第七章附带民事诉讼 1

第七章行政附带民事诉讼第一节行政附带民事诉讼概述一、行政附带民事诉讼的概念与特点指行政诉讼当事人在行政诉讼过程中，提出了与行政争议具有一定关联性的民事争议诉讼请求，由人民法院在解决行政争议的同时并案解决民事争议的诉讼活动。行政附带民事诉讼具有下列特点：第一，一个或者数个当事人提出了两个不同性质而又具有关联性的诉讼请求。第二，附带民事诉讼的原被告是行政诉讼当事人，包括行政诉讼原告和第三人，但不包括行政机关。第三，行政附带民事诉讼，是以行政诉讼为前提的。第四，行政附带民事诉讼是人民法院将两个不同法律性质的诉讼请求进行并案审理。二、行政附带民事诉讼的必要性

1.人民法院审理行政案件的同时，解决因具体行政行为所严重影响的民事性质的争议更有利于实现行政诉讼法的保护公民、法人和其他组织合法权益的目的。

2.有利于法院审判工作的统一性和同一性。

3.符合诉讼效益原则，节约司法资源，减少当事人讼累。三、行政附带民事诉讼的条件1．附带民事诉讼要依附于行政诉讼，即以行政诉讼的存在为前提条件。2．行政机关的具体行政行为引起了两种不同性质的法律争议。3．不同性质的诉讼请求具有关联性。4．符合法院主管权及管辖权。四、行政附带民事诉讼的审理在行政附带民事诉讼过程中，法院就行政案件进行审理时，适用的是行政诉讼法；但当法院就附带民事诉讼进行审理时，则应当适用民事诉讼法有关规定，这是行政附带民事诉讼的审理规则。第一节执行程序五、执行程序（一）执行程序概述执行是指人民法院按照法定程序，对已经生效的法律文书，在负有义务的一方当事人拒不履行义务时，强制其履行义务，保证生效法律文书的内容得到实现的活动。（二）执行根据和执行条件执行根据是指人民法院据以采取执行措施的生效法律文书。行政案件的执行根据有两大类:1.人民法院制作的发生法律效力并具有执行内容的法律文书2.行政机关制作的发生法律效力并具有执行内容、依法由法院强制执行的法律文书第一节行政诉讼程序（三）执行程序的提起与执行准备

1.执行管辖（1）发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。（2）行政机关申请人民法院强制执行其作出的法律文书的，由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。2.执行程序的提起方式（1）申请执行（2）移送执行移送执行是指人民法院的审判人员依职权主动将发生法律效力的法律文书交付执行人员予以执行的诉讼行为。第一节行政诉讼程序（四）强制执行措施的适用1.对公民、法人或者其他组织的执行措施第一，划拨或者转交、扣留、提取被执行人的存款或者劳动收入;第二，查封、扣押、冻结、变卖被执行人的财产;第三，强制迁出房屋、强制拆除违章建筑或者强制退出土地。

2.对被告行政机关适用的执行措施第一，对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨;第二，在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50元至100元的罚款;第三，向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知法院;第四，拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。第一节行政诉讼程序（五）执行阻却执行阻却是指人民法院在执行过程中，导致执行程序不能进行的特殊情况。1.执行中止执行中止是指执行程序开始后，因出现特殊情况，人民法院暂时停止执行程序的实施。2.执行延期执行延期是指因遇到某种特殊情况，而将法律文书确定的或者执行员指定的执行期限延长到另一期限执行。3.执行终结执行终结是指因发生某种特殊情况，使执行程序没有必要或者不可能继续执行，从而结束执行程序。第一节行政诉讼程序（六）执行回转和再执行

1.执行回转指执行程序完毕后，因据以执行的法律文书依法被撤销，或者出现其他原因，又由执行人员采取措施，恢复到执行前的状况。2.再执行执行程序结束后，因发生某些特殊情况需要再次执行的，称为“再执行”。第一节行政诉讼程序六、判决、裁定与决定（一）判决行政案件的判决是指法院根据事实，依据法律、法规，参照规章，对具体行政行为的合法性作出的实体裁判，分为一审判决和二审判决。

1.一审判决（1）维持判决（2）撤销判决（3）限期履行判决（4）变更判决（5）确认判决（6）驳回诉讼请求的判决2.二审判决（1）维持判决（2）依法改判第一节行政诉讼程序（二）裁定是指在行政诉讼过程中，法院针对行政诉讼程序问题作出的裁决。裁定适用于下列范围:（1）不予受理;（2）驳回起诉;（3）诉讼期间停止具体行政行为的执行，或者驳回停止执行的申请;（4）财产保全;（5）准许或者不准许撤诉;（

6）中止或者终结诉讼;（7）补正裁判文书中的笔误;（8）中止或者终结执行;（9）管辖权异议;（10）先予执行;（11）移送或指定管辖;（12）提审、指令再审或发回重审;（13）准许或不准许执行行政机关的具体行政行为;（14）其他需要裁定的事项。第一节行政诉讼程序（三）决定行政案件的决定是人民法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。决定是对人民法院各种命令的总称。决定在行政诉讼中主要调整人民法院自身与诉讼参与人或者其他人之间的关系，或者处理与案件程序有关而与当事人无直接关系的事项。决定与裁定一样，可以采用书面形式，也可以采用口头形式。口头决定应记入笔录。决定一经送达即发生法律效力。当事人对人民法院的决定一律不准上诉。法律规定被决定人可以申请复议的，复议期间不停止案件的审理和决定的执行。第三节行政诉讼的法律适用一、行政诉讼的审理依据

（一）诉讼程序法律规范的适用民事诉讼法的规定可有条件地在行政诉讼中适用，其适用条件是:1.民事诉讼法的规定与行政诉讼法不抵触2.行政诉讼法对行政审判中的某些程序性问题未作规定，而民事诉讼法中有这样的规定（二）实体法律规范的适用实体法律规范的适用是指法院在行政诉讼中应当选择哪些法律规范作为审判依据来判明被诉具体行政行为是否合法。根据行政诉讼法的规定，法院审理行政案件的实体法依据有（1）法律（2）行政法规（3）地方性法规（4）自治条例和单行条例第三节行政诉讼的法律适用二、法律规范冲突及其适用规则（一）不同等级的法律规范之间的冲突这类法律规范冲突的适用规则是，因下级法律规范的法律效力低于高级法律规范，在下级法律规范与高级法律规范之间发生冲突时，下级法律规范无效，人民法院应当适用高级法律规范。（二）相同等级的法律规范之间的冲突1.适用同一机关制定的相互冲突的法律规范的规则2.适用不同机关制定的相互冲突的法律规范的规则第四节涉外行政诉讼一、涉外行政诉讼的概念与种类

涉外行政诉讼是指人民法院受理、审理和执行具有涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无国籍人或者外国组织涉外行政诉讼可以分为两大类:

一是中华人民共和国法院受理并经过审理作出的行政案件;

二是外国法院作出的判决要在中华人民共和国境内执行，中华人民共和国法院根据条约或者协定，以裁定的方式承认外国法院判决，并予以执行的行政案件。第四节涉外行政诉讼二、涉外行政诉讼的一般原则

（一）适用行政诉讼法原则（二）同等原则又称“国民待遇原则”，是指外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，享有与我国公民同等的诉讼权利和负有同等的诉讼义务。（三）对等原则又称“相互原则”，是指国家之间在对待对方公民、组织的诉讼地位和诉讼权利时相互对待。（四）适用有关国际条约原则（五）委托中国律师代理诉讼原则

第四节涉外行政诉讼三、对外送达方式与特殊时限（一）诉讼文书的对外送达方式（1）依照受送达人所在国与中国缔结或者共同参加的国际条约中规定的方式送达;（2）通过外交途径送达（3）对具有中国国籍的受送达人，可以委托中国驻受送达人所在国的使领馆代为送达（4）向受送达人委托的代其接受送达的诉讼代理人送达（5）向受送达人在中国境内设立的代表机构或者有权接受送达的分支机构、业务代