《农村社区管理》课程标准调研报告

《农村社区管理》课程标准调研报告作为社区管理与服务专业重要的领域，农村社区随着社会经济转型的加剧亟需培养农村公共管理和服务的专业人才。为适应市场需求，进一步完善教学方法与提高教学质量，社区管理与服务资源库项目组通过网络交流、电话访谈、现场座谈的形式对5所高校、7个农村进行了为期11天的高校与行业调研，获取了丰富而详尽的第一手资料，为《农村社区管理》课程建设与完善提供了客观依据。一、调研目的和意义1、《农村社区管理》课程现行教学过程及课程专门技能训练情况及效果相比较城市社区，我国农村社区起步要晚许多，其相关的理论基础与实践探索近年来才初步形成体系，所以开设有社区管理与服务专业的院校中过去并未单独的开设《农村社区管理》的课程，而是将《农村社区管理》所涉及的社区事务办理、文化娱乐、农村文化教育、农业技术推广等知识、技能贯穿在《社区工作A》、《社区建设与管理》、《社区服务》、《农村社会工作B》等课程中以知识点或章节的形式呈现，如《社区建设与管理》课程中“社区的分类”知识点详细介绍了农村社区的基本情况及构成要素、《社区服务》课程中“社区活动的组织”、“社区人群的服务”章节都涵盖了农村社区管理的内容、《农村社会工作B》课程中系统讲解了社会工作参与农村社区管理的路径与方法等。这些课程分布在大二的上下学期进行，主要由具备硕士研究生以上学历的讲师或副教授采用讲座、案例分析、课堂互动、小组讨论的形式授课，共计204个课时，其中涉及《农村社区管理》内容的课时有48个课时。《农村社区管理》课程采用课堂内与课堂外相结合的形式进行技能训练。在课堂内，授课老师采用案例分享、情景模拟的形式提高学生的技能，如教师描述农村社区的基本情况，设想不同的场景，将学生成成若干个小组，进行分组讨论社区事务办理、文化娱乐、农村文化教育等内容；在课堂外，学生可以参加农村社会工作协会，开展农村社区服务、社区生计发展的志愿服务活动，还可以利用寒暑假深入农村一线参与社区管理实践活动，近3年来长沙民政职业技术学院先后有67名学生深入到四川灾区理县、湖南湘西古丈参与农村社区管理活动。通过课程知识的系统学习及技能的专门训练，学生对农村社区管理具有较高的认同度，培养了投身农村社区建设的热情，在担任大学生村官及社区专干时，也能迅速的适应角色并灵活运用知识技能，通过建设良好的社区氛围及提高村民生活质量来保障农村持续稳定健康发展。2、《农村社区管理》课程标准调研的目的意义农村社区作为社区管理与服务专业的重要领域之一，《农村社区管理》课程的开设与完善迫在眉睫，本次课程标准调研的意义深远。一是通过调研明确行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务与《农村社区管理》课程现行教学目标间的差距，调整课程目标；二是调查分析行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务所需的知识、技能和素质与《农村社区管理》课程现行教学内容间的差异，调整与完善教学内容；三是通过调查行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务过程，调整《农村社区管理》课程教学设计使之与实际工作更加契保；四是通过调研行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务环境和条件，及时改善《农村社区管理》课程现行教学条件；五是通过调研行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务考核内容，调整《农村社区管理》课程现行教学考核形式与内空。二、调研方法、对象和主要内容1、调研方法本次调研采用封闭式问卷与开放性访谈调查相结合的方法，然后运用网络、电话进行调查。2、调研范围本次调研的范围集中在开设了“社区管理与服务”专业的高校及有农村社区管理人才需求的农村。3、调研单位类别自主填写4、调研内容（1）行业调研从农村社区的建设现状、现实困境、近年变化角度，了解《农村社区管理》课程开发的现实基础，掌握农村社区对于管理人才的社会需求，明确农村社区管理的工作环境，明晰农村社区管理人才的工作任务及考核内容。同时，分析农村发展变化，提出课程培养目标、课程教学变化的要求，以及课程项目任务和职业能力的变化情况等，对《农村社区管理》课程教学设计、教学过程与效果的意见和建议等。（2）学校调研从学校专业建设、师资队伍、科研能力角度，了解《农村社区管理》课程开设的意愿，摸清现阶段的理论积淀与经验积累情况，论证课程开设的可行性。同时，通过调查了解现行《农村社区管理》课程目标、课程设计、课程教学内容选取和教学环境创设情况的依据以及教学实施、教学考核等，学校该课程教学目标与行业对应的项目任务目标对接情况及建议。三、调研结果分析1、行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务与《农村社区管理》课程现行教学目标分析对学校的调研，我们发现：《农村社区管理》课程现行教学目标与社区管理与服务专业人才培养目标相一致，主要面向农村村委会、大学生村官一线岗位，使学生掌握农村社区管理工作必备的国家相关法律法规及政策、社区工作事务及程度等理论专门知识，初步具备社区事务办理、文化娱乐活动组织、农村文化教育及农业技术推广等工作的基本能力。对行业需要（即农村社区）的调查，他们对课程项目工作任务表达出了不同的看法，克增村“过去的村官都只是一个过渡，呆个一两年就考到其他地方，希望培养出能够扎根基层一线的社区管理人才，规划克增发展，传统藏羌文化，推动生计发展”；新民村“给村里的青少年、残疾人服务带来新气象，能够带领村民发家致富”；其他几个村也希望“恢复农村传统文化，提高村民凝骤力”，“推广农业技术，发展经济产业”、“提高村民收入，改善农民生活”等。由此，行业对于《农村社区管理》课程项目工作任务可以归纳为“培养扎根一线农村，能够致力于认识农村社区、进入农村社区、规划农村社区、管理农村社区与服务农民社区，提高农村社会凝聚力与生活水平。”通过两者相比较，行业需要的项目工作任务与课程目标基本一致，但对于理念培养与专业技能提出了更高的要求。2、行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务所需的知识、技能和素质与《农村社区管理》课程现行教学内容分析在问卷调查“农村社区管理的内容”中，七个农村都全部勾选了“农村社区人口管理、文化管理、环境管理、卫生服务管理、财务管理、土地管理、治安管理、农村社区服务、农村社区社会保障、农村社区社会工作以及社区发展”等内容；在“农村社区管理的技能”中，七个农村勾选的选项包括“社区事务处理”、“社区文化教育”、“社区活动策划与组织”、“农业技术推广技能”、“关系协调与处理”等；在“农村社区管理的素养方面”，七个农村勾选的选项有“热爱农村，一心为村民利益着想”、“不怕吃苦，甘于奉献”、“爱众亲仁的道德精神与博学笃行的专业品质”。另外，在访谈过程中，也充分论证了上述问卷调查的结果。不过，有一部分村民对农村社区管理专业人才的引入持怀疑态度，认为“不就是来体验体验生活吗”，认为“他们吃得了这样的苦吗”，还认为“什么样的专业人才不重要，关健是要一心带领我们发家致富”。而在《农村社区管理》的课程教学中，现阶段高职院校并没有针对性、系统性的设置相应的课程，只是贯穿于《社区工作》、《社区建设与管理》、《农村社会工作》、《社区服务》等课程中，课程倾向于对农村社区基本概念的解读与社区构成要素的讲解，在此基础上的特殊人群服务（如残疾人、贫困家庭、孤寡老人服务），缺乏农村社区管理的系统理论及当前政策法规的介绍，没有深入培养农村社区事务处理、农村社区文化教育及生计发展能力，特别是农村社区管理人才素养的训练与培养不足。3、行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务过程与《农村社区管理》课程现行教学设计分析近年来，随着我国新型城镇化的深入推进，新农村建设概念的提出，一个不同于传统的行政村，又有别于传统城市社区的新型农村社区已经形成并迅速发展起来。在这一背景下，农村社区呈现出利益诉求多样化、民生诉求不可忽视、民主诉求日益增强的新变化。在农村访谈中，了解到农村社区管理应当契合当地实际，所以村干部与村民们普遍认为“要先熟悉农村环境”、“与村民打成一片”、“了解村支两委及村民的需求”、“办理相关社区事务、组织相关活动、推动产业发展”，“管理方案中断、更替及完成的应对”等。换句话说，项目工作任务的过程应当为“认识农村社区——进入农村社区——规划农村社区——管理农村社区——服务农村社区”。然而，我们在教学设计过程中，遵循的是知识点的灌输，即理论层面上认为农村社区管理包括“农村社区人口管理、文化管理、环境管理、卫生服务管理、财务管理、土地管理、治安管理、农村社区服务、农村社区社会保障、农村社区社会工作以及社区发展”等内容，那么在教学设计中仅仅将这些内容分成不同的章节讲授。但是，教学的设计忽视了工作任务的解构，使得毕业生进行社区工作之初显得茫然。4、行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务环境和条件与《农村社区管理》课程现行教学条件和要求分析在调查中，我们发现课程项目工作任务的环境和条件与过去生了巨大的变化，显得更为复杂与困难：首先，农村以自我管理为主，对社区管理的认识不足，当问到“是否了解农村社区管理时”，调查对象都表现出了茫然与不解；其次，村民的参与意识不强，当问到“是否愿意参加集体活动时”，大部分村民表示“有空闲时间时可能参加”或“看情况再说”；还有，公共服务和基础设施建设薄弱，在走访过程中7个农村社区中仅有四川理县克增村有公共活动场地、健身器材等，其他6个村只有面积狭小的村干部办公室；最后，农村基本服务为主，缺少发展性服务，问卷中涉及的公共服务与管理内容“政策咨询”、“社会救助”、“农机与农技咨询”、“计生咨询”、“苏动就业”、“处理矛盾纠纷”、“文化娱乐”、“社区发展”、“社区环境”中，村民普遍勾选了“政向咨询”“社会救助”与“计生咨询”的基本服务。不过，学校的教学环境与条件也随着社会的进步而有极大的改观，基本上能满足行业项目任务的要求。学校《农村社区管理》课程的教学，课堂内采用大学城空间、案例视频、实训室教学，能够呈现真实的农村场景，现代化的电子网络条件基本能满足教学要求；课堂外，有学生农村社会工作协会、校企合作单位，为学生真实感受或参与农村社区管理创造了条件。5、行业需要的《农村社区管理》课程项目工作任务考核与《农村社区管理》课程现行教学考核分析通过调查，行为需要的《农村社区管理》课程项目工作任务考核，包括“社区基层设施建设”、“社区公共服务投入”、“社区基本保障水平”、“社区居民参与程度”、“社区综合利用程度”五大项，可以具体化为“去服务中心次数”、“到服务中心耗时”、“技术培训次数”、“养老保险与合作医疗参与人数”、“紧急事件处理情况”、“居民意见表达情况”、“社区卫生满意度”、“对农业生产的影响”等。而在学校的课程考核中，主要基于学生的到课率、期末知识点的考试作为评判标准，与实际的工作任务有较大的差距，应适当变化考核形式与内容，采用多元化的考核手段，增加场景模拟或案例分析的考核比例。四、结论和建议1、结论《农村社区管理》课程依据项目工作任务完成需要、高职学校学生的学习特点和职业能力形成规律，结合学生具备《农村社区管理》课程项目工作能力、职业素养，现行的《农村社区管理》课程目标与行业需要的项目工作任务基本一致，但对于理念培养与专业技能提出了更高的要求；课程内容上缺乏针对性、系统性的设置专门的课程，只是将知识点融合到其他相关的课程中；课程设计上遵循的是理论知识点的灌输，脱离了实际且忽视了工作任务的解构；教学环境与条件也随着社会的进步而有极大的改观，基本上能满足行业项目任务的要求；课程考核方面，基于学生的到课率、期末知识点的考试作为评判标准，与实际的工作任务有较大的差距。2、建议针对上述调查，如何将调查结果有效的融入到此次课程标准建设工作中，课程建设小组还召开了多次讨论会系统的分析了调查结果，提出了如下建议：一是完善《农村社区管理》现行教学目标。教学目标应当是“培养扎根一线农村，能够致力于认识农村社区、进入农村社区、规划农村社区、管理农村社区与服务农民社区，提高农村社会凝聚力与生活水平。”二是调整《农村社区管理》现行教学内容。现阶段高职院校应有针对性、系统性的开设该课程，教授农村社区管理相关政策及系统理论，培养农村社区事务处理、农村社区文化教育及生计发展能力，培养“热爱农村，一心为村民利益着想”、“不怕吃苦，甘于奉献”、“爱众亲仁的道德精神与博学笃行的专业品质”的人才素养。三是解构工作任务重新设