MPA公共管理第十讲-协作性公共管理

第十讲：全球化时代的协作性公共管理

本专题主要研究四个问题

一、全球化的挑战

二、新的范式

三、协作性公共管理

四、风险规制在100年前梁启超那个时代，知识分子谈所谓的“西学东渐”。在100年后的今天，所谓“西学”，已经不是一个“渐”不“渐”的问题，它已经从大门、窗子，地下水道，从门缝里头全面侵入，已经从纯粹的思想跟抽象的理论层次，深入到生活里头成为你呼吸的世界，渗透到最具体的生活内容跟细节之中了。出门坐车，别说是汽车就那几个固定的选择，连不同城市的地铁都是几个品牌公司的产品。连城市的样子都一致了一个Ikea的家具就把每一个公寓，不管是在墨西哥还是上海、是赫尔辛基还是洛杉矶，都“统一”了。NationalGeographicMagazineSept.2005AnthonyGiddens全球化正在以一种深刻的方式重构我们的生活。任何一个想要理解我们将来的人绝对不能无视它。什么是全球化答案：戴安娜王妃之死一个英国王妃和她的埃及男友乘坐一辆丹麦引擎的德国车在法国隧道里遭遇车祸开车的是一名喝多了苏格兰威士忌的比利时司机她的车被一名开着日本摩托的意大利摄影师紧紧追赶一位美国医生使用巴西药物对他进行诊治什么是全球化来自远方的效应疆界的毁坏距离的消失〔Beck,1992〕时空的压缩〔Giddens,1990〕去疆界化：空间疆界的消失全球化的影响棘手公共问题的涌现(WickedProblem)问题本身的界定就很难达成一致，因此，解决方案也就不明确。全球平安、生态环境、国际经济、跨国犯罪全球化的影响全球化对国家主权的挑战政府不再垄断信息地理区域的纽带逐渐松弛公民的新个人平安感全球化的影响新兴的力量：资本外在地主；真正不受空间局限，不顾后果流动性成为划分社会阶层的主要因素〔Bauman〕新兴的力量：国际组织世界贸易组织、世界银行、国际货币组织等新兴的力量：非政府组织非政府组织〔Non-governmentalorganization，缩写NGO〕是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体，通常是非营利组织，他们的基金至少有一局部来源于私人捐款。思考民族国家正在日益空心化吗？民族国家是最重要的角色，但它并不是惟一重要的角色。在全球化时代，政府要发挥作用更难。思考题请结合实际谈一谈，全球化如何影响您及你的工作？公民臣民不要问国家能为你们做些什么，而要问你们能为国家做些什么。顾客新公共管理：顾客就是上帝公民〔匿名－－实名〕新的范式？从内部管理〔UPSIDEDOWN〕转向外部管理〔INSIDEOUT〕“可以”；“不准”“让我们一起来看看我们可以做什么，然后使之得以发生”。BetterGovernmenttomakebetterlifeforpeople后新公共管理时代？英国：协同政府JointUpGovernment美国：协作性公共管理CollaborativePublicManagement澳大利亚、新西兰：整体政府WholeofGovernment中国？？协作性公共管理在多组织条件下进行协调和运作的过程，从而解决那些不能或不易被单个组织所解决的复杂问题。协作性公共管理至少提出两项挑战：之一在公共问题的处理上，非公共部门的行为者是否以及如何扮演某种角色？安排者〔提供者〕生产者〔民营化〕协作性公共管理至少提出两项挑战：之二利益相关者之间的集体行为是否以及如何出现？处于新环境中的政府必须学习一种适宜的运作标准，这种标准对往昔那种等级式思维模式形成挑战。治理主体之一效劳购置者网络关系的协调者责任承担者〔剩余责任；查漏补缺〕对于什么是好的领导和好的管理者的评判标准已经发生了变化：许多情形下，协作被认为是最好的领导者和管理者所必须具备的能力。今天的领导者和管理者已不再是单一组织的单一领导。相反，他们发现要去辅助公共组织、私人组织、非营利组织、个人，以及公众，并与它们谈判。“横向思维”是指从一种场景或领域中获取知识，然后考虑如何把它应用在其他完全不同的环境中。突破问题的结构范围，从其他领域的事物、事实中得到启示而产生新设想的思维方式。这神灯回去之前想问咱们：“既然有三个愿望，干嘛不直接向他要钱，偏要他一块去银行让他帮咱们‘开锁’‘搬钱’‘挡子弹’？”……〔1〕甲从乙处借了一笔债，无法归还，得去坐牢；

〔2〕乙是高利贷者，他想娶甲的女儿做老婆；

〔3〕MM至死不从；

〔4〕乙对MM说了个解决的方法：“现在我从地上捡起一块白石子、一块黑石子，装进袋里由你来摸。如果你摸出白石子，你父亲的债就一笔勾销；如果你摸出的是黑石子，那你就得和我成亲”；

〔5〕说完，就从地上捡起两块黑石子放进了口袋。然而，这个动作却被MM发现了。如果你就是甲的女儿，你会怎么办？〔1〕拒绝摸石头；

〔2〕揭穿乙捡起两块黑石子的诡计；

〔3〕不得已，随便抓出一块黑石子，违心地同乙结婚。有一天，一位富翁在家中被杀，财务被盗。警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人，斯卡尔菲斯和纳库尔斯，并且从他们的住处搜出被害人家中丧失的财物。但是，他们矢口否认曾杀过人，辨称是先发现富翁被杀然后只是顺手牵羊偷了些东西。于是警方将两人隔离，分别关在不同的房间进行审讯。由地方检察官分别和每个人单独谈话。

检察官说“由于你们的盗窃罪已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期。但是，我们可以和你做个交易。如果你单独坦白杀人的罪行，我只叛你三个月的监禁，但你的同伙要背叛十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判十年刑，他只判三个月的监禁。但是，如果你们两个人都坦白交代，那么你们要被判5年刑。”

甲沉默甲认罪乙沉默二人同服刑1年乙服刑10年，甲3个月乙认罪甲服刑10年，乙3个月二人同服刑5年您准备好了吗？囚徒困境合作背叛合作R=3,R=3S=0,T=5背叛T=5,S=0P=1,P=1RobertAxelrod的博弈实验TitForTat善良不妒忌要回报不要玩小聪明官僚笑话：宰相教子

宰相发现他最心爱的花瓶破了。便把六个儿子叫来问道：「是谁打破了花瓶？」大儿子答：「是风吹倒的。」二儿子答：「有吗？花瓶什麽时候破的啊？」三儿子答：「一定是家丁-阿福，我看他鬼鬼崇崇的。」四儿子答：「难道爹、娘、阿公、阿妈、祖公、祖妈…他们以前小时候就没打破东西过吗？」五儿子答：「您这麽问，会让大家疑神疑鬼，破坏家庭的和谐，你不爱这个家庭！」小儿子沈思了一会，答道：「对不起，父亲大人，是我不小心弄破的！」

这时，宰相夫人附耳告诉宰相：「我都看到了，是他们四兄弟玩游戏时一起打破的。」宰相闻言後，赏给大儿子一两银、二儿子二两银、三儿子三两银、四儿子四两银、五儿子五两银、阿福六两银，却打了小儿子十个板子

全球化思考本地化行动参考文献JamesN.Rosenau.没有政府的治理，江西人民出版社，2001年版。AnthonyGiddens.失控的世界，江西人民出版社，2001年版。ZygmuntBauman.全球化：人类的后果，商务印书馆，2001年版。