2024关于加快草场流转促进农牧民增收的思考

第页关于加快草场流转促进农牧民增收的思考一、草场流转的必要性和重要性近年来，随着我州

二、三产业快速发展和城镇化步伐加快，离开家园进入城镇的农牧民越来越多，出现了流转土地和草场的现象，但是草场流转相对土地流转较为缓慢。当前制约草场流转的主要因素。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现状，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场当作命根子，担心草场流转后影响将来生计。二是草场流转机制不健全。地区草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推动，缺乏市场机制，流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低，缺乏技术特长，转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。目前，大部分农牧民仍然把土地和草场作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源，作为生老病死的依靠。草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的重要原因之一。

实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化，是社会发展进步的必然趋势。如何加快农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，特别是进入城镇生活，对加快推进新农村新农区建设具有重要意义。这些年，我们通过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等措施，使一部分农牧民转移到农区和XX县区，走上了脱贫致富的道路。实践证明，加快草场流转，打破农牧民对草场的依赖和束缚，将大大解放农牧区生产力，提高劳动生产效率、畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是发展现代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。

二、积极稳妥地推进草场流转工作我州草场流转的基本思路，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实行规模化、产业化经营，提高农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推动农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。在流转原则上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区（户）。在流转方式上，主要采取转包、转让、互换、置换、租赁、股份合作制等方式。

（一）加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，涉及到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的一些成功经验，尽快制定《关于加快草场流转工作办法》，确定试点乡（镇），积极开展试点工作，以点带面，大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导小组，具体负责草场流转政策的宣传落实、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指导、督查，经常深入一线，及时解决流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。

（二）制定方案、稳步推进。各县（市）应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案、管理办法、具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推进草场合理流转。二是制定优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓以及劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给予大力支持。三是根据不同情况，采取不同的流转方式，推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，确保双方利益。

（三）健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现状，应在草场流转工作中，结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行公证，消除因亲戚、朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设立草场信息公开栏，公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实行公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提高草场流转的透明度。试点乡（镇）应建立健全草场流转档案管理制度，规范申请、登记、备案、监管等相关手续的办理程序，确定专人负责草场流转的资料搜集、档案管理等工作。

（四）加强宣传、广泛动员。草场流转工作政策性强、涉及面广，只有广泛宣传，提高认识，转变观念，引导农牧民积极参与，才能有所突破。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传《草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规；二是采取进村入户的方式深入细致地做好农牧民的思想工作，把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻，帮助农牧民了解草场流转的好处和必要性，转变思想观念，积极主动进行草场流转。三是积极学习和借鉴其他地区草场流转的成功经验。

三、草场流转工作需注意把握的几个问题。草场流转是一项政策性很强的工作，涉及到千家万户，关系到农牧民的切身利益，工作必须细致入微，既要尊重经济规律，又要按照政策法规办事。

（一）做好草场流转工作，必须以稳定家庭联产承包经营责任制，尊重和保护农牧民的生产经营自主权为前提。稳定和完善草场承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农牧民权益、促进农牧业发展、保持农牧区稳定的制度基础。草场流转一定要注意掌握政策界限，认真落实土地和草场承包政策；一定要注意工作方式方法，正确处理政府引导与农牧民自愿的关系，尊重农牧民的意愿，不搞行政命令，坚持有偿、依法、规范、有序、合理地进行草场流转；一定不能急功近利、急于求成，损伤群众利益。

（二）做好草场流转工作，必须具备相应条件。一是农牧民自身要有要求。一方面有经营能力的大户愿意承包草场，另一方面农牧民愿意把自己的草场承包出去。二是草场流转不能侵犯农牧民的利益，确保农牧民既得利益不受损失。三是承包大户、养殖能手必须具备相应的能力，既要有经营能力，更要确保牧民草场流转费的兑现。四是草场流转后的富余劳动力，要有条件、有能力从事二三产业。

（三）做好草场流转工作，必须科学合理地确定草场流转价格。只有确定合理的草场流转价格，才能实现双赢。确定草场流转价格，既要确保承包草场农牧民的利益，又要保证养殖能手和大户通过规模养殖实现增收，使双方都能从草场流转中受益。既要防止农牧民因为参与草场流转的大户多了就随意抬高流转费，也要防止养殖大户压级压价，损害农牧民的承包利益。

（四）做好草场流转工作，必须符合地区农业产业结构调整要求。草场流转后必须按照“压粮、增经、扩草”的产业结构调整要求，大力发展高标准的饲草料基地，积极推广先进的节水灌溉、科学养殖和动物疫病防治技术等，大力发展现代畜牧业，全面提升草场的投入产出效益，加快促进农牧民增收。

（五）做好草场流转工作，必须解决好与大市场对接问题。草场流转后，产品有了规模，就应及早解决与大市场对接的问题。注意保护养殖大户的积极性，加快农牧区经纪人队伍、畜牧合作组织建设，积极建立公共信息网络平台，及时向养殖大户提供市场信息，提供产前、产中、产后服务。对于草场流转后，转移出去的农牧民，应积极组织他们从事

二、三产业。

（六）做好草场流转工作，必须与搬迁定居、劳动力转移等工作结合起来。草场流转是一个系统过程，涉及面广，应认真研究，因地制宜，因势利导，统筹协调，合理安排。草场流转应与搬迁定居、抗震安居、扶贫开发、扶贫帮困、新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起来；与规模养殖、草原生态建设、畜牧业产业化有机结合起来；与实施农牧民劳动技能培训、劳动力转移、就业再就业工程、户籍制度改革和推进新型工业化、城镇化建设结合起来，在推进协调发展的进程中，实现畜牧业生产方式的根本变革和牧民脱贫致富

第二篇：关于加快草场流转促进农牧民增收的思考关于加快草场流转促进农牧民增收的思考

当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个重要原因。加快牧区草场流转，是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经

营、推动劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。

一、草场流转的必要性和重要性近年来，随着我州

二、三产业快速发展和城镇化步伐加快，离开家园进入城镇的农牧民越来越多，出现了流转土地和草场的现象，但是草场流转相对土地流转较为缓慢。当前制约草场流转的主要因素。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现状，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场当作命根子，担心草场流转后影响将来生计。二是草场流转机制不健全。地区草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推动，缺乏市场机制，流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低，缺乏技术特长，转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。目前，大部分农牧民仍然把土地和草场作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源，作为生老病死的依靠。草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的重要原因之一。

实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化，是社会发展进步的必然趋势。如何加快农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，特别是进入城镇生活，对加快推进新农村新农区建设具有重要意义。这些年，我们通过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等措施，使一部分农牧民转移到农区和XX县区，走上了脱贫致富的道路。实践证明，加快草场流转，打破农牧民对草场的依赖和束缚，将大大解放农牧区生产力，提高劳动生产效率、畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是发展现代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。

二、积极稳妥地推进草场流转工作我州草场流转的基本思路，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实行规模化、产业化经营，提高农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推动农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。在流转原则上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区（户）。在流转方式上，主要采取转包、转让、互换、置换、租赁、股份合作制等方式。

（一）加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，涉及到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的一些成功经验，尽快制定《关于加快草场流转工作办法》，确定试点乡（镇），积极开展试点工作，以点带面，大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导小组，具体负责草场流转政策的宣传落实、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指导、督查，经常深入一线，及时解决流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。

（二）制定方案、稳步推进。各县（市）应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案、管理办法、具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推进草场合理流转。二是制定优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓以及劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给予大力支持。三是根据不同情况，采取不同的流转方式，推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，确保双方利益。

（三）健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现

第三篇：辽宁：加快土地流转促进农民增收辽宁：加快土地流转促进农民增收

农村土地承包经营权流转（简称“土地流转”）是土地规模化经营的前提和基础。全省在保障农民土地承包经营权的前提下，不断加强农村土地承包管理与服务，积极创新土地承包经营权流转模式，发展多种形式的适度规模经营，土地流转规模不断扩大，促进了土地产出效益和农民收入水平的提高。

一、辽宁农村土地流转发展现状及特点

2013年中央一号文件明确提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。XX省委、省政府深入贯彻落实中央精神，把农村土地流转作为深化农村改革的一项重点工作，出台了一系列政策措施，促进土地流转、发展适度规模经营的改革已在全省农村展开，并不断取得积极进展。据省农业部门统计，截至2014年6月，全省农村土地累计流转面积1115.5万亩，占家庭承包总面积的22%。全省农村土地流转呈现以下几个特点：

（一）土地流转规模不断扩大

随着城镇化进程的不断加快以及农业现代化水平的不断提高，全省土地承包经营权流转规模呈上升趋势，尤其是近5年发展速度较快。2013年末全省农民承包土地流转面积已达811.7万亩，是2008年末的7.8倍，比2012年末增长64.2%，流转面积占家庭承包总面积的16%，比上年提高6.2个百分点；参与土地流转农户达80多万户，比上年增加23万户，占家庭承包经营总户数的13.5%，比上年提高3.8个百分点。2014年仅前六个月，全省新增流转面积达303.8万亩，已接近上年全年的新增总量317.7万亩，说明土地流转有加速增长的趋势。

2007-2014年6月末全省土地流转情况（万亩）

（二）土地流转形式多样化

全省土地流转形式主要有五种类型。一是转包，是指农户将部分或全部土地的经营权转移给同一集体经济组织的其他农户，并收取转包费，承包方与发包方原承包关系不变。截止到2013年末，全省转包土地面积528.3万亩，占土地流转总面积的65.1%，是目前全省土地流转最多的形式。二是出租，是指农户将部分或全部土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，并收取租金的行为。全省以出租形式流转土地面积171.4万亩，占土地流转总面积的21.1%，其中丹东和盘锦两市以出租形式流转土地面积所占比重最高，超过转包形式，XX市以出租方式流转土地面积占当地总流转面积的56.8%，转包占32.4%；XX市以出租方式流转土地面积占58.6%，转包占23.1%。三是转让，是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，全省以此形式流转土地面积33万亩，占土地流转总面积的4.1%。四是互换，是指承包经营者之间为方便耕种或者发展规模经营的需要，将承包地块进行交换的行为。以互换的形式流转土地面积28.4万亩，占土地流转总面积的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法将承包地使用权以股份的形式参与公司或股份合作社经营，按照风险共担的原则，与公司等结成共同体。全省以股份合作形式流转土地面积14.5万亩，占土地流转总面积的1.8%。

2013年土地流转形式构成图

（三）流转土地经营主体多元化

从土地流转去向看，全省土地流转主要流向农户，参与主体主要是同村的亲友、邻居和种植大户。2013年，全省农村土地流转中流入农户的面积为580.7万亩，占流转总面积的71.5%；流入专业合作社的面积为73.8万亩，占流转面积的9.1%；流入企业的面积为66.7万亩，占流转面积的8.2%；流入其他主体的面积为90.5万亩，占流转面积的11.2%。

2013年土地流转去向构成图

（四）流转土地经营多种产业

2013年，全省流转土地中用于种植粮食作物的面积为392.8万亩，占流转土地总量的48.4%，即有近一半的流转土地依靠规模化生产发展传统种植业，如继续种植水稻、玉米、小杂粮等。而一半多的土地则用来从事其他产业的生产，如发展设施农业（果蔬大棚）、养殖业以及中药材、果树、培育观赏花木等特色产业。

二、土地流转规模效益显著，农民收入提高

土地流转促进了土地规模化经营和农业资源优化配置，实现了土地资源的最优效益。流转方（农户）因为经营权转让和打工收入，取得了比自主经营更多的收入，受让方（流转经营主体）则通过土地规模化、产业化经营获得了可观的规模效益，流转双方在土地流转过程中实现了双赢。

（一）土地流转促进了土地规模化经营，提高了土地规模效益

在各级政府扶持政策的支持下，XX省农户参与土地流转的主动性进一步增强，农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体成为引领土地流转的重要力量。与一家一户分散经营相比，新型农业经营主体经营模式更灵活、管理更规范，对抗市场风险能力更强。目前，全省土地规模化经营主要有四种模式：一是龙头企业带动模式。产业化龙头企业通过龙头企业+基地+农户的模式，把农户土地纳入龙头企业基地，既促进了土地流转又吸纳了农户就业。二是经济能人带动模式（也称种植大户带动模式）。经济能人利用自身信息、资金、技术等优势，租赁集体或农户的土地集中连片开发，实施规模化种植、标准化生产、集约化经营。三是家庭农场经营模式。承包农户通过土地流转成立家庭农场，家庭农场在生产中拥有完全的自主经营权，并不断扩大经营规模。家庭农场重视品种选择、种养技术、施肥、施药等方面的科技应用，重视标准化生产和产品质量安全，经济效益较高，对周边农户有较好的辐射带动作用。四是专业合作社推动模式。农民专业合作社通过向农民提供优质优价的生产资料、苗种、技术和产品包销等服务，引导农民生产某种农产品，从而形成“合作社+农户”的农业集约化经营。

这四种经营模式通过土地流转获取土地经营权和管理权，所产生的规模效益主要体现在以下几个方面：

一是提高农业机械化水平，节约生产成本。通过土地流转，将一家一户分散经营的土地集中连片，可以在土地整理、播种、喷药以及收割等各阶段实行全程机械化作业，缓解了劳动力用需矛盾，解放了劳动生产力。据测算，与传统种植业生产方式相比，平均每亩耕地节省生产成本200多元。

二是提高农业科学化管理水平，提高生产效率。土地经过流转形成规模，经营者可以按照自己的发展规划进行科学决策、合理配置、标准化生产，从而实行科学种田，节约成本，提高效益。如阜蒙县官营子村庆年家庭农场，土地流转后实行统一种植品种、播种、施肥、防病灭虫和收获阶段的全程标准化生产，同时采用膜下滴灌、浇水拌冲肥等实用技术，玉米亩产由原来的500公斤提高到750公斤，亩均增产250公斤。

三是发展特色产业，提高土地效益。土地流转后，经营者可以充分利用当地自然资源，结合主导产业，发展特色农业。如XX县区东六镇金囤粮业有限责任公司，与当地农户签订1000亩土地承包经营权流转合同，用于种植寒富苹果，同时在果园经营初期还间种了紫花苜蓿草及园艺作物枫树。阜蒙县官营子村庆年家庭农场，利用部分流转土地发展设施农业，建立果蔬大棚，同时在棚间种植苦参、桔梗等药材。大连庄河大郑镇翁店村土地股份合作社，通过土地入股方式流转土地近千亩，建立草莓生产基地，形成当地特色产业。据估算，发展特色产业后，土地亩均产值由原来种植传统产业的1千多元上升到几千元甚至上万元，提高了单位土地产出率，经营大户和企业实现了土地规模效益。

（二）土地流转拓宽了农民就业渠道，提高了转出方农民收入

土地流转促进转出方农户增收主要体现在三个方面。一是获得稳定的租金收入。农民将土地流转后，不再承担自然风险和市场风险，能获取稳定的土地出让金收入。目前农民转包土地的价格一亩地大约在500-1000元左右，其转包给亲属和邻居的价格相对较低，转包给经营大户（龙头企业、家庭农场、专业合作社）的相对较高，转包收入与自主经营所获得的收益相当。二是获得其他产业或外出劳务收入。农户将土地流转出去后，可以通过从事

二、三产业或外出劳务获取打工收入。据统计，全省农民外出务工年人均收入在1万元以上，月收入达1500多元。三是获得到土地流转受让方打工收入。通过土地流转获得土地经营权的经营大户，可以为流出土地的农民提供很多就地就业机会和岗位。据调查，农户到龙头企业、家庭农场、专业合作社打工，可获得每日130-200元不等的工资性收入。如阜蒙县官营子村村民，将土地流转给庆年家庭农场后，转包农场蔬菜大棚，全年户均收入3-5万元；XX县区东六镇土地流转农户到金囤粮业有限责任公司打工，全年可获得近2万元收入；铁岭昌图八面城镇曙光合作社通过土地入股方式从农民手中流转土地2万余亩，建立糯玉米生产基地，入股农民除每亩地获取股金收益1057元外，又可以优先在合作社打工，全年户均收入3万元左右。

三、土地流转存在的主要问题

（一）各地流转水平不平衡

2013年，全省土地流转率（流转耕地面积占家庭承包经营耕地面积比重）最高的是XX市，流转率为30.3%；排在第二位的是XX市，流转率为26.5%；排在第三位的是XX市，流转率为18.4%。而XX市和XX市，土地流转率仅为5.7%和6.7%，流转率最高的市与最低的市相差24.6个百分点。从参与流转农户占家庭承包经营农户数比重来看，最高的仍然是盘锦，为35.5%，最低的仍为XX市和XX市，分别为7.2%和4.1%。农户参与率最高的市与最低的市相差31.4个百分点，说明地区间土地流转发展水平不平衡。

（二）土地流转合同签订不规范

近几年全省土地流转发展较快，但土地流转程序不规范。目前，农村土地流转多以农户自行流转为主，大多不申请、不登记、不备案，处于无规则状态。从土地流转签订合同情况看，全省有30.7%的农户在流转过程中没有签订正式合同，有的甚至只是口头协议，为以后产生一些不必要的纠纷埋下了隐患。从已签订的合同情况看，土地流转合同还不统

一、不规范，合同内容简单、条款不清，参与流转双方权利、义务不明确，产生纠纷找村组织协调或提交仲裁时，往往裁断不明，难以保障流转双方的合法权益。

（三）新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体

2013年，辽宁平均土地流转率为16%，而同期全国平均土地流转率为26%，浙江、江苏等发达省份平均土地流转率达到50%以上，辽宁低于全国平均水平10个百分点，与发达省份相比差得更远。其主要原因之一就是新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体。目前，全省土地流转大多在农户之间进行，土地流入主体仍然以农户为主。2013年全省流转土地中，有71.5%的土地流入农户，仅有17.3%的土地流入企业、专业合作社和家庭农场。农户受资金、技术、管理等方面的限制，没有能力经营更多的土地，也难以取得更大的土地规模效益，而龙头企业、专业合作社和家庭农场在这些方面比个体农户有更大的优势，但目前来看，全省新型农业经营主体还处于起步发展阶段，有待继续发展壮大。

四、对策和建议

（一）加强政府对土地流转和农业集约化经营的指导

今年4月30日，省政府下发了《关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的意见》，为加快构建新型农业经营体系、推进农村土地承包经营权流转、促进土地集约化经营，指明了方向、提出了路径。各级政府职能部门应认真调研，及时出台扶持土地流转、集约化经营的指导性意见和激励政策，要广泛宣传土地流转的有关政策，让广大农民深刻认识到土地流转的重要意义。

（二）大力培育和扶持新型农业经营主体

政府应加大资金扶持力度，积极采取增加财政专项投入、调整优化现有财政支出结构等措施，多渠道筹措资金，多方式支持龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体改善生产条件，实行标准化管理，提高生产能力，降低经营风险。对其从事农业、林业、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，农产品加工用电执行农业生产用电价格；在农机具购置、更新时，符合条件的给予优先补贴；鼓励农村集体利用闲置或者废弃土地改建农机仓库棚和粮食晾晒场，统一向土地规模经营主体提供服务；在建设用地指标中单列一定比例用于家庭农场、土地股份合作社的粮食加工等配套辅助设施，并适当简化审批手续，减免相关费用

（三）健全农村土地承包经营权流转管理机制

一方面，充分发挥各级农业管理部门的组织协调作用，健全和严格执行相关法规和政策，统一制定土地承包经营权流转合同示范文本，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，确保土地承包经营权流转规范运作。建立土地承包经营权流转纠纷调解机制，依法调处土地承包经营权流转中出现的争议与纠纷。另一方面，培育和发展各种类型的土地承包经营权流转服务中介组织，设立土地承包经营权流转信息库和信息网络。在乡镇、街办建立农村土地承包经营权流转服务中心，负责农村土地承包经营权流转的管理及中介，包括供求登记、信息发布、土地评估、规范流转程序、指导办理手续、政策咨询等服务工作。各村负责建立土地承包经营权流转台账，对土地承包经营权流转双方当事人、土地承包经营权流转形式、流转土地面积、流转期限等，及时进行登记，提供给农村土地承包经营权流转服务中心。

（四）维护农民权益，提高农民参与土地流转的积极性

一是深入广泛宣传土地流转的法律和政策，通过建立土地流转试点和典型示范，让农民充分认识到土地经营权有序流转并不影响其土地使用权的行使。加快农村土地确权登记步伐，明晰农民土地产权，从而解除农民对流转土地的思想顾虑。二是土地流转中要注意维护农民利益，任何组织和个人，不得截留农民的土地流转收益。政府设立的土地流转专项资金奖励和补助，不仅针对流入方，也要惠及土地流出方的广大农户，尤其是年龄较大无法在城里务工而回乡的无地农民。三是建立适应农村经济社会发展水平的社会保障制度，研究应用“土地使用权流转出让金作为农村居民的社会保障制度”，降低农民对土地的依赖程度。四是提倡发展农民土地股份合作社，引导农民以土地承包权入股，强化土地流转双方的利益联结机制

第四篇：促进农牧民增收（原创）.doc第39期：我县促进农民增收的主要做法、存在问题及建议

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近年来，我县认真贯彻落实中央一号文件精神和省、市农村工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以农业增效、农民增收为目标，加快发展以日光温室、棉花、制种、草畜产业为主的现代农业，全县农村经济稳步增长，农民收入逐年提高。2008年，全县农村经济总收入达24.9亿元，比上年增加3.11亿元，增长14.3%；农民人均纯收入预计达5744元，比上年增加616元，增长12%。

一、我县促进农民增收的主要做法

1、加强组织领导，明确发展思路。县委、县政府坚持以科学发展观统揽全局，以推动全县农业和农村经济全面协调发展、不断提高农民收入、改善农村生活条件为已任，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神，按照省委“四抓三支撑”和市委“三化促三市”的战略要求，团结和带领全县干部群众，大力弘扬金塔精神，积极进取，艰苦创业，全县农业和农村经济发展取得了新的成绩，农民收入逐年提高。

2、把握市场信息，积极推进结构调整。各级组织检查以农业增效、农民增收为切入点，广泛搜集市场信息，通过广播、电视、网络、明白纸等各种形式将先进、实用的信息及时产地给广大农民，积极引导农民调整农业结构；尤其是农口各部门面对农产品价格上涨、农民获利较大的实际，采取市场预测、算账对比、科技助推、订单保证的办法，引导广大农民种植高附加值的经济作物，积极推动农业结构由适应性调整向战略性调整转变。2008年，全县粮经草比例达到了22：76：2，农业结构实现了由适应性调整向战略性调整的转变。

3、发展重点产业，稳步推进农民增收。按照“做大做强主导产业、改造提升传统产业、积极培育特色产业”的发展思路，全县各级组织经过多年的培育发展，形成了棉花、肉羊、制种、日光温室四大优势和主导产业，支撑着全县农民持续增收。在棉花产业发展上，主攻品种效益，狠抓超高产栽培和膜下滴灌，棉花栽培面积稳定在25万亩左右，年实现棉花收入近5亿元，农民人均棉花收入4400元；在草畜产业发展上，主攻提质增效，狠抓肉羊品种引进改良和小区建设，已经建成肉羊温精授配点109个，年改良肉羊10万只以上，建成了100万只肉羊生产基地，年实现畜牧业收入2.5亿元，成为全省农区最大的养羊县。在日光温室产业发展上，市、县财政加大扶持，县上各级组织加大工作力度，全县累计日光温室总面积近3000亩，年收入2000万元。在制种产业发展上，充分发挥本地资源优势，积极开拓国内外市场发展制种生产，建成了中东镇、金塔镇、古城乡、西坝乡等四个制种重点乡（镇）。年制种面积在5万亩左右，年均收入9000万元，成为国内最理想的种子繁育基地之一。

4、推进科教兴农，认真落实重点措施。全县各级组织积极推进科技创新，紧盯种、养、特、优四个重点，抓住引、繁、育、推四项措施，加快普及名、优、新、特品种，积极推广高、新、精技术，使棉花新品种更新换代、棉花膜下滴灌、超高产栽培、标准化养殖小区建设、肉羊温精授配改良、高代肉羊杂交改良等一批关键增收措施得以落实，科技对农业增效、农民增收的贡献率逐年提高，农民收入稳步增加。2008年，全县农业科技覆盖率达97%，科技成果转化率达65%，农业科技贡献率达64%，

5、狠抓项目建设，积极推进产业化经营

全县各级组织坚持把农业产业化发展作为壮大农村经济实力、推进农村工业化的重点，继续突出生产基地建设、龙头企业培育和农产品流通促销三大重点，促进了全县农业向低耗、高产、优质、高效方向发展。围绕棉花、粮食、日光温室、制种、肉羊、加工菜等产业，初步形成了30万亩优质棉花、5万亩优质粮食、3万亩制繁种、1万亩加工菜和百万只肉羊生产基地；扶持建立了52家农业产业化企业，带动全县7多万人（次）从事农业产业化经营，

户均增收达到400多元。

6、强化农民培训，加快发展劳务经济。农口部门紧紧围绕农业结构调整和优势产业发展，按照“实际、实用、实效”的原则，采取县乡结合、乡镇组织、集中培训的办法，以重点推广的新品种、新技术为重点内容，利用广播、电视、因特网、印发资料、培训班、科技赶集、宣讲团等多种形式，深入实施“农业科技推广行动”计划，广泛宣传普及农业新技术和新品种。据统计，去冬今春，围绕日光温室、葡萄产业、畜牧业发展、林果业病虫害防控、农民就业技能等内容，共开展各类培训203场次，培训农民4.9万人（次），印发资料2.85万份，组织农民观看科技光盘153场次，受培训农民9770人次.同时，各级组织按照“扩大分子，缩小分母”的思路，大力开展“阳光培训”工程，增强务工人员劳动技能，积极打造劳务品牌，提高劳务输转的质量和成功率，不断壮大劳务经济，成为农民增收致富的新路子。至目前，全县输转农村劳动力3680人，其中有组织输转1460人，实现劳务收入304万元。

二、制约我县农民增收的主要因素

从实际发展情况看，我县农村经济发展总体上起步良好，势头强劲，进展顺利，但也存在许多制约发展和影响现代农业发展及农民增收的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是农民增收渠道比较单一，特别是依靠种植业增加农民收入的空间越来越小。二是畜牧业收入增长缓慢。三是农业产业化经营整体水平较低，辐射带动力不强。四是农村富裕劳动力转移速度慢，影响农民增收。五是农资价格上涨使种植业成本增加，使农民收入减少。六是

二、三产业对农民增收的作用不稳定、不明显。七是资金短缺制约着农业和农村经济增长。八是灾害性天气多给农业生产带来了一定的影响，特别是棉铃虫的爆发给棉花产业带来了潜在的影响。九是是农村矛盾和问题突出，特别是农村土地、移民纠纷没有彻底解决，影响了农村稳定。

三、今年促进农业增效和农民增收的主要对策

（一）优化农业结构，持续推进结构调整

全县各级组织将调整和优化农业结构作为提高农业和农村经济总体运行质量和效益的根本性措施，紧紧围绕市场调结构、围绕价格调结构、围绕供求调结构，通过信息引导、政策激励等措施，逐步增加优质、高效、市场行情好、附加值高、能挣钱的农作物播种面积，积极推进农业结构由适应性调整向战略性调整转变。据近期调查，全县42.2万亩耕地，计划种植粮食作物12.6万亩，比上年增加3.3万亩，其中：小麦6.6万亩，玉米6万亩（其中套种孜然4万亩）；计划种植经济作物28.5万亩，比上年减少3.4万亩，其中：棉花15万亩，比上年减少7万亩，加工番茄2.1万亩，比上年增加1.2万亩，洋葱9000亩，比上年增加3700亩，瓜菜2.5万亩，比上年增加6200亩，制种5.1万亩，比上年增加2.4万亩；种植饲草2万亩，比上年增加1万亩。全县农业种植结构呈现出粮食、瓜菜、加工菜、制种、孜然套种、饲草面积增加，棉花面积减少“六增一减”的趋势。预计，通过结构调整，今年全县“万元田”面积可达到4500亩，占总耕面积的1.2%；“五千元田”面积可达到1万亩，占总耕面积的2.5%；双千元田”面积可达到20万亩，占总耕面积的47%。如果落实以上结构调整数据，按上年农产品价格分析，今年全县农民将增收3166万元，全县农民人均增收273元。

（二）做大做强重点产业，逐步增加农民收入

棉花、肉羊“两白”产业是支撑我县农业和农村经济发展的重点和支柱产业。棉花产业发展上，要将播种面积调控在20万亩左右，把重点放在新品种引进、新技术推广上，整体实现品种换代，30%的棉花面积实现2担变3担的目标。肉羊产业发展上，认真落实肉羊品种改良和提质增效的重点措施，新建高杂改良点1000个，改良生产优质肉羊10万只以上，扩大杂交肉羊品种覆盖面，提高肉羊产业发展水平；大力发展养殖小区和规模养殖专业户，发展规模养殖专业户1700户以上，新建高标准养殖小区11个，引导分散养殖农户入驻养殖小区，

促进畜牧业生产方式转变。在农牧部门及各乡镇的宣传引导下，肉羊引种任务基本落实，已组织调引基础母羊2200多只；肉羊规模养殖小区建设，今年群众热情很高，目前已落实规模养殖小区14个，落实优质种羊繁育场1个，种羊扩繁厂4个，20个完善配套设施的养殖小区和10个肉羊纯繁组初步落实。预计全县农民今年将从草畜产业上增加收入1500万元，人均110元。

（三）以设施农业为重点，大力发展高效田

提高“双千田”，发展“5000元田”，争创“万元田”是推进传统农业向现代农业转变的必由之路。今年，我县将发展日光温室设施农业做为重点，采取政策激励、行政助推、部门帮扶等措施，新建温室300座，改造维修原有旧棚，推行“一区一品或一乡一业”发展模式，科学规划，合理布局，逐步增加亩收入过万元的设施高效农业比重。至目前，新建日光温室已初步落实20个点，363座，大部分乡镇完成了土地调换、流转工作，部分乡镇已定购了建设材料，4月中旬可全面开工建设。同时，加快发展以网式制种为主的高效制种产业、以加工番茄、青红椒为主的蔬菜加工业、以孜然套种为主的特色孜然产业，最大限度挖掘土地的产出效益，促进农民收入稳步增加。根据测算，今年新增日光温室可增加收入500万元，制种、加工番茄、孜然、瓜菜、洋葱、青红椒等加工菜可实现收入3.56亿元，人均收入2170元。

（四）落实重点科技措施，提升产业发展水平

种植业上，继续主抓棉花品种换代和超高产栽培两大重点，提高棉花单产，增加总量，提升效益；大力推广间作套种、粮食带田等高效生产模式，进一步提高单位亩效益；重点建设古城乡日光温室市级标准化栽培示范区、鼎新镇、航天镇棉花优质高产综合示范园区、中东镇高效制种示范园区、金塔镇、东坝镇设施农业示范园区等一批起点高、规模大的农业科技示范园区和基地，示范推广农业标准化、无公害农产品生产、有机无土栽培、节水灌溉、棉花超高产栽培等新技术，为农业提质增效搞好技术装备。同时，由县农技中心负责为全县日光温室小区提供统一育苗，实行工厂化统一育苗、统一供应。三春生产前夕，县农业部门根据上年土样化验结果，制作了3万份测土配方施肥建议卡，免费发放到全县广大农户手中，指导农民开展科学施肥。畜牧业上，继续落实畜禽品种改良、标准化养殖小区建设等关键措施，全面落实县委、政府提出的“养羊120万只、养鸡120万只、养猪12万头”的“312”畜牧业发展目标，重点建设东坝镇西盛种羊繁育市级示范区、10个规模养殖小区、4个种羊扩繁厂、20个完善配套设施的养殖小区和10个肉羊纯繁组，逐步提升棉花和肉羊两大主导产业发展水平。

（五）提高农民素质，大力发展劳务经济

依托绿色证书、阳光工程等，加大农民培训力度，逐步提高广大农民素质；继续把发展农村

二、三产业和劳务经济作为农民增收的突破口和增长点，积极宣传劳务输转的政策和信息，教育广大农民破除“小富即安、小富即满、看摊守业”的观念，加大农村劳动力技能培训，不断拓宽劳动力输转渠道，年内引导培训农村劳动力1800人，转移农村劳动力17500人以上，实现劳务收入1亿元左右。至目前，全县输转农村劳动力3680人，其中有组织输转1460人，实现劳务收入304万元。

（六）高度重视产业安全，加强动植物疫情防控

认真贯彻省、市苹果蠹蛾防控工作会议精神和动物防疫工作会议精神，加强农业行政执法力度，认真做好动植物疫病防控工作，保障产业可持续发展和城乡居民身体健康。在植物疫病防控方面，县植保部门在做好玉米螟、棉花蚜虫、棉花红蜘蛛等常规病虫害监测防治的基础上，重点加强苹果蠹蛾和棉铃虫的防控。通过开展以农业、物理为主要措施的冬春防控和以化学药剂喷打为主的夏季“百日防控行动”，确保完成年度防控任务目标，保障水果产业和棉花产业发展安全。在重大动物疫病防控方面，县乡动物防疫部门高度重视，周密安排，扎

实工作，年内要完成牛、羊、猪“w”病免疫率和高致病性禽流感免疫率均达100%的目标，保障城乡居民身体健康。

如果落实以上关键措施，今年全县种植业总收入将达到79490万元，比上年增加3166元，全县农民人均从种植业增收273元；全县畜牧业收入可增加1500万元，全县农民人均增收110元，加上因农资价格下降，全县可减少种植成本2500万元，亩均减少60左右，相当于全县农民人均增加收入210元左右，预计2009全县农民人均将从农牧业上增收590元左右。

第五篇：发展绒山羊产业促进农牧民增收1综述XX市绒山羊产业选育

XX市畜牧兽医站

阿里绒山羊在严酷的自然环境下，逐渐适应了恶劣的气候并形成了遗传性状稳定，抗逆性强，抗缺氧，耐粗饲，善游牧等生理特性。这一品种所产出的山羊绒的细度在14-15cm之间。自然长度在5cm以上，弹性好，色泽光亮等独特品质，是区内外很多区域的山羊所无法比拟的，在国际市场上久负盛名，成为轻工业产品的上乘原料。被加工业誉为“软黄金”，“纤维宝石”，称它为“开司米尔”。是我地区畜产品资源中的拳头产品，也是农牧民增收致富的主要途径和财政收入的来源，山羊绒收入占农牧民收入的85%以上。发展绒山羊产业，必将是我地畜牧业经济发展和群众增收的唯一途径，将对畜种（群）结构调整，走畜牧业产业化道路，发展特色经济，改善群众生活，发展畜牧业经济等有着十分重要的现实意义。

一、绒山羊产业发展的现状和成效

（一）现状

2009年上半年统计，我地区各类牲畜存栏数为2856791头只匹，其中绒山羊为1394059只，占存栏数的48.8％，比1995年的存栏117.6万只，提高21.8万只，主要分布在日土、改则、革吉、措勤四个县，XX县区为产区中心，四县的存栏山羊1121253万只，占全地区山羊总数的78.45%，四县

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的退化和遗传的返祖现象，以日土为主产业区域形成了阿里绒山羊原始品种的基因库。在繁殖上高海拔地区已成功地应用了人工输精技术，人工输精受胎率达90%左右。人工输精技术的成功应用，并逐步向农牧区推广，这为白绒山羊事业的发展提供了技术动力。

3、个体产绒量明显提高，2008年个体产绒量达到280.5克，比1996年的230.5克提高了50克，山羊绒总产量大幅度上升，2008年山羊绒总产量达到258吨，比1996年的156.8吨提高了55.62吨，

4、山羊绒示范户进一步增加2008年示范户达到1144户，拥有绒山羊30.4只，比1996年的376户，拥有绒山羊7.3万只，分别增加了768户和23.15万只。农牧民绒山羊收入比选育前的7000多元提高到15500元。

5、在示范户的带动下，普通养殖户的绒山羊养殖比例进一步提高，每百只绒山羊的产绒量增加5000克，每500克以市场价90元计算，养100只普通养殖户的经济收入也就有9000元。农牧民纯收入中出售白山羊绒收入占70%以上。并且普通养殖户的群体结构趋于纯白色或纯紫色。

6、各种基础设施不断加强，为绒山羊产业基地建设提供了保障。促进了农牧民群众收入的较大增长，2008年山羊绒收入达到5260万元，比1996年的1851.2万元提高了3290.6万元。绒山羊事业的发展取得了突破性进展。

7、在绒山羊的选育实践中，原种场、扩繁场增强了群众的市场观念和科技意识，促进了传统牧业向商品效益畜牧业的转变，使群众畜群结构更趋合理，科学养育、合理使用草场逐步成为大部分群众的自觉行动。同时，优质山羊绒的生

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与者，草场生态的建设又关系到农牧民，农牧民也是建设者和参与者，其行为直接影响到草场的开发利用，要改善草场生态状况最根本的途径是转变农牧民群众的思想观念，强化他们的保护意识。我们在遵循农牧民的意愿的前提下从转变群众思想观念入手，不断加大政府引导力度，引导养畜为生活，种草为养畜，种草养畜、发家致富的道理，树立保护草场就是保护生产力，建设草场就是发展生产力的观念。加大草原生态保护的宣传，增强群众保护草原生态意识的主动性和草场建设的积极性。

2、加大畜群结