财政学（第五版）课件：财政概念和财政职能

《财政学》（第五版）

第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能财政概念和财政职能《财政学》（第五版）

1.1Thegovernmentandthemarket1.2Theconceptofpublicfinance1.3Functionsofpublicfinance

Theconceptandfunctions

ofpublicfinance《财政学》(第五版）

第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干预与政府干预失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)《财政学》(第五版）

第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率（二）市场失灵

《财政学》(第五版）

第一节政府与市场市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）《财政学》(第五版）

市场失灵的主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动

第一节政府和市场纽约证券交易所《财政学》(第五版）

二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效

第一节政府和市场《财政学》(第五版）

图1－1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图

政府的经济作用产品政府要素市场征税公共物品货币需求生产要素征税产品

供给公共物品供给生产要素企业家庭产品市场货币货币货币《财政学》(第五版）

第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段《财政学》(第五版）

第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”《财政学》(第五版）

第一节政府和市场三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）《财政学》(第五版）

第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）1.公共物品与私人物品2.区分公共物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3.混合物品(准公共物品)《财政学》(第五版）

第一节政府和市场公共需要（Publicwants）1.公共需要与私人需要2.公共需要的特征3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的4.公共需要涵盖范围广《财政学》(第五版）

第二节财政概念一、财政及其基本特征(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我国财政体制的改革和建设(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、关于财政与“公共财政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)《财政学》(第五版）

第二节财政概念一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征《财政学》(第五版）

第二节财政概念财政的基本含义1．“财政”一词的来源2．财政是一种国家或政府的经济行为3．简略的财政概念《财政学》(第五版）

第二节财政概念财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性(或平衡性)《财政学》(第五版）

第二节财政概念二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。《财政学》(第五版）

第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题：1．有关英文publicfinance一词的译法问题。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。3．“公共财政”一词的实际应用问题。《财政学》(第五版）

第三节财政职能一、研究财政职能的思路和意义（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、资源配置职能（resourceallocation）三、收入分配职能（incomedistribution)四、经济稳定与发展职能（economicstabilizationanddevelopment）《财政学》(第五版）

第三节财政职能财政配置的机制和手段1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。《财政学》(第五版）

第三节财政职能财政实现收入分配的机制和主要手段：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节《财政学》(第五版）

收入比例x绝对公平分配线y第三节财政职能洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）《财政学》(第五版）

第三节财政职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。《财政学》(第五版）

本章小结【关键词】市场失灵外部效应政府干预公共物品公共需要非排他性非竞争性《财政学》(第五版）

本章小结【复习与思考】1．学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？2．什么是市场失灵？3．参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。4．试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？5．试述区分公共物品与私人物品的基本标准。6．试述公共需要的历史性与特殊性。7