指挥小组组长或副组长按照抗震救灾指挥部规定，参加关于地震灾区慰问团活动；设计处（抗震办公室）按照省抗震救灾指挥部办公室规定，派人参加省抗震救灾指挥部办公室工作；各指挥小构成员单位按照本部门职责开展应急工作，指挥小构成员必要坚守岗位。4.4应急通讯依托既有有线、无线通信保证应急期间通信常通。4.5信息报送与新闻发布4.5（1）市、州建设主管部门负责本地区破坏性地震震情灾情信息收集、汇总和统一报送省建设厅。信息报送要力求迅速、精确、详尽。（2）地震震情灾情信息报送内容涉及：地震基本状况（时间、地点、震级、烈度等）；地震灾区震前各类房屋和都市市政公用设施基本状况；震后破坏状况；工程抢险排险状况；重要建筑物、市政公用设施、文物和典型构造类型破坏状况，可配以图片、录像等。（3）市、州建设主管部门要建立地震震情灾情信息报送工作预案，明确地震震情灾情信息报送详细负责单位，并按规定配备必要资料收集、整顿、报送装备，保证精确及时、快捷、全面地报送地震震情灾情信息。（4）应急期内，省建设厅办公室编发建设系统抗震防灾、救灾状况简报，及时向关于处、室、局、站、办通报地震震情灾情信息。设计处（抗震办公室）应随时理解地震灾区重要状况。需要报建设部、省政府领导阅知关于状况，按公文办理程序报建设部、省政府办公厅。4.5.2新闻发布要坚持实事求是、适度把握、及时全面原则，由现场指挥部决定，特殊状况报省政府批准。4.6应急处置4.6.1破坏性地震发生后，本地建设主管部门要迅速组织力量对重要市政公用基本设施和重要房屋建筑进行检查，发现险情要及时制定实行抢险、排险、抢修和应急恢复技术方案、办法，以避免灾害进一步扩大。4.6.2破坏性地震发生后，省建设厅组织震害调查，依照震害调查成果组织专家组对受到破坏市政公用基本设施和房屋建筑进行初步技术鉴定，明确项目与否需要加固、需要修复加固或拆除重建等。条件容许时，应做进一步检测和安全鉴定。4.6.3破坏性地震发生后，省建设厅负责灾民简易住房建设技术指引等工作，涉及：选取安全合用场地；因地制宜，制定灾民简易住房建设方案及技术办法；组织关于工程技术人员为灾民简易住房建设提供技术指引。4.6.4省建设厅负责组织关于部门制定地震灾区恢复重建筹划，其内容涉及：灾情及灾区概况；恢复重建方针和原则；恢复重建规划方案；恢复重建技术管理规定；恢复重建规划方案实行环节及对策；恢复重建资金安排等。4.7应急结束省抗震救灾指挥部宣布破坏性地震应急期结束后，建设系统破坏性地震应急随之结束。5后期处置地震应急工作结束后，各级建设主管部门要及时总结应急工作并提出改进意见，报上级建设主管部门；对严重违背建设程序和工程建设强制性原则，导致房屋建筑和市政公用基本设施在地震中崩塌或严重破坏工程质量责任事故进行调查和解决；负责组织地震灾区恢复重建工作，对重建和修复加固项目，要组织勘察设计单位严格按照工程建设原则进行抗震设计、抗震鉴定和抗震加固。省建设厅在震害调查过程中，对市政公用基本设施和各类房屋建筑，特别是采用抗震新技术建筑物认真分析震害因素，为制定、修订工程建设原则积累数据。6应急保障6.1通信与信息保障（1）应急期间省建设厅办公室值班人员保证随时接受省抗震救灾指挥部批示和地震灾区震情灾情信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时开机，保证通讯渠道畅通。（2）各地城建档案馆应进一步完善城建档案资料管理，同步提高迅速查询、调送档案、资料能力；重要建（构）筑物、市政公用基本设施应有备份档案。都市水源和供排水系统、重要建筑、都市燃气和供热、住宅区物业、重要风景名胜区、公共交通、都市道桥等管理部门要管理好本单位工程设施有关资料。6.2应急装备保障都市建设主管部门要制定紧急状况下工程设施抢险设备、物资配备、储备和调配方案，并报建设厅备案。方案可结合本地寻常工作、事故防范和抗洪等防灾需要统筹考虑。6.3应急队伍保障（1）省建设厅要对各都市建设主管部门抗震救灾工作基本人员力量进行摸底检查，建立基本人员力量数据库，为必要时组织相邻都市关于力量对地震灾区进行增援。（2）都市建设主管部门要组织好建设系统抗震救灾工作基本人员力量：工程设施抢险力量重要由施工、检修、物业人员构成，肩负工程设施抢险和安全保障工作；抗震鉴定力量重要由从事科研、设计、施工、检修、质检等工作技术专家构成，肩负工程设施抗震鉴定、研究处置对策和应急方案任务；应急管理力量重要由都市建设主管部门各级管理干部构成，肩负建设系统抗震救灾工作组织管理任务。6.4技术储备与保障省建设厅组织、勉励关于科研单位开展工程抗震研究，为提高房屋建筑、市政公用基本设施和建设系统抗震防灾能力提供科学根据。各市、州房屋安全鉴定机构和都市道桥管理部门应当制定安全鉴定增援预案报省建设厅备案，配备必要鉴定设备，加强技术培训，提高安全鉴定水平。6.5都市基本设施和重要房屋建筑数据库保障（1）兰州市应建立都市基本设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物数据库。内容涉及：都市基本设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物分布、规模和设计、建造、使用概况等。其她市（州）可参照此规定建立《都市基本设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物数据库》，并可进入网络查询。（2）各县级都市应结合《都市抗震防灾规划》编制和修订，建立、健全数据库，以便在地震应急期间进行组织、协调工作。（3）省建设厅在各都市数据库基本上建立《全省都市抗震防灾规划和都市基本设施及重要房屋、采用抗震新技术建筑物数据库》。6.6宣传培训和演习（1）全省建设系统要按照“积极、慎重、科学、有效”原则，有筹划进一步持久地宣传方针减灾科学知识，掌握防震、避震、自救和互救知识及技能。（2）各级建设主管部门要本着积极、稳妥、适度原则，有筹划地开展抗震救灾知识宣传，提高建设系统广大干部群众对抗震工作重要性结识，以及地震应急反映和自救互救能力。（3）省建设厅要加强防震减灾知识宣教，对抗震设防区抗震防灾工作基本人员力量采用各种形式开展培训。都市建设主管部门，都市水源和供水系统、重要建筑、燃气供热、重要风景名胜区、公共交通、道桥和住宅区物业等管理部门要加强管理，并结合《甘肃省建设厅都市供水系统重大事故应急预案》、《甘肃省建设厅都市供气系统重大事故应急预案》、《甘肃省建设厅都市桥梁重大事故应急预案》、《甘肃省建设厅园林风景名胜区重大事故应急预案》等应急预案有关规定，定期组织演习。6.7震前《都市疏散通道和避震场地安排》以及震后简易住房建设规定（1）依照都市居民分布状况，都市要制定《都市疏散通道和避震场地安排》，并纳入《都市抗震防灾规划》。大都市疏散通道安排可恰当考虑提高某些都市桥梁抗震设防原则；大都市避震场地安排除考虑室外空旷场地外，还应考虑运用既有人防工程和其她抗震能力较强工程，并可考虑恰当提高某些都市公共建筑抗震设防原则，作为避震建筑，中小都市避震场地原则上应为室外空旷场地。（2）震情需要和《都市疏散通道和避震场地安排》，灾区各级政府负责组织居民避震疏散。（3）各市（州）建设（规划）主管部门负责灾民简易住房建设技术指引等工作，涉及：选取安全合用建设场地；因地制宜，制定并提供灾民简易住房建设方案及技术办法；组织关于工程技术人员为灾民简易住房建设提供技术指引，必要时各市（州）建设（规划）主管部门可提请上级部门进行增援。6.8都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案保障（1）各设市都市和县城应结合《都市抗震防灾规划》编制和修订，按设防烈度和罕遇地震两种状况对都市各个区域基本设施和群体房屋建筑进行震害预测。（2）依照震害预测，就设防烈度和罕遇地震两种状况，在震前制定《都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案》，并纳入《都市抗震防灾规划》。（3）震后组织震害调查，依照震害调查和《都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案》，组织专家组对受到破坏都市基本设施和房屋建筑进行技术鉴定，制定技术办法，实行应急恢复方案，保障都市功能尽快恢复正常。（4）省建设主管部门组织或指引制定《都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案》，灾区各级政府负责《都市基本设施和房屋建筑应急恢复方案》制定和实行。6.9都市基本设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案保障（1）各设市都市和县城应在已有都市基本设施和重要房屋建筑数据库基本上，结合《都市抗震防灾规划》编制和修订，对都市重要基本设施和重要房屋建筑，按设防烈度和罕遇地震两种状况逐个进行震害预测。（2）依照震害预测成果制定《都市重要基本设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固办法与抢险方案》，并纳入《都市抗震防灾规划》。（3）有临震预报时，按照《都市重要基本设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固办法与抢险方案》，各级建设主管部门加强实时监控、临震加固，以防御和减轻也许发生震害损失。6.10都市基本设施和房屋建筑震害调查组织保障（1）都市基本设施和房屋建筑震害调查工作依照灾情拟定。普通破坏性地震发生后，各市、州建设主管部门负责在本行政区域组织实行；省建设厅依照灾情组织、协调关于部门和单位进行增援；严重破坏性地震发生后，省建设厅负责在本行政区域组织实行；导致特大损失破坏性地震发生后，报请建设部协调组织实行。（2）都市基本设施和房屋建筑震害按《建筑地震破坏级别划分原则》拟定。震害调查应对重要基本设施和房屋建筑逐个拟定类别，并贴上标志，红色为危险，绿色为可继续使用。（3）对各类房屋建筑，特别是采用抗震新技术建筑物要认真分析震害因素，为制定、修订工程建设原则积累数据。6.11地震灾区恢复重建保障（1）地震灾区恢复重建筹划由同级政府建设主管部门、都市规划主管部门会同关于部门制定，其内容应涉及：①灾情及灾区概况；②恢复重建方针和原则；③整个都市及各重要受灾系统恢复重建规划方案；④恢复重建技术管理规定；⑤恢复重建规划方案实行环节及对策；⑥恢复重建资金筹集及安排。（2）地震灾区恢复重建筹划制定规定：①依照灾区状况和恢复重建资金规模，按照“一次规划、分期实行、突出重点、先急后缓、实事求是、自下而上”原则，分系统编制后，由本地人民政府统一协调；②在认真进行房屋震害鉴定基本上，明确建设项目是属于修复加固、原样恢复，或是拆除重建等建设内容；③恢复重建筹划建设项目原则规模应与恢复重建资金相适应，严格控制政府投资恢复重建工程原则和规模。（3）地震灾区恢复重建筹划制定完毕后，建设主管部门要制定相应管理工作规定，以保证恢复重建筹划顺利实行。（4）地震灾区恢复重建筹划中都市恢复重建规划方案应在都市总体规划指引下，在各重要受灾系统恢复重建规划方案基本上编制。当都市恢复重建规划方案与原都市总体规划有出入时，应由各级都市规划主管部门组织论证，并报经上一级人民政府批准后，再纳入地震灾区恢复重建筹划统一实行，并作为此后修订都市总体规划根据。（5）地震灾区恢复重建筹划中集镇以上城乡易地重建规划方案应经各关于方面充分论证，并按国家关于规定，报请省级以上人民政府批准后实行。6.12次生灾害防御预案（1）结合《都市抗震防灾规划》编制和修订，调查理解地震区建设系统次生灾害源分布（地区和设施）及其后果严重限度，并建立档案。（2）建立次生灾害监视和控制系统。（3）编制《次生灾害防御预案》，涉及防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其她紧急防护办法等，并纳入《都市抗震防灾规划》。（4）各市（州）建设主管部门负责并组织编制《次生灾害防御预案》，灾区各级政府负责组织关于单位实行。6.13监督检查省建设厅负责定期对各都市地震应急工作进行监督检查。7附则7.1名词术语市政公用基本设施：供水、排水、燃气、热力、垃圾和污水解决、都市公共交通等基本设施。重要房屋建筑：《建筑抗震设防分类原则》（CB50223-95）中所列甲、乙类建筑，机关、学校、科研基地、金融中