人教版政治高中必修3学案3-9-1科学立法

第九课全面依法治国的基本要求第1课时科学立法必备知识·自主学习一、科学立法的内涵1.内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。2.标准:(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。(2)符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。立法机关≠有立法权的机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关,在我国享有立法权的国家机关,包括:①国家权力机关系统(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)——国务院,国务院相关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。二、推进科学立法1.依法立法:(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.充分发扬民主:(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。3.合理设定权利与义务、权力与责任:(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。有人认为,依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的?提示:坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法,还需要其他条件,如要合理设定权利与义务、权力与责任。关键能力·议题导学议题一:如何理解科学立法的内涵济南市政府办公厅公布《济南市人民政府2020年立法工作计划》。2020年的立法计划包括《济南市优化营商环境办法》《济南市公共数据管理办法》等6件确保类政府规章项目和《济南市城市供水供热供气“一张网”管理办法》《济南市泉·城文化景观管理办法》等5件调研类政府规章项目。自2019年10月17日启动立法工作计划制定以来,通过向社会公众公开征集和市直部门报送申报等方式,共收到政府规章建议项目15件,其中市领导批示交办5件。先后组织17个市直部门,就防空警报、土地储备、历史建筑保护等9个政府规章建议项目,多次召开论证会、协调会、座谈会,于2020年3月拟定《2020年市政府立法计划(审议稿)》,(1)结合济南市2020年的立法工作计划,谈谈科学立法的内涵并分析其相关标准有哪些。(科学精神)提示:内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。②符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。(2)结合所学知识,简要概括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律的一般程序。(科学精神)提示:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:①提出立法议案。②审议立法议案。③表决和通过立法议案。④公布法律。1.把握科学立法的三个维度:(1)科学的理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。2.中华人民共和国立法程序:中华人民共和国立法程序,指中华人民共和国有关立法权的机关制定修改废止规范性法律文件,必须遵循的法定步骤和方法,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:(1)提出立法议案。全国人大主席团常委会和各专门委员会、国务院、中央军委最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出,属于他们各自职权范围内的立法议案,全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向人大会提出议案,全国人大常委会组成人员十人以上联名可以向常委会提出议案。(2)审议立法议案。①全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由提案人做有关立法议案的说明,大会后,召开各代表团会议进行审议,全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见,在法律委员会会议上审议提出修改或不修改的意见,然后在由各代表团团长参加的主席团会议上,由法律委员会做审查结果报告并提出修改草案。②全国人大常委会审议立法议案,一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议,委员们可以提出修改意见,不做通过与否的决定,而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议,同时,由各委员将法律草案带回去进行调查研究,两个月以后,在下一次常务委员全体会议上就立法议案做进一步的审议。(3)表决和通过立法议案。法律草案经过审议后,提交全国人大或全国人大常委会表决,法律由全国人大或全国人大常委会全体代表的半数以上通过的方式,宪法修改草案,须经全体代表的2/3以上的多数通过的方式,既可以公开进行,也可以秘密进行。(4)公布法律。①全国人大或全国人大常委会通过的法律,由中华人民共和国主席以主席令的形式公布,在立法议案通过和公布之间,不需要经过任何机关或个人批准。②其他国家机关依照宪法授予的权限制定和通过的规范性法律文件,也都有法定的方式,如国务院制定或发布行政法规,需经过国务院全体会议或国务院常务委员会会议的通过。法律与法规的区分“法律”和“法规”是两个不同的概念,二者的立法权限和法律效力各有不同,不可混淆。“法律”,在我国,是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定,其法律效力仅次于宪法,一般均以“法”字配称,如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式,一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规,也称行政规章;二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规;三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。【法律术语】立法一般又称法律制定。北大教科书解释:立法是由特定的主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法律这种特定规范的活动。2019年5月30日,省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法,下列说法正确的是 ()①科学立法要求构建科学的立法体制②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学③让人民享有立法权参与立法工作④立法尊重了社会发展客观规律就能科学A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选A。人民可以参与立法,但没有立法权,尊重了社会发展客观规律就能科学的说法错误,③④错误;科学立法要求构建科学的立法体制,科学的立法程序实现过程科学,①②正确。基础知识不扎实,人民没有立法权,不能分辨出说法过于绝对,明显错误的题肢。应进一步强化基础知识,加强巩固落实。议题二:如何推进科学立法经过40多年逐渐发展,地方立法的作用日益彰显。但是仍存在不少的问题。如:一些地方提出,现有地方立法权限范围过窄、空间不足,建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究,将适时考虑提出修改完善相关法律的建议,赋予地方更大立法空间。立法权限划分不尽合理,立法冲突现象仍然存在,下位文件与上位法律相抵触,或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突。在某些领域还存在立法漏洞,已经存在的社会关系却没有法律规范来调整。地方立法的民主程度仍不够高,需要进一步加强立法协商。尤其是随着中国市场经济的不断推进和民主政治的不断发展,立法的民主化问题日益引人关注。人们认识到立法的民主性是建立具有中国特色的社会主义法律体系的重要保证,只有增强立法的民主性才能保证立法的科学、规范和高效,保证立法的质量。(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析如何解决地方立法过程中存在的问题。(政治认同)提示:①要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。②要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。③要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。(2)结合材料,分析科学立法的重大意义。(政治认同、科学精神)提示:①有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利。②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务。③有利于更好落实依法治国方略,实现全面依法治国的目标,推动国家治理体系和治理能力现代化。④有利于协调社会关系,解决社会矛盾,构建和谐社会、法治社会,在全社会形成守法用法的氛围。1.正确理解科学立法、民主立法与依法立法:(1)科学立法就是要实事求是,不能拍脑袋做决策;民主立法就是要多听方方面面的意见,多吸取社会智慧;依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行,确保每项立法都经得起合宪性审查,经得起实践和历史的检验。(2)推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民,依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限,明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项,依法严格进行授权立法,防止部门利益和地方保护主义法律化。2.立法协商:立法协商是党的十八大以来我们党深刻总结我国立法工作的经验和规律,是对立法工作提出的重要要求。它作为社会主义协商民主的重要形式,是贯彻党的群众路线的具体体现,民主立法的客观要求也是中国特色社会主义民主政治实践的重要内容。(1)立法协商的含义、目的、主体和内容:①含义:在我国,立法协商是指立法机关在立法活动中与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者及广大人民群众等广泛地进行沟通对话协商辩论,征求意见及评估反馈等活动。②目的:实现科学立法和民主立法。③主体:立法协商,以立法机关为主导,要充分反映人民群众的愿望和要求。立法机关是立法协商的主体,人大及其常委会在立法协商过程中发挥着主导作用,在人大的组织协调下,通过各种协商途径和协商方式,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者以及广大群众在立法协商中的积极作用,从而促进科学立法,民主立法。④内容:就立法协商的内容而言,一般是对列入立法规划单位正式通过的有关法律法规草案,特别是对法律法规草案中涉及经济社会发展及国民生计问题进行协商论证。(2)立法协商的要求:①继续加强党对立法协商工作的领导,坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,也是做好立法协商工作的根本原则。②始终坚持人民当家作主,人民是依法治国的主体和力量源泉,保障人民根本权益是立法协商的出发点和落脚点。③尊重立法协商参与者的各项基本权利。理想的、合乎正义的协商程序是民主立法的规范标准,在设计立法协商的规则时,应保证协商主体地位的平等性,使每位参与者能够平等地表达意见及建议,能够平等地受到尊重和对待,以形成更强大的论证力量。不同法律规范的差异(1)法律是由全国人大及其常委会制定,在全国范围内有效,如我国的刑法、物权法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制定,一般都有“条例”“细则”之类文字,如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规,顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规,只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的,由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同,因此导致了其效力上的不同,法律是由全国人大及其常委会制定的,行政法规是国务院制定的,地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看,法律效力高于行政法规,行政法规效力高于地方性法规,前两者在全国范围内有效,后者在本行政区有效。为全面贯彻依法治国方略,坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布,健全公众意见反馈机制,积极回应社会关切等。这些做法 ()①有利于公民有序参与立法过程,集中民智,反映民意②有利于做到科学立法、民主立法,提高立法质量③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现④是保障公民行使立法权,实现人民当家作主的要求A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】选A。全国人大常委会坚持“开门立法”有利于公民更好地参与立法过程,坚持科学立法、民主立法,提高立法质量,①②正确;材料未涉及政府改进工作、对人民负责的内容,排除③;④错误,我国公民没有立法权。对行使立法权的主体存在错误认识,误选④。为此要明确在我国拥有立法权的国家机关包括:全国人民代表大会及其常务委员会可以制定和修改法律;国务院可以制定行政法规;国务院相关部门可以制定部门规章;省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规;省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以制定地方政府规章;自治区、自治州、自治县的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。公民没有立法权,可以参与立法。核心素养·情境探究民法典开启中国法治新时代2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议召开第三次全体会议,表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典以1260个条文回答了一个公民的衣食住行、生老病死的各项权利,包含着民族的精神密码,被誉为“社会生活的百科全书”。“民惟邦本,本固邦宁。”以民法典为支点,中国民事法治的未来将更加前景可期。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,时刻心系群众所思、情系群众所想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,时刻保持以人民为中心的根本立场,政策制定从人民利益出发,用制度体系保障人民当家作主,发展成果与人民共享。民法典突出对绿水青山蓝天的保护,将绿色原则确立为民法的基本原则,明确规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境;首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围,新增保留合同相关规定……结合《中华人民共和国民法典》的诞生,谈谈你对科学立法的认识。(政治认同)提示:①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。民法典的制定,扎根中国土壤、紧扣时代脉搏,折射出新时代风貌,遵循经济社会发展规律。②科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。民法典符合我国国情和实际,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,时刻保持以人民为中心的根本立场,用制度体系保障人民当家作主,发展成果与人民共享。③民法典的诞生有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利,构建和谐社会。有利于更好落实依法治国方略,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。有人认为,科学立法就是要做到有法可依,不断增加各领域法律的数量。你是如何看待这一观点的?(科学精神)提示:①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。②有法可依主要是从“量”的角度考量,是为社会主义法律体系“增量”;科学立法主要是从“质”的角度考量,是为社会主义法律体系“提质”。③科学立法与有法可依既有联系又有区别,要实现科学立法要做到依法立法,以宪法和立法法为基本依据,做到符合实际、有法可依,实现良法善治。此外,推进科学立法还需要充分发扬民主,合理设定权利与义务、权力与责任等。为科学编制2020年地方立法计划,增强地方立法的科学性、民主性和计划性,德州市人大常委会和市人民政府决定向社会公开征集德州市2020年地方立法计划建议。作为德州市民,你将通过何种方式提出哪些方面的宝贵意见和建议?写一篇探究性小论文。(法治意识、公共参与)提示:答案略。开放性试题,小论文要运用所学知识,有理有据即可。课堂检测·素养达标1.为切实保证疫苗安全、有效和规范接种,国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国疫苗管理法(草案)》,并自2019年1月4日起至①从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的②是国家履行专政职能,保障人民生命健康安全的体现③有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权④有利于公民行使立法权,直接参与管理国家事务A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选B。让公众参与疫苗管理立法从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的,有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权,①③符合题意。让公众参与疫苗管理立法是国家履行社会建设职能的体现,是保障人民生命健康安全的体现,②说法错误。④说法错误。2.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)《中华人民共和国立法法》第四条:立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。第五条:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条:立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。上述法律条文,给我们提高立法质量的启示是 ()①要做到有法可依②要充分发扬民主③要合理设定权利与义务、权力与责任④要遵循法律体系的内在逻辑和立法规律A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】选C。上述法律条文,给我们提高立法质量的启示是要做到依法立法,充分发扬民主,合理设定权利与义务、权力与责任。由此可见,②③符合题意;①④材料中未体现,排除。3.(教材二次开发·第二个“相关链接”变式)广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月,广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案)》举行了国内首次立法听证会。经过不断探索,广东省的立法听证制度更加完善。除充分运用信函、、、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外,立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道,进一步增强参与的便捷性,力求通过广泛听取社情民意,找到立法的“最大公约数”。这样做 ()A.是为了保证立法的科学性、民主性B.体现了执法过程中尊重和保障人权的要求C.表明我国检察机关依照宪法规定独立行使检察权D.表明我国的行政机关坚持依宪施政、简政放权【解析】选A。广东省人大常委会就相关法律草案向社会公开征求意见,是为了保证立法的科学性、民主性,A符合题意;省人大常委会不是执法部门,B不符合题意;省人大常委会是省人大的常设机关,而不是检察机关,C不符合题意;省人大常委会不是行政机关,故D不符合题意。4.十三届全国人大常委会第七次会议表决通过的《中华人民共和国公务员法(修订草案)》于2019年6月1日起正式实施。该法