学习贯彻行政许可法-规范消防行政审批工作样本

学习贯彻行政允许法，规范消防行政审批工作马勇良《中华人民共和国行政允许法》已于8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于7月1日起施行。这是国内社会主义民主和法制建设一件大事。行政允许法是继国家补偿法、行政惩罚法、行政复议法后又一部规范政府行为重要法律，对于保护公民、法人和其她组织合法权益，进一步推动行政管理体制改革，从源头上防止和治理腐败，保障和监督行政机关有效实行行政管理，均有重要意义。消防行政允许（也就是普通所说消防行政审批），是公安消防机构依照公民、法人、或者其他组织申请，对其申请事项依法定条件进行消防安全审查，准予其从事特定活动行为，是公安消防部门对社会消防安全实行事前监督一种重要手段，与广大人民群众利益和公共安全息息有关。各级公安消防机构应当认真学习贯彻行政允许法，结合实际，进一步建立健全消防法律法规和技术规范、切实改进和加强消防行政允许工作。一、充分结识现行消防行政允许制度局限性和弊端当前各地消防监督工作中对消防行政允许有许多不同规定，存在问题也很突出，政府领导和广大群众对消防行政审批工作也有许多不满之处。这些问题突出体当前如下方面：1、大量前置审批于法无据。随着近年来安全生产责任制贯彻，不少管理部门任意设定审批前置条件，纷纷将消防行政审批纳入自身审批前置程序。据调查，某市在行政服务中心设立窗口部门中，先后有工商、经贸委、安全生产监督管理、文化、教诲、卫生、人行、粮食、规划、建设、房管等11个部门在其有关行政审批申报告知书中规定提供消防审批意见。这些规定大多没有法律根据，也有推卸安全管理责任之嫌。据查证，现行法律法规中只有国务院《公共娱乐场合管理条例》中明确将娱乐场合消防审批列为公司工商登记前置条件，此外《消防法》明确将建筑工程防火审核作为建设部门发放施工执照前置条件。别的大量消防审批规定都是由于少数部门单方面将消防安全审批设立为其审批前置而导致，没有法律根据。根据新颁布《行政允许法》属于违法行为。这些“强加式”消防行政审批严重冲及了公安消防机构寻常工作。2、许多前置审批规定不合理。如公司处在筹建阶段尚无任何生产经营设施时就规定消防审批；公司更换法人、更改名称等规定消防审批；公司改制等。3、现行法定允许项目不适应形势规定。当前消防法规定允许项目只有建筑设计防火审核、建筑工程竣工消防验收、公众汇集场合开业检查、大型活动消防安全检查以及消防产品生产审批等少数几种，远不能涵盖当前实际消防监督管理范畴和重要环节。如实际工作中许多单位并不涉及到新建、改建建筑工程，而此类公司或场合消防安全需要审查拟定。再如公众汇集场合定期审验等。4、行政审批程序不统一，某些程序过于啰嗦。当前除建审、验收、开业检查有个原则程序外，其他类型审批程序都是由地方规定，全国不统一。地方规定某些程序往往又非常啰嗦，申报资料、申报前置条件过多，群众很不以便。现行审批程序啰嗦，申报资料规定高，特别是某些老建筑、小型建筑、小型场合、老公司申报资料难以达到规定。5、忙于审批、无力监管。由于消防部队特殊体制，基层大队只有3-4人。据调查苏北某市仅去年下半年以来申报审批项目就达900多件之多。有限警力还要应付各类会议、检查评比等，主线没有精力和人力对重点单位实行监督管理。更谈不上对已审批项目进行后续监督管理。只能是一批了之，责任很大。一旦发生问题还要承担法律责任。《安全生产法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究决定》对此有明确规定。6、技术性规范缺少“过渡性”办法。由于国内技术规范大多是普遍强制规定，没有区别不同地区、不同类型单位作出详细规定。实际工作中许多农村公司、工程项目由于基本设施制约，很难达到规范规定，审批中难度较大。7、少数地区在消防产品、消防工程监督管理上随意设定允许事项，搞地方封锁和行业垄断，更有少数地方还存在行政审批时指定消防产品和消防工程施工单位等，严重影响了行政允许公正性和公平性。8、消防监督部门处境尴尬。一方面工作量极大，疲倦应付，苦不堪言。另一方面，政府和群众对消防部门审批程序、时限总以为太复杂、时间太长，又不够满意。消防部门往往不但要承担较大法律责任，同步还要面对社会和群众抱怨，左右为难。9、少数消防监督部门行政允许随意性大，规范原则执行不一致，撤销允许任意性较大，时常浮现今天批、明天撤状况，一定限度上影响了消防行政审批严肃性，损害了被允许人合法利益。二、认真学习行政允许法，充分理解法律实质内涵这部行政允许法涉及法律面很广，专业性很强，需要各级公安消防监督机构和消防监督人员认真学习和领略。一是要充分领略行政允许法颁布实行重大意义。行政允许法按照合法与合理，效能与便民，监督与责任原则，对行政允许设定和实行都做出了全方位规范。这将有助于行政审批制度改革进一步深化，有力地推动和保证行政机关依法行政和依法管理，有力地推动服务型政府建设，更好地发挥市场调节机制，进一步扩大对外开放和与国外规则接轨。有助于以便当事人，以便群众，保证公民、法人和其她组织合法权益，强化行政机关责任，对变化政府形象、提供优质服务是非常有利。二是要充分领略行政允许法对推动行政管理体制改革影响和意义。行政允许法通过建立规范行政允许制度，妥善解决了政府与市场、政府与社会、公权力与私权力关系。通过对行政允许权明确规定，相对集中了行政允许设定权。通过把对行政允许监督检查作为行政允许权自然延伸，把事前审批与事后监督统一起来。通过规定一系列便民办法，如一种窗口对外，可以通过信函、电传等间接方式提出申请等，有助于行政人员牢固树立服务意识，改进工作效率。通过规定对违法实行行政允许应当承担法律责任、行政允许原则上不收费这样某些规定，保证了行政权利与责任挂钩，保证了行政权利与利益脱钩。

三是要充分领略行政允许法对行政审批环节监督。行政允许法明确规定，把行政允许实行权，延伸到对被允许人活动监督环节。依照允许法规定，实行行政允许行政机关或者其她有权机关对被允许人必要进行监督。容许老百姓举报，被允许人举报，容许公民法人组织和个人对被允许人活动投诉举报，这是充分运用当事人之间利害关系来强化行政允许监督重要方式，也有助于变化当前重审批轻监督现状。此外，法律责任中明确规定，该监督不监督，要追究行政机关法律责任。四是明确了公民权益受到损坏法律救济途径。

这部法律有一种很重要作用就是维护公民法人和其她组织合法权益。在设定行政允许和实行行政允许过程中，如果有违背法律状况发生，公民可以谋求法律救济。

申请人如果采用贿赂、欺骗手段获得了行政允许，除了要撤销允许以外，还要予以其她行政惩罚，并且对允许事项涉及到人身健康安全还要剥夺三年行政允许权力。

除了法律和法规规定容许转让以外，行政允许原则上不得转让。三、加快消防法律法规体系建设，做好行政允许法实行各项准备工作当前各级公安消防机构在进一步学习行政允许法同步，要切实加快消防法律法规修订和健全，全方位做好行政允许法实行准备工作。（一）认真清理现行消防法律法规，科学合理地设定行政允许事项《行政允许法》第八十条规定：本法施行前关于行政允许规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定，自本法施行之日前停止执行。当前各级公安消防部门应当及时对现行消防法律法规进行全面清理。按照《行政允许法》第十二条、第十三条关于行政允许设定原则以及第十八条、第十五条设定权限对有关法律法规进行解决：1、地方政府规章以及部门、地方政府各类规范性文献均不得设立行政允许事项。凡已设定，原则上都应当取消。确需要保存，可以设定暂时性行政允许，然后通过立法程序进行设定。2、当前公安部规章以及地方性消防法规中设定行政允许应当进行一次清理，凡是需要保存应当通过修改消防法予以确认。凡是符合《行政允许法》第十三条规定情形事项应当取消行政审批，逐渐向事后监督管理过渡。3、进一步规范前置允许设立。《行政允许法》第十五条第二款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定公司或者其他组织设立登记及其前置性允许。任何部门非法律规定都不得将消防行政允许设本部门允许前置条件。（二）健全消防法规体系，完善消防行政允许程序《行政允许法》对行政允许程序作出了明确规定，对照法律规定，公安消防部门应当尽快制定下列有关工作程序：1、分级审批程序。《行政允许法》第三十五条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定行政允许。下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和所有审查材料直接报送上级行政机关”。当前在消防系统内部就某些建筑工程审核、消防产品管理等方面规定分级审核制度都不是法律规定，而是部门规章或文献规定，应当予以调节。同步应当变化过去由业主向上级消防部门申报做法。改由下级公安消防部门进行初审并向上级消防部门申报。下级消防部门不能规定申报人直接向上级部门提交申报资料。上级消防部门不能规定申报人重复提交申报材料，但可以规定申报人进一步补充分以证明其已经符合行政允许条件材料。要通过法律明确消防分级审批事项、范畴、法定权限、期限和有关审批规定。2、消防行政审批公示听证程序。《行政允许法》第三十六条规定：“行政机关对行政允许申请进行审查时，发现行政允许事项直接关系她人重大利益，应当告知该利害关系人”。第四十六条规定：“重大行政允许事项，行政机关应当向社会公示，并举办听证”。消防行政审批大都关系到她人利益和社会公众利益，如果所有履行“告知”或“公示”程序，显然难以施行，但是不实行“告知”或“公示”，也很容易导致审批不够科学，引起不必要纠纷。因而国家消防行政管理部门应当尽快修改法规或制定规章，进一步明确规定“直接关系她人重大利益”消防行政允许事项，明确必要向利害关系人或审批项目相邻权益人进行“告知”或“公示”范畴、公示方式、程序。要明确公示后关于异议解决原则、解决程序。对于群众提出听证规定，应当依法举办听证会。3、统一行政允许期限。《行政允许法》第四十二条对行政允许行为期限作出了规定。当前公安部规章及省级消防机构规定与法律规定不尽吻合，建议考虑基层消防工作实际，合理拟定统一审批期限。4、明确消防允许变更、延续及撤销程序。当前消防行政允许大都是以“意见书”形式浮现，应当考虑统一以格式证件形式予以颁发。此前制发关于“意见书”没有法定有效期规定，这不科学，也不以便基层消防后续监督管理。《中华人民共和国安全生产法》第五十四条规定：“对已经依法获得批准单位，负责行政审批部门发现其不再具备安全条件，应当撤销原审批”。国务院《关于特大安全事故行政责任追究规定》也作出了有关规定。当前消防审批往往是“一批了之”、“一批终身有效”，不符合事后监督管理规定。国家消防行政管理部门应当规定有关规定，明确消防行政审批法定有效期、有效期届满后延续程序、定期检查程序、撤除消防审批法定情形和条件、撤除消防审批中关于争议解决等制度和程序，切实规范基层消防执法工作。（三）规范消防行政允许监督检查，切实强化审批监督行政允许是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理一种重要手段，也是行政机关寻常行政管理活动重要内容。为了切实解决基层普遍存在重允许、轻监督管理；只允许、不监督管理现象，加强对行政允许监督管理，《行政允许法》专门对行政审批监督检查作出了规定。根据法律规定，结合消防监督工作实际，当前在消防监督工作中应当尽快建立和健全如下几方面监督检查制度：一是建立上级机关对下级行政机关实行行政允许监督检查制度。这一点在消防监督部门普遍已经实行，各地季度检查、执法检查以及专项活动检查大都属于此类，当前也获得了一定成效。二是建立健全对被允许人监督检查制度。通过建章立制，明确行政机关对被允许人监督管理义务，明确详细监督管理职责，及时掌握被允许人与否在允许范畴内从事有关活动，有无违背允许条件行为，明确监督管理详细方式和程序。三是建立监督检查记录规档制度。《行政允许法》第六十一条第二款规定，行政机关依法对被允许人从事行政允许事项活动进行监督检查时，应当将监督检查状况和解决成果予以记录，由监督检查人员签字后存档。这一规定也符合消防监督检查实际。这样有助于将消防行政允许事后监督进一步系统化和制度化，全面监督被允许人活动，建立起被允许人信用档案，增强被允许人法律意识和道德意识，促使其自觉地依法开展消防安全管理工作活动。四是建立互联网监督检查制度和公众查阅监督检查记录制度。这有助于充分运用信息化时代高新技术成果，实现行政机关以及与被允许人之间资源共享。通过容许公众查阅监督检查记录，督促和保证行政机关依法行政。五是要高度注重行政允许撤销法律责任。《行政允许法》第六十九条对撤销行政允许作出了详细规定。