留凤关循环经济示范区十二五发展规划样本

留凤关循环经济示范区十二五发展规划为贯彻贯彻科学发展观，进一步加快留凤关循环经济示范区发展步伐，提高发展水品，依照县政府《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作意见》特制定《凤县留凤关循环经济示范区十二五发展规划》。一、园区现状留凤关循环经济示范区成立于3月，是一种突破行政区划限制，跨乡镇范畴循环经济示范园区（涵盖原南星镇、三岔镇、温江寺乡三个乡镇，规划面积23平方公里，人口13269人），重要从事铅锌金属、非金属开采、选矿加工、三废回收运用、生态旅游及商贸流通服务综合性循环经济园区，是我省首批获省科技厅批准建设9个“陕西省可持续发展实验区”之一。示范区内矿产、水电、旅游资源丰富，既有公司40余户（其中：规模以上公司32户），留凤关循环经济示范区实现公司总产值34.95亿元，工业产值31.16亿元，公司增长值9.15亿元，工业增长值5.72亿元，入库税金1.68亿元；全年示范区内新增入园公司11户，完毕固定资产投资2.3亿元。8月在凤县留凤关统筹城乡新区成立后来，为了与县委县、县政府突出“统筹城乡新区建设”和“大镇建设”总体规划相衔接，留凤关循环经济示范园区着手制定“一区三园两基地”发展规划，重点建设温江寺生态型铅锌产业园、紫柏山文化旅游产业园、当代农业科技观光园、留凤关科技创业基地和商贸服务基地等产业基地，当前详细规划正在编纂中。二、“十二五”期间发展指引思想和基本原则1、指引思想以科学发展观为指引，以发展循环经济，实现留凤关地区可持续发展为目的。紧扣留凤关率先突破发展这一目的，坚持“科学布局，抓循环经济项目建设，招商引资，抓大公司大集团”工作方针，全面贯彻以党十七大、十七届三中、四中和五中全会精神为指引，以产业为支撑，以项目为抓手，抢抓扩大内需和经济转型发展两大机遇，依托资源优势，哺育特色产业，转变经济增长方式，高起点、规模化、循环式发展生态工业，形成以资源节约型环境和谐型产业为主导、分工合理、优势互补、构造优化、集聚发展资源循环运用产业模式，构筑独具特色新型工农业产业格局，加快推动留凤关地区经济社会全面、健康、迅速发展。2、基本原则发挥留凤关循环经济示范区比较优势，突出区域特色，优化资源配备，加强自主创新，规划建设成构造合理、特色鲜明、竞争力强、省内知名可持续发展实验区，带动区域经济发展，推动城乡化进程和社会主义新农村建设。促使留凤关成为凤县“第二大经济文化中心”并逐渐成为宝鸡与陇南交汇区“区域经济中心”。（1）、坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一原则。循环经济示范区建设要与留凤关区域经济社会发展、统筹城乡发展结合起来，资源开发与环保并重，各项规划、建设要与区域自然生态系统相结合，最大限度地减少对区域生态系统导致不利影响，保持区内生态平衡和生态系统良性、高效循环。使产业开发与生态系统处在互相适应、互相协调平衡状态，最后使区内资源得到合理开发、运用和保护，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。（2）、坚持统筹规划，分步实行和全面发展原则。整合留凤关区域产业资源、基本设施资源、优势政策资源和人才、技术、设备、市场等资源，环绕有色金属开发、铅锌产品延伸加工、三废运用、特色农业和生态旅游等产业，集中财力、物力、人力，优先发展有关配套产业、关联产业，突出核心工程项目，突出产业链延伸，突出项目间产业生态链建设，分步实行，着重解决区域产业集群度低和统筹发展关联度不强问题。增进各产业全面发展，推动经济总量扩张和质提高，逐渐形成开放度大、集群度高、承办力强、产业链长、资源循环运用、经济效益好循环经济示范区。（3）、坚持科技创新，突出循环经济特色和可持续发展原则。依托科技创新，突出循环经济特色，坚持项目及工艺技术高起点和先进性，优化产业构造转变经济增长方式，提高经济效益，减少资源消耗。增进留凤关区域产业积聚，加快形成资源节约型、环境和谐型区域经济格局，实现节约发展、清洁发展、安全发展。（4）、坚持规划先行，合理布局和政策导向原则。立足区域整体资源、生态、环境、人文特点及从开发、保护、合理运用实际出发，统筹谋划该区域经济发展方向、模式。从宏观层面上加强产业政策和区域政策导向和控制，构建统筹协调发展机制，吸引和带动物流、信息流、资金流向留凤关区域汇集，形成分区明显、特点突出、布局合理区域经济发展新格局，促使工业、农业和服务业良性互动发展、优势互补。（5）、坚持扩大开放、全社会共同参加和项目带动原则。以解放思想为先导，加大区域政策和产业政策开放力度，创新管理体制机制，构建宽松经济、社会发展环境，建立和完善政策支持体系、环境保障体系、社会服务系统。实行项目带动战略，勉励公众参加和各关于部门通力协助，在人力、财力、技术等方面予以大力支持，保证示范区基本设施建设及产业项目顺利实行。三、“十二五”期间发展发展目的及产业发展布局1、总体目的按照循环经济示范区建设规定，努力促使留凤关区域资源得到合理开发运用和有效保护，自然面貌和社会环境发生主线改观，摸索并形成区域经济建设与社会发展建设互相增进，人口、资源、环境和谐统一循环经济发展模式和机制；逐渐建立和完善依托科技进步、依托体制创新、依托政府主导和市场推动区域循环经济发展支撑体系；培养具备循环经济发展理念和管理创新能力干部队伍。在区域内形成生态经济体系、生态环境体系、循环经济型社会体系，全面增强经济社会循环经济发展能力，将示范区基本建成为综合经济实力领先、社会事业优势明显、基本设施完善、生活居住环境舒服、人民生活富裕、社会公共秩序稳定、公民整体素质良好循环经济示范区，为全县发展循环经济，实现可持续发展提供借鉴和经验。----到“十二五”末，使留凤关循环经济示范区公司总产值100亿元，利税达到10亿元，入园产值过10亿元公司达到3户，产值过5亿元公司达到5-8户。----留凤关循环经济示范区城区面积达到3平方公里以上，总人口达到1.2万人，都市化水平达到35%。区域内建有污水解决厂和垃圾无害化集中解决场，60%居民住宅和企事业单位实现集中供热、供气，自来水普及率达到85%，城乡化率达到30%，环境质量有较大改进，100%水体达到功能区划水质原则规定，空气质量达到功能区划原则；城乡污水解决率达到85%，生活垃圾无害化解决率达到70%；----建成6户循环经济型公司，1个环境优美乡镇（留凤关镇），15个省市级生态文明村，区域内森林覆盖率达到85%。2、产业发展布局根据区内自然资源条件，参照既有产业分布状况，在积极引进大项目、大集团入驻基本上，按照循环经济模式，重点建设温江寺生态型铅锌产业园、紫柏山文化旅游产业园、当代农业科技观光园、留凤关科技创业基地和商贸服务基地等产业基地。以哺育有色金属开发等特色优势产业集群，优化产业布局和振兴支柱产业为目，以实现当代农业（养殖、果业）、生态旅游、当代物流等有关产业扩张和关中-天水经济区有关产业承办，吸引东、中部地区有关产业转移为目的。四、“十二五”期间重点建设项目“十二五”期间,留凤关循环经济示范区重点建设项目个，投资总额亿元，其中：工业方面重点建设生态型铅锌产业园项目、铅锌产品深加工项目、锌空蓄电池项目；农林方面重点建设巩固退耕还林、基本口粮田建设工程，生猪、土鸡养殖项目、林麝繁育示范基地项目、大鲵养殖项目以及花椒基地项目；基本设施建设方面重点发展温江寺生态移民一期项目、廉租房建设项目、经济合用房建设项目、用电增容项目；旅游方面重点建设紫柏山深度开发项目、霸王山山体亮化工程、紫柏山康体养生度假区建设。文化卫生方面重点建设完善筹划生育服务站建设项目、义务教诲学校配套设施及内部设施配备项目、留凤关统筹城乡新区职教中心建设项目。五、“十二·五”期间重要工作办法1、加快产业发展速度。一是加快循环经济建设步伐，重点抓好工业公司技改扩能，紧扣循环经济和可持续发展这一理念，创新工作思路，创新工作办法，积极引进铅锌深加工下游产品公司落户，延长和完善产业链条，提高附加值，有效发挥我县矿产资源综合价值，推动我县工业经济平稳较快发展。重点抓好生态型铅锌产业园一期项目建设工作，优先支持和扶持省有色金属矿山公司、震奥鼎盛矿业有限公司等国有控股公司做大做强；同步勉励示范区内小型民营矿山公司兼并整合，组建中小公司“航空母舰”，促使留凤关区域经济总量扩张；二是抓好当代农业园建设，重点通过土地流转，抓好榆林铺――留凤关一带设施蔬菜和花椒芽菜基地建设，抓好喇嘛泉循环畜牧产业园建设。三是尽快开工汉唐风情园、桃花岭旅游开发、商贸一条街项目，加快形成文化旅游产业效应。2、加强基本设施建设。加快温江寺移民搬迁一期工程建设和示范区廉租房、经济合用房、新区大厦城区河堤、自来水厂、垃圾填埋厂开工；污水解决厂、社会福利园、初级中学建设等基本设施建设项目建设进度。同步抓好霸王山亮化、人工湖建设及新红铺栈道、工业旅游、紫柏山景区深度开发、旅游三产创业园等旅游开发项目建设，进一步完善、提高留凤关地区社会服务体系建设。3、加大招商引资和项目建设力度。在招商项目选取上，突出“循环经济”特色，逐渐实现示范区可持续发展。大力发展铅锌下游产品和冶炼废弃物、矿山低品位综合回收运用项目，重点支持秦岭工业公司、日立得锌业公司等扩大规模，依照国家产业政策调节招商引资思路，积极吸引生物化工、医药制剂、食品加工等新产业。重点抓好留凤关中小公司孵化区原则厂房建设项目，为科技创新产业基地建设及项目引进做好基本性工作。4、坚持创新发展。（1）在环境保障上，在加强留凤关循环经济示范区硬环境建设同步，进一步优化“软”环境，重点抓好制定完善有助于示范区长远发展扶持、勉励、保障优惠政策体系。同步，为新进驻示范区公司和项目实行“一站式”全程代理服务，为其代办工商、税务、土地、项目等审批、登记手续，让公司一心一意上项目搞建设，为该区域率先发展和可持续发展创造宽松发展“软”环境；（2）在体制和组织保障上，一方面，为了优化社会经济管理体制，理顺管理机制，将示范区内“凤县留凤关可持续发展实验区”、“留凤关统筹城乡发展新区”和“凤县留凤关循环经济示范区”等三个管理机构合署办公,实行三块牌子一套人马，统筹安排项目资金，并逐渐将新成立留凤关镇政府行政管理职能与新区、示范区、实验区工作职能合并。另一方面，统一办事程序、优化办事流程，做好各部门之间衔接，尽量缩短审批时间。再次，建立健全有效奖励和约束机制，提高行政效能。（3）在人才保障上，采用灵活招聘方式为示范区管理机构招聘一批具备高学历和专业技能及管理经验专业人员从事示范区管理工作，逐渐实现管理团队知识化、专业化。示范区公司对急需专业技术精湛、实际操作能力强专业人员应减少人才引进门槛，做到人尽其才。同步，要积极与大专院校、科研机构加强人才、技术合伙，采用兼职、聘任、征询、技术合伙、技术承包、技术入股、人才租赁等各种方式，让专家、专家协助公司解决技术和工艺难题。（4）在资金保障上，一是积极促成凤县中小公司担保公司成立，充分发挥其桥梁和纽带作用，破解示范区公司贷款难问题；二是示范区要注重打造自己融资平台，适时成立建设开发总公司，详细负责示范区基本设施和公共设施建