安全生产管理与应急预案课件

安全生产管理与应急预案课件2024/3/11安全生产管理与应急预案课件一、概述我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2100人以上1－2次经济损失2千亿安全生产管理与应急预案课件安全生产严峻的形势2004年底至2007年初，几个月内发生的连续发生100人以上的煤矿瓦斯爆炸三起2005年发生的重特大安全事故31起导致事故频发、损失惨重的原因：未形成健全的应急管理体系、安全责任制未落实、设备设施本质安全性差、应急功能和应急预案的编制不完善（不具有可操作性）有直接的关系安全生产管理与应急预案课件安全生产法律法规的要求1、安全生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，应向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。安全生产管理与应急预案课件第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；安全生产管理与应急预案课件2、职业病防治法第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：……：建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布……职业病危害事故应急救援措施和……。

对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明……应急救治措施等内容。第二十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的……物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明……职业病防护以及应急救治措施等内容。……贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置……警示标识。第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施……第五十七条发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施……：安全生产管理与应急预案课件3、危险化学品条例第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。第五十一条发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……措施……安全生产管理与应急预案课件4、国际劳工公约第174号《预防重大工业事故公约》第9条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定……（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2）……提供应急计划……第20条：……工人代表须：……就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件；……（2）应急计划和程序第21条：重大危害设置现场工作的工人须：……（b)一旦发生重大事故，遵循一切应急程序第155号《职业安全和卫生及工作环境公约》第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排第167号《建筑业安全和卫生公约》第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医第170号《作业场所安全使用化学品公约》第13条：……2、雇主应……做好处置紧急情况的安排……安全生产管理与应急预案课件5、胡锦涛强调（三同步）坚持以人为本关注安全关爱生命切实把安全生产工作抓细抓实抓好全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针

坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度要加强安全生产法制建设抓好重点行业安全生产专项整治与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进安全生产管理与应急预案课件二、安全生产管理基本术语与概念1、安全（Safety）从语言学的角度，有以下四种来源：拉丁文Salvus：可译为：安全，完整，健康；且近似于SaIus：也可译为：健康或安全。希腊语HoIs：（派生词）可译为：完全的或完整的梵文Sarva：可译为：无伤害的或完整的英语Safe：（现代英语：形容词）演变于古法语

法语SaIf：（古法语）Sauf—Sof—SaI—Safe

英语Save：（中世纪）Sauf—Saf—Save—Safe安全生产管理与应急预案课件安全的Safe：（形容词）定义为：无伤害，无损失或无风险的；不再受危险的伤害的威胁；不受危险的损失的威胁

安全Safety：（名词）定义为：安全的条件：“不接触危险；免除伤害，损害和损失”从安全系统工程学：安全Safety：――消除能导致人员伤害，疾病或死亡，或引起设备化财产破坏或损失，或危害环境的条件职业健康安全管理体系：OHSMS18000(OccupationaISafetyandHeaIthStsndardManagementSystem)安全Safety：免遭不可接受的危险的伤害安全生产管理与应急预案课件2、管理（Management）管理科学是一门重要的学科，把它应用到安全管理工作中，使安全管理工作科学化，是我们每个安全生产工作者的责任，义务和必然安全系统工程：从事安全生产理论研究和安全管理的人们必须采用一种新的方法来应对要求新的方法必须能事先预测到发生事故的可能性，掌握事故发生的规律对系统的安全性作出定性和定量的评价能及时的采取措施，减少和预防事故的发生安全生产管理与应急预案课件3、系统安全工程系统是相互联系，相互依赖，相互制约，相互作用的事物和过程组织成的具有整体功能和综合行为的统一体系统原理：就是从整体的利益出发，对整体的每个子系统进行全面的分析和研究不是仅仅针对局部的具体问题进行研究的一种现代管理理论安全生产管理与应急预案课件系统特征：集合性：由两个以上系统组成的全体相关性：系统各元素之间的相互作用，相互依赖的关系目的性：明确的目标（目的）适应性：系统对环境变化的使适应程度整体性：系统元素之间的相互关系及元素与系统之间的关系，以整体为准进行调节与协调安全生产管理与应急预案课件管理要点

整体性：指充分发挥系统与系统，子系统与子系统之间的相互制约作用，以达到系统的整体效应，（从整体出发，确认子系统，分析研究）目的性：明确目的（标），分析研究的重点相关性：指系统各元素之间的相互作用，相互依赖的关系集合性：由两个以上元素组成的全体

适应性：系统对环境变化的适应程度

层次性：清晰的层次

一级（上层）：决策，指挥，协调二级（下层）：组织，控制，反馈

安全生产管理与应急预案课件安全系统工程的应用范畴：发现事故隐患的危险预测由故障引起的危险设计和选用安全措施方案组织实施安全措施对措施效果作出总结评价不断改善安全管理工作安全生产管理与应急预案课件安全系统工程的内容

事故成因理论：凡事故都有因果性、偶然性、潜在性偶然性：海因里希从统计50万件事故中得出，无伤、轻伤、重伤（包括死亡）的比例为300：29：1，证实了事故具有偶然性潜在性：由人和物先天本性所决定的系统安全分析：事故危险的识别技术：定性分析和定量分析

系统安全评价：即事故危险预先评价的技术，主要是通过分析了解系统中存在的潜在危险性和薄弱环节对危险情况进行分级，并确定社会允许值

安全生产管理与应急预案课件事故构成的要素：人（man)、物(machine)、环境(medium)、管理(management)人：生理性格差异、经历、处境、受教育程度不一样，决定了人的素质不相同，所积累的知识、经验、技能、观念等差异，或多或少与事故有关物：生产过程涉及的物质，包括：原料、燃料、动力、产品、设备、设施、工艺装备、其他非生产性的物质安全生产管理与应急预案课件环境：直接或间接的环境因素生产环境管理：人的不安全行为、物的不安全状态、不良的环境状况——根源为管理上的缺陷管理缺陷安全生产管理与应急预案课件不安全动作、状态4、事故致因理论多米诺骨牌事故模型人为的过失不安全动作、状态意外事件的发生人生伤亡社会环境和管理缺陷社会环境和管理缺陷不安全动作、状态人为的过失人生伤亡意外事故发生安全生产管理与应急预案课件多米诺骨牌事故模型（海因里希）：形象、简单地证明了事故发生的原因及其发展动态能量和客观存在的危险重点提出人的不安全动作和不安全动态对事故起决定性的作用安全工作的中心——对人的不安全动作和不安全动态进行管理安全生产管理与应急预案课件综合论的事故模型：综合论认为：事故发生决不是偶然的，而是有其深刻原因，包括直接原因、间接原因和基础原因事故是社会因素、管理因素和生产中危险因素被偶然事件触发所造成的结果事故的直接原因事故的间接原因造成间接原因的因素称为基础原因偶发事件触发安全生产管理与应急预案课件事故控制技术即采取相应的安全措施，措施有两类：预防事故发生的措施控制事故损失扩大的措施坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的安全生产方针安全生产管理与应急预案课件三、现代安全管理现代安全管理的产生：第二次世界大战后，美研究国防战略的兰德公司向政府提出人造卫星的设计报告1975年前苏联向全世界宣布：制成洲际导弹，把第一颗人造卫星送上天美抢时间、集中力量研发，一年内发生四次毁灭性的重大安全事故美将系统工程的原理、方法、步骤引用到安全学—定性、定量分析—安全工作产生质的飞跃安全生产管理与应急预案课件系统安全管理在系统论、信息论、控制论和行为科学理论指导下，综合运用安全系统工程现代科学的方法和手段，对安全生产实行全员、全面、全过程的管理：注重全员、全面、全过程、全方位的安全管理注重研究人和物两要素的关系注重“预防为主”注重安全动态管理注重安全目标管理注重以人为本，研究人机工程关系安全生产管理与应急预案课件

安全生产管理体系

组织体系：

统一指挥、民主管理；层次适度、分工协作；分级管理、分线负责；横向到底、纵向到边；精干高效，责、权、利对应到位的运行机制

机构层次：纵向系统战略规划层战术计划层运行管理层实施执行层分级管理、纵向到底平行系统：横向系统决策系统执行系统监督系统咨询系统分线负责、横向到边安全生产管理与应急预案课件规章制度

落实安全生产责任制（一岗一责制）：应有科学完整的内容和较高的权威性满足分级管理，分线负责的原则和责，权，利三者之间相互协调的原则具有可操作性，针对性强，责任清晰，落实到人

一经发布，严格考核，经常检查，奖惩分明；各级，各部门，各施其职，各负其责

安全生产管理与应急预案课件

监督检查

坚持“有规可依，有规必依，违规必查，违责必究”当赏者，虽仇必予，当罚者，虽父子不舍赏不忘士，罚不落将帅加强常规性的安全生产检查：加强现场安全监督检查：安全生产管理与应急预案课件加强要害部门，部位的监督管理：落实管理部门，完善管理制度，责任到人制定预案，进行演习，防范灾害严肃事故管理监察：四不放过的原则及时报告、参与调查、认真分析、按时报告以责论处、责任清晰、处理合理、不姑息、不迁就安全生产管理与应急预案课件提高全员安全素质

从领导入手、提高上层、抓住尖端；领导抓、抓领导提高管理人员和安全监察人员的管理水平，强化中坚力量提高操作人员的操作技能和安全素质，夯实基础：规范行为、标准动作明确要求、简要规定操作性好、实用性强安全生产管理与应急预案课件本质安全

强化设备管理工作，消除杜绝原始隐患，搞好“三同时”管理：抓住源头、严把供应关竣工验收、严把投产关操作检查、严把使用关维护保养、严把安全关提倡科技创新，推动科技进步：加强交流、推广成果抓好经验、做好论证，积极立项、认真研究，不断开发、及时鉴定，大力推广、全面应用，争取达到，本质安全治理环境、大力倡导，安全文化、全面落实安全生产管理与应急预案课件四、应急管理应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。预防Precaution预备Prepardness恢复Recover响应Response安全生产管理与应急预案课件1、什么是紧急情况？紧急情况指能够造成员工（顾客或公众）死亡或严重伤害，或停业、运行中断、自然或环境破坏、或损害企业的金融形象和公众形象的任何意外事件安全生产管理与应急预案课件2、紧急情况实例（危机事件）火灾、爆炸危险品事件（泄漏、中毒）重大工程事故压力容器、压力管道事故放射性事故风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡通讯故障（中断）民事骚乱、恐怖活动；重大交通事故、飞机失事、火车事故；关键供应商和客户的损失安全生产管理与应急预案课件3、应急救援预案定义、作用、范围应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动应急预案是开展应急救援行动的行动计划和实施指南

定义：应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。安全生产管理与应急预案课件4、应急体系的构成(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定组织机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费安全生产管理与应急预案课件5、应急保障体系应急保障体系包括：信息与通信系统物资装备应急通信及联络设备现场应急设备人力资源保障应急财务保障安全生产管理与应急预案课件6、应急预案的应用范围企业要编制预案，应先了解本企业的风险？可能发生紧急情况？企业的紧急情况特点突发事件应急响应的目标恢复过程安全生产管理与应急预案课件7、应急预案的主要作用明确应急救援的范围和体系有利于作出及时的应急响应、降低事故后果作为各类突发事故的应急基础当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调有利于提高风险的防卫意识安全生产管理与应急预案课件8、标准化应急响应程序事故发生应急启动工程抢险信息反馈申请增援解除警戒扩大应急现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位报警救援行动应急恢复总结评审专家支持现场监测环境保护人群疏散医疗救护警戒与交通管制事故调查善后处理警情判断响应级别事态控制应急结束清理现场安全生产