学校新校区建设PPP项目实施方案Word版样本

学校新校区建设PPP项目实行方案此文为WORD版本，下载后可修改目录TOC\o"1-2"\h\z\u1. 项目概况 11.1. 项目背景 11.2. 项目合伙范畴和内容 21.3. 应用PPP模式可行性与优势 21.4. 项目实行机构 41.5. 项目进展及进度安排 42. 风险分派框架 62.1. 风险分派原则 62.2. 风险分派机制 63. PPP操作模式选取 84. 项目交易构造 104.1. 投融资构造 104.2. 回报机制 124.3. 外部配套安排 145. 项目合同体系 155.1. 项目合同构造 155.2. PPP项目合同 156. 核心边界条件 186.1. 权利义务边界 186.2. 交易商务条件 216.3. 履约保障机制 236.4. 调节衔接机制 247. 政府承诺和保障 277.1. 付费与补贴 277.2. 负责协助和获取项目有关土地权利 277.3. 提供有关连接配套设施 277.4. 办理关于政府审批手续 278. 项目监管体系 298.1. 行政监管 298.2. 履约管理 298.3. 公众监督 299. 社会投资人资格条件及选取方式 319.1. 社会投资人资格条件 319.2. 社会投资人选取方式 3110. 项目有关附件 33附件一项目财务测算 33表1某某一中新校区建设项目利润表 33表2某某一中新校区建设项目利息测算表 34附件二物有所值论证 34附件三财政可承受力论证 34TOC\o"1-2"\h\z\u项目概况项目背景年4月16日，某某市委市政府召开全市教诲工作会议,并出台《中共某某市委某某市人民政府关于加快教诲事业改革和发展若干意见》（阜发[]7号），其中提出“到年，义务教诲基本实现区域均衡发展，学前教诲和高中阶段教诲基本普及，高等教诲获得新突破，学前三年毛入园率达到65%以上，适龄小朋友入学率保持99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上；教诲改革获得重大成果，办学条件得到进一步改进，人才培养质量明显提高。到年，基本实现教诲当代化，基本实现教诲与经济社会协调发展、城乡区域之间协调发展、各级各类教诲协调发展。”同年5月，某某市依照人口和生源变化状况，坚持积极新建、科学扩建、慎重改建、完毕续建基本思路，实行《某某城区基本教诲公办学校教学设施三年提高筹划》(如下简称《三年提高筹划》)，进一步改进老城区学校办学条件，重点加快新城区学校建设，依照《筹划》，从年开始，筹划三年新建学校17所，改扩建学校26所，统一为97所学校配备先进教学仪器、设备，筹划投资130350万元，其中，筹划总投入资金35823万元，实行18所学校项目建设(新建学校8所、改扩建学校10所)，完毕38所学校设备更新添置；年筹划投入资金39530万元，实行16所学校项目建设(新建学校4所、改扩建学校12所)，完毕30所学校设备更新添置；年筹划投入资金54997万元，实行9所学校项目建设(新建学校5所、改扩建学校4所)，完毕29所学校设备更新添。某某市第一中学地处人民路商业核心圈，学校发展在某些限度受到了环境影响，特别对学生影响较大。并且老校区占地仅120余亩，总建筑面积5.5万余平米，硬件设施在全省同类学校中处在落后状态，各个方面因素严重制约了一中发展，启动新址规划设计刻不容缓。项目合伙范畴和内容某某市第一中学新校区建设项目位于安徽省某某市城南新区，竹园路北侧、南京路东侧、保丰河南侧、唐郢路西侧。项目总用地面积231879平方米（约347亩），其中净建设用地面积163507平米（约245亩），都市公共绿地面积68372平方米（约102亩）。总建筑面积138880平方米，其中：地上总建筑面积127509平方米，涉及：教学楼、电教楼34858平方米，艺术楼6046平方米，综合楼（图书馆、报告厅、行政楼、校史纪念馆）9718平方米，体育馆9674平方米，实验楼6220平方米，生活服务中心（食堂、便利店等）11042平方米，学生宿舍43907平方米，对外交流中心5625平方米，其她用房419平方米；地下总建筑面积11371平方米（重要为地下机动车库和非机动车库，含人防面积）。项目建设内容涉及：教学楼、电教楼、艺术楼、综合楼、体育馆、实验楼、学生宿舍、生活服务中心、对外交流中心和其她用房等建筑；附属配套工程：原则400米环形跑道，足球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、大门和围墙等。本项目总投资额为49916万元，其中建设期利息为3016万元。建设期初步拟定为36个月，项目建成后将形成规模为120班、6000人全寄宿制高档中学。应用PPP模式可行性与优势应用PPP模式法律法规根据（1）《国务院关于创新重点领域投融资机制勉励社会投资指引意见》（国发〔〕60号）（2）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合伙模式指引意见》（国办发〔〕42号）（3）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合伙指引意见》（发改投资〔〕2724号）（4）《财政部关于推广运用政府和社会资本合伙模式告知》（财金〔〕76号）（5）《政府和社会资本合伙模式操作指南（试行）》（财金〔〕113号）（6）《基本设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）1.3.2.PPP模式具备如下优势：（1）实现投资主体多元化，减轻财政承担。通过PPP模式引入社会资本承担教诲文化项目融资、建设、运营等工作，变化过去由政府单一主体从事投资和运营状况，将建设运营过程中大某些风险转移给社会资本，一方面可以引进社会资本先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面革新，促使社会资本提高建设和运营有效衔接和责任，保证项目在技术和经济方面可行性；另一方面在引入社会资本投资后，可以平衡政府财政支出压力，节约政府投资费用，缓和政府增量债务，有助于地方政府债务治理。依照国内外有关研究表白，社会资本参加PPP项目建设运营，能为政府平均节约17%左右建设和运营费用。（2）有助于转换政府职能，提高管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供教诲文化项目建设和运营，政府可以从繁重事务中脱身出来，从过去公共教学设施与教学服务提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下，社会资本合伙方承担项目融资、建设和运营等大某些工作，以换取公共产品与公共服务项目长期特许经营权。在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面优势，提高教诲文化项目运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质公共教诲服务。（3）有助于减少运营成本，提高资金使用效益。采用PPP模式，有助于发挥政府机构和社会资本各自优势，弥补对方身上局限性。在PPP模式下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者角色，在为项目建设做好有关配套服务同步，可以集中精力做好项目运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面优势，为减少项目运营成本，提高项目运营效益。（4）有助于统筹社会经济效益，提高公众满意度。在PPP模式下，政府部门和社会资本合伙，使项目参加各方整合构成专门项目公司（即SPV），互相取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自优势，弥补对方身上局限性。项目运营方为政府提供更多资金和技能，增进了投融资体制改革，提高项目在设计、施工、管理等方面办事效率，传播公司管理理念和经验。（5）有助于合理分派风险，提高项目质量。本项目采用PPP模式操作，可在项目初期就明确风险分派，由政府和社会资本各分担一某些风险，使风险分派更合理，运营风险可控度更高。此外，由于社会资本同步负责项目建设和运营，促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量，缩短建设周期，以保障项目及时交付和正常运营，大大提高项目融资、建设和运营成功也许性。（6）采用PPP模式物有所值，项目可行性高。与老式政府单一主体投资运营模式相比，采用PPP模式实行本项目建设和运营，可以获得双赢效果：对于某某市政府来说，采用PPP模式实行本项目，项目全生命周期总体投入不大于老式模式，同步可以综合平衡各年度财政支出，减少建设运营成本，提高项目收益，进而提高财政资金使用效益；对社会资本来说，通过参加本项目建设，在保证社会效益前提下，发挥社会资本灵活机制，依照合同商定运营和补偿机制获得相应合理回报，且资本收益回报率稳定，市场风险可控。综上所述：本项目采用PPP模式操作，财政资金使用效益明显优于老式方式下政府单方投资、运营和管理模式，通过PPP模式创新建设运营体制机制后，社会经济效果明显，物有所值。项目实行机构某某市政府授权某某市城南新区建设管理委员会，担任本项目实行机构，并授权某某市城南新区建设管理委员会作为政府方签约人订立PPP项目合同（详细合同签约方式详见“4.1投融资构造”），并负责项目运营监管和项目移送等详细工作。项目进展及进度安排截止当前，本项目可研工作已基本完毕，项目整体实行推动筹划如下（表1-3）：表1-3项目整体实行筹划序号项目实行重要阶段重要工作节点完毕/拟完毕时间1初步拟定项目操作模式初步拟定项目以PPP模式实行.102项目辨认完毕物有所值论证和财政可承受力论证.53项目准备完毕实行方案审批.64选取项目合伙伙伴选定项目合伙伙伴.75项目建设项目开工.8项目竣工.86项目移送项目竣工验收合格移送.12合伙期满移送2029.12注：项目选定社会投资人前详细实行筹划参见第9章。风险分派框架风险分派原则本项目风险分派应遵循如下三项原则：（1）最优风险分派原则。在受制于法律约束和公共利益考虑前提下，风险应分派给可以以最小成本（对政府而言）、最有效管理一方承担，并且予以风险承担方选取如何解决和最小化该风险等权利。（2）风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失承担，又尊重其获得与承担风险相匹配收益水平权利。（3）风险可控原则。应按项目参加方财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由任何一方单独承担超过其承受能力风险，以保证双方合伙关系长期持续稳定。风险分派机制本着“让最有能力承担风险一方承担风险”精神，本项目实行方案拟定风险分派框架大体为：①融资、建设和运营维护等商业风险重要由项目公司承担；②政策、法律变更和项目公司最低需求风险等重要由政府承担；③不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。基于上述风险分派框架，本实行方案建议对项目所涉各类风险作如下划分：表2-1本项目核心风险分派机制风险类别政府承担项目公司承担备注建设风险设计不当和缺陷√施工准备局限性√自行提出工程变更√非社会资本责任除外建造/采购成本超支√工程技术风险√非社会资本责任除外竣工风险√非社会资本责任除外运营风险设备技术缺陷√设施设备故障√运营维护成本超支√服务质量不达标√运营商违约/提前终结√安全管理√环保√财务风险融资失败√融资成本高√利率变化√√项目公司破产√收入风险商业开发收益变动√财政补贴/注资变动√法律风险合同文献冲突√√劳工争端√第三方违约√政府行为政府违约/提前终结√资源或资产征收/征用√PPP操作模式选取所谓项目操作模式，是指对政府与社会资本在PPP项目全寿命周期内权利义务安排，详细选取重要取决于收费定价机制、项目投资收益水平、风险分派基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素。国内外常用PPP项目运作方式重要涉及：委托运营（O&M）、管理合同（MC）、转让-运营-移送（TOT）、改建-运营-移送（ROT）、建设-运营-移送（BOT）和建设-拥有-运营（BOO）。除此之外，国内外PPP项目实践中应用比较普遍运作方式至少还涉及：租赁-运营-移送（LOT）、建设-租赁-移送（BLT）、BTO、区域特许经营（Concession）或DBFO（设计-建造-融资-运营）等。PPP项目运作方式选取普通借助于决策树分析工具，如图3-1所示。图3-1PPP项目运作方式决策示意图综上，由于本项目合同预期有多类资产组合，因而需统一考虑。在收益机制设计上，因本项目因具备一定经营性质，拟通过“可行性缺口补贴”模式，在经营收益外，由政府提供补贴，满足社会资本方投资回报需求。建议本项目采用PFI(PrivateFinanceInitiative)模式，该模式最早由英国政府于1992年提出，在国内被译为“民间积极融资”，符合财政部《政府和社会资本合伙模式操作指南》（财金〔〕113号）规定，是一种新基本设施投资、建设和运营管理模式。PFI是对BOT项目融资优化，指政府部门依照社会对基本设施需求，提出需要建设项目，通过招投标，由获得特许权社会资本进行公共基本设施项目建设与运营，并在特许期结束时将所经营项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本项目融资方式。虽然PFI来源于BOT，也涉及项目“建设—经营—转让”问题，但作为一种独立融资方式，与BOT相比具备如下几种特点：1.项目主体单一。PFI项目主体普通为本国民营公司组合，体现出民营资金力量。而BOT模式项目主体则为非政府机构，既可以是本国公司，也可以是外国公司，因此，PFI模式项目主体较BOT模式单一。2.项目管理方式开放。PFI模式对项目实行开放式管理，一方面，对于项目建设方案，政府部门仅依照社会需求提出若干备选方案，最后方案则在谈判过程中通过与私人公司协商拟定；BOT模式则事先由政府拟定方案，再进行招标谈判。另一方面，对于项目所在地土地提供方式及后来运营收益分派或政府补贴额度等，都要综合当时政府和私人公司财力、预测项目效益及合同期限等各种因素而定，不同于BOT模式对这些问题事先均有框架性文献规定，如：土地在BOT模式中是由政府免费提供，无需谈判，而在PFI模式中，普通都需要政府对最低收益等做出实质性担保。因此，PFI模式比BOT模式有更大灵活性。3.实行全面代理制。PFI模式实行全面代理制，这也是与BOT模式不同之处。作为项目开发主体，BOT公司普通自身就具备开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中某些工作委托给关于专业机构。而PFI公司普通自身并不具备开发能力，在项目开发过程中，广泛应用各种代理关系，并且这些代理关系普通在投标书和合同中即加以明确，以保证项目开发安全。4.合同期满后项目运营权解决方式灵活。PFI模式在合同期满后，如果私人公司通过正常经营未达到合同规定收益，则可以继续拥有或通过续租方式获得运营权，这是在前期合同谈判中需要明确；而BOT模式则明确规定，在特许权期满后，所建资产将免费地交给政府拥有和管理。

项目交易构造PPP项目交易构造重要涉及投融资构造、回报机制和外部配套安排三方面内容。PPP模式下，政府与社会资本将各自发挥优势，共同致力于提高项目运作效率。其中，社会资本充分发挥其技术、运营及管理综合优势。政府方则在项目规划、前期准备以及项目实行监管方面发挥重要作用。本项目属于准收益性公共教诲文化项目，宜采用“可行性缺口补贴”方式对社会资本提供商业可行性支持。投融资构造投融资构造重要阐明项目资本性支出资金来源、性质和用途，以及项目资产形成和转移过程等，本项目投融资及回报机制基本机理如下：第一，由某某市人民政府授权某某市城南新区建设管理委员会为本项目实行机构。第二，由某某市城南新区建设管理委员会负责本项目各方面统筹协调，以保障项目顺利实行。第三，在选定社会投资人后，某某市城南新区建设管理委员会作为政府方签约人，与依法选定社会投资人订立PPP项目合同，待项目公司成立后，再与项目公司订立关于由项目公司承继PPP项目合同补充合同。第四，项目公司要按照PPP项目合同有关规定，尽快完毕项目融资及交割工作。第五，在顺利融资之后，项目公司需严格按照PPP项目合同关于规定，负责进行本项目投资、建设和运营。第六，政府将项目投融资、建设、运营及维护等所有交给项目公司，由项目公司依照自有资质进行建设，并交付政府方指定委托专业运营单位进行运营，政府向社会资本方支付可行性缺口补贴。其中建设成本补贴由政府直接支付给项目公司，运营成本补贴按合同商定由政府方直接支付给专业运营单位。投资构造本项目拟由社会资本独资成立项目公司，项目公司股权构造如下：表4-1项目公司股权构造股东名称合计出资金额股权比例社会资本12479万100%依照《国务院关于调节和完善固定资产投资项目资本金制度告知》（国发〔〕51号）最低资本金比例规定，投入资本金至少应达到项目总投资（不含政府为本项目拨付建设投资补贴资金）20%。为保证工程进度，项目公司注册资本金取该总投资额25%，暂定为12479万元（计算公式：49916万元×25%=12479万元），招标完毕后可再按工程实际清单造价计算注册资本金数额。融资安排项目总投资除资本金投入之外，剩余75%资金缺口交由项目公司通过银行贷款解决。（1）融资方式项目公司为了本项目融资，将其在PPP项目合同下各项权益（如预期收益权、保险收益权等）及之上设立抵押、质押或以其她方式设立担保权益。如有需要，社会资本股东应为项目公司债务融资提供符合银行授信规定担保。（2）融资便利项目实行机构应协助和支持项目公司与金融机构达到关于融资合同。项目公司在本项目有关权益之上设定担保物权，应事先征得项目实行机构书面批准。（3）直接介入条款当项目浮现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可根据直接介入条款代位行使项目公司股东权利，规定项目公司改进管理、增长投入，或暂时接管项目。在直接介入条款商定期限内，触发直接介入重大风险解除，债权人应停止介入。（4）再融资出于本项目建设投资、项目设施运营维护，以及大规模重置更新或改造之需要，在征得政府方书面批准前提下，项目公司有权依法通过发债、资产证券化、以增资方式引入股权合伙者、设立基金等方式进行再融资。项目实行机构应协助和支持项目公司进行再融资。（5）项目履约保证金特别商定通过招标等竞争方式拟定社会资本方应自实行机构与社会资本方订立PPP合同之前向项目实行机构缴纳金额为人民币伍仟万元（5，000万元）项目履约保证金，项目公司应在项目公司注册成立之日以及政府方提供将本项目纳入财政预算市级人大决策后起3个月内获得项目贷款授信批复（项目贷款不少于总投资60%、期限不短于5年期、宽限期不短于3年），并在贯彻授信批复所有条件后实际形成提款用款。若项目公司在规定期限内未达到前述规定，将全额提取项目履约保证金，合同自动终结，社会资本方前期已实行工程予以结算，结算后及时撤场，项目资产免费移送项目实行机构。其她保证金（涉及银行保函）收取与退还另行商定。资产形成及转移（1）项目资产形成、权属项目建成后，由项目实行机构会同某某市住建委等有关单位组织设计单位、施工单位、监理单位以及项目公司对项目进行整体竣工验收，验收合格后即形成项目资产，项目公司将有关竣工验收资料报都市建设档案管理部门归档保存，项目资产权属应属于政府方或其指定机构。（2）项目经营权转移项目运营期满，若无补充合同或特殊安排，项目实行机构在完毕付费或补贴后，自动免费收回项目经营权，项目公司应负责做好移送准备工作，并密切配合项目移送工作。（3）添购资产归属项目公司在运营过程中，因运营需要购买动产与不动产，归社会投资人所有；项目公司财务资料以及专属于项目公司其她资料，由社会投资人保存。回报机制本项目宜采用“可行性缺口补贴”回报机制，即项目公司在经营收益之外由政府向项目公司再支付额外补贴。政府将项目投融资、建设、运营及维护等所有交给项目公司，项目公司依照自有资质或委托专业单位进行建设、运营、维护。项目竣工验收合格后，政府方依照有关商定分向项目公司支付可行性缺口补贴，其中可行性缺口补贴分为建设成本补贴与运营成本补贴两种形式。在通过相应政府审计及考核前提下，运营成本补贴于每年5月20日和10月20日支付，建设成本补贴于每年10月20日支付。本项目总投资额为49916万元，为更好衡量不同成本在运营期内财政予以项目公司可行性缺口补贴状况，本方案将可行性缺口补贴分为两某些，第一某些为建设成本补贴，有关公式计算如下：建设成本补贴=(项目所有建设成本×(1+合理利润率）×（1+年度折现率）n)/财政运营补贴周期（10）第二某些为运营成本补贴，有关公式计算如下：运营成本补贴=年度运营成本×(1+合理利润率）-当年使用者付费数额其中合理利润率、年度折现率、年度运营成本、当年使用者付费数额等数据参照《财政承受能力论证报告》，依照分类成果，详细运营期内每年补贴状况如下：表4-2项目公司可行性缺口补贴数额单位：万元运营期建设成本补贴eq\o\ac(○,1)运营成本补贴eq\o\ac(○,2)当年运营补贴支出eq\o\ac(○,1)+eq\o\ac(○,2)15,467645,53125,6291065,73535,7951495,94445,9671936,15956,1432376,38166,3252836,60876,5123296,84286,7053777,08296,9044257,329107,1084747,582共计62,5552,63865,192若项目公司不参加实际运营，则上述运营成本补贴应依照委托运营合同，由政府方支付给专业运营单位，政府方仅支付建设成本补贴给项目公司。外部配套安排除项目合伙范畴内各项设施投资、建设和运营维护工作外，本项目向社会公众提供公共服务还需要项目合伙范畴外一系列配套安排支持。土地使用权项目建设用地：由项目实行机构免费向项目公司提供本项目建设用地。动拆迁与管线搬迁等项目配套由项目实行机构负责完毕有关动拆迁与管线搬迁工作。市政管网配套项目建设前，由项目实行机构免费给项目公司提供完整本项目范畴内各项市政管网配套资料。

项目合同体系项目合同构造本项目合同构造下，重要涉及PPP项目合同、项目公司章程、工程承包合同、设备供应合同、融资合同、保险合同等。由某某市城南新区建设管理委员会作为政府方签约人，与项目公司订立《PPP合同》，由项目公司负责某某一中新校区投融资、建设以及运营和维护。由项目公司与工程总承包人订立《施工总承包合同》，由工程总承包人承担项目所有施工总承包任务。由项目公司与金融机构订立《融资合同》。项目公司与其他第三方单位订立各类合同：涉及但不限于贷款等融资合同、设计合同、施工合同、监理合同、委托运营合同等。其中，PPP项目合同是其她合同产生基本，也是整个PPP项目合同体系核心，其规定了项目风险在政府方与社会资本方之间合理分派，明确了各方权利义务关系，保证项目能在全生命周期内得到顺利实行。PPP项目合同PPP项目合同核心内容如下：1）项目经营权授予，经营范畴、期限；2）资产权属及融资安排；3）履约担保；4）项目建设管理；5）正式运营；6）项目设施运营、寻常维护、项目设施改造；7）暂时接管情形；8）项目经营权提前终结；9）项目经营权移送。经营权由某某市城南新区建设管理委员会担任本项目实行机构，作为政府方签约人订立PPP项目合同方式授予项目公司经营权，由项目公司详细项目投资、融资、建设、运营维护及移送本项目。若项目公司无力运营个别项目，可依照关于规定与专业运营单位订立委托运营服务合同。项目合伙期暂定（含建设期及运营期，其中建设期3年）。经营期届满时，在符合届时合用法律规定，且项目公司履约记录良好，由政府方和项目公司就合同展期事宜进行协商。项目经营范畴：项目公司是社会资本方与政府投资方为本项目之目所专设，负责本项目投资、建设、移送、运营维护事宜独立法人实体，未经实行机构事先书面批准，不得从事本项目之外其她任何业务。项目建设如政府规划设计调节，在不违背法律规定状况下，报政府方书面批准后，可由乙方负责相应改扩建工程。由此导致资本性支出或运营成本增长，由甲乙双方按照有关法律规定，以另行支付相应费用、调价或双方承认其她方式予以平衡。项目公司可依法选取和拟定主体工程承包商，但是项目公司与主承包商须共同保证工程质量应当满足所有合用法律规定以及PPP合同规定。若本项目实行过程中需要对项目内容进行变更，需获得项目实行机构书面确认，变更部门需待决算审计后单独计价、付费并自验收合格后次月起开始计算运营期限。项目公司每月向工程主承包商支付已竣工程产值60%-80%；在项目竣工验收并经某某市财政部门投资评审或审计部门审计后支付至项目工程总投资90%，质保金收取和退还另行商定。本项目所有变更事项程序及审批均按《某某市政府投资项目工程变更管理暂行办法》（阜政发〔〕83号）执行，后期若某某市政府投资项目工程变更管理办法有修订或调节，按最新项目工程变更管理办法执行。项目运营本项目运营成本重要是项目运营期内学校教职工人力成本与学校寻常运营成本。若项目公司无法专业化运营学校，则需按照合同商定交由专业运营单位运营，政府方同步按照有关合同商定支付可行性缺口补贴中运营成本补贴至专业运营单位。付费机制以及调节详见本方案6.2.3及6.2.4有关规定。资产移送本项目在建设期结束并竣工验收后，项目资产所有权归属于某某市政府或其指定机构，项目公司保存运营权、维护权、商业经营权等权利至项目合伙期限届满。项目合伙期届满后，项目公司应按照项目合同商定机制、流程和资产范畴，将本项目形成所有设施、资产经营权免费移送给某某市政府或其指定机构。对于移送过渡期时限、移送委员会构成和权责、移送范畴、移送程序、移送日项目设施状况等则按照项目合同商定执行。其她重要权利义务重要对项目执行过程中某些特殊事项进行商定，如不可抗力和法律变更影响，某某市政府介入前提、程序和费用，项目公司获得普通补偿权利、前提和补偿效果，项目合伙提前终结事由及提前终结补偿，各方违约和补偿责任等内容，详见本合同第六章核心边界条件。

核心边界条件本节所指核心边界条件重要涉及权利义务边界、交易商务条件、履约保证机制和调节衔接机制。权利义务边界明晰PPP项目合伙过程中政府与社会资本双方权利义务边界，对参加方进行有效约束，是建立起公平、有效利益和风险分担机制必要前提。合理设定政府与社会资本权利义务边界需考虑从项当前期合伙分工、项目合伙过程直至项目合伙结束全生命周期合伙要点。投资分工及资产权属政府授权平台公司和社会资本按照PPP项目合同完毕项目资本金认缴，组建项目公司，负责工程融资、建设与运营维护管理，同步负责相应投融资与管理工作。本项目由政府方将相应土地及完毕配套设施提供应项目公司使用，项目公司不享有建设期内投资建设形成新建项目资产。政府方负责配套设施及投资分项将在项目清单中明确。社会资本通过政府授予项目公司经营权，享有在项目运营期间收回投资运营成本及获得合理回报权利。将来如政府筹划将更多公共资源纳入本项目经营范畴，则由政府授权后与项目公司另行协商。股权转让限制经法定招标采购程序拟定成交社会资本，应保证在本项目公司注册成立之日起至项目建成并运营后2年内，不得向某某市政府及市政府以外任何其她主体转让其在项目公司中所有或某些股权，除非应法律规定或报经某某市政府预先批准。在开始正式运营日之后两年之后，经某某市政府事先书面批准，项目公司股东可以转让其在项目公司中所有或某些股权，但受让方应满足项目合同商定技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并已经以书面形式明示，在其成为项目公司股东后，督促并保证项目公司继续承担本合同项下义务。项目进入运营期之后，政府可依照财政资金状况与项目公司协商提前结束政府购买服务支付，详细提前结束方案须经政府授权实行机构、政府授权投资方、社会资本方、贷款银行等机构另行磋商拟定。双方重要权利义务（1）政府方权利义务1）政府方权利本项目建设期内投资建设形成各项资产归政府方所有。对项目公司投资、建设、运营、维护及移送本项目进行监管权利；如发现与PPP项目合同商定存在不相符合，有权责成项目公司限期予以纠正，并视情节轻重收取违约金或没收保证金。组织或委托中介机构，对项目公司投资建设、经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估成果向社会公示，接受社会公众监督。政府方在建设期内，有对项目公司建设施工状况进行监督检查权利，涉及但不限于在建设期内政府方可以聘请中介机构对项目进行专项审计检查，检查周期由政府方拟定，审计检查范畴重要涉及对项目公司融资状况、注册资本到位状况、资金使用状况、项目进度状况、项目质量状况、项目实行与本合同执行状况等方面，项目公司有义务对审计检查工作予以配合，提供必要完整各种文献资料，并对提供资料真实性负责。在项目竣工验收完毕后，政府方有权委托政府审计机构或中介机构对项目公司建设费用进行审计。对项目公司与否遵守本项目合同监督检查权及对建设、运营维护介入权。2）政府方义务协助项目公司进行用于且仅限于本项目融资活动。负责协调和推动政府部门审批本项目项目建议书、工程可行性研究报告、土地使用、环保等有关文献，协调本项目设计、投资、建设及运营维护等工作正常开展。负责将项目建设用地免费提供项目公司使用，并协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至政府方指定地点。协调都市供水、项目公司排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目各种管线、杆线等设施建设筹划，匹配本项目建设进度及年度筹划安排等。负责开展本项目范畴征地拆迁和补偿工作，保证项目正常开工。按照PPP项目合同商定及时、足额地向项目公司支付可行性缺口补贴；且实行机构应协调某某市财政局将本项目中政府方支出责任纳入某某市跨年度财政预算；在合伙期限内，若也许浮现有关税费优惠，政府方应协助项目公司享有此优惠。在项目建设过程中，协助项目公司协调与项目场地周边所涉及关于单位关系。项目合伙期间，政府方有义务协助社会资本方进行用于且仅限于本项目融资活动，但政府方及其关于部门无义务为社会资本方融资而对银行等金融机构提供任何形式担保、抵押及承诺。（2）社会资本方权利义务1）社会资本方权利享有投资、建设、运营和维护本项目权利。在经实行机构及债权人允许后，项目公司可为本项目融资之目，将其在PPP项目合同项下各项权益之上设立抵押、质押或以其他方式设立担保权益。规定政府方按照PPP项目合同商定及时支付可行性缺口补贴；在合伙期限内，享有也许浮现税费优惠权利。如果因可归责于其她第三方因素导致项目公司不能履约，则项目公司有权和政府方就关于事宜进行沟通，如确属其她第三方因素，且项目公司已为避免此种情形作最大努力，则政府方应酌情考虑相应绩效考核指标达到率。2）社会资本方义务负责本项目合伙期和合伙范畴内投融资、建设及运营维护等一系列工作，并按照国家、安徽省有关规定办理相应手续。项目公司对项目设施报废等消灭所有权之处分权行使，以不影响本项目正常运营及本项目合同规定移送之规定为前提。项目公司需对项目资产行使出售、转让、出租等转移所有权或也许转移所有权之处分权，由其与政府方另行协商拟定。在运营期内严格按法律及PPP项目合同规定进行运营，持续、安全、稳定地提供服务，并保证项目达到PPP项目合同商定原则。接受政府方及其依法聘请专业第三方机构在建设期监督管理，并有义务配合建设期监管有关事宜。在不可预见自然灾害等极端环境下，积极配合政府方做好项目范畴内及有关范畴防灾减灾等有关工作，不得以本项目对抗关乎公共利益或公共安全事项；固然该种情形下配合如影响到项目公司绩效考核，则政府方应按照项目公司已履行完毕相应绩效指标来对待，且不应视为项目公司违约。交易商务条件项目合伙期限本项目合伙期限为，其中：建设期36个月；运营期为，自项目竣工验收合格后次月起算。在实际运作过程中，考虑到本项目为各种标段，场地条件受征地拆迁等影响，可分段实行，分段实行项目分段验收，每段实行项目运营期自本段项目竣工验收合格后次月起算，最早实行项目段先行完毕施工及竣工验收，则统一为项目所有完毕年度次年1月作为运营期开始。运营期满，政府方依照PPP项目合同商定免费收回项目经营权。经营模式本项目由某某市政府授予项目公司经营权，由项目公司负责建设，运营与维护工作可交由政府方指定专业运营单位负责，同步通过“可行性缺口补贴”机制使得项目公司在项目运营期间收回投资运营成本并获得合理回报，可行性缺口补贴分为建设成本补贴与运营成本补贴两种形式。各项目详细支付金额可参照4.2回报机制。政府支出金额调节（1）投资总额变化与政府支出金额调节本项目投资总额采用竞争方式，投资总额作为投资人竞争项之一参加竞争，并最后由竞争方式拟定。若最后需对前述投资总额金额进行再调节，则依照调节后金额参照PPP合同调节政府支出金额。（2）贷款基准利率变化与政府支出金额调节如运营期内贷款基准利率较PPP项目合同订立时所用测算利率水平发生重大变化，如变动超过一定幅度而引起项目公司财务成本大幅增长，则政府应按照如下规则对本项目政府政府支出金额进行相应调节：其中，上述调节规则中各字母代表含义分别如下：Rt：运营期第t年基准年利率，详细时点由双方协商拟定R0：PPP项目合同基如期银行五年以上长期贷款基准年利率（暂定为4.9%）；Pt：运营期第t年，因贷款基准利率变化引起当年政府支出金额；Q：投资总额，投资总额发生调节，以调节后金额为准；S：若存在前期建设投资且其实际额超过前期建设投资政府补贴，S=S1-S0，否则S=0；S0：前期建设投资政府补贴；S1：前期建设投资实际额；Ct：运营期第t年计算基数，详见财政承受能力论证报告2.2.2建设原则与养护绩效考核机制（1）建设期质量验收原则项目进入运营期和项目公司获得各项费用前提是项目通过建设期竣工验收并完毕结算审计。本项目建设期工程验收应考虑涉及项目建设工期、质量、安全生产及环保等在内指标达到状况，当重要绩效指标规定未达到时，政府方可依照PPP项目合同有关商定提取项目履约保函或保证金中相应金额。（2）养护绩效考核机制在本项目运营阶段，依照有关商定以及法规规定，引入绩效评价方式对学校专业运营单位进行考核，绩效考核原则、考核体系、考核方案以及考核指标等参照某某市内其她同级别别院校运营原则，项目实行机构依照绩效考核成果支付相应费用。若项目公司将关于运营委托给专业运营单位，则不对项目公司设立养护绩效考核机制，专业运营单位养护考核机制另行商定。履约保障机制项目建设和运营期间也许遇到不可预期或不可控制风险，PPP项目合同中应对项目公司应投保险种进行明确规定，保护政府和社会资本权益。本项目建议保险重要包括如下内容，详细由项目公司与政府方依照各自责任范畴，在合理平衡项目风险控制与减少保险成本基本上进行合理投保。（1）建设期应投保险种货品运送险；（货品运送险之）竣工延迟险；建筑工程一切险；（建筑工程一切险之）竣工延迟险；第三者责任险；环境责任险；职业保障险；其她必要险种。（2）运营期应投保险种财产一切险；（财产一切险之）业务中断险；机器故障损坏险；（机器故障损坏险之）业务中断险；第三者责任险；环境责任险；职业保障险；其她必要险种。最后，项目公司应依照PPP项目合同中关于保险详细规定购买保险。调节衔接机制应急预案（1）应急预案编制项目公司应当针对本项目运营阶段风险特点编制专项应急处置方案，报政府方主管单位备案。（2）应急预案重要类型发生火灾、洪水、地震等不可抗力情形下应急预案；发生公共卫生或安全事故情形下应急预案，涉及突发疫情、交通事故、车流爆满、恐怖袭击等；发生设施、设备故障情形下应急预案，涉及重大设备故障、大面积断电、断水、通讯中断等。（3）应急预案保障办法以项目公司为主体，各关于部门联动配合，重要从如下几种方面，建立和完善应急预案保障办法：组建专业应急队伍，涉及加强和公安、消防、交管、卫生、市政等队伍联动，加强培训及演习；物资保障，建立和完善救援物资储备制度；资金保障，依照实际需要，设立专项应急基金。提前终结（1）提前终结情形政府与项目公司协商一致提前终结；法律变更或政府行为导致提前终结；不可抗力导致提前终结；一方违约导致提前终结。（2）提前终结补偿若PPP项目合同提前终结，除合同另有商定外，建议政府方在如下情形时予以项目公司恰当补偿，相应补偿金额可由双方另行协商。政府方违约，项目公司发出终结；法律变更或政府行为导致项目提前终结；不可抗力导致项目提前终结；PPP项目合同修约（1）合同修约启动定期修约：本项目竣工验收完毕时，如届时项目合伙外部条件与PPP项目合同订立时相比发生了重大变动，则双方可于竣工验收完毕后1个月内启动一次修约。此外，如项目运营期2年后项目合伙外部条件与PPP项目合同订立时相比发生了重大变动，则双方亦可于启动一次修约。暂时修约：如果法律变更、规划调节或者项目公司自身（较合同订立时）发生重大变更，影响任一方重大利益或者影响公共利益或安全，则任一方可发起修约程序。（2）合同修约规则各方应在PPP项目合同订立时明确修约规则，对不可变更或谈判条款，原则上在项目合同期限内不容许变更或协商修订，仅针对导致修约情形所带来重大变化协商响应解决机制，并据此修订合同文本。（3）合同修约效力合同修约未涉及条款仍持续有效，修约条款和原PPP项目合同商定不相一致，以修约后文本商定为准。合同展期在如下情形发生时，合同双方可考虑对合同期限进行恰当延长：因可归责于政府方因素导致工期延误；因政府财政预算调节，使得相应支付能力受到影响；项目公司在经营期内履约记录良好，在符合届时合用法律规定前提下，双方协商一致批准展期。改扩建或技术优化如果将来政府方规划设计调节，或者政府方进行技术优化，在不违背届时法律规定，且项目公司履约记录良好状况下，报政府方书面批准后，可由项目公司负责相应改扩建工程。因规划调节、改扩建或技术优化所导致增长资本性支出和（或）者运营成本，由项目公司与政府方按照有关法律法规规定，通过延长经营期、另行支付相应费用、调价或双方承认其她方式予以平衡。

政府承诺和保障付费与补贴鉴于本项目为准经营性学校建设项目，某某市政府承诺将可行性缺口补贴纳入市本级财政预算管理，在中长期财政规划中统筹考虑，并报请市人大常委会审议批准。项目实行过程中，如遇某些项目用地拆迁未完毕或其她不具备施工条件情形时，经项目实行机构书面批准，可分段实行并分段验收。验收完毕后，依照实际完毕工程量同比例支付相应费用，分段实行项目合伙及运营期限相应顺延，但总合伙期限不变，同步政府方支出责任期也相应顺延，并在财政预算及中长期财政规划中统筹考虑。政府方承诺在政府年度预算和中期财政规划与之相衔接，保证资金拨付需要，在通过相应审计工作前提下，运营成本补贴依照考核状况于每年5月20日和10月20日向项目公司或专业运营单位按约如数支付，建设成本补贴于每年10月20日向项目公司按约如数支付。自招标采购拟定社会资本并成立项目公司之日起3个月内，某某市政府及项目实行机构应负责贯彻将可行性缺口补贴纳入市本级财政预算管理市人大关于决策，超过此期限，社会资本可以选取放弃合伙机会或做相应时间顺延。负责协助和获取项目有关土地权利详见“4.3.1土地使用权”。提供有关连接配套设施详见“4.3.4配套基本设施”。办理关于政府审批手续政府方承诺协助项目公司获得关于政府审批。（1）政府方负责及时审批本项目项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计文献、土地规划使用、环保等其她与项目建设有关前期文献，或由政府方负责办理并提供合法有效有关审批文献，保证本项目投（融）资、建设、施工合法性。（2）政府方负责协调有关政府部门拟定本项目建设规模、建设内容、建设原则、总投资额，负责协调调节本项目也允许行性研究报告估算、初步设计概算。（3）依照《政府和社会资本合伙项目财政承受能力论证指引》（财金〔〕21号）文献，对于PPP项目涉税事项并无特别规定，因而本项目中项目公司应作为普通性公司，按照国家与地方有关税收法规办理如增值税、公司所得税等涉税事项，如项目公司在建设期与运营管理中符合相应税收优惠政策，政府方应协助其办理有关涉税事项。

项目监管体系本项目监管方式涉及行政监管、履约管理和公众监督三个层次，涵盖PPP项目完整生命周期。政府方享有法律赋予行政管理职权，同步享有其作为PPP项目合同一方签约主体权利，在前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、中期评估、移送等全过程全环节承担履约管理职责。本项目作为影响社会公共利益负有重大社会责任建设项目，亦需接受广泛公众监督。行政监管行政监管由某某市发改委、住建委、教诲局、财政局等主管部门按其行政职能分工进行履行监管职责。本项目中涉及监管部门重要有如下三类：（1）主管部门：依照政府授权，与项目公司订立PPP项目合同并对项目投资建设运营进行监督管理政府部门。（2）行业监管部门：涉及发改、财政、规划、国土、教诲、审计等部门，重要是在项当前期承担各类审批职责，并在各自职权范畴内发挥监管作用。（3）普通监管部门：依照各自职责范畴对本项目建设和运营等有关方面进行监管，履行其相应职能，其关系紧密限度也许弱于行业监管部门，如电力、卫生、城管、公安、工商、税务等。履约管理履约管理是基于政府与项目公司间合同关系实现。政府授权PPP实行机构是政府方履约管理责任主体。其按照项目合同商定，督促社会资本和项目公司贯彻有关承诺。该监管方式效力并非来自行政权力，而是政府与社会资本双方基于平等民商事合同关系共同协商成果。履约监管范畴限于项目合同拟定权利义务边界。对于项目合同有所商定情形，各方需遵从商定；对于项目合同没有商定情形，双方应本着“平等、和谐”原则协商解决。公众监督项目公司应积极建立一套有效公众沟通机制，涉及但不限于重大事项公示、建立畅通公众意见反馈渠道、搭建媒体沟通平台、重大事项听证机制等。在政府方行政监管范畴外，体现PPP项目对于社会公共责任承担。

社会投资人资格条件及选取方式社会投资人资格条件参加本项目投资竞争社会资本应同步具备下述条件：申请人为依法设立且有效存续具备法人资格公司，且具备较强投资能力、融资能力、财务管理能力（不涉及某某市政府控股国有公司和融资平台公司）；

申请人应满足《中华人民共和国政府采购法》第22条规定条件，财务状况良好，商业信誉良好，未被某某市禁止进入某某市政府采购市场。其她资格条件由项目实行机构按照关于规定另行拟定。社会投资人选取方式本项目拟采用公开招标方式选取社会资本投资人。社会资本方需在采购阶段按照项目概算自报下浮率，并无条件承认当本项目工程清单价低于项目概算时，按工程清单价乘以自报下浮率后金额作为项目投资金额；当工程清单价高于项目概算时，政府方将剔除项目某些子项或分项，保证工程清单价不超过项目概算。并以调节后工程清单价乘以自报下浮率金额作为项目投资金额。项目投资金额与建设期利息总和作为项目所有建设成本计算政府支出金额，建设期利息以项目投资金额75%比例作为贷款基数，依照4.9%基准年利率与首年40%，次年40%，第三年20%投入比例计算，当年借款按半年利息计算。详细条件可在招标采购文献中加以细化。公开招标时如因实质性响应招标文献规定供应商局限性三家，将依照《政府采购货品和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）、《政府和社会资本合伙项目政府采购管理办法》（财库〔〕215号）等文献规定，依法变更政府采购方式，选用竞争性磋商或竞争性谈判方式进行采购。依照财库〔〕124号文有关规定，采用竞争性磋商采购方式采购政府购买