人口社会学（第二版） 课件 第十二章 人口状况与政治格局

第十二章人口状况与政治格局本章概要

一定社会的人口是政治存在及运行的前提条件，而一定社会的政治及其运行是人口生存和发展的可靠保证。一方面，政治格局的形成与人口状况密不可分，人口状况的发展趋势深刻影响各国的政治经济状况，进而引起世界格局的变化；另一方面，政治状况和政治格局也会反作用于人口状况的方方面面。人类社会就是在人口与政治的相互作用和相互制约中不断发展和前进的。本章首先分析人口状况与政治格局的概念内涵，其次介绍人口政治相关理论，再次探讨人口与政治之间的相互作用，最后描述国内外人口状况与政治格局。第三节主要关注人口对政治的作用及后果，但也会简要阐述政治对人口的影响；第四节主要关注全球情况，但也会简要涉及中国情况。第四节第三节第二节第一节国内外人口状况与政治格局人口与政治之间的相互作用人口政治相关理论人口状况与政治格局的概念内涵01020304CONTENTS目录第一节人口状况与政治格局的概念内涵一、人口状况人口状况是一个内涵极其丰富的综合性概念，是指一定时点或一定时期人口的数量、质量、结构、分布等各种情况的综合。根据人口的自然属性与社会属性的特性，人口状况可分为自然状况与社会状况两个方面。（一）人口的自然状况人口的自然状况包括人口的出生、死亡与自然增长，人口数量，人口的自然结构等方面。前面的章节对此已有详细介绍，这里仅做简要回顾。１.人口的出生、死亡、自然增长与人口再生产人口变动主要取决于出生、死亡、迁移三个因素。从自然状况来讲，出生率、死亡率、人口自然增长率是反映人口变动态势的重要指标；而人口新一代出生、成长和老一代衰老、死亡不断重复的世代更替就是人口再生产过程，它们都受制于人口的年龄结构。出生率、死亡率和自然增长率直接制约着人口再生产的规模、速度和发展趋势，形成扩大再生产、简单再生产以及缩小再生产等不同的人口再生产模式。第一节人口状况与政治格局的概念内涵２.人口数量人口数量反映人口量的规定性，以数量表示人口存在和发展的程度，具有广义和狭义之分。狭义的人口数量指人口规模，即在一定时间、一定地域内，全部人口数的总和；广义的人口数量指人口规模、增长速度、人口构成的数量特征。３.人口的自然结构人口结构是人口社会学的一个重要范畴，指按照人口的不同标志研究一定地区、一定时点的人口的内部结构及其比例关系。人口的生物属性和社会属性使它具有生物、社会、政治、经济、文化等多方面标志，可归纳为自然结构和社会结构两大类。自然结构主要包括年龄结构和性别结构，详见第六章、第七章。第一节人口状况与政治格局的概念内涵（二）人口的社会状况人口的社会状况包括人口质量、人口的社会结构、人口的迁移流动等。１.人口质量人口质量是与人口数量相对的一个概念，是反映人口总体的质的规定性的范畴，表示人口各方面素质的综合发展水平。人口作为社会生活的主体，有多方面的质的规定性，从不同角度考察，其质的规定性也有不同的内容。但是，在研究人口状况与政治格局的关系时，还应综合考虑人口在政治参与中体现的具体的参政议政素质、民主素质等。而这些具体的素质均各自通过一定的指标来衡量，如受教育程度等，在研究中应当具体问题具体分析。第一节人口状况与政治格局的概念内涵２.人口的社会结构（１）人口的地区结构。人口的地区结构是指人口在各种自然地理区域或行政区划中的分布情况。具体又可分为：人口的自然地理结构、人口的行政区域结构、人口的城乡结构、人口的经济类型结构等。比如，从一个国家来看，人口的行政区域结构是指各省、市、自治区人口在一个国家总人口中的占比；从全球来看，它是指一个国家或地区人口在全世界人口中的占比。（２）人口的经济社会结构。人口的经济社会结构是指按一定的经济指标或社会指标，将人口划分为各个组成部分而形成的人口结构。人口的婚姻、家庭结构状况如何，不仅直接影响众多个体及家庭的生活状态，而且关系社会的稳定与秩序。人口的阶级与阶层结构在任何一个阶级社会中都有重要的现实意义，不同阶级、阶层的人口有不同的特征。不同民族在文化生活、居住地域和传统习俗方面均有各自的特点，无论是一个国家内部，还是世界范围内的政治格局，在很大程度上都受到内部或外部民族结构的影响。与民族结构密切相关的是宗教信仰结构。不同的宗教信仰不仅会给婚姻、家庭和生育带来较大影响，也会对地区内和全球的政治形势产生作用。第一节人口状况与政治格局的概念内涵３.人口的迁移流动国际和国内人口的迁移流动是人口区域结构变动的重要方式，在低生育率和低死亡率的情形下尤其如此。从国际上看，人口在空间结构上的机械变动包括国内人口迁移、国际人口迁移（如永久性国际人口迁移、国际劳工迁移、国际难民迁移、非法国际人口迁移）等。在中国，流动指不改变户籍的暂时的人口机械变动，而迁移则是指户籍发生变化的空间位移。总之，无论是人口的自然结构还是社会结构，都与地区性或全球性的政治格局密切相关。因此，在考虑政治格局问题时，应注意人口再生产的连续性对政治格局的长期影响，而不应单单着眼于人口现状。第一节人口状况与政治格局的概念内涵二、政治格局（一）政治格局的概念内涵政治是指阶级之间、民族之间、社会集团之间和国家之间基于各自根本利益所发生的相互关系及与此有关的活动。政治的主要组织形式有国家、政权、军队、政治团体等。政治要处理各方面的关系，这些关系包括阶级内部与之间的关系、民族内部与之间的关系以及国家内部与之间的关系。政治的主要表现形式为代表一定阶级的政府、政党、社会团体、社会势力以及个人在国家生活和国际关系方面的政策和活动。格局是指事物的内在结构、规模和样式。政治格局可以被理解为：在一定历史时期内，各种政治力量相互联系、相互作用而形成的基本政治力量对比状况和总体态势，表现为一定的政治结构或体制、体系。而要正确判断政治格局状况，需要厘清三个方面的问题：一是主角是谁，即参与政治力量角逐、对比的主体；二是主角之间的关系如何，即不同主体之间的相互联系、相互关系状况；三是主角之间的相互关系如何显现出来，即主角之间的相互关系的外在表现形式。主角、关系、表现形式是形成政治格局的三大基本要素，它们之间紧密联系、不可分割。第一节人口状况与政治格局的概念内涵（二）国际政治格局１.概念国际政治格局是指，在一定的历史时期内，国际政治舞台上的各种政治力量（包括主权国家、国家集团、国际组织和其他国际行为主体）相互联系、相互作用所形成的一种结构、形式或状态。国际政治格局的主体、主要角色必须具备以下条件：其一，具有完整的国家主权，推行独立自主的外交，参与决定国际事务，这是作为国际政治格局主体的基础条件。其二，具有强大的实力。在不同的社会历史条件下，实力的内涵不同，但通常指物质力量，即基于经济、军事、人口和技术等因素可测度的国家能力。随着现代化、全球化的不断发展，实力不再仅仅表现为军事或其他物质力量，而更多地表现为综合国力；“软权力”或“规范力量”在国际力量中的作用也越来越大。其三，具有制衡全局的作用。在国际政治体系中，那些可以制约或影响世界总体形势的发展者，才是真正的主角。第一节人口状况与政治格局的概念内涵２.形成国际政治格局作为国际系统的一种表现形式，其形成和发展与国际社会的形成和发展紧密相关，是资本主义形成和发展的产物；更严格地说，它是在世界范围内国际关系体系形成以后才真正形成的。因为只有到此时，世界才联结成为一个有机的整体，才形成了对国际政治具有全局性影响力的全球性大国，形成了各种不同形式的国家集团或国家联合体，形成了以政治力量之间的相互作用为主要内容的结构状态，即国际政治格局。３.类型依据政治格局的内部结构（构成一定格局的政治力量的特征以及各种力量之间相互作用的内容与结构）与外在形态（政治力量之间相互作用的组合形式与规模特征），国际政治格局大致可分为三种类型。其一，单极格局。某一个主要的大国或政治力量在国际政治中占据主导地位，虽然在该国周围也存在着一系列其他主权国家，但是这些国家并不能够与之抗衡。从历史上看，单极格局具有不完全和过渡性特点，是资本主义形成初期的产物。其二，两极格局。两个对立的国家集团（涉及两个或多个国家）之间的相互影响和制约对整个国际事务起着决定性的作用。最有代表性的两极格局发生于２０世纪５０年代初期，表现为以美国和苏联为首的北约和华约在军事上的对峙、经济上的相互禁运和封锁、军备上的疯狂竞争、意识形态上的相互攻击等。第一节人口状况与政治格局的概念内涵其三，多极格局。多种政治力量之间相互依存、合作、竞争、制约，形成一种相对平衡的战略关系。在多级格局中，作为格局构成要素的战略力量既可以是单个国家，也可以是国家集团。这种格局类型在２０世纪７０年代以后已见端倪，即中、美、苏、日、西欧和其他第三世界国家这六大力量的竞相发展。在冷战结束后，多极化趋势呈现更加强劲的发展势头，目前已经形成了初步的轮廓。种种事实表明，世界多极化已成为不可阻挡的历史潮流。就世界范围而言，多极化意味着存在多个“力量中心”（或称“力量支点”），它们之间相互依存，相互合作，相互竞争，相互制约，相互影响。简言之，无论是哪一种政治格局，都是一定时期政治、经济、文化等多种因素综合形成的结果；而多极化是历史发展的趋势与潮流。第二节人口政治相关理论自古以来，人口与政治的关系就受到重视。正如日本人口学家南亮三郎所言：“古代哲学家的人口议论主要是从政治观点进行的。”古希腊的柏拉图、亚里士多德最早阐述了人口规模、人口质量与城邦发展之间的关系。古典政治经济学的创始人之一配第从人口总量、人口结构方面论述了人口与政治之间的关系。我国古代先贤亦很早就注意到了人口与国家富强、社会稳定之间的关系。１８、１９世纪，伴随着资本主义的快速发展及内部矛盾的出现，一些哲学家、经济学家开始探讨人口与资本主义发展的关系，比较典型的有马尔萨斯的人口论和马克思、恩格斯的“相对过剩人口”论。２０世纪７０年代以来，关于人口与政治的讨论突破了国家统治的视角；相关学者开始关注人口状况对政治的直接作用和影响，更加强调人口状况对国内政治和国际政治格局的影响。然而，多数学者往往就人口与政治之间关系的某一方面进行讨论，却一直未形成比较系统完整的理论，直到戈德斯通才开启了人口政治理论之门，他系统阐述了人口与政治之间的相互作用机制。第二节人口政治相关理论一、国家系统崩溃理论戈德斯通在《现代早期的革命与反叛》一书中，系统论述了人口增长与国家系统崩溃之间的关系，即国家系统崩溃理论。从根本上来讲，反叛或革命是由人口增长带来的一系列效应引起的，即人口的过度增长往往会导致或加速土地兼并、增加年轻流民数量、降低国家税收和控制能力、催生异端性宗教。当这一系列效应汇聚到一起时，国家将可能走向瓦解。具体来讲，人口增长与国家系统崩溃之间的机制可以被理解为，随着人口的增长，人们对物品与收入的要求大大提高，这就要求经济生产的能力也要相应扩展与增长；一旦需求超过经济生产力，即经济增长的速度没有跟上人口增长的速度，就很容易导致资源短缺、物价不断上涨。一方面，这会加重非精英群体的经济负担，恶化农业地区的生活境遇，从而迫使一部分人离开土地到城市寻找工作机会。但是，如果城市也不能提供更多的工作机会的话，就会产生大量的失业人口。另一方面，资源短缺、物价不断上涨也会加剧精英群体之间的分化，无论是向下流动的精英群体还是向上流动的精英群体，都希望从国家获得庇护，来抵制经济地位下滑，提升特权地位。但是，在经济压力的作用下，国家提供给精英群体的庇护能力也在减弱，从而可能滋生精英群体的不满。同时，人口增长提高了人口中青年群体的比例，相比年长人群而言，这一群体成员具有更大的潜在暴力性。因此，如果国家不采取相应的制度、措施刺激生产，有效地消解人口增长带来的后果，非精英群体反抗政权与精英反叛国家的可能性就会提高。第二节人口政治相关理论二、政治系统理论戈德斯通等在《政治人口学》一书中，详细分析了人口变化如何重构国家安全和国内政治格局。该书构建了一个由相互联系的社会群体和组织等多个要素组成的、具有嵌套关系的、多层次的政治系统。在这个系统中，自然环境是群体和组织赖以生存的基础，位于体系的最外部；而政治系统或权力机构处于最为核心的位置。介于二者之间的是一系列的群团组织：紧邻政治系统或权力机构外围的是精英团体，此外依次为各类普通群团组织、国际权力体系。不同层次以及同一层次内的不同群体之间相互作用，构成一个完整的政治系统；而这个政治系统通过对群体间资源的分配和再分配来维护其稳定性。一个稳定的政治系统需要具备三个必要条件：一是包括权力和财富在内的资源流动与交换不能受到阻碍。二是资源在不同群体中的分配要与群体的预期相吻合。三是资源分配要随着人口状况的变化而发生相应的变化。第二节人口政治相关理论在一个稳定的政治系统中，需要关注以下四个方面的问题：一是在社会中居于主导地位的精英团体所期望的人口状况能否使得资源的流动与各群体的期望相一致；二是各类人口群体规模结构的变化如何给政府管理带来相应的影响及挑战；三是人口状况和资源流动的变化如何影响不同群体的政治力量对比；四是人口状况的变化对选举的影响，即什么样的群体会在政治活动中占据主导地位。戈德斯通和卡夫曼等学者根据这个理论，进一步分析了三个将会塑造未来政治格局的主要的人口趋势。一是相对于亚非地区，欧美人口相对减少。由于亚非地区的人口增长率远高于欧美人口增长率，欧美人口在全球人口中的占比将会逐步减少。于是，未来中产阶级的消费和世界经济的增长将主要依赖发展中国家，进而将增强发展中国家在国际上的影响力。二是富裕国家的人口老龄化、贫穷国家的人口年轻化，使得未来只有发展中国家才能提供足够的劳动力，来应对人类各种灾害和冲突，并通过经济增长和新的市场来驱动全球经济的增长。但同时，年轻化人口也会使得发展中国家在教育、医疗和就业的提供上面临巨大的挑战。若不能很好地解决这些问题，这些发展中国家将会面临持续的贫穷和动荡不安。三是移民将无处不在。随着贫穷国家人口的快速增长，土地等资源的短缺将覆盖更多的人口群体，不同人口群体的冲突将会增多。同时，这些国家资源的短缺会促使其人口进行迁移流动，进而增加社会不稳定因素。第三节人口与政治之间的相互作用一、人口对政治的影响人口因素是影响国家之间政治关系的基本条件，在决定国家的国际政治实力与地位的主要因素中，人口因素起着关键作用。人口规模、人口质量和人口结构等深刻影响国家的国际政治实力与地位。具体来讲，人口变动一方面影响各个国家在国际政治中的相对力量，另一方面影响不同群体在国内政治中的相对地位。（一）人口规模人口是关键性的战略资源，不仅构成国家的硬实力，也构成国家的软实力。人口大国未必就是世界政治中的重要国家，但能在较长时间产生广泛经济、政治和军事影响的国家，必定是人口大国。而人口规模之所以在大国兴衰中占据重要地位，主要是因为以下两个方面：其一，人口保持增长、人口较多的国家，拥有较为丰富的人力资源，有利于促进国家经济、科技和军事发展。其二，人口是文明的基本载体，相对来讲，人口多的国家有利于传播文明，并建立起在文明上的相对优势。当然，人口规模的过度膨胀亦会给国家的政治带来不利影响。人口的快速增长会带来资源掠夺性开发、生态环境恶化、人口与粮食矛盾突出、失业加剧、教育经费不足等诸多问题，资源紧张与分配不均会给国家管理带来严峻挑战，严重影响经济、科技和社会的可持续发展，进而影响国家的政治安全问题。第三节人口与政治之间的相互作用（二）人口质量随着经济社会的发展、科学技术的进步及现代化进程的不断推进，人口的“规模优势”风光不再，“质量优势”开始凸显。在以知识经济为主要特征的时代，世界形势正从以军事竞争为主转向以经济为基础、以科技为先导的综合国力较量的新时期，而综合国力竞争的关键是科技和人才。传统的物质资源的竞争开始转向人才、人力资本的竞争。各国纷纷制定战略，采取措施，加强科技人才的培养，竭尽全力获得强国地位。毋庸置疑，在２１世纪，人口质量的高低将对国家之间的政治排序产生重要影响。（三）年龄结构２０～３０岁年龄人口是最有活力的人群，他们在技术革新、新思想和价值观、艺术和文化创新中发挥重要作用。一个人口年龄结构年轻化的国家，将充满活力，不断开拓创新。相反，如果一个国家的老年人口居多，则容易使社会发展趋于保守和右倾；同时，还容易使社会福利分配向老年人倾斜。这是因为，人口老龄化会造成有权投票选举阶层年龄的增长，为保住自身的选票，社会容易为老年人谋利益，出现过分重视分配、减轻老年人口负担而增加在职劳动年龄人口负担的政治倾向。第三节人口与政治之间的相互作用（四）性别结构如前面的章节所言，过度失衡的男女比例可能带来社会和政治安全问题。从对国家政治稳定和社会安全的影响来看，性别严重失衡可能造成婚姻市场的极不均衡，收入较低、人际关系薄弱、处于社会底层的男性面临“无婚”问题，形成一个数量庞大的“光棍”阶层。生活困窘且没有家庭的束缚，使他们更偏向于同与自己类似的“光棍”“抱团”，驱动他们更可能通过赌博、酗酒等方式来发泄或麻痹自己，且容易产生暴力、犯罪倾向及其他反社会行为（包括欺诈、持械、偷盗等）。因此，男性数量过多及由男多女少引发的“光棍”现象无疑是对社会正常伦理秩序及社会治安的巨大考验。从对民主与和平进程的影响来看，一个社会中的女性地位与该国的男女性别比有显著的联系，无论一国的政治体制或国家稳定程度如何，性别比越高的国家，妇女地位越低。而完全且有意义的民主以及国内乃至国家之间的和平关系很有可能与一个社会的妇女地位有极大关联。这就意味着男多女少的性别比失衡状况可能在很大程度上降低国家的民主程度。从对世界和平的影响来看，尽管婚姻挤压的根本原因是男女性别结构的不平衡，但在婚姻市场上失败的男性往往是缺少财富和社会资源者，这种广泛性的缺乏会成为整个国家向外扩张的动力，同时大量无牵无挂的“光棍”青年男性可以参军入伍，形成巨大的军事力量，这两个因素很有可能造成国家之间的紧张关系，甚至引发战争，影响国际政治形势。第三节人口与政治之间的相互作用（五）种族、宗教结构在一般情况下，不同的种族、宗教群体之间存在相对的人口平衡，而如果某些群体的增长、分布发生变化，并打破之前的平衡，新平衡下原来的少数群体就会逐渐增多，同时会表现出政治诉求，而原有的多数群体为了抑制不同的观念和需求，会采取相应措施，从而引起政治格局的变动。（六）迁移流动人口的迁移流动会对输入国（地）和输出国（地）的管理、政策以及政治地位产生影响。首先，人口的大量迁移流动将为输入国（地）提供相应的劳动力，有利于输入国（地）缓解劳动力供求矛盾，但同时也会对输入国（地）的住房、交通、公共基础设施形成巨大的压力，给社会治理带来难度。其次，人口的大量迁移流动使得输入国（地）的人口构成复杂化，社会不稳定因素增多。再次，人口的大量迁移流动还会改变既成的利益格局，催生新的政党和政治团体。最后，人口的大量迁移流动对于输出国（地）而言，会造成人才的大量外流，不利于经济社会的发展及国际政治地位的提高。第三节人口与政治之间的相互作用二、政治对人口的影响（一）政治社会环境从人类社会的历史来看，合理、稳定的社会制度有利于人口增长和人口发展。相反，社会制度不合理，社会不稳定，就会抑制人口增长甚至造成大批人口死亡。如俄罗斯、东欧国家、非洲南部诸国在社会改革或转轨过程中，未能很好地处理相关的社会矛盾，从而引发了冲突、动乱，不稳定的政治环境引起人口大量死亡、平均寿命缩短、出生率下降。（二）人口政策人口政策是指一个国家的统治阶级为维护政治利益，对人口发展过程施加影响和干预而制定的具有法律性的人口准则。人口政策通过经济、法律、行政等手段和措施影响人口数量、结构、质量等各方面的人口状况。以人口政策对人口数量的影响为例，国家可以通过思想、经济、行政和法律等各项措施，直接影响人们的生育观念和生育行为；同时，还可以通过一些社会福利和社会保障政策，间接影响人们的生育观念和生育行为。（三）战争战争是政治的极端表现形式，不论是国内战争还是国际战争，都会带来人员伤亡，对经济、科技、文化乃至人类社会的发展进步造成极大威胁。战争理所当然也会对人口产生较大影响，本部分仅就其对人口规模、人口分布和人口结构的影响进行阐述。第三节人口与政治之间的相互作用１.对人口规模的影响战争对人口规模的影响主要通过影响出生率和死亡率来实现。战争时期，不仅死亡率会明显升高，生育率也会受影响：战争期间，许多民众流离失所，甚至连基本的生存需求都无法满足，由此带来生育意愿变弱、生育率下降。出生率的降低和死亡率的攀升会导致人口规模的急剧萎缩。在战争结束后，会出现补偿性生育现象，出生率上升；而随着战争结束，死亡率也回归正常水平，故一些相关国家在战后会面临一次人口规模的扩张。２.对人口分布的影响战争对人口分布的影响非常显著。战争给一国人民的日常生活乃至正常生存带来了巨大威胁，为了生活下去，人们不得不背井离乡。３.对人口结构的影响战争从两方面作用于人口的年龄结构：一是出生率降低而致使婴幼儿年龄组人口的比例降低；二是死亡率升高而导致应征年龄人口的比例降低。战争会导致大量应征年龄人口（主要是男性）死亡，从而降低总人口性别比。此外，战争也会影响出生性别比。第四节国内外人口状况与政治格局如前文所言，人口状况与政治格局之间的相互影响既是复杂的，也是极其微妙的。一、国际人口状况与政治格局（一）人口规模与政治地位在传统农业社会，建立在体力劳动力供给和使用基础之上的农业经济，使得数量庞大的人口规模对劳动力的供给，对促进经济发展和军事实力的增长并最终确立国家在世界政治版图上的地位与作用极为重要。在当代，人口规模仍在构筑大国国际政治地位中占据主要位置：大量的人口意味着潜在的军队、人力资源或民主政治中的选票。人口规模可以在一定程度上成为权力的代名词。从当今世界人口增长状况来看，发达国家的特点是低生育率、低死亡率与低人口增长率；若无国际移民的补充，发达国家的人口总量将明显下降。联合国《世界人口展望２０１９》数据显示，２０１５年全世界人口数最多的国家是中国，其次是印度，美国排在第三位，而俄罗斯、日本则分别排在第九、第十位。而从世界政治格局来看，美国、欧盟、日本、俄罗斯、中国等国家或国际组织在世界舞台上占据着重要位置，形成了多个经济政治中心。美国作为超级大国，其人口位居世界第三位。第四节国内外人口状况与政治格局（二）人口年龄结构与政治２１世纪既是全球人口增长趋缓的世纪，也是人口普遍老龄化的世纪，尽管各国的人口老龄化程度各异。总体来看，发达国家的人口老龄化程度高于发展中国家；而在发达国家中，日本的人口老龄化程度最严重，欧洲国家次之，美国紧随其后。出生率和死亡率双降，劳动力数量下降而抚养比上升，人口预期寿命延长，但退休年龄没有推迟；需要专业看护的老人数量不断增加，但专业看护机构和人员没有相应增多；社会保障和养老金需求不断扩大，公共养老基金预算捉襟见肘并“寅吃卯粮”：这不仅是欧盟国家的真实写照，而且是所有已然经历、正在经历或者将要经历人口老龄化的国家所不得不面对的现实。从世界范围来看，人口老龄化普遍影响代际关系，会驱动老年友好的国际政治价值取向的形成和发展。同时，世界政治和国家政策不得不倾向于老年利益群体，多国延长退休年龄，倡导积极老龄化战略，并开展一系列关于老龄化的国际行动。同时，人口老龄化也成为各国政治力量对比变化的契机。正如上文所言，人口老龄化程度在世界各国分布不均衡，在发达国家正在经受人口老龄化带来的种种挑战之时，多数欠发达国家尚未进入人口老龄化时代。第四节国内外人口状况与政治格局（三）国际人口迁移与政治人口的迁移流动无论是对输出国（地）还是对输入国（地）的相应公共治理、社会政策以及政治地位，都会带来多方面的影响。其一，从缓解人口老龄化的角度而言，国际移民的大规模增长为输入国（地）提供了大量年轻劳动力，有助于缓解输入国（地）人口老龄化的程度和劳动力供求之间的矛盾。与此同时，移民的大量增加也会加大对公共设施投资与建设的需求，加大社会管理的难度，迫使相关国家对政策进行相应的调整以应对新的社会问题，改善社会的运行状况。其二，从人才流动角度而言，随着输入国（地）对移民的选择性增强，移民的技术化、知识化和高学历化将对发达国家和发展中国家产生截然不同的影响。当下，人力资本已经成为增强各国竞争力的重要的战略性资源。因此，对发达国家而言，人才的大量流入与引进，将有利于促进本国经济社会的发展及综合国力的增强。对发展中国家而言，人才的大量流失，将不利于本国综合国力的增强及国际地位的提高。第四节国内外人口状况与政治格局其三，从文化冲突与社会稳定的角度而言，移民输入国（地）在享受移民带来的种种利好时，也不得不面对大量移民迁入后产生的各类社会问题。人口的大量流迁使得输入国（地）和输出国（地）的人口构成复杂化，加上文化冲突及对移民中弱势群体权益的保护缺失等，社会不稳定因素增强。从年龄结构来看，移民对输入国（地）人口年龄结构的改变促使输入国（地）年轻人口比重显著增大，这可能会增加输入国（地）在面临政治和经济危机时爆发社会冲突的可能性。从民族、种族结构来看，移民对输入国（地）人口民族、种族结构的改变，会增加不同民族、种族为争取新的利益分配格局而斗争的可能性。同时，如果移民的出生率显著高于输入国（地）国民，那么也会引起输入国（地）政府和公众的心理恐慌，影响不同民族、种族群体之间的和睦相处。其四，非法移民和难民问题考验国际人道主义。非法移民由于不被认可，因此本身暗含着诸如经济、社会福利、教育、犯罪、公共福利、健康保险、人权等各种社会问题。难民虽然对世界多数国家和地区的人口数量增长、结构变化和发展等影响不是很大，但是影响难民迁入国（地）和迁出国（地）的社会、政治、经济和文化体制及其发展。此外，国际移民政策亦深深地影响国际人口迁移的流向和规模。各国纷纷采取更加严格的措施抵制不合法移民进入，越来越注重高技术移民，同时，作为家庭团聚和入籍条件的语言、公民觉悟等考试也在不断增加。第四节国内外人口状况与政治格局（四）民族、种族、宗教结构与政治格局人口的民族、种族、宗教等构成情况及变化会引起各类群体力量对比的变化；在新的政治力量对比下，不同群体会产生新的利益诉求，要求重新进行利益分配。如果政治系统能够满足这种利益诉求，就会平稳地形成新的利益分配状态，带来新的政治格局。相反，若不同群体、组织的利益诉求得不到满足，就可能爆发冲突，影响社会稳定，进而催生新的政治格局。种族、宗教与政治的关系，是一个尚未充分挖掘的新领域。国外研究显示，不同文化群体人口增长率的变化会引发直接的冲突；一个国家的内战是某个逐渐增长的群体产生革命意识的结果。２０世纪后半叶，约４０％的规模性冲突（即造成１０００人以上死亡的冲突）涉及种族和宗教因素。其中的一个共同特性在于民族、种族或宗教认同的不一致，但其背后往往伴随着人口学因素。正是这种人口变迁和民族、种族、宗教的结合，在一定程度上决定了今天风云涌动的政治格局，从政治局势，特别是地区冲突中可看出两者的交互影响。当然，政治格局的变动并不总是激烈的冲突，还有其他较为缓和的方式，如选区的变化、法案的修订等。第四节国内外人口状况与政治格局二、中国人口状况与政治（一）人口数量与计划生育政策在中国，人口数量多、基数大这个突出国情，不论直接还是间接，都必然同国外或国内政治大局有关。新中国成立后，我国人口增长基本处于自发和无计划状态，人口出生率持续增长，人口增长与经济社会发展之间的矛盾突出，在此背景下，计划生育政策应运而生。计划生育政策是新中国成立以来贯彻实施时间最长、涉及人群最广且最受重视的一项关于人口的基本国策。在长期的人口数量控制战略下，我国人口的增量和增速得到有效遏制。进入２１世纪，我国的人口状况发展呈现前所未有的复杂局面：人口规模继续惯性增长，劳动年龄人口规模开始下降，老龄化速度加快，性别比失衡严重，流动人口规模持续增加，家庭规模小型化、关系疏远化、类型多样化、结构核心化、成员流动化，等等。因此，在人口政策方面，除了继续稳定低生育水平外，还需要将提高人口素质、治理出生性别比失衡、建立计划生育困难家庭帮扶列为政策目标，逐步确立今后以提高家庭发展能力为目标的政策导向。此外，在过去几十年中，我国实行的计划生育政策对人口也产生了巨大影响。计划生育政策实施至今，通过控制出生率的方式非常有效地控制了我国的人口规模，促成了我国现在的生育方式、人口规模乃至人口发展趋势。第四节国内外人口状况与政治格局（二）生育率与国防安全国防人口的长期均衡是促进国防安全的重要保证。在数量方面，国防人口的绝对规模和相对数量都要均衡，这样才能为国防建设提供充足的国防人口，保卫国家的安全。换言之，一个国家的生育率不能过低。低生育率导致我国出现了大量独生子女家庭，其对国防安全的影响主要表现为：其一，独生子女较难适应艰苦的国防劳动；其二，考虑到国防劳动风险较大且生活艰苦，大量独生子女不愿意去当兵。此外，低生育率还加速了人口老龄化进程，老年人口抚养系数的提高也在一定程度上降低了独生子女献身国防的积极性。简言之，生育率的高低事关国防安全和社会稳定的大局。当然，国防安全也会反作用于生育率。若国防建设得好，国家长治久安，人民生活稳定，人们生育的意愿将会变强，生育率也会随之升高。第四节国内外人口状况与政治格局（三）人口老龄化与政治２１世纪是人口老龄化的时代，中国也不例外。我国人口老龄化规模大且呈现不断增长之势。同时，我国的人口老龄化还存在未富先老、空间分布不平衡以及老龄化的城乡倒置等特点。人口老龄化给我国的经济、社会、政治、文化等各个方面都带来了深刻影响。从政治角度来讲，目前，我国的社会结构很难较快地适应人口老龄化的转变，政治形式、政治内容也都需要做出相应调整，以应对人口老龄化的挑战。一方面，庞大的老年群体在养老、医疗、社会服务等方面的需求，将会给我国的社会管理体制带来巨大压力，我国亟须建立满足老年人群需求的社会服务体系、健全养老服务网络，从政治制