第六节行政诉讼程序

第六节行政诉讼程序一、起诉与受理起诉（一）起诉的概念

行政诉讼的起诉分两种类型：1、直接向人民法院起诉；2、经复议后向法院起诉（二）起诉的条件

1、原告要适格；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；5、必须在法定的期限内起诉。3/11/20241（三）起诉的程序1、行政诉讼和行政复议的关系2、起诉的期限：39条（1）直接起诉的期限：3个月。法律、法规另有规定的从其规定：5日、15日、30日。（2）经复议后向人民法院起诉的期限：38条规定收到复议决定书之日起15日，复议机关逾期不作出决定的，复议期限期满之日起15日。（复议审理期限是2个月，但法律、法规规定低于2个月的除外。）法律、法规另有规定的除外，主要有5日、30日、3个月。3、延长期限的规定：40条规定：不可抗力如地震、水灾、战争等；其他特殊情况如交通断绝、重病住院交通事故等。障碍消除之日起10日，相对人申请法院决定。3/11/202424、当事人行使诉权或法院审查起诉期限注意问题（1）行政机关未告知当事人起诉期限的，从当事人实际知道之日起计算，但最长不得超过一年。（2）相对人不知道具体行政行为的，从知道或应当知道之日起计算。不动产20年、其他15年。（3）因人身自由受限制耽搁的期限不计算在内。（4）紧急情况下请求行政机关履行保护权利的不受60天的限制。（5）行政机关的具体行政行为含有2项或以上的处罚内容的，当事人根据不同的法律、法规起诉的，起诉期限分别计算。（四）起诉的方式1、口头起诉2、书面起诉

3/11/20243受理受理包括对起诉的审查和作出处理两个阶段（一）对起诉的审查1、审查的组织形式：合议庭2、审查的内容：原告资格、被告资格、有无具体的诉讼请求、是否属于受诉人民法院管辖及本法院管辖、是否超过法定的起诉期限、是否需要复议前置、是否属于重复诉讼、起诉手续是否完备、起诉内容是否明确完整。3/11/20244（二）作出决定：7日内决定是否受理：1、决定受理：符合条件的和不能决定的都先受理2、告知当事人补正：补正后7日内决定是否受理，无法补正或逾期补正的，不予受理。3、裁定不予受理：原告对不予受理的裁定书不服在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（三）受理的法律后果1、实体法上的后果2、程序法上的后果3/11/20245二、第一审程序（一）审判组织与审理的方式组成合议庭：只能采用合议庭，不能适用独任审判。合议庭有两种形式：一是审判员组成合议庭；二是审判员和陪审员组成合议庭。人数3人以上单数。1、开庭审理：不适用书面审查，一律开庭审理。审查范围及于被诉具体行政行为的合法性。2、开庭审理的方式（1）公开审理：允许群众旁听和记者采访报道（2）不公开审理：国家秘密、个人隐私和法律另有规定的案件。在司法实践中，涉及未成年人和商业、技术秘密的案件不公开审理。但宣判公开。3/11/202463、不适用调解：不得以调解的方式为审理的必经程序及结案方式。行政赔偿诉讼可以调解。（二）审理前的准备：合议庭开庭审理行政案件前的必经程序。1、通知被告应诉：在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书送达被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。2、初步审查诉讼文书和证据材料：审查决定是否需要并案审理或者分案审理裁定是否停止被诉具体行政行为的执行。决定是否进行财产保全或先予给付。3、确定开庭的时间、地点。在开庭前3日将开庭的时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人。4、其他准备工作。3/11/20247（三）开庭审理的程序1、出庭情况审查：书记员的工作，查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。2、审判长宣布开庭，核对当事人身份。宣布案由和合议庭成员名单。告知当事人权利。3、法庭调查。是开庭审理的中心环节。4、法庭辩论。5、合议庭评议。不公开，少数服从多数。案情重大、复杂的案件应当交由审判委员会讨论决定。6、宣判。无论是否公开审理，都应当公开宣判。7、交代上诉权利、上诉期限和上诉法院。3/11/20248三、第二审程序（一）第二审程序的概念：又称上诉审程序，是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限提起的上诉，对下一级人民法院作出的尚未生效的判决或裁定进行重新审理的程序。我国实行两审终审，故第二审程序又称“终审程序”。注意点：第二审程序并不是每一个行政案件的必经程序，最高人民法院的判决没有二审。（二）上诉上诉的概念：P4443/11/20249上诉的条件：1、上诉人必须必须适格。2、被上诉人必须适格。3、存在允许上诉的对象，即未生效的第一审判决。4、上诉必须在法定期限内提出。判决15天，裁定10天。5、上诉必须递交上诉状。不允许口头上诉。6、上诉提起的途径。一般通过原审人民法院上诉，也可直接向第二审人民法院。3/11/202410（三）上诉的受理

1、原审人民法院受到上诉状5日内将上诉状副本送交对方当事人10日内提出答辩状（原审人民法院）5日内将答辩状副本送达当事人

2、原审人民法院收到上诉状和答辩状5日内连同全部卷宗和证据，报送上一级人民法院。

3、注意：上诉超过上诉期限，应由第一审人民法院裁定驳回上诉。当事人不提出答辩状的，不影响法院的审理。3/11/202411（四）上诉案件的审理1、审理的原则：全面审查2、审判组织：只能由审判员组成合议庭3、审理方式：开庭审理为原则，书面审理为例外4、审理期限：两个月，特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。基层法院需要延长直接向高院提起。3/11/202412四、审判监督程序（一）概念审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理并作出裁判的程序。（二）审判监督程序与第二审程序的关系1、提起诉讼的主体不同2、审理的对象不同3、提起诉讼的理由不同4、提起诉讼的期限不同5、审理的法院不同6、审理程序的性质不同3/11/202413（三）审判监督程序的提起申诉提起审判监督程序的条件1、人民法院作出的裁决、裁定已经发生法律效力2、该裁定、裁定违反法律、法规规定。3、提起审判监督程序的主体。提起审判监督程序1、人民法院院长通过审判委员会决定再审2、上级人民法院提审或指令再审3、人民检察院抗诉3/11/202414诉讼阻却：是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。延期审理：情形：1、因行政机关改变被诉的具体行政行为；2、因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭；3、因当事人申请回避不能进行审理；4、需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验、或者需要补充调查；5、因合议庭成员出现意外无法到庭且无法替代；6、其他情况。延长审限。一审3个月，二审2个月。需要延长由高级人民法院批准，高院由最高院批准。基层直接报高院，报中院备案。3/11/202415撤诉1、申请撤诉：条件（1）提出撤诉的一方当事人必须是原告一方；（2）撤诉申请必须是申请人自愿并明确提出的。（3）申请撤诉必须符合法律规定。（4）撤诉的时间必须在判决、裁定宣告以前；（5）撤诉必须经人民法院准许。2、视为申请撤诉。（1）原告经人民法院合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭；（2）原告未能按规定期限预交案件审理费，又不提交缓交、减交、免交申请或提出申请未获批准。3/11/202416缺席判决1、含义：是指人民法院在被告或原被告双方当事人无正当理由拒不到庭的情况下，对行政案件经过审理后所作出的判决。2、适用情形（1）被告不到庭。（2）原告不到庭。（3）原被告均不到庭。诉讼中止和诉讼终结1、诉讼中止2、诉讼终结3/11/202417五、行政诉讼的裁判和执行（一）行政诉讼的法律适用

1、特点（1）适用主体是人民法院，而非行政机关；（2）是法律规范的第二次适用（3）行政诉讼法律适用内容广泛；（4）行政诉讼法律适用原则；（5）行政诉讼法律适用具有最终的法律效力；（5）适用的法律规范形式多样。

2、行政诉讼法律适用的规则（1）法律、法规是行政审判的依据（2）规章的参照适用

3/11/2024183、行政诉讼法律规范冲突适用规则（1）层级冲突适用规则：《立法法》第78、79、80条的规定和86条的2款的规定。（2）特别冲突适用规则：《立法法》第83条规定（3）时际冲突适用规则：《立法法》第84条规定（4）同级冲突适用规则：《立法法》第86条规定（5）区际冲突适用规则（6）涉外冲突适用规则3/11/202419(二)行政诉讼的裁判判决：1、定义、特征2、行政判决的效力：一审判决、二审判决和再审判决。裁定：1、定义、特征2、行政诉讼裁定的适用范围：《若干解释》第63条的规定3、效力：不予受理、驳回上诉和管辖异议的裁定可以上诉，其他均不可。但可以适用审判监督程序。3/11/202420决定1、定义和特征2、行政诉讼决定的适用范围3、效力：不可上诉也不可适用审判监督程序。即使法律规定可以申请复议，复议期间也不停止执行。3/11/202421（三）一审判决1、维持判决