事业单位加强固定资产全生命周期管理的研究

引言新时代，伴随着事业单位的长效发展，其资产规模也在不断扩大，如何科学、有效地管理资产成为事业单位工作的重点。长期以来，资产管理不到位、使用不规范、报废不合规等问题造成大量资产浪费，甚至有的资产长期闲置，其使用价值被弱化。为促使资产在单位职能履行过程中增值，事业单位要健全资产管理体系，强化全生命周期管理，这既是提高治理水平的要求，也是打造廉洁单位的要求。一、事业单位注重固定资产全生命周期管理的价值性分析（一）精细化管理的要求全生命周期管理方式更加符合精细化管理的要求。当前，社会环境发生了很大的改变，事业单位为了提高服务水平，采取了一系列有针对性的举措。事业单位在对固定资产实行全生命周期管理的过程中，要实行集约化管理的模式。集约化管理模式能有效控制成本，将成本费用降到最低。在事业单位建立各种固定资产管理制度体系是非常有必要的，通过让固定资产管理在制度的轨道上运行，能够让固定资产在生命周期的各个阶段得到有效监管，进而提高固定资产的管理水平[1]。（二）降本增效的要求按照传统的方式对固定资产进行成本管理时，需要考虑固定资产的购置费用，对在各个环节发生的成本费用没有进行统计核算。很多事业单位的管理人员对固定资产的成本认识都有一个误区，认为采购成本与固定资产的成本没有区别，忽略了运行维护成本，从而使总成本居高不下，明显超过预期。要想解决固定资产成本管理的这些问题，就需要采用全生命周期管理的方法，将成本控制到最低水平。采用此种核算方式并不是仅仅对成本进行单独环节的计量，而是要做到每个环节的成本最低化，这就要将各流程紧密联系起来，对固定资产的购置费用和运行维护费用进行综合考虑，实现降本增效的管理目标。（三）为固定资产投资提供支持在新的社会形势下，事业单位需要实行精细化的管理模式，对固定资产进行全面管理。为增强事业单位的综合实力并有效降低投资风险，事业单位要不断提高项目投资决策的科学化水平，而常规的资产管理模式更多关注初期成本，对固定资产在各个环节的成本投入关注度不够，导致在项目投资时决策难度增加[2]。一些初期投资成本比较低的项目，整体投入的成本最后比初期投资成本高的项目投资数量还大，因此投资的风险增加。对在固定资产管理过程中存在的这些问题，需要用全生命周期管理模式来解决，对固定资产的成本进行综合管理。事业单位在开展固定资产投资时，要采用固定资产全生命周期管理的理论对投资方案进行优化，从而提高投资决策的科学化水平。二、事业单位固定资产全生命周期管理存在的主要问题分析（一）只关注前期采购成本，忽视后续运维成本事业单位需要采购固定资产时要进行综合分析，首先要考虑单位对该项固定资产的需求程度，固定资产是否能够满足单位的需求，然后对该项固定资产的成本效益进行分析。在固定资产功能相同的情况下，单位往往会选择报价较低的设备，对后期的设备维护费用关注度不够，由于设备后期的安装和维护费用较高，因此导致设备成本过高。固定资产全生命周期成本过高主要是因为设备采购时没有进行充分研究，将最初的采购成本作为衡量是否购买的标准因素，没有综合考量安装、维护、处置等成本，对固定资产的效益估算不准确，没有准确计算出成本与产出的比率，对成本与产出的关系存在错误的认知。（二）资产管理和预算编制脱节预算编制与固定资产管理具有非常紧密的联系，但是在实践中存在“两张皮”的问题。在编制固定资产预算时缺乏深入调研，对实际情况考虑不全面，没有将固定资产的存量情况进行充分考虑。预算编制人员与固定资产管理人员缺乏有效沟通，对预算支出情况考虑得过多，导致在实践中为了让经费支出数字达标，存在人为调整支出的情况。事业单位一般在财政预算中安排了固定资产购置专项资金，为了在年底不剩余专项资金，有的单位会仓促购置固定资产，有时还重复购置，造成资源浪费。一些事业单位对预算编制重视程度不够，编制出的预算科学性不足，不符合实际情况，导致预算执行力不高，管理中出现漏洞，增加了事业单位的经营管理风险。（三）固定资产清查落实不到位做好事业单位的固定资产清查盘点工作意义重大，事业单位的领导要认识到位，准确掌握固定资产的底数。事业单位普遍缺乏固定资产管理人员，由于人员力量不足，清查盘点工作开展不到位。另外，对盘盈固定资产的处置不及时，当出现固定资产盘盈时，没有对盘盈的资产进行详细的了解，分析研究也不够深入。（四）固定资产处置管控乏力事业单位要将资产管理作为日常管理的重要内容，依法、依规开展固定资产处置工作。固定资产处置程序对单位有着重要的影响，很多单位存在对固定资产处置流程不规范的问题。当对固定资产进行处置时，对于取得的收入不能在规定时间内上缴，导致入账处理不及时。对固定资产进行评估处理时，没有履行备案手续，且对固定资产进行报废处理时手续不完备。按照固定资产处理的相关规定，出售固定资产取得的收入也要严格执行收支两条线，及时上缴入账。有的单位仅在年底统一对固定资产的处置收入进行上缴，违反了账务处理规定。事业单位对不良资产进行处置时要履行备案手续，然而一些单位在固定资产实际评估的过程中没有及时将有关材料备案，导致在处置流程结束后，上级部门不能及时掌握资产处置的情况。事业单位对固定资产的处置程序执行不到位、不按照流程操作就会出现一些问题，比如对残值收入的处理就有处理不到位的情况。三、事业单位加强固定资产全生命周期管理的有效策略（一）做好资产购置前的论证分析事业单位计划采购固定资产时，要对购置的固定资产情况进行科学论证，对固定资产使用计划和立项情况进行分析研究。购置固定资产需要花费大量资金，属于一笔数额较大的投资。事业单位要将固定资产管理制度和预算资金管理要求进行有机结合，有效指导采购工作。要重视发挥预算的管理作用，通过预算管理来对固定资产购置进行管控，严格执行立项的流程规定，确保固定资产结构合理，避免不合理支出、重复支出的情况发生。固定资产采购计划要符合单位的实际情况，确保购置的固定资产是单位急需并具有相应的价值，合理规避固定资产采购出现的风险。为有效指导固定资产采购工作，事业单位需要健全领导组织，可以成立采购领导小组和采购调研小组。采购领导小组要求单位主要领导人担任组长，由负责固定资产管理工作和财务工作的人员组成。采购调研小组要做好固定资产购置的前期调研工作，在深入调研的基础上，确定购置固定资产的必要性和可行性，在开展调研工作时，要对固定资产的成本、种类、规格等进行详细了解、论证分析，确保采购工作的科学开展[3]。如果准备采购的固定资产价值非常昂贵，或者属于专业技术性非常强的资产，单位有必要组织固定资产管理的专家进行综合分析评估，对固定资产的成本和性能进行深入研究，确保投资的严肃性和必要性。事业单位要充分运用采购调研小组的分析研究结果，将其作为编制固定资产采购计划和预算的主要依据。采购工作方案要经单位的主要领导签字审核同意后按照流程报批，确保采购工作依法、依规进行。（二）强化固定资产采购环节管控固定资产采购工作要严格按照采购计划执行。事业单位采购工作要严格按照流程操作，确保采购成本可控。要用制度来规范固定资产采购工作，防止出现违规购买固定资产的情况。事业单位管理者要认真研究采购方面的制度，熟悉招标工作流程，严格执行政府的政策规定。事业单位的纪检组织、内部审计机构和内控机构要发挥其职能作用，加强对采购环节的监督检查。事业单位在确定固定资产供应商时，要做好充分的准备工作，对供应商的资质情况、商业信誉、产品质量等情况进行分析研究，确保与优质的供应商合作，还要综合考虑供应商对产品的报价、送货服务等因素，确保能够选择出最适合的供应商，从而减少履约风险。要重视固定资产的验收环节，可以组成验收小组，对固定资产进行验收。对复杂设备的验收还要邀请专家参与，认真听取专家的意见与建议。单位在经营管理时，要采用大数据技术，利用信息化手段，从而提高固定资产管理的科学化水平。要构建符合本单位实际状况的固定资产管理信息系统，将单位的固定资产全部录入系统，每一项资产都有一个专用的二维码，固定资产的全部信息也包括在内，通过信息系统就能详细了解到该项固定资产的名称、型号、使用情况等详细信息。（三）加强对固定资产的日常管理工作事业单位要重视对公司资产的日常管理工作，为提高对固定资产的管理水平，有必要成立专门的固定资产管理组织，对单位的固定资产实行统筹管理。固定资产完成购置建设后，固定资产管理部门要履行程序，准确填写验收单，财务部门根据验收单办理固定资产购置付款手续，并进行固定资产的账务处理。固定资产卡片上要详细记载型号、管理人等各项信息，并将信息录入系统。由于采用了条码技术，卡片的内容与信息系统的信息一致。采用信息化手段对固定资产进行管理，能够对固定资产进行实时动态监控。（四）做好固定资产的使用维护事业单位对固定资产实行全生命周期管理，要切实将使用维护工作开展到位。事业单位要建立固定资产使用维护工作制度，明确规定固定资产的使用责任人，谁使用谁负责；要明确固定资产使用维护的岗位职责，坚决避免出现“重采购，轻管理”的现象。要对固定资产的使用和维护工作切实重视起来，并且要经常强调，提高干部职工对设备使用和维护的重视程度。对于在设备维护工作中成绩突出的，要给予表彰奖励；对于工作开展不到位的，要严肃问责，在事业单位形成重视设备维护的良好氛围。固定资产使用人要了解必要的固定资产使用维护知识，做好设备维护保养工作，维护设备的价值。各固定资产管理部门之间要建立密切的沟通协调机制，对固定资产使用维护的情况进行全程监督，形成人人参与固定资产管理的良好局面。事业单位要定期对固定资产进行清查盘点，对固定资产的底数要详细了解，认真核对信息系统中的固定资产和实务固定资产是否一致，确保固定资产账实相符[4]。事业单位要将固定资产使用和维护工作纳入单位绩效考核体系，提高设备使用人、维护人的工作积极性。若在固定资产使用维护工作中出现问题，要认真分析原因，如果是因为责任人工作不力，则必须进行追责。（五）规范固定资产报废处置事业单位固定资产报废处置环节异常重要，社会关注度极高，并且容易存在廉政风险，引发腐败问题。当固定资产失去使用功能时，需要按照法律法规和固定资产管理规定进行处置。固定资产符合退出使用条件时，应及时走处置程序。固定资产具有使用年限，对于达到使用年限并且失去使用功能的，要进行报废处理，办理注销手续[5]。如果固定资产报废后还能够进行二次循环利用的，则要利用好残余价值，对回收金额进行账务处理。对固定资产残值的处理工作要进行专门的监督，应安排财务部门和固定资产管理部门选派专门人员参与处理，对其过程进行有效监督，确保残值处理流程合法合规。对固定资产管理经验要及时归纳总结，为下一步制订固定资产采