权力制约和监督问题及对策研究样本

权力制约和监督问题及对策研究近年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，但腐败并没有因而而消灭。腐败顽固性使其在不断加大反腐力度面前，衍生出诸多新腐败现象。因而，如何加强监督机制总体协调，强化以权力互相制约为重要内容内部监督机制是保证领导干部对的对待和行使人民赋予权力，自觉成为“三个代表”重要思想忠实实践者和巩固党执政地位、加强党执政能力建设重要保障。一、权力制约和监督存在重要问题及因素1、权力观存在偏差和误区，监督和被监督意识不强。某些领导干部缺少对的权力观，因而在思想上缺少接受监督意识，现实中逃避监督、排斥监督、压制监督行为时有发生，有甚至抱着“有权不用，过期作废”、“当官不发财，请我都不来”等错误思想，以至滥用权力，走向权力腐败。另一方面，由于种种因素，干部群众不想监督、不敢监督、不肯监督问题突出。2、监督法规建设滞后，监督制度不完善。国内至今没有一部《监督法》，开展监督在办法、手段上还缺少法定操作规定。舆论监督是监督体系一种重要构成某些，当前舆论监督还缺少规范化和制度化。同步，有法规制度虽然已经出台，但仍显得滞后、迟缓。有无及时制定相应配套制度或实行办法，难以操作。3、监督体制不顺，监督权威性不强。监督体制设立不符合监督内在规律，当前事实上存在着监督者受制于被监督者问题，监督者与被监督者同步又是下级与上级从属关系，监督者缺少必要独立性和应有权威性。4、对现行制度办法执行不力，有如形同虚设。民主集中制，在实际执行中，有是少数人说了算，有形式上是集体研究，但事实上是个别人拍板决定。某些领导干部特别是“一把手”也往往在这方面出问题，搞以权谋私、钱权交易、权色交易。党风廉政建设责任制，虽然各级各部门都很注重，但由于监督检查和责任追究不够到位，贯彻执行成效还存在一定差距，已经难以反映实际状况。5、权力运营缺少有效制约和监督。某些行政执法机关工作人员运用政策弹性，凭关系随意行使审批和惩罚权力。某些权力运营存在上级监督不到、同级不好监督和监督不了、下级不敢监督和无法监督。监督工作自身存在某些局限性，如重事后纠偏惩处，轻事前事中防范监督。6、权力过于集中，浮现“监督难、难监督”。一是“一把手”往往集人权、财权、事权于一身，客观上形成权力过大、过于集中状况。有“一把手”自恃身居要位，把自己置于监督之外，大权独揽，独断专行。二是现实中有许多部门重点部门握有行政审批允许权、行政执法惩罚权、财物分派权、工程项目建设经营权等等权力，虽然其职位不大，但权力却不小，由于点多面广，当前对这些重点岗位人员监督还不够到位有效。7、国内行政监察机构巨大功能还没有充分发挥。在现行监察体制下，行政监察机构权威性局限性，行政检查机构地位低下，既没有权威性，又缺少独立性。行政监察决定执行刚性局限性，行政监察法对没有合法理由而拒不执行行政监察决定和拒不采纳行政监察建议单位和个人没有作任何强制执行规定。监察范畴过于宽泛，监察运营缺少透明度。二、加强对权力制约和监督对策强化监督检查是机关效能建设获得实效重要保证。作为记检检察机关，要认真开展机关效能投诉工作，强化监督制约机制。要创新效能投诉工作加强对权力制约和监督，必要建立构造合理、配备科学、程序严密、制约有效权力运营机制。为此，应当着重抓好如下机制完善和创新。1、党内监督制约机制实行。实践证明，坚持民主生活会制度，有助于党组织对领导干部严格监督，有助于增进领导干部廉洁自律，有助于增强领导班子战斗力。要完善党代表大会制度和党委员会制度，加强党代会及其代表对党委和关于部门领导成员监督制约。省、市、县党委重要负责人每年要在全委会上述职述廉，报告本人及领导班子廉洁从政况，积极接受监督。要履行党务公开制度，提高党内事务公开透明度。进一步拓宽党内民主渠道，建立和完善党内状况通报制度、状况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员知情权，从制度上为发展党内民主提供有力保证。要完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员之间内部监督要建立和完善巡视制度，全面实行对派驻机构统一管理，加强和改进对领导班子特别是重要领导干部监督。要进一步改革纪检监督体制。建立与同级党委平行党内监督机制，实行各级纪委直接受上级纪委领导并对其负责垂直领导体制，以解决同级地方党委及其班子成员监督问题。2、发展社会主义民主必要从制度上贯彻人民群众当家作主权利。要发挥好各级人大及其常委会监督职能，以权力监督制约权力。要建立从属于人大专门监督机构。如要各级人大常委会设立监察委员会或者监察专人，重点加强各级人大对“一府两院”及其领导成员监督。同步，要制定配套监督法规，明确监督详细权限、组织形式、程序和手段，明确质询、弹劾、调查、罢免等实行办法程序，以保障人大在国家权力制约和监督中最高地位。另一方面，以履行政务公开和民主评议等民主监督形式为重点扩大基层民主，以权利监督制约权力。从决策和执行等环节加强对权力制约和监督。逐渐实行干部选拔任用公示制度，扩大群众对干部选拔任用知情权、参加权、选取权和监督权。进一步健全群众举报制度，不断拓宽群众监督渠道，使领导干部行使权力全过程始终置于人民群众有效监督之下。再次，充分发挥舆论监督作用，以舆论监督制约权力。3、实行有效监督要以健全制度和法律为基本。一方面，要加强权力制约监督法律体系建设，制定权力制约实体法和程序法，明确权力来源、授权范畴、方式、运营程序，来保证权力行使公正性。同步，要加强维护监督权利法制保障体系建设以及对权力滥用惩处法制体系建设，另一方面，强化和完善司法职能。一是把既有纪检、监察、审计、反贪局等机关和部门合并成统一监督机构，实行垂直领导，直接从属于上级，由中央直管，不受地方党政管辖，其经费及物资设备由特定专门渠道拨足，干部任免及福利待遇由上一级机关负责。从而建立一种统一高效、独立性强监督机关。二是赋予更大权限，增强监督手段。为了适应社会主义市场经济条件下监督实践新特点规定，所建立以纪检、监察、审计、反贪局四位一体新监督机构，必要把这四个部门职能和手段统一起来，赋予新监督机构以纪检监察权、侦查权、审计权、拘留权和刑事起诉权。只有这样，才干真正形成合力，发挥综合监督效能。